林业局关于林业发展情况的调研报告.docx

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林业局关于林业发展情况的调研报告

林业局关于林业发展情况的调研报告

　　为总结分析全县XX年以来林业发展的成就和经验，提出XX年各项工作的奋斗目标和工作举措，把林业产业推向全面科学的发展阶段，促进经济社会更好更快发展，按照《中共XX县委办公室关于开展综合调研的通知》要求，县林业局认真组织开展了综合调研，现报告如下:

　　一、XX年工作情况

　　主要成效

　　1、生态环境明显改善。

县林业局抓住生态建设这一重点，大力实施林业重点工程，全面推进绿化造林，加快生态建设步伐，林业生态体系逐步完善，全县森林资源得到保护，生态环境明显改善，实现了从木材生产为主到以生态建设为主、以砍伐为主向以森林资源保护为主的转变。

XX年，预计完成杉木、川滇桤木为主的速生商品林基地建设5万亩，占计划的100%；核桃、油茶为主的木本油料基地建设3.5万亩，占计划的100%；绿化苗木基地建设完成种植200万株，占计划的100%；义务植树完成120万株，占计划的120%；中低产林改造8万亩，完成任务的100%；封山育林完成2.8万亩，占计划的100%；完成沼气池建设2400口，节能改灶600眼，安装太阳能949套。

XX年有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量与XX年相比，分别从100万亩、34.9%、325万立方米增至149万亩、53.8%、534万立方米，土壤侵蚀总面积从152平方公里递减至44平方公里。

　　2、林业贡献率明显提升。

全县山区面积达90%以上，发展林业成为转变生产方式，促进农村发展、农业增收、农民致富的重点、亮点。

全县“以森林资源培育为基础、以木材深加工为重点、以林下经济和森林旅游为补充”的林产业发展总体思路得到进一步深化，特色种植基地发展快速，林业要素平台功能逐步完善，森林的生态、社会、经济“三大”效益科学提升，进一步提高林业对经济、社会的贡献率。

XX年林业产业总产值预计实现5亿元，比XX年4.39亿元增长14%，比“十五”末增长30%，林业产业总产值及农民人均纯收入中来自林业收入所占比重逐年增加，全县林业产业呈现质量、效益齐头并进的良好态势。

　　3、森林保护体系基本完善。

坚守林地“红线”，坚持生态优先原则，建立和完善县、乡、村三级“三防”体系，加大森林保护和管理力度，严把林地使用关、林木采伐关、木材流通关，严控森林过量消耗，严打违法犯罪行为，确保全县森林面积和蓄积量持续稳定增长，为林业产业发展筑牢了发展基础。

一是森林资源林政管理明显加强。

XX年，全面完成森林防护体系建设，完成森林管护216万亩；批准采伐蓄积7.7万立方米；报批征占用林地8件，面积10.06公顷，收取森林植被恢复费45.3万元；查处涉林案件279起，打击各类违法犯罪人员290人，收缴木材195立方米。

二是森林防火力度加大。

坚持早抓、细抓、实抓，县、乡、村森林防火机构健全，预案完善，全面形成了“横向到边、纵向到底”的森林防火责任体系和信息网络，森林火灾监测和扑救能力得到明显提高，全县境内没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

三是有害生物防治力度加大。

坚持“预防为主、综合防治”方针，着力完善林业有害生物防治责任体系和监测体系，形成监测、检疫、防治、执法为一体管理网络。

全县林业有害生物监测90万亩，病虫害发生5.4万亩，防治5.4万亩，防治率100%；苗木产地检疫1606亩，木材调运检疫5.8万立方米，苗木调运检疫747.3万株。

　　4、林业改革成效明显。

一是林权主体改革不断深化。

紧紧围绕“农民群众得实惠、生态效益得增长、林业产业得发展”的目标，高位推动集体林权制度改革，有效解放和发展了林业生产力，激活了林产业发展机制，保护了林区生态环境，拓宽了村集体和林农的增收渠道，切实增加了农民收入，促进了林区发展和谐稳定繁荣。

全县集体林完成确权154.69万亩，确权66183宗地，确权率96%，核发林权证6.18万宗、2.93万户，发证面积143.82万亩。

二是配套改革稳步推进。

占地约600亩的滇东地区较大的木材深加工基地及木材交易市场功能日趋完善，投资500余万元的集林权登记、资产评估、流转服务等功能为一体的林业交易服务中心完工，林权抵押登记、资产评估等配套服务体系初步形成，搭建了林业要素平台。

完成林权抵押贷款3笔140万元，正在办理6笔240万元。

森林火灾政策性保险试点工作稳步推进，投保林地215.80万亩，缴纳保费53.27万元；因森林火灾理赔14起，涉及单位9个、林农22户。

　　5、发展软环境明显优化。

积极搭建林业要素市场，建立健全林业服务体系，着力为广大林农提供信息、政策、培训等各类服务，为林权交易、林业行政审批、生产技术指导、政策法律宣传等，提供规范、高效、便民的服务场所。

一是建立林权管理服务中心。

在大同工业园区木材交易市场建成占地600平方米的林权管理服务中心综合楼，组建了林权管理服务中心，提供林权流转交易、林权登记、林权抵押贷款咨询等服务。

二是设立政务中心林业服务窗口。

在县政务中心设立了林权管理、行政许可办证、林业规划调查和资产评估、林业抵贷款业务、林业咨询等“五大”窗口，切实为林农和企业服务。

三是搭建林木交易平台。

在大同工业园区建设了占地600亩的木材交易市场暨木材加工基地，引进浙江华海木业、云南司珈尔木业入驻深加工，杉木较XX年每方上涨500元左右，林农切实得到实惠。

四是开展林业综合执法。

整合现有力量，县级成立林业综合执法大队，乡镇、林场设立林业综合执法中队，为社会提供简便、高效的执法保障服务。

成立林业综合执法大队，实行林业执法统一归口管理。

五是改进林业管理方式。

从转变营造林工作机制、改进森林资源管理方式着手，将林业工程与林农对接，采取措施让林农能够参与荒山造林、速生丰产林等林业重点工程项目，保证林农享受与林业重点工程配套的资金投入政策。

同时，按照“公益林管严管死，商品林放开搞活”的原则，不断深化林业管理，对公益林、天然林实行严格保护，对人工商品林，本着促进增产、增收和保障发展的原则，依据《集体林森林经营方案》，严格执行限额采伐。

　　主要经验与做法

　　1、抓统筹兼顾，巩固拓展优势产业。

我县发展速生丰产林、木本油料林区位、气候等优势明显。

依托优势，科学制定了林业产业发展规划，突出特色化发展，统筹兼顾保护、发展、开发，激活了林产业大发展大提速。

一是巩固以杉木、川滇桤木为主的速生丰产林建设成果。

在林改的推动下，产权主体明晰化、经营形式多样化促进了林产业发展投资多元化，林业成为群众增收致富、全社会投资发展的热门行业。

县委、县政府抢抓先机，突出政府引导，年投入近400万元用于林业产业发展，年撬动5000余万元社会资金投向林业事业。

仅XX年营造速生丰产林达5万亩。

二是科学发展木本油料林产业。

汲取近年来核桃、油茶发展的经验和教训，创新宣传模式，拍摄专题片，通过电视台循环播出，群众认识得到进一步提高；同时整合农、林、水等项目，推行“公司＋基地＋农户”模式，走“示范带动、龙头撬动、产业联动”发展之路，建设以木本油料为主的林业示范园，极大地推动了木本油料产业发展。

三是强势推进林业重点工程建设。

积极争取中央、省、市资金、项目支持，强势推进天保工程、巩固退耕还林项目、中低产林改造、森林抚育等重点工程实施，着力提高森林质量，改善生态环境，提升林地产出率。

　　2、抓龙头带动，协调发展复合产业。

在抓好森林资源培育的同时，建基地、引龙头、联农户、带产业，全力培育木材加工、油料加工业，探索发展林下种养业，进一步提升了林业对经济、社会的贡献率。

一是建设木材交易市场和林业服务中心。

XX年，在XX工业园区大同片区继续巩固完善大同木材交易市场功能，搭建林业服务、经营、流转体系，助推产业快速发展。

二是引进木材加工、油料加工龙头企业。

围绕发展产业链条长、资源利用率高、产品附加值高的产品，引进并培育了油料龙头企业—云南真味油脂有限公司，年可加工植物油料5万吨；木材加工龙头企业—浙江华海木业有限公司、云南司珈尔木业股份有限公司，年可生产细木工板5万方、纤维板10万方。

三是探索发展林下经济。

为解决发展林产业收益周期较长的突出问题，XX县以农、林、畜产业协调发展为出发点，把森林当成林下资源开发的载体和依托，视林业为一项复合产业，充分挖掘林业的潜在效益，探索出在林下养殖山鸡等家禽、种植喜荫中草药材的立体综合种养模式，实现互补发展、资源共享、以短养长，提高土地产出率，切实增加农民收入。

　　3、抓科技创新，创新发展高效产业。

科技含量低一直是制约XX林产业发展壮大的“瓶颈”，为切实解决这一问题，我县通过与省林科院、市林业局科技推广站合作，加大科技推广力度，加强科技成果转化，不断提高科技对林业的贡献率。

一是广泛调研，精选品种。

通过省、市、县林业专家的多次考察、调研和试验，引进杉木良种“江西陈山红心杉”，解决我县杉木品质不高、长势不好等问题；引种成功核桃良种新疆新新2号、温185号，该品种耐寒、高产、早实，解决了困扰我县核桃产业发展的“瓶颈”问题，促进了林产业提质增效。

二是推广技术，科学种植。

依托现有培训资源，从建立和完善技术培训、科技推广、种苗监管等制度着手，大力开展“科技下乡”活动，推广实用技术，不断提高良种良法的普及率。

三是建立基地，保障种苗供给。

建设以新疆新新2号、温185号和云新早实为主的核桃采穗圃2个400亩，以云油4号、云油14号为主的油茶采穗圃2个550亩；建设核桃育苗基地1个200亩、油茶育苗基地1个100亩、红心杉育苗基地1个200亩，保障了全县产业发展优质种苗供给。

四是全面推广应用病虫害防治、森林防火先进技术，加强森林保护和管理。

五是积极引导木材加工企业科技创新，融入先进理念、注入先进技术，壮大林产工业，促进林业经济快速发展。

　　4、抓森林保护和林权改革，筑牢特色产业发展基础。

一是深化集体林权制度改革。

深入开展林改“回头看”活动，巩固提高主体改革成果，稳妥推进配套改革，林业发展后劲进一步增强。

二是加强林政管理。

在抓好采伐限额管理、木材流通管理的基础上，以专项整治行动开展为契机，重点整治毁林开垦、乱砍滥伐、非法占用林地等突出行为，维护森林资源安全。

三是严防森林火灾发生。

坚持早抓、细抓、实抓，健全县、乡、村森林防火机构，完善工作预案，逐步形成“横向到边、纵向到底”的森林防火责任体系和信息网络体系，严防森林火灾和人员伤亡事故发生。

四是加强病虫害防治。

坚持“预防为主、综合防治”方针，建立和完善以县级测报点为骨干、以乡镇测报点为基础的预测预报网络，全力建设监测、检疫、防治、执法为一体的管理服务体系，促进林产业可持续发展。

　　存在问题

　　1、森林资源管护基础建设水平不高。

随着全县森林资源总量的迅速增加，保护和管理的任务越来越繁重，现阶段林业管理的手段和技术水平与新时期林业管理的要求还有差距，特别是森林防火和有害生物防治基础建设水平亟待进一步提高。

　　2、基层林业机构管理体制机制不顺。

基层林业工作站承担着政策宣传、资源管理、林木采伐、森林防火、森林病虫害防治、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等繁重的工作任务。

乡林业站隶属乡镇人民政府管理，弊大于利，林业综合执法难、森林资源监管脱节等问题日益凸显，基层林业机构管理亟待理顺。

　　3、林业产业发展经费投入不足。

日益变化的恶劣气候，给林业生产带来巨大困难，营造林成本剧增，森林金融、森林保险等工作尚在起步阶段，国家、省级林业项目仅能解决种苗经费，无补植补造及后续管理等经费，造成林业产业发展资金严重不足，影响生态建设进程。

　　4、多产业协调发展滞后。

农、林、畜等产业还停滞在各自为阵的发展阶段，互补性不强，综合协调发展力不够，无法整体提升整体经营效益和对外竞争力。

　　5、投融资体制改革亟待深化。

金融部门林权抵押贷款门槛过高，贷款利息也较高，林农贷款、融资较难；加之森林保险业务的开展仅涉及森林火灾，林权抵押贷款放贷仍存有较大风险，金融机构存在担心与顾虑，阻碍了林业的发展。

　　6、合作经济组织建设亟待加强。

单位和群众对林农专业合作社的建设认识不够，加之自身经济、人才、技术条件有限，组织结构比较松散，经营粗放，管理水平较低，林农专业合作社组建力度不大，已组建的覆盖农户数不多，在林业发展中的作用不明显。

　　二、XX年工作打算

　　指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央林业工作会议及森林云南、森林曲靖建设大会精神，深入落实科学发展观，按照生态建设产业化、产业发展生态化，以建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系为目标，进一步深化林业体制改革，有效保护、合理利用森林资源；以分类经营为基础，进一步发挥政府的主导作用，管严公益林、搞活商品林、放开人工林；以市场需求为导向，进一步优化产业结构，稳定杉木林种、培育乡土树种；以扶持龙头为突破，进一步调动社会力量参与林业建设的积极性，提升XX森林生态效益、经济效益和社会效益，实现自然生态系统与社会系统的良性循环。

　　目标和任务。

XX年，培育发展3万亩速生商品林基地、1万亩油茶基地、2万亩核桃基地，完成200万株绿化苗木基地及XX口沼气池建设；继续完善林权流转和林产品交易“两个”平台功能，建立健全林业综合执法体系、产业产品研发体系、林业经营服务体系“三大服务体系”；森林火灾受害率、森林病虫害成灾率控制在省、市规定的范围内，林业案件综合查处率达到95%以上，力争森林覆盖率保持在53.8%，林业产业总产值实现6亿元。

　　1、在林业改革上取得新突破。

一是处理好改革和发展的关系。

探索符合XX林业发展实际的改革路子，处理好目标与手段的关系，转换经营机制，科学推进国有林场改革，走活国有林这步棋。

二是继续深化林权配套改革。

一方面加快以“林权管理、流转交易、社会服务”三大专项服务平台的建设步伐，努力打造安全、可靠的林权管理平台，统一实施承包流转、登记发证、争议仲裁、纠纷调处、林权档案管理；努力打造公开、高效的流转交易平台，统一提供资产评估、信息发布、交易实施、合同鉴证等专项服务；努力打造便捷、周到的社会服务平台，指导林权抵押、森林保险、专业合作社业务咨询和行政审批等社会服务事项。

另一方面深化林木采伐管理改革，改变现有采伐指标分配方式，集体林生产计划改变过去由县到乡、乡到村，村再零星分配的做法，优先向林农专业合作社、造林大户、龙头企业倾斜，充分调动社会造林积极性；加快编制县、乡、村森林经营方案，科学经营管理森林；同时加快推动林权抵押贷款、林业贴息贷款进程，积极为林农和企业创造良好的融资平台。

　　2、在森林监管上取得新突破。

坚持疏堵结合、打防并举的原则，严格森林资源监管。

一是组织林业执法力量，深入开展专项整治活动，巩固林业改革和发展成果。

提高基层执法人员的主动性、积极性，继续开展专项整治行动，严厉打击乱砍滥伐、滥开乱采、毁林盗林、无证运输、无证加工等林木、林地违法犯罪行为，确保林区和谐稳定。

在提高执法质量上继续加大工作力度，进一步量化执法标准，规范执法流程，完善执法制度，强化队伍管理，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业执法机制，确保执法定性准确、程序合法、制作法律文书规范。

二是加强森林防火监测，提高预防、扑救森林火灾的能力，提升森林消防专业队伍和乡、村级应急队伍防扑火的水平。

严格落实野外火源管理，引导林农有组织、有计划的在低火险天气下实施计划烧除，变堵为疏，最大限度消除火灾隐患，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

三是加强林业有害生物防控工作，切实遏制小蠹虫等林业有害生物危害态势，打赢“无烟”的森林保卫战。

　　3、在林业工业上取得新突破。

坚持资源集约利用，培植龙头企业、带动产业发展的工作思路，扶优扶强林业工业。

一是进一步推进木材精加工产业建设。

在现有龙头企业生产的产品基础上，引导企业延伸产业链，开发现有产品的精、深产品，提高资源利用率。

二是加大融资支持力度，培育带动能力强的龙头企业，增大林业贡献率。

着力扶持华海、司珈尔等公司，力争培育1至2家在全省有影响力的林业企业，打响XX产业品牌。

三是加强木材加工管理。

采取行政、市场、法律等手段有机结合的方式，进一步加大木材加工企业的清理整顿力度，取缔无证加工企业，淘汰工艺落后、浪费资源、规模不达标的木材加工企业，确保资源有效利用。

　　4、在自身建设上取得新突破。

一是进一步解放思想，树立现代林业、开放林业意识。

树立超前规划意识，改变结构趋同、特色不明的状况；树立培育优先意识，改变残次林多、林相下降的状况；树立重在保护的意识，改变取多予少、生态脆弱的状况；树立高效利用的意识，改变经营粗放、效益低下的状况。

二是狠抓政治思想建设及综合素质教育，确保思想上合心、行动上合手、工作上合力，提高林业部门形象。

三是继续强化局班子领导、股室负责人、专业技术人员联乡、联地块责任制，落实目标倒逼管理、一线工作责任，实行干部直接联系群众制度，做到领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。

四是切实把强化队伍拒腐、防腐能力，提高自我修复能力作为廉政建设的重点，加强《廉政准则》等法律法规的学习教育，深入落实党风廉政责任制，在林业工作全过程加强廉政建设。

进一步推进“党务、政务、财务”三公开，推行林业重点工程建设、关键岗位行为监督机制，严肃查办违法违纪案件，坚决遏制林业系统职务犯罪行为。

　　主要措施

　　1、生态优先，稳步推进“森林XX”建设。

突出抓好城市、通道、水系、重点区域及村庄绿化工作，构建以村庄绿化为点，以通道绿化为线，城镇、江河两岸面山绿化为面的绿化新格局，推动造林绿化由山区绿化向城乡一体化绿化转变，提升XX整体形象。

　　2、产业互动，加速林业产业化进程。

突出巩固完善大同木材市场功能，积极引导木材深加工龙头企业培植原料基地，力争把大同木材交易市场及深加工基地建成滇东北乃至全省重要的木材集散地、木材加工示范园区。

加大以核桃、油茶为主木本油料产业基地的建设力度，加速以杉木、川滇桤木为主的速生丰产林培植步伐，增加产业发展的基础资源总量。

一是优化种植结构。

突出资源优势、瞄准市场导向，在XX、高良和龙庆三个低热河谷槽区乡重点发展以杉木、油茶为主的生态产业，在其余五个乡镇重点发展核桃、川滇桤木等特色产业，创新发展林下种植喜荫中药材、林下养殖山鸡等绿色产业，初步实现了特色化经营、生态化发展。

二是提高产业化水平。

突出绿色发展，建基地、引龙头、带发展，引进和培育各类林业龙头企业，力争参与农业产业化经营的农户达50%以上，产业化经营收入占农民人均纯收入的40%以上，农产品商品化率达70%，初步形成了“农民跟着产业走，产业围着龙头转，龙头瞄着市场销”的发展格局。

三是提升绿色品牌效应。

引导林产品加工企业积极申报绿色环保产品，引导林农或企业投资绿色经济示范基地、林业示范园区建设，促进城乡统筹发展，助推经济社会更好更快发展。

　　3、政策配套，完善林业发展政策体系。

重点从林权评估、林权流转、林权交易平台、抵押贷款和森林保险等方面入手，加强调查研究，建立和完善政策制度。

积极探索建立专业林权评估准入机制，为权利人提供评估服务。

建立林木采伐管理制度，完善林木采伐指标分配办法，科学合理地分配采伐指标，赋予经营者更充分的林木处置权。

进一步规范有序的林权流转机制，优化森林资源配置，实现资源资产变现，维护森林经营者的合法权益。

　　4、整合力量，提高林业社会化服务水平。

进一步完善森林资源管理体系，促进林业专业合作组织、专业协会和中介服务机构等服务组织加快发展，帮助林农提高生产经营效率，提升市场竞争力。

建立健全林业科技服务体系，整合林业部门力量，协作攻关，重点抓好林业标准化建设和种苗基地建设，充分发挥基层林业工作站的科技推广职能，培育林业科技示范户，提高科技对林业发展的贡献度。

　　5、挖掘潜力，增强林区兴林富民能力。

充分发挥优势，立足挖潜办林业，大力发展林下经济，实现长中短有机结合，上中下综合利用，林农牧复合经营，大大提高林地利用率和产出率。

科学谋划，跳出林业办林业，推进产业结构和产品结构调整，实现生态产业化、产业生态化，加快发展林产品精深加工，构建产业多样、就业广泛、增收多元的新格局。

　　6、创新举措，努力维护农民的合法权益。

制定有效措施，坚决制止并纠正违反政策，强迫农民流转山林，导致农民失山、失地的行为；依法严肃查处借改革之机乱砍滥伐林木、乱占滥征林地等破坏森林资源的行为。

加强队伍建设，充分发挥职能作用，进一步简化林权管理的审批手续和环节，严格禁止各种乱收费、乱摊派的行为，最大限度地维护农民利益。

　　　　XX县林业局

　　二O一二年十月十六日