副县长在土地执法动员会议上的讲话与副县长在土地流转分析会发言汇编.docx

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副县长在土地执法动员会议上的讲话与副县长在土地流转分析会发言汇编

副县长在土地执法动员会议上的讲话与副县长在土地流转分析会发言汇编

副县长在土地执法动员会议上的讲话

同志们：

今天这次土地执法专项行动工作会议是经县政府研究决定召开的，会议的内容是认真贯彻国土资源部、省监察厅、国土资源厅、省财政厅、省建设厅、省审计厅五个厅局和市政府一系列土地执法专项行动工作会议和文件精神，安排部署我县土地执法百日行动、国有土地使用权出让情况专项清理和清理整顿公路两侧以租代征违法违规批地用地三个专项行动工作，进一步严格土地管理制度，保证国家土地法律法规的顺利贯彻执行，落实好科学发展观，保障县域经济持续健康快速发展。

为顺利做好这次土地执法专项行动工作，下面我讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，深刻认识开展土地执法专项行动的重要性

实行严格的土地管理制度，坚守耕地“红线”，严控“土地闸门”，保障经济社会又快又好发展，是党中央、国务院对土地管理的根本要求。

经过近几年的清理整顿，全国土地利用形势得到一定的好转，但土地执法形势依然严峻。

为解决当前土地管理工作中存在的突出问题，有效遏制土地违法违规行为，根据国务院领导指示，国土资源部决定从9月15日至12月25日，在全国集中开展查处土地违法违规行为百日行动，并于9月13日召开了全国土地执法百日行动视频会议，部署以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动；监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署联合下发了《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》，要求各地对20*年1月1日至20*年12月31日三年期间供应的所有建设用地逐宗进行清理，严查各类违规违法行为，巩固土地市场治理整顿成果。

随后,省市政府及主管部门均做出了具体部署。

省五个厅局联合下发了《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的实施意见》、省国土厅印发了《全省土地执法百日行动工作方案》；市政府下发了《集中开展清理整顿以租代征和公路两侧违法违规批地用地专项行动方案》，市监察局、国土局、财政局、建设局、规划局和审计局联合制定了《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的实施方案》，市国土局制定了《土地执法百日行动实施方案》，要求严肃查处土地管理工作中的违规违法问题。

具体到我县讲，经过20*年开始的土地市场清理整顿，特别是国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔20*〕28号、《关于加强土地调控有关问题的通知》国发〔20*〕31号文件下发后，我县认真按照省市政府贯彻意见的要求，不断加大土地监管力度，效果明显。

在这期间，国土部门不畏困难，认真落实保护耕地、保障发展双保方针，使全县依法管地用地、节约集约用地的意识明显提高，土地违法违规案件得到了及时清理和严厉查处。

但是我县违法占用土地的形势依然严峻，土地管理中的一些矛盾和问题仍未得到根本解决。

为此，我们一定要正确认识和把握当前土地管理的新形势、新任务，深刻领会国务院和国土资源部的决定、部署和要求，深刻认识土地违法违规行为的重大危害，把这次专项执法行动作为促进用地观念和方式转变、全面提升土地管理水平的一次难得机遇，切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚决把土地问题上升到科学发展观和讲政治、讲大局的高度来对待，坚决把思想统一到国务院领导重要批示和省市政府具体工作部署上来，坚决把行动统一到专项执法行动方案的要求上来，坚决集中曝光一批突出违法违规案件，坚决把土地执法专项行动推向深入，抓出明显成效。

二、认真落实专项行动各项目标要求，突出工作重点

（一）明确目标任务。

根据上级部署和要求，我县这次专项执法行动的主要任务有4项：

一是对“以租代征”行为进行整治，重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为；二是对违反土地利用总体规划擅自圈占土地进行建设或擅自扩大用地规模的违法行为；三是对“未批先用”行为进行清理和整治；四是对20*年1月1日至20*年12月31日三年期间供应的所有建设用地逐宗进行清理，严肃查处土地出让中的各类违规违法行为。

（二）把握工作重点。

开展这次专项执法行动的目的，就是要有效解决当前土地管理中存在的突出问题。

今年7月份，省政府办公厅下发了《关于进一步加强土地执法严厉打击土地违法行为的通知》，县国土部门按照国土资源部和省政府的有关要求，认真开展了土地违法违规行为专项清理工作，基本摸清了底数，依法处理了一大批土地违法违规历史遗留问题。

这次专项执法行动要在前一时期清查的基础上，进一步加大力度。

对“以租代征”等问题进行拉网式实地排查，并逐项填表登记，切实把基本情况摸清搞准。

对清查出来的问题，要统一梳理，填写登记报表。

要通过这次清查，进一步把全县用地底数搞清，并对存在的问题进行分类，采取切实可行的措施，认真进行整改。

（三）搞好统筹兼顾。

今天这次会议，我们部署的是土地执法百日行动、国有土地使用权出让情况专项清理和清理整顿公路两侧以租代征违法违规批地用地三个专项行动，虽然是土地执法专项行动，但这次专项执法活动不是独立的，要把这三个专项执法活动同国土资源管理正常工作有机结合起来，要与保护耕地、节约集约用地和做好信访稳定工作结合起来，要与创新机制,促进发展结合起来。

加强土地执法，目的是落实国家土地调控政策，促进经济社会更好更快发展。

因此，在执法行动中，既要严格执法，依法查处各类土地违法行为，也要认真总结土地管理工作经验，深入研究土地管理领域的突出实际问题。

一要认真研究土地违法违规问题发生的深层次原因，逐步建立预防违法问题发生的长效机制；二是结合县域实际，研究进一步推进节约集约用地的新措施，解决经济发展的用地问题。

我认为，把握好这两点，才是开展这次专项执法行动的根本和关键，才符合保护耕地、保障发展、服务中心、服务大局的国土资源管理双服双保方针。

专项执法只是手段，目的是为了经济社会健康稳定发展。

三、切实采取有效措施，确保专项土地执法行动取得实效

这次专项土地执法行动规模大，涉及面广，任务艰巨，希望牵头部门和相关单位要采取有力措施，加大工作力度，确保完成好各项工作任务。

（一）加强组织领导。

为了加强对这次专项土地执法行动的领导，县政府成立了专项工作领导小组及办公室，具体负责专项行动的组织实施，并制订下发了实施方案。

各乡镇政府和相关部门也要成立相应的领导机构和工作机构，切实担负本行政区域内开展专项执法行动的各自职责，并结合实际，制订周密的工作方案，细化目标任务，搞好配合，确保各项措施落到实处。

对于专项执法行动中的重大问题，要及时向专项工作领导小组汇报。

特别是涉及本乡镇、本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极采取措施。

同时，要做好与纪检、监察等机关的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的疑难问题。

对于我县这次专项土地执法行动，县政府将进行全过程的监督指导，发现问题及时纠正解决。

（二）明确责任分工，严格责任追究。

各乡镇人民政府、各相关部门要把这次专项土地执法行动摆上重要工作议程，认真研究部署工作开展，并责承专人负责此项工作。

具体分工如下：

土地执法百日行动由国土局总负责，各乡镇和建设局搞好配合；国有土地使用权出让专项治理活动，由监察局牵头，国土局、建设局、财政局、审计局和有关乡镇要搞好配合；严查以租代征和公路两侧违规批地用地专项行动，由国土局、监察局牵头，以国土局为主，建设局和各乡镇搞好配合。

因此，各相关部门和各乡镇要进一步统一思想，增强信心，克服畏难情绪，排除各种干扰，对检查中发现的问题要严肃查处并处理到位，典型案件要公开处理，真正起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用，切忌检查走过场。

对土地违法行为的查处既要对事也要对人，防止重检查、轻处理，重经济处罚、轻追究违法者责任的现象。

对有关人员不履行职责、行政不作为或失职渎职造成严重后果和恶劣影响的，县政府将严格按照有关规定予以严肃处理。

对不胜任本职工作、无所作为、在直接管辖范围内发生重大恶性事件以及重大土地违法违规案件的干部，将建议县委采取必要的组织措施。

对发现有关失职、渎职构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。

（三）建章立制，认真整改。

要通过这次专项执法行动,认真总结土地管理经验,针对我县土地管理和土地执法中存在的问题,立足于从深层次挖掘问题,从根本上查找原因,从管理上积极整改，进一步研究制定相关工作措施,达到整改到位，整体管理水平得到提高的目的。

对没有土地审批手续和建设手续的项目，电力部门、市政部门不准通电、通水、通气、通讯、通路。

（四）搞好舆论宣传。

这次专项执法行动期间，国土部门要积极通过各种媒体和宣传平台，广泛开展舆论宣传，使社会各界充分了解专项执法行动的意义和内容，理解、支持和自觉监督专项执法行动的实施。

要及时向社会发布专项执法行动的进展情况和成果，加大土地违法案件的曝光力度，形成轰轰烈烈的声势。

要通过卓有成效的宣传，促进全县依法依规管理用地意识的进一步转变，努力营造良好的土地管理氛围。

同志们，这次土地专项执法行动时间紧，任务重，要求高。

希望大家严格按照实施方案和这次会议的要求，齐心协力，扎实工作，确保这次专项土地执法行动取得实效，为全县经济社会可持续发展创造一个良好的用地环境。

副县长在土地流转分析会发言

今日会议的议题为秋冬种和地盘流转任务。

这两项任务的一起特点是时限性极强，都是当时的任务中间，又是互相联络、互相促进的关系，所以，放在一同进行布置摆设。

方才，同志们观赏了洪埠乡桃花村的秋冬种和地盘单季流转状况，会上又听了几个单元谈话，置信都邑有所启示，有所收成，建成同志就任务若何推进讲了很好的定见，我完全赞同。

下面我再强调四点意见：

一、要加强紧迫感，充沛看法到两项任务的严重意义

本年以来，县委、县当局高度注重“三农”任务，紧紧环绕农业增效、农人增收这条主线，不时加大农业财产构造调整和地盘流转任务力度，农业出产出现优越的开展态势，当前全县地盘流转（含水面、林地）面积到达了80.4万亩，频年初添加10多万亩。

特殊是粮食出产，经由全县上下通力合作，克制了严峻灾祸天色的影响，夏粮和秋粮都喜获丰盈，为我们完成全年经济目的义务打下了坚实的根底。

在充沛一定成果还，我们也要清醒地看到一些乡镇对农业出产和地盘流转任务还存在恍惚看法，存在的一些问题。

一个凸起的景象，就是各乡镇之间任务展开不服衡，单个乡镇没有规划，没有目的，进度迟缓，效率不高；有的乡镇指导注重不敷，宣传的不敷、指导的不敷，缺乏自动性，全体任务发展迟缓。

党的十七届三中全会早已把地盘流转归入国度计谋，还也是我们的乡村变革开展实验区建立重头戏之一，秋冬种任务和地盘流转任务关系到全县乡村变革开展的大局。

粮食出产方面，国际上，粮食价钱仍在高位运转，粮食出产情势非常严重，一些国度甚至呈现“粮荒”，给我们再次敲响粮食平安的警钟；国内，人人也可以感应，比来一个期间，农副产物的价钱也在不时攀升，甚至呈现了通涨的预期；在地盘流转方面，实践上，是在全市最早提出地盘单季流转的，目前其他县区在这方面都在积极举动，我们不克不及仅仅逗留在概念上、方案上，更要在举动上先行一步，抓住当时有利机遇，尽快推进施行，真正做到一步一个足迹地扎实走，一环扣一环地紧紧抓，一点一滴地积聚成效和经历，争夺在全市带个好头，再当排头兵。

脚踏实地地讲，我县冬闲地盘面积依然很多存在，今日人人也看到了，在一些当地，白茬田依然到处可见，甚至沿国道、省道的视野局限内都可以看到，还，冬天应用率和复种指数都偏低，呈现这种场面，非常令人担忧，必需果断改变。

这两项任务抓不住，完成不了打破，农业任务就会半年跑空，就难以完成农业开展的新跨越。

因而，抓好这两项任务，是推进地盘适度规划运营、开展现代农业的需求；是推进乡村变革开展向纵深推进的需求；是完成由农业大县向农业强县跨越的需求。

准确掌握情势，加强紧迫性、任务感，我们抓住这个出经历、出效益、出效果的“牛鼻子”，以此带动全县农业的大开展。

二、要擅长立异，积极探究有用形式

立异是永久的话题，表现在各个方面。

没有立异就不会有提高、不会有开展，所以说，立异是推进经济社会开展的主要动力。

在我们的乡村变革开展综合实验总体方案中，就提出了要环绕八个方面进行体系体例机制立异。

当时，乡村任务千丝万缕，面对着新状况、新情势、新要求，仅靠穿旧鞋走老路，是无法推进任务的，必需要加强立异认识，发明性的展开任务。

今日我们看到了农友农机协作社地盘时节性流转的实例，也该当在加强立异认识上有所启迪。

我以为，农友农机协作社展开的地盘时节性流转，不只表现在流转办法上的立异，他们可以获得流转的成功，更主要的是把立异深化到了各个详细的环节。

从深条理去剖析，最少显示出了三项立异内容。

一是在流转方式上的立异。

人人曾经看到了，方式的立异拓展了地盘流转的时空和局限，打破了年度流转的多重局限性，为推进乡村地盘更普遍地流转开拓了新的路子。

二是在粮油财产开拓上的立异。

财产开拓的根本要求首要表现为“三大”：

大基地、大财产、大流畅。

经过时节性流转，使规划运营成为基地建立的坚实根底，然后处理了千家万户小出产与财产开拓不相顺应的矛盾。

三是在社会化效劳上的立异。

这是农友农机协作社发明的最值得在全县推行的经历。

他们把地盘流转的“有偿”方式与立异社会化效劳体系体例机制有机连系起来，一方面包管了农人流转地盘的收益，为农人开展水稻出产处理了实践问题，另一方面丰厚了协作社运营、效劳内容。

从这个事例我们也可以看出，地盘流转的要害点不在拥有地盘承包权的农人愿不肯意参加地盘流转，而是在于可否抓住农人的心思，实在为农人带来实惠。

像农友农机协作社这种操作方法，不只抓住了农人不肯抛弃水稻栽种的心思，并且针对农人在水稻出产中的坚苦又提出了实真实在的效劳办法。

农人是会清算计帐的。

又得好处又省心的事，怎样能不肯意呢？

当然，农友只是一个成功的例子，还有其他一些经历，都值得推行，如徐集乡、汪棚乡在指导地盘时节性流转方面的做法，金谷农科农人种粮协作社在进行地盘时节性流转方面的探究，都有立异，都有独到之处。

当时，正值秋冬种的要害期间，若何完成种足种好、不留白茬田的目的，靠普通性的发起是处理不了的，必需对各方面状况进行综合剖析和具体诊断，从中找出规则性的器械，然后接纳对应的新办法，拿出新伎俩，获得任务新打破。

这个进程就是一个立异进程。

但愿各乡镇、各部分要在推进任务中，找准切入点，选准打破口，对峙开辟立异，无论坚苦有多大，都要有决心、有勇气、找办法，想对策，克制坚苦，立异前提，以新视野面临新应战，以新行动创始新场面。

三、要明白目的义务，出力抓住要害环节

季节不等人，当时恰是推进秋冬种和乡村地盘时节性流转的“黄金期”、要害期，必需要下真功夫抓紧抓实。

县委、县当局本年在提拔秋冬种任务质量上接纳了四项硬办法，确保完成秋冬种和地盘单季流转任务义务。

一是抓好沿线示范带。

要接纳一切办法，力争使沿线示范面积到达8万亩以上。

二是强力推进油料倍增方案。

这是省级农业项目，关于我们油料出产大县来讲具有无足轻重的意义，施行好，会给我们带来更多的优惠政策，全县设立的58个示范片区，都要依照技能规范种足种好油菜，全县要到达5万亩以上，不折不扣地落实项目方案。

三是组织施行小麦科技攻关方案。

小麦开展滞后，一个很主要的缘由就是产量低、效益差，农人栽种积极性不高。

所以，从本年开端，县当局布置专项资金，搞科技攻关，力争把全县小麦均匀亩产进步到800斤以上，用效益指导农人去开展小麦出产，为下一年甚至今后粮食出产寻觅新的增进路子。

要把全县8个类型的小麦高产示范区办妥，积聚经历，真正起到示范带举措用。

四是加速推进地盘时节性流转。

我县农人秋冬种积极性不高，缘由就是栽种构造单一和一家一户的小规划栽种本钱高，效益低，抓住地盘时节性流转，构成规划栽种效益是处理农人秋冬种积极性不高的一项基本办法。

这四项办法也是我们组织施行秋冬种和地盘流转的目的义务，会后，各乡镇要依照这些目的义务，疾速举动起来，在地盘单季流转上，要勇敢立异，找准打破口、连系点，典型引路，具体推进。

除惯例性做法外，还要注重凸起优势，选好载体。

各个乡镇、各个行政村要在“一乡一品”、“一村一业”的开展上多考虑，要把茶叶、蔬菜、养殖等特征农业的开展，作为推进地盘流转任务的主要载体。

要明白目的，选准偏向。

充沛发扬农人专业协作社、龙头企业的带举措用，在推进农业机械化、进步农人组织化水平、开展地盘适度规划运营等方面狠下功夫，经过地盘流转带动农人专业协作组织的开展、农业机械化程度的进步和粮油财产的开拓，并推进任务速度和结果的大幅进步。

因而，抓住当时秋冬种有利机遇，加快乡村地盘流转，具体进步秋冬种程度，长短常紧迫而实际的一项义务。

四、要强化指导，狠抓责任落实

一是要抓实任务责任。

会议之后县委、县当局的留意力就集中在“看”和“抓”两个字上，看结果、抓进度，看乡村地盘时节性流转试点任务展开的状况，看秋冬种进度，看祛除“白茬田”义务完成状况。

各乡镇党委书记和乡镇长是任务落实的直接责任人，任务推进不力，成效欠安的，就是直接责任人的工作。

还，在秋冬种时期，县处级指导要深化乡镇催促反省，乡镇干部、县直涉农部分的技能人员，都要树立岗亭责任制，都要推到出产第一线、田间地头，增强协调效劳，供应技能指点，加大政策宣传，推心置腹的为民办实事、办妥事。

对不尽职尽责、不到岗到位的人员，要根据治理权限，从严查处。

二是要抓好宣传发起。

要针对我县农人“轻秋重夏”的思维和地盘流转连片运营推进难等问题，有的放矢的展开各类宣传。

要经过算效益帐，抢天夺时抓播种，本人不克不及种的，就接纳年度流转和时节性流转办法，既包管农人取得短期收益又不呈现“白茬田”越冬。

要宣传政策稳民意，实验区建立以来，群众对地盘看的更重，很多群众对地盘流转看法不清，遍及存在着“地盘流转就是地盘回收、从新调整”的错误看法，对地盘流转带有疑虑甚至是冲突心情。

要经过宣传让农人知晓政策、自动参加，在“依法、自愿、有偿”的准则下进行地盘运营权合理流转，防止呈现地盘流转胶葛。

还，在地盘流转和秋冬种任务中，村庄两级要在地盘流转的准确指导、“插花田”流转的协调、农机跨区功课、发放小额借款、良种补助发放等问题上，积极为农户、企业想方法，多效劳。

三是要抓严督导反省。

在县委、当局督查室展开惯例督查时，由县处级指导带队，执行全天候、全方位督查，不护短、不留情，脚踏实地、客观公平的传递任务进度，任务成效，现场发现问题当场处置到位、处理到位。

同志们，是农业大县，抓好秋冬种和地盘流转任务，是一项紧迫而实际的中间任务。

但愿各乡镇各部分实在加强紧迫感、责任感和任务感，思维再注重，看法再进步，举动再敏捷，为全县乡村变革开展综合实验区建立打造新亮点、追求新打破，起劲完成我县农业开展的新跨越。