12丰州镇十五届人大四次会议政府工作报告.docx

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12丰州镇十五届人大四次会议政府工作报告

镇十五届人大四次会议

文件之十二

抢抓机遇主动融入

全力推进丰州经济社会事业跨越发展

2010年6月24日在丰州镇十五届人大四次会议上的政府工作报告

丰州镇人民政府镇长叶辉明

各位代表，同志们：

现在，我代表丰州镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，面对国际金融危机和急剧变化的经济形势，我镇经济社会发展经受了前所未有的挑战和考验，也完成了非同寻常的重要任务。

我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，团结依靠全镇人民，全面贯彻落实科学发展观，积极应对，主动作为，攻坚克难，扎实工作，着力保增长、保民生、保稳定，较好地完成了镇第十五届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了平稳较快发展。

全年完成规模以上工业企业产值9.34亿元；工商税收入库6436.6万元（不含燕京啤酒消费税），完成全年任务的103.48%，比增9.9%；其中国税完成3629.6万元，比增6.02%,地税完成2807万元，比增15.37%；完成固定资产投资10017万元。

主要经济指标数年来首次超额完成，持续巩固经济回升向好的势头。

去年一年的工作主要体现在九个方面：

农业基础不断巩固。

切实落实各项惠农政策，积极做好家电下乡、种粮直补等工作，共落实各项财政支农资金87万元，发放家电下乡补贴40多万元。

继续推进“石亭绿茶”、“无公害蔬菜基地”等农业重点项目建设，特色农业规模扩大；投资80万元除险加固3座水库、山围塘，完成小Ⅱ型水库和2座山围塘值守房建设，农业灌溉能力进一步提升；投资近50万元用于清淤疏浚工作，做好禽畜防控工作。

营造生物防火林带6.5公里，造林1300多亩，森林防火有效加强。

加快农村劳动力培训转移，组织380多名农村富余劳动力接受技术培训，实现就业270多人，拓宽农民增收渠道。

加大新农村建设力度，旭山村、桃源村等省、泉州市新农村建设示范点规划建设向纵深推进，全镇新农村建设格局进一步优化提升。

工业发展扩量提质。

进一步鼓励引导企业加大自主创新投入，积极争取各级各类扶持技改优惠政策，引进先进生产技术，不断提高企业自主创新水平，全镇新增技改项目4个，实现发明专利和实用新型专利60件，锦绣服饰等10多家企业新增资扩营4000多万元。

继续引导企业加快贯标认证工作，泉工机械、大众混凝土、恒兴机械等企业获得各种认证16项，目前全镇共有中国驰名商标4枚。

稳定燕京啤酒、九日山混凝土等13家纳税上千万、上百万元规模企业，工业经济总量壮大、质量提升。

招商选资成效明显。

积极落实“招商选资和项目建设持续提升年”活动部署，努力深化“回归创业”工程，积极组织参加各种招商会、展洽会，着力招选优质项目，全年新注册企业8家，注册资金达10514.2万元。

加大项目落地推进力度，实施党政领导挂钩责任制、“五个一”机制等制度，有效疏理、解决项目落地过程各种困难和问题，全力促进度、提速度。

全年6个市级重点工业建设项目共完成投资近3000万元，宝盛工贸、九连环、锦程汽车配件等项目基本完成厂房建设，正式投入生产。

落地项目有望尽快产生效益，成为今后工业新增长点，经济发展后劲进一步增强。

项目建设持续推进。

坚持项目带动战略，扎实推进各项省、泉州市、南安市重点项目建设。

福厦铁路丰州段施工顺利，按进度推进；金潘防洪堤基本完成土方填筑和顶堡、楼下旱闸、桥涵、涵洞等构筑件建设，准备开始铺设路面；泉三高速南惠支线进展顺利，沿途拆迁安置扫尾问题逐步协调解决；50万伏高压线路、中油输油管道配合施工顺利完成，福厦高速铁路泉州火车站片区安征迁工作有序推进，为丰州片区启动性项目开发建设创造有利条件。

城乡环境有所改观。

主动衔接、积极配合泉州市完成组团总规和丰州片区控制性详细规划修编，为丰州片区下一步开发建设提供依据和方向；主动融入丰州片区开发建设指挥部工作，在规划修编、项目谋划、征迁实施方面起到主导作用；同时，积极做好火车站片区安置房、城隍片区改造、站前西大道及武荣大桥、滞洪公园等项目规划改建的前期工作，真正做到以规划指导建设，克服建设和管理的随意性、盲目性。

加大城镇公用设施建设投入，进一步加强镇区道路交通、饮水工程、排水排污工程和环卫设施建设，投资近200万元完成怡瓶桥重建，逐步完善镇区交通环境。

严厉打击“两违”现象，全年出动1万多人次，拆除和制止各类违章建筑违法建设200多起次、1万多平方米；尤其是加强西华片区“两违”制止、治理，维护城镇建设秩序。

“家园清洁行动”深入开展，投资210万元的镇垃圾中转站正式运行，农村环境卫生整治有效推进。

积极支持九日山祈风研究会开展工作，进一步加大九日山宣传、推介、拓展力度，提高九日山风景区知名度。

多渠道筹集资金近200万元，建设城隍庙元妙观、石亭寺念佛殿等。

和谐构建持续深化。

坚持保增长、惠民生、促和谐，着力化解金融危机给群众生活带来的影响，认真办好民生实事工程。

切实提高社会保障水平。

全年发放各类保障金100多万元，建设2座“两女户”安居工程、2座低保户安居工程、1座残疾人安居工程并完成搬迁，群众得实惠机制进一步形成。

社会事业齐头并进。

加快教育资源整合，积极化解九年义务教育债务200多万元，顺利通过省教育督导评估工作，华侨中学荣获“省文明学校”称号，教育教学质量明显提高。

卫生院病房大楼建成并投入使用，居民医保和新型农村合作医疗全面完成目标任务，认真落实甲型H1N1流感各项防控措施，公共卫生建设得到加强。

积极组队参加南安市第八届运动会，获得总分第八名好成绩，城乡文体活动蓬勃发展。

生态建设扎实推进。

认真执行泉州市和南安市规划控制，严格执行国土资源管理制度，稳步推进土地节约集约利用；全面完成环境保护责任书规定的各项考核任务，加强晋江上游饮用水源综合治理，完成桃源水库2家养殖场搬迁工作。

做好北渠整治及排污管道埋设前期工作。

平安建设有效落实。

加大安全生产监管力度，强化事故隐患排查治理，继续推进企事业单位安全生产主体责任“三年行动”，有效遏制重特大事故发生；不断健全治安防控体系，开展平安丰州建设，完善镇区主要路面和路口的治安巡逻体系建设，严厉打击各类犯罪活动。

进一步优化社会矛盾纠纷“大调解”机制，认真疏理解决几年来项目建设给群众生产生活带来的不便，切实维护了社会稳定。

施政水平得到提高。

按照建设服务政府、责任政府、法治政府、诚信政府的要求，积极转变政府职能，提高政府行政能力和水平，不断健全权责一致、分工合理、决策科学、政令畅通、监督有力的行政管理体制。

继续加强机关队伍建设，深化机关工作人员作风建设，通过开展绩效考评提升队伍整体素质，进一步提高工作效率和水平。

自觉接受人大的监督、审计监督，扎实推进廉政建设。

依法依规抓好政府信息公开工作，取信于民。

同时，武装、民政、司法、统计、侨务、民族宗教、档案、保密、信访、老干部、工青妇等各项工作都取得了新的进步。

各位代表，过去一年成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大主席团监督支持、全镇广大干部群众团结一致、共同努力的结果。

在此，我谨代表镇人民政府，向为全镇经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众致以崇高的敬意，向一直以来关心丰州发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到，我镇在发展过程中仍然存在一些与科学发展不相适应的地方，一些工作仍未完全到位，一些基础条件仍有不足之处，一些制约发展因素短时间内仍然得不到有效解决。

主要是：

一是经济发展步伐不够快。

受土地、用工等因素制约，发展速度不够快、发展质量不够高，经济总量偏小，支撑带动经济增长的大企业、大项目不多；产业结构不尽合理，农业产业化水平不高，服务业占比偏低，主导产业大都属于劳动密集型产业，技术创新体系还不完善。

二是城乡建设严重滞后。

镇区基础设施、服务功能、承载能力与经济发展水平不相适应，城镇管理力度不够，综合管理机制需进一步完善；农村基础设施建设、公共事业发展相对滞后，环境脏乱差的现象在局部还比较突出。

三是民生保障不尽完善。

社会保障水平还不够高，基本医疗保险覆盖面还不够宽，农村低保、五老养老有待进一步扩面提标；公共服务体系还不健全，文化基础设施建设不够完善，教育事业发展仍不平衡；卫生医疗资源不足，分布不均，看病难、看病贵问题和因病返贫情况依然存在。

四是“两违”现象仍然存在。

各种违法建设、违章建筑屡打屡冒，受经济利益驱动，部分群众偷建滥建及私自买卖土地现象不同程度存在，个别企业利用旧工业用地乱建滥建小产权房，严重影响丰州片区开发建设秩序。

五是社会稳定形势不容乐观。

社会治安问题还比较突出，因环境污染、征地拆迁，“两违”、无证非煤矿山打击，劳资纠纷和历史积案等引发的信访问题以及项目建设给群众生产生活带来不便而引发的社会矛盾时有发生，安全生产形势仍然严峻，影响社会和谐稳定的因素依然存在。

上述这些问题，我们决心要在今后工作中认真加以解决。

2010年工作目标和任务

今年是十一·五规划的最后一年，也是巩固扩大经济向好回升势头，为实现现代化工贸旅游城镇建设长远发展打基础的关键之年，更是泉州和南安市委、市政府实施丰州片区规划建设的起步之年、筑基之年、成事之年。

要按照“统一步调、统一规划、拼图作业”的原则、同城化发展的理念和现代化泉州建设的要求，围绕“一年一变化、三年大变化、五年基本建成”的总体目标，进一步解放思想、转变观念、提升意识，主动融入、基础先行、项目带动、有序推进，以更为坚定的信心和决心、更具科学的运作方式、更加富有成效的举措、更显利民惠民的行动，坚定不移走科学发展、富民强镇发展之路。

今年政府工作的总体要求是：

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委、市政府和镇党委的工作部署，围绕抢抓机遇要有大手笔、克难攻坚要有大力度、跨越发展要有大作为的总要求，服务丰州片区开发建设大局，抓项目调结构，惠民生保平安，优环境促改革，加快推进丰州现代化工贸旅游城镇建设，全力实现丰州经济社会发展新跨越。

综合考虑各种因素，2010年经济社会发展主要预期目标是：

实现规模以上工业企业产值11.1亿元，国税入库4000万元，增长10.2%以上；地税3300万元，增长17.56%以上；农民人民纯收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，人口出生率保持在14.1‰以下，基本实现“十一·五”规划既定目标任务，力争在“海西”建设中走前列。

围绕上述总的要求和工作目标，主要做好以下工作：

1、围绕融入运作，致力推动丰州片区开发有新气象

抢抓丰州发展重要战略机遇期，更加主动融入、强化运作，按照徐钢书记提出的“统一规划、分期建设，市县合作、业主运作，股权清晰、利益共享”的总原则，积极配合泉州北峰—丰州组团指挥部以同城化发展的理念全力以赴推动丰州片区规划建设，谋求丰州开发建设历史性新突破。

坚持规划引领。

强化规划指导作用，主动融入泉州北峰丰州组团建设，严格遵循丰州片区控制性详细规划，继续配合做好火车站片区安置房、西大道及武荣大桥、滞洪公园、城隍片区、古城专项规划、旅游及九日山专项规划等规划的完善，努力提高规划的前瞻性、指导性和可操作性，进一步提高丰州片区规划建设品位、丰富文化内涵、加快城市化步伐。

坚持基础先行。

着力推进基础项目建设，拉大片区开发建设框架。

继续推进福厦高速铁路丰州段拆迁安置，抓紧做好沿线扫尾征地拆迁工作，抓紧推进西华尾园洋安置地征地和基础设施建设，提供地块供安置户建房；全面完成庙下、后田、燎原安置房及配套设施建设。

做好泉三高速南惠支线沿线配合施工，加强重要节点、过村通道协调、衔接工作；全面完成金潘防洪堤建设，全面对接泉州江滨路，加强与泉州市区联系；完成50万伏输变电工程以及各类电力线路架设等工程，配合做好电力专项规划、施工，解决片区建设受高压线路影响问题。

完成自来水厂改制或协调纳入泉州市区供水，架设307线两侧路灯，同步实施镇区绿化、排水排污、环境卫生综合整治，并探索建立健全垃圾卫生管理体制的管养分离，亮化、美化、绿化镇区。

坚持项目带动。

以项目建设带动有效投入，以加大投入推动片区开发。

抓紧火车站片区安置房建设，尽快理顺建设方式，争取年底3-4幢楼房实施建设；完成西大道及武荣大桥设计、放样、征迁及工程招投标，争取10月份启动建设；深化西大道两侧可开发利用土地的控规，逐步规划、开发、收储西大道两侧可利用土地。

启动城隍片区改造修规等前期工作，搬迁中心小学，建设文化广场，推进旧城保护，同步实施片区改造，提升城市品位；启动滞洪公园规划建设，挖掘片区滞洪区三个水域的内在价值，营造片区良好生态环境，提升周边土地价值；完成旅游及九日山规划，逐步整合辖区内文物古迹、旅游资源，提升旅游产业水平。

坚持有序推进。

创新工作方式，完善运作机制，理顺片区开发建设投融资、建设、管理体制；认真执行泉州市关于禁止非法占地、违法建设的实施意见，加大力度打击“两违”工作，通过“查、打、堵、封”及行政、经济、法制等各种综合手段，有效遏制片区“两违”高发势头，维护片区开发建设秩序；加大住宅小区特别是高档住宅区和高端写字楼的开发建设力度，实施危房旧房改造，优化人居环境，带动人口及其他要素集聚，促进人才、人口向城镇合理有序流动，推进城市化发展，逐步实现与大泉州的无缝对接，有序推进片区开发建设。

2、围绕转变提升，致力促进工业发展有新突破

提升政府服务、加快招商选资、强化项目建设、着力技术创新、整合园区建设，不断促进产业进一步调整、优化、提升，进一步巩固经济向好回升大好局面。

加快提升政府服务。

采取积极有效的应对措施，按照“能免则免、能减则减、能缓则缓”的原则，切实减轻企业负担；实行党政领导与企业挂钩责任制，对规模以上工业企业和重点工业项目实施“1+1”挂钩结对制度，及时解决困难，千方百计为企业发展提供一个效率高、管理好、服务优的政务环境。

力争通过提升政府服务水平扩大经济回升势头，实现经济平稳较快发展。

加快提升传统产业。

加快改造提升箱包制衣、五金汽配、机械制造、建筑材料、食品饮料等传统产业，鼓励企业走产品功能化、差别化、个性化发展道路，引导天龙环保、恒兴工业、泉工机械、长江机械、华泉太阳能等技术创新型企业充分利用好各类导向政策，加快技术改造和新产品研发，延伸产业链，提高附加值，使企业成为具有自主知识产权、核心技术、专利产品的创新型企业。

引导有条件的规模企业开展质量、管理、环保等各种认证，争创“品牌产品”、“驰名商标”；鼓励品牌企业开展生产经营系列化、多元化，延伸发展产品设计、售后服务、市场营销，做长品牌价值链。

加快工业有效投入。

强化以投入推动产业结构优化，以盘活存量抓投入，通过挖潜、清理、置换等办法，做好亿达、东门、武荣等工业小区存量土地、闲置厂房的盘活文章，发挥资源最大产出效应。

规划开发西大道可利用土地，集中开展招商活动，繁荣两侧工业集中区。

以落实项目抓投入，做好政策、资金、项目的衔接，继续建立健全“月通报、季分析、半年总结”和“五个一”、党政领导挂钩、社会评价等机制，抓好市、镇级重点工业项目的落地，力争2010年有3家以上企业投产，真正将招引项目转化为实实在在的经济新增长点。

以招商选资抓投入，坚持数量和质量并举、外资和内资并重的方针，积极贯彻落实市委、市政府开展“招商选资和项目建设奋进年”活动部署，继续深化“回归创业”工程，重新修订《丰州镇工业项目管理办法》，严格执行准入门槛，不断拓展引资领域，创新引资模式，增强发展后劲。

加快市场巩固拓展。

鼓励企业巩固提升已有营销网络，积极参与各大经贸活动及专业展会、节庆活动，加大同行业、跨行业企业之间的联合，有效拓展国际国内两个市场。

积极发展“无形市场”，推动企业利用电子商务拓展营销渠道和阿里巴巴网上电子交易平台，通过网上采购、网上交易、网上结算和网上服务等方法措施，降低交易成本，实现资源共享，促进有形市场和无形市场的融合。

3、围绕农业农村，致力巩固“三农”基础有新成效

持续巩固农业基础。

稳定粮食作物生产面积，落实好各项支农惠农政策；多渠道扶持农业企业发展壮大，继续加快石亭绿茶等农业特色产业培育壮大。

抓好小

（二）型水库和山围塘除险加固，增强农业抗御自然灾害的能力。

强化动物产品的检验检疫和春防秋防，保证100%免疫率。

加大森林防火工作力度，加快森林防火生物林带建设，整编镇村两级扑火队伍，加强宣传和督促，落实长效机制，努力杜绝森林火灾事故发生。

持续促进农民增收。

加强对农民工的培训，积极引导农村富余劳动力向二、三产业转移，着力鼓励规模企业吸纳本地劳动力，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位，形成更多的就业增长点，力争全年实现转移劳动力295人。

持续推进农村建设。

按照省委、省政府开展以实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程为重点，大力开展植树造林活动，努力提高城乡绿化一体化。

深化农村“家园清洁行动”，实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，硬化部分村级道路，加强农村路网、排水网络改造修复，力争全镇道路硬化通自然村、角落通路灯、庭院呈现绿化，全面改善城乡人居环境；加强督促检查，建立健全常态化的卫生管理机制和镇容村貌整治长效机制。

继续实施代理会计制度、村务公开民主听证制度，村帐镇理、村务公开、村级工程招投标等制度，扎实推进村级民主建设。

4、围绕统筹发展，致力繁荣社会事业有新提高

加大投入，全面提高社会事业的服务水平和档次，提升群众生活品质。

注重教育发展。

加大“教育强镇”创建力度，加快基础教育改革发展步伐，大力整合优质教育资源，抓好学校教学秩序和校园周边环境的整治工作。

加大政府投入，扶持各中小学校加强软硬环境建设，谋划建设完整寄宿制新中心小学和中心幼儿园；筹建华侨初中校，大力支持华侨中学创建国家级示范高中，优化教育环境。

注重卫生保障。

完成新农合、居民医保参合参保及社保卡信息收集、发放，完善合作医疗保险制度；强化食品安全监督管理，提高疾病预防控制能力；抓紧卫生院软硬件建设，筹资200万元建设门诊大楼，完善卫生医疗设施。

注重文体繁荣。

配合完成“中国海洋节”表演任务，抓好各种人民群众文娱活动开展，继续实施“文化低保”工程，建设“农家书屋”，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

注重生态建设。

加大晋江上游环境整治和北渠整治力度，做好丰州段污水截污工程建设，做好桃源水库扩蓄增容征地拆迁工作。

认真完成市（镇）长环保责任状，加大生态环境建设投入，健全环境监督管理机制，加强环境污染治理，巩固“青山挂白”，美好生态环境。

注重计生工作。

围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的总任务，夯实人口计生工作基础，加大宣传教育力度，完善利益导向体系，加快信息化建设，推进优质服务品牌化，不断提升计生工作水平。

5、围绕利民惠民，致力维护社会和谐有新面貌

坚持从群众最关心的事情入手，进一步做好社会稳定和社会保障工作，努力建设和谐发展新丰州。

构筑平安保障网络。

全面落实“打防结合，预防为主”的方针，不断提升“人防、技防、物防”综合效能，大力开展禁毒、扫黄、禁赌等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制社会歪风邪气。

进一步建立完善社会不稳定因素的排查、预警、化解和处置机制，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

全面落实安全生产责任制，完成“企事业单位安全生产主体责任落实三年行动”，强化事故隐患排查治理，切实减少各类事故发生，保障人民群众生命财产安全。

加强民主法制建设。

深入开展“五五”普法宣传活动，加大司法救助力度，进一步做好归正人员的安置帮教、社区矫正工作。

有效管理宗教事务。

注重国防宣传教育，加强民兵预备役队伍建设，依法完成冬季征兵任务。

完善社会保障体系。

以合同管理为基础，纠纷调处为重点，工资兑现为标准，进一步健全欠薪预警长效机制，妥善调处劳动争议案件，切实加强劳动管理。

落实最低生活保障制度，扩大最低生活保障覆盖面，完善社会保障机制，大力倡导各类社会组织和社会成员参与发展社会福利、社会救助和慈善事业，提高社会保障水平。

加快建设各类“安居工程”，解决困难群众生产生活问题；发展老龄和残疾人事业，扶贫济困，互助友爱，构建新型社会救助体系。

6、围绕效能建设，致力提升政府施政有新作为

各位代表，繁重而艰巨的工作任务，要求我们必须进一步加强政府自身建设，提高施政能力。

加强科学实践能力，建设创新型政府。

顺应时代发展，坚定不移以实际行动践行科学发展观，找准自身基础条件与丰州片区规划建设的结合点，敏锐地发现和捕捉机遇，做到机会面前不犹豫、困难面前不懈怠，创新发展思路、创新发展举措、创新发展方法，以非凡过人的胆略、高人一筹的对策化解丰州新一轮发展过程中的新矛盾，克服新困难、开创新局面。

加强勤政为民能力，建设责任型政府。

进一步转变政府职能，立足于民，强化社会管理和公共服务职能，强化干部队伍守土有责的责任意识。

深入了解民情、充分反应民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，确保决策的民主化、科学化。

自觉接受镇人大主席团的监督，加强政协联系，做好人大代表建议和政协提案的办理工作。

加强效能执行能力，建设服务型政府。

以更大的力度、更严的要求、更好的成效，逐步健全和完善干事创业激励机制，推行镇、村两级工作绩效量化考核机制，任务到事，责任到人，加强督查，严格考核，旗帜鲜明地奖优罚劣，大张旗鼓地表彰先进，促使全镇干部职工在加快丰州发展的大潮中兢兢业业履行职责、扎扎实实创造业绩、争先恐后追赶先进，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。

加强纪律制度建设，坚决克服办事拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气和部门之间存在的“软摩擦”，从工作每个环节强化效能督促，严肃查处各种行政不作为、乱作为行为，优化政务环境，提高政府公信力和执行力。

办好12件为民办实事项目，切实取信于民。

加强反腐倡廉能力，建设廉洁型政府。

严格按照法定权限和程序，讲层次、守规矩，规范运用行政权力。

坚持阳光行政，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，推进政府决策民主化、科学化、规范化。

全面落实党风廉政责任制，加强《行政许可法》、《公务员法》等法律法规学习，在政务运行的各个环节自觉执行制度、带头廉洁自律，把全部精力用在干事创业、推进发展上，以廉洁勤政的良好形象赢得群众的信赖和支持。

各位代表，同志们，机遇稍纵即逝，发展时不我待。

让我们振奋精神、再鼓干劲，抢抓机遇、开拓创新，以坚定的目标激发热情，以高昂的斗志克难奋进，以扎实的工作铸就辉煌，齐心协力为推动丰州实现新一轮科学发展、跨越发展而努力奋斗！

丰州镇十五届人大四次会议秘书组2010年6月24日印