群众事务代办制实施情况调研报告.docx

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群众事务代办制实施情况调研报告

群众事务代办制实施情况调研报告

为树立党和政府的良好形象，切实减轻农民负担，解决群众有事不会办、办不了和运作慢、费用多等问题，××乡党委、政府在深入调研的基础上，大胆创新，勇于实践，从2008年12月开始，在全乡13个村委会实行“群众事务代办制”。

一、主要做法

群众事务代办制，主要是设立乡、村两级代办员，帮助群众办理宅基、户口、升学、打工、婚丧嫁娶、信访案件等各种事务，使群众办事“只找一个人，只进一道门”。

（一）设立专门工作机构。

成立××壮族乡便民服务中心，由乡党政办抽调专人负责组织乡财政所、计生办、民政所、老龄办、派出所、土管所、司法所、信访办、城建所、经管中心、林业站等相关站所工作人员统一携带公章、办公用品，在便民服务中心集中办公，综合服务。

（二）确定代办员职权职责。

各村委会设一名“代办员”，统一由村委会副主任兼任，每人每月由乡政府发给30元交通补贴，各村委会的治保调解主任为信访代办员，代理群众办理各类信访上访案件;乡直有关单位的相关责任人为乡级“代办员”，负责代办需经县级有关部门审核批准的事务。

（三）确定代办内容。

为群众提供林业采伐指标的申报及审批;计划生育登记、办理准生证;民政优抚、老龄证等;农村建房及其他用地审批;户籍、身份证办理及公安管控物品的审批;代写民事诉状;组织、人事关系的接转;信访代办;其他需要代办的事项等十项代办服务。

（四）明确办理时限。

乡便民服务中心可直接办理的，一天内必须办理完毕，乡便民服务中心不能直接办理或需县级以上部门办理的，必须在五个工作日内将代办情况书面告知群众。

（五）主要工作流程。

受理：

群众把需要办理的事项委托给村“代办员”，由村”代办员”登记并收集相关材料。

代办：

村“代办员”每周日、周三到乡便民服务中心集中办理，超出乡职权范围内需经县有关部门审核批准的，由乡级“代办员”负责代办，涉及面广、较为集中的事项由乡代办点协调相关职能部门上门办理。

回复：

每名村“代办员”都持有一本《代办事项落实卡》，代办后，群众在《落实卡》上签字或按手印。

跟踪监督：

乡党委定期不定期对代办事项落实情况进行抽查，确保件件代办事项落到实处。

（六）严格代办员管理。

乡、村两级“代办员”统一培训后上岗，并对村“代办员”提出对群众办理事项不推诿、不拖拉、不收费、不吃请的“四不”要求;对乡“代办员”提出在集中办公时间内，不准请假、不准离岗的“两不准”要求。

二、初步成效

××乡自实行“群众事务代办制”以来，村“代办员”为群众代办各类事项214件，包括信访件36件，办结率为98%。

这种“群众动嘴、干部跑腿”的做法，既方便了群众，融洽了党群干群关系，又提高了政府和站所的工作效能，得到了全乡人民群众的好评。

（一）便利了人民群众。

“群众事务代办制”实行后，由各村委会由副主任兼任“村级代办员”、治保调解主任兼任信访代办员，将群众需要代办事项收集后，统一到乡便民服务中心办理，使人民群众办事在时间、金钱、精力上都得到了极大的便利，深受广大人民群众欢迎。

大厂村委会岩洛场村村民胡建荣找本村“代办员“办理了粮种直补存折更名和儿子的准生证，他说：

“原来到乡上办事，要么材料不齐，要么办事的人不在，得跑好几回，现在有了代办员，只要在村委会就能把事办了。

”

（二）密切了党群干群关系。

乡、村两级“代办员”积极主动为人民群众提供代办服务，使党在农村的各项优惠政策得到了很好的落实，让广大人民群众得到了实实在在的实惠，进一步拉近了党群干群关系，加强了党与群众的血肉联系，密切了党群干群关系。

（三）提高了政府工作效率。

“群众事务代办制”的实行，特别是成立“便民服务中心”，明确乡政府各相关站所统一集中办公，村“代办员”集中办理群众事务，明显提高了乡政府工作效率，改变了乡政府和广大干部职工在人民群众中的形象。

××派出所干警秦文敏说：

“办户口，缺一样手续和错一个字都不行，村里的群众又不懂政策，经常要跑好几回，现在实行‘代办制’，事情办起来顺手多了，效率也比以前高多了”。

三、存在困难和问题

××乡“群众事务代办制”已初步形成了一套体系，但在实行过程中，也还存在一些需加以完善和改进的问题，主要表现在四个方面。

一是宣传不到位。

由于交通条件差和人员配备不足等原因，造成宣传力度还不够，没有达到家喻户晓。

二是经费保障不足。

由于乡财力有限，××乡只按照每月每人30元的标准发放交通补贴，难以满足代办员的代办工作需要。

三是管理机制不健全。

在代办员的工作管理中，缺乏激励约束机制，在激励先进、鞭策后进措施方面还有待进一步加强。

四是工作流程有待于进一步完善。

××乡“群众事务代办制”的工作流程主要分为受理、代办、回复和跟踪监督等环节，总体环节基本明确，但各环节中工作还有待于进一步细化、规范。

四、推行实施群众事务代办制的思考

从××乡近半年的实施情况看，“群众事务代办制”的效果是显而易见的，操作办法也基本可行，具备在全县各乡镇推广落实的条件。

第一，要强化组织领导。

全面推行“群众事务代办制”是加强基层组织建设的重要举措，对于密切党群干群关系、增强基层党组织的凝聚力和吸引力、为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证等都具有十分重要的现实意义。

各乡镇要进一步统一思想认识，切实加强组织领导，成立专门工作机构，明确专人具体负责组织协调和监督管理，为群众事务代办工作提供坚强的组织保障。

第二，要加强舆论宣传。

各乡镇要充分利用黑板报、宣传栏等各种宣传工具，采取多种宣传方式，广泛宣传实施群众事务代办制工作的必要性，以及代办服务项目、办理程序等具体做法，使广大服务对象充分认识和了解村民事务代办制，做到家喻户晓。

特别要广泛宣传交通不便、自然村多的村推广该项工作所取得显著成效，努力营造良好的舆论氛围。

同时，为进一步贯彻落实科学发展观，加快新农村建设步伐，构建党员干部服务群众的长效机制，建议春耕生产结束后，及时召开全县现场会，争取下半年在全县推开此项工作。

第三，要完善相关配套措施。

一要完善代办员补贴措施。

为确保群众事务代办服务中心工作正常开展，在各乡（镇）筹集工作经费的基础上，建议县财政适度支持，每个乡镇每年划拨5000元作为专项工作经费，确保“代办员”工作补贴落到实处。

二要建立激励约束机制，充分调动“代办员”工作积极性。

三要配备满足代办工作需要和方便群众办事的办公软硬件设施，解决必要的办公经费。

第四，要规范工作原则和代办范围。

一要坚持代办原则。

群众要求代办的事务必须合法合规，群众事务按照规定的程序受理、承办、回复，体现义务便民原则，对代办范围内的群众事务，不论大小，要随时受理，限期办结回复。

二要规范代办范围。

代办员代办的群众事务必须是群众愿意委托代办、代办员能够代办且合法合规的群众事务，对不在代办事务范围、不能或不宜代办的群众事务不予受理，并做好解释工作。

三是要建立村代办站。

在村委会办公地设立代办站，挂牌办公，并在村党支部的领导下开展工作，站长由村党支部书记兼任，实行村干部轮流值班制，每天安排一名村干部值班，负责接受、登记、处理本村群众委托代办事务。

四是要选好代办员。

代办员应具有初中以上文化程度，有一定的办事能力，群众信任且有一定威信，经村党支部委员会讨论通过。

五是要明确代办职责。

村“两委”党员干部代办员分片包组，负责所联系片组代办工作的指导、协调和管理，其他农村党员代办员进行结对服务农户，受理农户委托代办事务。

六是要规范代办程序。

代办员要按”问事、受理、代办、回复”的程序来代办群众事务。

第五，要完善具体工作流程。

代办过程中要进一步完善问事、受理、代办、回复四个环节，并明确每一个环节的时限、责任等。

一是问事环节。

每位代办员按党支部的要求负责联系一定数量的农户，采取定期和不定期的办法，通过个别入户走访、座谈征求意见等方式，及时了解群众要求做什么、有什么事需要乡镇村干部帮助解决。

二是受理环节。

申办人备齐相关材料后交给代办员，代办员在职权范围内可以当场办理的，给予当场办理;不能当场办理且不需当事人在场办理的事项，则接受委托到相关部门全程代办;需要当事人在场办理的事项，则由代办员带领当事人协同办理。

接受委托时，由代办员填写《村民事务代办承办单》和《村民事务代办记录簿》，作为委托代办依据。

三是代办环节。

在乡镇辖区范围内可以代办的事项，由代办员直接送到乡镇便民服务中心或有关职能站所帮助办理;涉及县级职能部门办理的事项，经汇总后，由乡镇代办员送到县级职能部门帮助办理。

对程序简便，申请材料齐全，可当场办理的申请事项，作为“即办件”，实行直接办理;对不能立即办理的申请事项，需补齐材料或现场勘查的事项，作为”承办件”，实行承诺办理;对生产性项目、技术履行项目和需由两个以上部门办理的事项，作为“联办件”，实行联合办理;对需报上级办理的申请事项，作为“上报件”，实行跟踪办理，明确承诺该事项的办理时限，并与上级部门联系，尽快为群众办理;对国家明令禁止、不符合国家产业政策、不符合发展规划的申请事项，作为“退回件”，实行答复办理。

四是回复环节。

代办事务办结后，由代办员把办结的事务带回村里，分别向委托人予以回复，并由委托人在“代办事项落实卡”上签字认可。

第六，要加强培训和管理。

一要加强对代办人员工作职责、方式方法、纪律要求和有关业务知识的学习培训，努力提高代办员的整体素质。

二要加大对“代办员”管理，建立代办人员工作职责、代办工作回访等规章制度，坚持用制度规范工作。

三要实行严肃的群众事务代办工作纪律，各乡镇要借鉴××乡的“四不两不准”要求，结合各自工作实际，制定最严肃的工作纪律，并形成工作制度。

同时，各乡镇要将乡、村两级“代办员”工作开展情况，列为年度工作考核内容，作为评先评优的重要依据。

第七，要加大监督检查力度。

各乡镇要切实加大对便民服务中心和职能站所办理代办事务过程的监督检查力度，定期不定期检查代办员代办情况，回访委托申办人，了解代办员服务情况。

同时，要设立监督举报电话，收集代办过程的各种意见和建议，并定期通报情况，使群众事务代办工作规范运行，确保代办工作取得实效。

随着市场经济体制改革的不断深入和市场经济的快速发展，在市场经济的新形势下，工商行政管理机关肩负的职能越来越重要，任务更加艰巨，要求不断增高，尤其是基层工商工作，是工商工作的第一线，直接面对群众，又是整个工商行政管理工作的缩影，靠基层工作来体现，其工作的好坏不仅反映工商行政管理工作效果，更体现出党和政府在群众中的形象。

狠抓基层基础工作，强化队伍建设，建立一支作风优良、科学发展、与时俱进、执法公正的工商执法队伍是当前我们工作的一项重要任务，也是维护国家政治稳定，社会安定，人民消费安全的重要保证。

如何加强新时期基层工商干部队伍建设，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、基层工商干部队伍现状和存在的问题

一是队伍年龄偏大。

自从1996年底工商机构改革开始至今没有进人，只是暂时安置了3名退伍军人，属事业工人编制，不具备执法资格。

现在基层工商分局执法人员年龄普遍偏大，致使基层工作朝气不足，冲劲衰退，工作创新服务理念跟不上，凭经验、凭习惯办事的多，用老办法处理新问题，收效甚微，事倍功半。

二是队伍素质有待提高。

面对新的形势和新时期市场监管执法的任务，现有的队伍素质适应不了形势发展的需要，有的同志在工作中感到无所适从，步履维艰，我们干部队伍的素质与承担责任和职能的差距仍然很大，执法水平和效能不高，队伍建设的任务还相当艰巨。

三是队伍思想观念不新，工作作风不扎实。

由于素质的影响，导致大家不愿意学习，特别是政治理论学习，大多是应付了事，以至对时代精神理解不够，思想观念转变缓慢，不能跳出传统的思维模式、思想观念的束缚，仍滞后于形势的发展与变化。

有的同志借口工学矛盾突出，不重视学习，不善于学习，既是读了书、看了报，也只是一知半解、浅偿辄止，没有掌握理论的科学体系和精神实质；或者不联系实情，不切合各自实际，照本宣科、断章取义，甚至片面理解和歪曲上级的精神，等等。

二、坚持以人为本，全面提升队伍素质

1、注重学习理念。

我局注重更新干部的学习理念，增强干部的学习动力，营造“人人是学习的主人、处处是学习的场所、时时是学习的机会”的浓厚氛围。

在保持了十余年的“每日一题”、“每周一学”、“每月一法”学习的基础上，我局因时利导，坚持以专为主，一专多能，培养能够执行方针政策掌握执法办案技能，熟练运用现代信息技术、提供优质服务的基层复合型人才。

同时，我局还将紧贴实际，广泛开展岗位练兵、业务竞赛活动，在全局掀起学业务、比技能的热潮。

在岗位练兵活动中，我局将既要求干部职工牢记其履行岗位职责应知应会的法律法规，又要求干部职工不完全拘泥于书本之中，开展实际演练的竞赛，活学活用见实效。

2、整合执法资源。

我们选择一批既具有一定理论知识又有操作能力的业务骨干充实一线监管执法力量，按照“小局大所、精局强所”的方针，做到执法重心下移，确保分局人员占局全体人员的比例为70%以上，机关内设机构实行一室多责、一人多职的运行模式，既统一高效又确保运转灵活。

对分局管理区域基本上按照经济区域划分，避免分局之间存在管理区域犬牙交错、管理对象不明确的现象。

3、强化分局职责权限。

凡法律、法规、规章规定下放给分局的职权全部落实到位，同时在法律法规和规章规定的范围内，我局对具备条件的分局委托其行使有关职权。

例如在登记注册方面，我局已将个体工商户的注册权和字号名称核准权下放到分局。

4、强化信息工商建设。

关键在于以国家或省级工商系统开发符合法规要求，结合实际、操作性强的经济户口、市场巡查、商标广告等业务监管软件，在此基础上，发挥信息化监督的作用。

从增强信息化应用入手进行“经济户口”管理。

采用电脑输入、效能监管等有效方式，按照经济户口综合监管统一操作规范，认真做好户口认领、核实建档、电脑信息库的建立和数据补充、“一户一档”等一系列工作，做到对辖区各类市场主体的登记事项、生产经营状况、违法违章情况“了如指掌”，充分运用“网络联动、信息共享”的信息化平台，实现对市场主体的户籍化管理。

5、实现动态跟踪监管。

采取划片包干、责任到人的方法，对辖区个体户、企业和商品交易市场进行动态监管巡查。

要建立巡查工作制度，坚持日常巡查、重点巡查、定期巡查相结合，做深做细巡查工作，在巡查中发现案源、在巡查中处理投诉、在巡查中搞好服务、在巡查中追缴规费、在巡查中落实专项整治，切实摸清“底数”，消除监管盲区，消灭监管死角，确保执法到位。

6、按时按量完成规费收缴。

我们采用“三步走”方法做好规费收缴：

首先是组织人员开展实地调查，了解经营户的基本情况；再根据掌握的基础资料进行集体定费和电脑收缴；最后，综合运用巡查力量，结合定期不定期的日常巡查，对辖区个体户缴费情况进行督促、检查和追缴。

通过“一摸、二定、三查”，环环相扣，层层落实，切实做到既不多收、不乱收，又不少收、不漏收。

三、基本对策和建议

（一）要树立与时俱进、开拓创新的观念。

变革的时代呼唤创新的意识，严峻的现实需要我们有警醒的头脑和前瞻的眼光，需要我们有大胆实践，勇于开拓的精神，更需要我们有改革的思想和创新的思维，适应新形势，树立新观念，开拓新思路，创造新业绩。

我们只有紧紧围绕“四区”战略目标，在继承和发扬的基础上不断提升，在借鉴和吸收的基础上不断创新，在更高的起点上谋划好今后的工作思路，才能更好地引导企业发展，提高监管的权威性，促进依法行政，实现监管执法工作的法制化、规范化。

（二）要树立脚踏实地、求真务实的工作作风。

下大力气克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，真正沉下去，深入实际调查研究，了解新情况，研究新措施，解决新问题，努力使作风有一个大的转变，工作有一个新的气象。

一是崇尚求实作风。

求实就是要求讲实话、办实事、求实效，少说多做，少疑多做，少评多做。

二是要大兴调查研究之风。

要扑下身子到企业中去，迈开双脚到实际中去，摸清企业和个私业主在想些什么、盼些什么、希望什么、反对什么、从而自觉地站在服务对象的立场上办事情、看问题、做决策，切切实实地为企业解决一些具体的困难。

三是要进一步增强服务意识。

说到底，一切工作都是为人民服务，工商管理也不例外。

要树立权力就是责任，监管就是服务的观念。

进一步拓宽服务领域，充实服务内涵，更新服务手段。

全面增强企业对工商的向心力。

要在原有的为企业和个体户办理执照、冠省名、申报商标注册（创品牌）、合同解忧、办理抵押物登记、进行行业规范和为维护经营者、消费者合法权益等方面提供服务的基础上，还要在提供投资方向和投资信息，帮助建立信用资源、营造无形资产等方面提供服务。

四是要弘扬敬业、勤业、精业即“三业”精神。

在工商工作面监着历史转换的时期，有的同志感到今不如昔，充满了忧愁、畏难情绪，这说明了我们干部对工商职能变化不甚了然。

要认清形势，适应变化、刷新职能、振奋精神，要以工商事业为荣，爱工商、讲工商、颂工商，做到爱岗敬业、勤奋工作、精益求精，扬起工商的强手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高举工商的旗帜、再创工商的辉煌。

（三）培养一支适应时代要求，德才兼备的高素质的工商行政管理队伍。

古人云：

致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年树木，百年树人”。

作为工商行政管理部门，在大力开展整顿和规范市场经济秩序工作的新形势、新任务面前，要抓好干部队伍建设关键在于教育和培训。

一是抓政治思想教育，提高理论素养。

建设高素质的干部队伍的根本在于加强思想政治建设。

如果政治不坚定、方向不明确就很容易犯错误，犯大错误。

要组织广大干部认真学习，深刻领会“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，这不是高调，而是基调，如果没有这个基调就没有共同的思想基础、行为准则和目标取向，任何事情都做不成。

大家要经常扪心自问，入党为什么，掌权为什么，工作为什么等问题，牢固树立公仆意识，增强全心全意为人民服务的宗旨观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，顾大局，识大体，保持政治上的坚定性和敏锐性，明辨是非，提高政治觉悟，增强处理各种问题的能力。

二是抓业务培训和学历教育，切实提高队伍业务素质和执法监管水平。

坚持不懈地抓法律知识的学习培训，使干部学好法，用好法，做到执法到位不越位，依法作为不过为。

把学历教育、业务培训有机结合起来，采取岗前培训、在岗轮训、成人教育等形式，拓宽在职干部学习教育渠道。

要组织每日一题，每月一法的启发式学习活动，结合当前形势，紧扣业务工作，督促干部职工学理论，学文化知识，记读书笔记，写心得体会和调研文章。

在具体做法上，首先是坚持在职培训，重视学以致用，鼓励自学成才。

以在职培训为主，学历教育以业余、函授、自学的方法，尽量不占用工作时间。

广泛开展工商法律、法规和办案技能比赛，组织现场观摩、互相切磋、互相交流，启发干部职工自觉学本领，增强履行岗位职责的能力。

采取能力，学历与晋升、晋级相挂钩等各种鼓励措施，褒奖各类专业尖子，形成“崇尚知识，尊重人才”的良好氛围。

其次是提高学历层次，拓宽培训专业，培养业务骨干。

有计划推荐一批年纪较经、思维敏捷、具有开拓精神的中层干部和业务骨干进行提高学历培训。

努力培训一批计算机、外语等方面的专业人才，又要有目标造就一批既懂管理又懂业务的复合型人才。

（四）加强党风廉政建设，保持干部队伍的纯洁性。

一要抓反腐倡廉教育，使广大工商干部特别是领导干部增强廉政意识，自觉廉洁自律。

二要抓重点部位。

继续抓住“案、费、证、照”等重点环节，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三乱”等违纪问题。

要强化窗口部位，重要岗位的权力制约，健全内外监督制约机制，规范执法行为，促进依法行政。

三要抓正反典型。

典型的教育作用很大，既要抓清正廉洁的正面典型，充分发挥其示范作用，又要严厉查处执法腐败行为，起到反面典型的警示作用。

切实做到提倡什么，反对什么，旗帜鲜明，毫不含糊。

四要抓源头。

要从完善体制，机制和制度入手，切实做到从制度上防范腐败，从源头上治理腐败。

当前，我们结合“机关效能提升年”和“民主评议政风行风”活动，切实抓好队伍教育，整改队伍中的一些不良习气，改进作风，提高效率，依法行政，认真为群众办实事、办好事，为红盾增添新的光彩。

一、加强制度建设。

建立党委会议计生制度，镇党委十分重视计划生育工作，安排一名副书记和一名副镇长专抓计划生育工作，并将人口计生工作列入重要议事日程，逢会必讲计划生育工作，镇党委每月听取一次计生办工作汇报，镇计生办每星期一开工作例会，及时研究部署计划生育工作，做到情况明，措施力；坚持党委委员带头，党总支书记负责的计生工作机制，镇党委政府还与各单位各村签订人口和计划生育目标管理责任书，同时建立专干包村制度，机关干部和计生服务中心人员包村，村干部包组，包户，工作和工资挂钩，严格执行一票否决。

二、多措并举抓宣传。

利用网络，设立咨询台，发放宣传材料等多种途径，进行计划生育政策法规和生殖健康知识的宣传教育，强化宣传氛围，利用农家书屋结合创建生育文明示范村的活动，发放入户宣传资料5000余份，刷写小标语100条，宣传挂图100套，引导人民群众树立科学、文明的生育观念。

四、流动人口管理到位。

今年以来，我们积极推行流出人口“宣传、访视、帮扶、联系”四到位服务管理模式。

一是宣传服务到位，春节前后，利用大流出人口返乡之际，组织5个专班集中开展一次人口法律法规，生殖健康，避孕节育知识宣传培训，现场为流出对象更换或办理《流动人口婚育证明》，签订《村民自治合同》，建立健全流动人口档案。

二是访视服务到位，对返乡流动人口上门“家访”，对流出人口集中地进行“外访”，对在外遇上困难的人员进行“探访”，对群众反映有疑点的人员进行“查访”。

三是帮扶到位，对流出人口留守在家的父母、儿童予以生产、生活等方面的照顾，如帮助耕种，提供资金信息等，复合中心小学还成立了留守儿童帮扶站，解决留守儿童学习生活困难。

四是电话联系到位，准确掌握流出对象的电话号码，定期与外出已婚育龄妇女联系，收集相关信息，随时掌握流出已婚妇女的基本信息。

五、开展优质服务，落实长效节育措施。

全镇以季度“三查”为突破口，确保“三查”服务质量，坚持做到“三到位”。

一是组织保障到位，各村成立以支部书记为第一责任人，村计生委员和其他干部为直接责任人的工作专班。

二是计生专干责任到位，“三查”前村计生委员将育龄重点对象名单拟出，交由组长通知到人，说明普查时间和地点。

三是结帐到位，全镇所有村干部每人一年拿800元专项资金结帐。

扎实开展婚前婚后、孕期、产后和术后“五登门”服务，坚持定期随访，计生专干和技术人员一道，把关心爱护送到千家万户。

广泛开展避孕节育“知情选择”，坚持“该上环的一律上环，该结扎的一律结扎”的原则，确保长效节育措施落实率70%真实可靠。

通过开展服务活动，既掌握和了解环孕情，又方便了群众，并且保障了育龄妇女的身体健康。