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采购调研报告3篇

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采购调研报告3篇

　　政府采购是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率，从源头上防治腐败的一项重要举措。

我国自《政府采购法》实施以来，政府采购得到长足发展，但也还存在着一些问题和不足，亟待解决。

最近，我们围绕“加强政府采购监管和问责制度建设”这一课题开展了调研，对当前政府采购的现状及存在问题进行了总结分析，提出了一些对策建议。

　　近年来**省政府采购监管工作的基本情况

　　近年来，**省政府采购规模逐年扩大，政府采购的经济效益和社会效益不断提高。

XX年，全省政府采购仅45.53亿元，XX年达到133.44亿元。

XX年底，全省政府采购规模实际完成190亿元，节约率7.9%。

与此同时，各相关职能部门进一步加大监督力度，强化制度建设，规范运作程序，推动政府采购有序进行。

　　健全规章制度。

先后研究出台了《**省政府采购评审委员会工作规程（暂行）》、《**省政府采购评审专家抽取暂行办法》、《**省政府采购评审专家库管理暂行办法》、《**省政府采购供应商质疑处理暂行办法》等20多个规范性文件。

各市州结合实际也相继出台了一些管理办法，如《成都市市级协议供货管理办法（试行）》、《广元市市级政府采购工作规程》、《巴中市市级政府采购询价采购工作规程》等。

　　完善监管体系。

省、市、县三级普遍建立了政府采购中心，在采购管理机构统一监督管理下具体实施政府采购事项，基本形成了“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的监管体系。

全省建立了纪检监察、财政、审计等部门的联合协调监督机制，通过专项检查、举报受理等方式加强了日常监管。

一些地区还通过在采购过程中推行电子化监控摄像技术手段，报送《政府采购项目信息记录表》，对采购过程实行全程动态监管。

　　规范采购运行。

XX年正式启用“**政府采购网”作为全省政府采购信息发布平台，承担全省政府采购信息的发布和相关政策法规的宣传，在此基础上开发了“专家管理系统”和“代理机构管理系统”，研发了“政府采购电子评标系统”，建立了全省政府采购评审专家库，目前全省入库专家共2200余名，基本实现了省内跨地区、跨部门政府采购资源共享。

　　当前政府采购中存在的主要问题

　　法规制度不够完善。

由于相应法规缺少实施细则和相关配套制度，执行中还存在一些政策的空白点。

比如现有法规对政府采购各参与主体的职能定位比较原则，政府采购审批管理的权限和职责不明确，容易导致多头管理、各行其是等现象发生。

对于委托代理采购、部门集中采购等也是有原则性的规定，但对什么是部门集中采购、部门集中采购是否需要委托集中采购机构代理采购，缺乏明确规定，给实际监管带来难度。

　　采购运作不够规范。

主要表现在：

一是集中采购中心作为一个事业单位由谁管理，对谁负责，缺乏明确规定，一定程度存在“既当裁判员，又当运动员”现象。

二是由于政府采购预算约束刚性不足，预算编制支出项目细化不够，通用性的办公用品没有集中统一配置标准，容易造成政府采购随意性较大，每次采购规模小、效率低，节约财政资金的潜力有待深化。

三是评审专家库虽已初步建立，但数量少、门类不齐、总体资质水平偏低。

尤其市州一级评审专家较为缺乏，有的市州进入政府采购评审专家库的仅20余人。

大多数专家为兼职，一些还兼任了企业顾问，一定程度上影响了评标的科学、合理、权威，容易导致专家倾向性评标以及专家评审采购的物品“质次价高”等现象。

　　监督管理不够严密。

目前对政府采购的监督比较偏重于事后监督，如何及时有效地发现并解决运作过程中存在的问题有待进一步加强。

比如部分供应商采取陪标串标等各种手段影响评审结果，甚至与采购人串通进行“幕后交易”等。

采购单位在编制采购技术参数时故意设置不合理条件限制竞争，招标文件明显倾向特定供应商，存在指定性和排他性倾向。

　　相关信息透明度不够高。

目前政府采购中还存在信息公开不够，透明度不高，社会公众不知晓，相关当事人不明了等问题，这就可能导致采购人指定品牌、代理机构干预评审、评标专家受利益驱动、供应商相互勾结搞串标陪标、政府官员与企业搞权钱交易等问题的发生。

　　责任追究不够到位。

虽然相关的法规规章明确了政府采购中的各种违法行为，但对违法行为的认定、违法的责任、处分的档次等缺乏具体实施细则，可操作性不强。

依据现有的相关规定，问责对象主要是针对直接责任人，对主要负责人决策失误，领导不力，管理不到位，不正确履行职责等问题，由于缺乏相应的问责规定，因此较难实施问责。

在问责方式方面，对政府采购相关机构中属于公务员的问责方式主要限于行政处分或刑事处罚，很少运用组织处理等措施。

　　进一步加强政府采购监管与问责的对策思考

　　从根本上解决政府采购中的问题，必须坚持制度规范与监管问责并重，建立健全有效的监管和问责机制。

　　建立信息化运行机制。

搭建以采购管理、电子采购、决策支持三大模块为主要内容的信息化基本框架，采购程序、采购过程、采购结果都通过信息化平台向全社会公开，确保政府采购在公开、公平、公正透明的前提下实现竞争，真正做到以公开促公正、以阳光防腐败。

一是推行电子化采购。

建立供应商名录库和政府采购商品价格信息库，商品价格全部上网公开，协议供货和定点采购一律实行网上竞价。

二是建立全国统一的专家库。

整合全国范围内的专家资源，实行分级分类管理，随机抽取，管用分离，资源共享，网络互通。

建立专家工作档案，实行动态管理，及时清除不合格专家。

三是建立统一的政府采购信息发布平台。

规范采购信息发布的程序、格式和范围，依托采购网站，在网上专家管理和抽取基础上，实现网上询价，网上招投标和网上评标。

　　建立精细化管理机制。

逐步推行规范化标准化管理模式，减少人为操作的空间。

一是严格编制政府采购预算和计划。

实行政府采购预算和计划的编制与部门预算“统一编制，统一汇总，统一审查，统一批复”，由采购中心根据预算和计划情况有针对性地开展分期分批集中统一采购，以形成政府采购规模效益。

二是严格实行部门采购资金集中直接支付。

在支付中心设立政府采购专户，根据采购结果通过专户将资金直接支付给供应商。

三是推行技术参数格式化。

在充分市场调研基础上，针对不同产品的特性和功能要求建立较为完善的设备采购参数数据库，杜绝指定性和倾向性。

在规范技术参数的基础上推行统一的招标文件范本。

四是推行部门办公用房装修、办公设备等公用设施标准化配置。

积极引入iso9000质量管理体系，对通用设备建立一套定量与定性相结合的采购指标体系，通过公开招标方式，增设协议和定点供货渠道，由全省统一组织实施，实现资源共享。

　　建立动态化监控机制。

切实强化对政府采购的全程监督和动态监督。

一是建立政府采购的预算———预审———执行———考评———检查的全过程管理制度。

监管部门要提前介入，关口前移，对政府采购实行全方位、全过程监管。

二是建立评标结果后续审查机制。

不仅要监督商品和服务的价格和质量，还要把商品的售后服务和合同履行情况等纳入监督视野。

三是纪检监察、财政、审计等部门要从自身职能出发找准监督着力点。

财政部门主要着眼于管理制度和操作程序，审计部门重在采购资金的使用，纪检监察部门主要从工作人员执行相关工作纪律条规的角度开展监督。

　　建立制度化约束机制。

在宏观层面，建议加快对《政府采购法实施条例》的研究修改，尽快出台对《政府采购法》的司法解释，进一步明确采购代理机构的法律定位。

在微观层面，要针对政府采购运作中的一些重点部位和关键环节设计制度规定。

一是建立采购项目责任人制度。

采购代理机构对每个采购项目都应确定一名责任人，授权其在职责范围内全面负责该项目的采购事宜，并承担相应责任。

项目责任人实行任职资格考试制度，持证上岗。

二是建立政府采购代理机构业务考核制度。

由政府采购监管部门围绕采购价格、节支效果、采购质量、采购效率以及执行政府采购法规制度情况，进行客观公正的考核，并定期公布考核结果。

三是建立评审专家回避制度。

明确规定专家在被抽取参加政府采购评审中，如发现或知道与采购供应商有利害关系的，有义务主动提出并实行回避。

　　建立刚性化问责机制。

坚持用权必问责，问责必到人，切实强化政府采购各参与人的责任意识，确保其依法依规开展工作。

一是明确承担责任的主体。

政府采购代理机构、采购单位、政府采购监管部门及其责任人员以及供应商、评审专家等参与政府采购的部门和人员，都是政府采购的责任主体，根据其在政府采购中担当的不同职责，都应承担相应责任。

二是明确问责方式。

政府采购既涉及行政层级的内部管理，又涉及政府相关部门与市场主体的行政监管，同时还涉及平等主体之间的合同交易，因此其问责方式也是多样的，既要采用相应的行政手段、纪律手段和法律手段，也要重视综合运用通报批评、停职、辞职等组织处理手段以及罚款、吊销营业执照、暂停或取消执业资格、列入不良行为记录名单等经济处罚手段。

　　政府采购中心党的群众路线实践活动调研报告

　　--党的群众路线实践活动调研

　　xx区政府采购中心吴xx

　　（3月）

　　为了解决我中心在开展党的群众路线教育实践活动中，征集到的关于协议供货（定点采购）结账时间不及时等问题，我们在征集到相关意见之后，立即召开班子会议研究对策，并于3月23日至3月28日集中5个工作日，通过向服务单位发放调查表、走访部分xx区XX年协议供货（定点采购）企业、查阅历年资料以及召开中心职工会议讨论等形式，对xx区政府采购协议供货（定点采购）工作进行了调研，情况如下：

　　一、xx区政府采购协议供货（定点采购）的现状

　　协议供货，是指对日常采购批量少、金额小、品种多、定型的产品，通过公开招标采购方式，统一确定政府采购项目中标供应商及所供应产品的品名、规格型号、价格、供货期限、服务承诺等内容，并以承诺书的形式固定下来，由采购人在供货有效期内自主选择中标供应商及其产品的一种采购形式。

　　定点采购，是指通过招投标等方式，综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，签署定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内根据合同约定进行供货和服务，定期结算供货、服务费用。

　　目前，我区对各预算单位所需的常用电器设备、办公自动化设备、耗材及网络设备、办公用品、印刷品采取协议供货方式采购，对少批量办公家具、公务用车维修、公务用车装潢、公务用车保险等采取定点采购方式进行采购。

　　二、近年来政府采购中心实施协议供货（定点采购）的工作成效

　　XX年，在上年度的基础上，按照上级要求我们对协议供货（定点采购）公务用车加油管理实行了改革，并及时印发了《xx区机关事业单位用车日常管理办法》，对我区的公务用车加油、维修、保险等业务作了明确规定，特别是实行“一车一卡”公务用车燃油管理，为我区374辆公务用车办理了定点加油卡，推行油卡管理严控了虚列支出现象，杜绝了加油取物的违纪行为。

完成了xx区协议供货（定点采购）定点工作，并通过制定《xx区XX年度行政事业单位协议供货货物审核最高限价》、印发《关于xx区XX年度政府采购协议供货（定点采购）有关事宜的通知》，严把协议供货（定点采购）价格、质量审核关，提升了工作效能，节约了采购资金，当年协议供货（定点采购）累计支出214.7万元，核减不合理支出12.5万元;

　　XX年协议供货（定点采购）累计支出122.6万元，核减不合理支出8.57万元。

为了进一步促进定点供应商之间的竞争意识，提高定点供应商的服务质量，在确定协议供货（定点采购）供应商时，我们除采取以前年度形成的公开招标成熟模式确定了办公自动化、耗材及网络设备、办公用品、印刷品、办公家具、公务用车维修及装潢等行业供货资格，还改变了以往通过考察确定公务用车保险办理资格的方式，一并纳入公开招标并引入了陈述环节，提高了保险行业的竞争力和服务水平，今年还将电器设备纳入协议供货范围。

进一步规范了全区各行政事业单位的协议供货（定点采购）工作，印发了《xx区XX年行政事业单位协议供货货物审核最高限价》和《关于xx区XX年度政府采购协议供货（定点采购）有关事宜的通知》，并与确定的供应商全部签订了供货协议，明确了价格、服务、违约处理等方面的事项，严格落实了协议供货审核程序，为年度日常政府采购工作奠定了基础。

　　三、协议供货（定点采购）存在的问题及成因

　　1、供应商不能在规定的时间审核、按时结算，造成扎堆现象。

我们规定每月20日到月底审核供应商供货清单，每月1日-10日结账，但是很多供应商在月底最后两天集中报送供货清单，导致审核工作人员不能及时对供应商的清单进行审核，从而影响供应商开具税票，以致影响最终结算时间。

　　2、采购单位对账不及时、不能按期补足采购专户缺口资金。

很多单位不发生业务、不到年终就不会与采购中心工作人员对账，单位财务人员不清楚采购专户的余额，导致不能按期及时补足采购专户缺口资金，在结账时出现采购专户余额不足以支付供应商维修或耗材费用。

　　3、部分采购单位未做好采购（维修）期间的价格协商和货比三家工作，造成事后审核核减难度大。

有些单位只认准一家修理商，不咨询多家维修商，也不商谈价格，比如机油这一项价格从85元到448元不等，单位也不确定换哪种价位，只笼统表述为换机油，这样单位和维修商沟通不一致，导致审核人员无法审核，也容易导致维修价格虚高的现象。

　　4、采购中心前期协议供货（定点采购）商招标工作做的不够扎实，给日后的审核结算造成困难。

在协议供货（定点采购）商招标工作中不能及时汇总供应商报价表，或供应商报价表不清楚，工作人员不能及时联系供应商进行修正或补充，使最终汇总最高限价工作延后，致使审核工作无依据参考无法进行。

　　5、采购监管部门对协议供货（定点采购）宣传力度不够，造成部分行政事业单位对政府采购概念模糊，未履行应尽职责。

部分行政事业单位不了解政府采购协议供货（定点采购）集中结算，不进行集中结算，而是自行进行结算维修、耗材等，在报账时出现问题才弥补手续，这些原因产生的不良舆论的后遗症都得采购中心承担。

　　6、协议供货（定点采购）程序不够完善，存在协议供货（定点采购）资金由采购专户和会计核算中心多头支付的现象，造成采购监管难度加大。

比如，一些单位修车前未填报公务用车维修申请表，而是修完车后直接由供应商送采购中心进行结算，采购中心不予结算后，又直接送到会计核算中心进行结算，致使协议供货（定点采购）采购市场监管和账务管理难度加大。

　　四、对策及建议

　　按照党的群众路线教育实践活动的基本要求，结合政府采购协议供货（定点采购）的实际情况，在认真思考和分析存在问题的基础上，我们提出如下对策及建议：

　　1.供应商应在我中心制定的结算时间内及时办理相关手续，以缩短协议供货（定点采购）结算时间。

　　供应商应严格按照《关于xx区XX年度政府采购协议供货（定点采购）有关事宜的通知》中规定的结算付款时间，在每月20日准时将供货清单报送xx区政府采购中心进行审核，等候工作人员通知前来领取清单，根据审核后金额开具税务发票。

再于每月1日到10日在采购中心办理结算手续。

避免排队候审现象，减少结算时间。

　　2.采购单位定期进行核对账务，及时补足采购专户缺口资金

　　采购中心采购专户管理人员应于每月11日-15日根据结算情况登记账册，采购单位财务人员应于每月16日-20日到采购中心进行对账，并领取税务发票，进行报账转入缺口资金。

　　3.采购单位了解市场，减少审核难度

　　采购单位维修公务用车时，可以在协议供货（定点采购）确定的供应商中随机选取几家企业进行了解、协商，最终选定合适的供应商进行维修。

采购单位在购买协议供货（定点采购）范围内货物时均可采用这种办法进行。

　　4.认真做好协议供货（定点采购）定点供应商招标工作，降低审核难度

　　根据《关于进一步规范采购协议供货制度的通知》（甘财采【XX】7号）文件中的相关规定，细化本年度的协议供货（定点采购）定点供应商招标工作，认真做好准备工作，设计汇总《xx区行政事业单位协议供货货物审核最高限价》所需的全部报价表，在定点供应商招标工作结束后，尽快汇总，制定《xx区行政事业单位协议供货货物审核最高限价》，以便审核人员进行审核。

　　5.提高采购监管部门宣传力度，确保各部门初步形成依法采购意识

　　建议由采购监管部门出具更加科学的区级政府采购管理办法、政府采购目录以及相应的违规处罚办法，并印发至区直每个单位，严格按照相关规定落实，强化监管力度。

　　6.进一步完善政府采购协议供货（定点采购）程序

　　根据《中华人民共和国政府采购法》、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及《国库集中支付制度》等相关法律、法规、制度，从源头上杜绝协议供货（定点采购）资金由采购专户和会计核算中心多头支付的现象，加强政府采购的监管体制。

努力完善政府采购协议供货（定点采购）程序。

　　参考资料：

①《中华人民共和国政府采购法》（中华人民共和国主席令）②《关于进一步规范政府采购协议供货制度的通知》（甘财采〔XX〕7号）③《关于xx区XX年度政府采购协议供货（定点采购）有关事宜的通知》

　　走访单位：

　　1.办公自动化设备、耗材及网络设备政府采购协议供货供应商：

　　xx锦利商贸有限公司

　　xx凌锐电子科技工程有限公司

　　xx市华欣办公设备有限公司

　　xx市科通电脑复印机有限公司

　　xx市阳光伟业科技有限公司

　　xx天奇电子科技有限公司

　　xx讯通电子科技有限公司

　　xx市天汇源电子技术有限公司

　　xx瑞丰祥商贸有限公司

　　2.公务用车维修、装潢定点供应商：

　　xx市xx区建发同元汽车修理厂

　　xx区惠鑫汽车修理厂

　　xx区安顺汽车服务有限公司

　　xx区万鹏汽修厂

　　xx腾辉汽车销售服务有限公司

　　xx市xx区竳峰汽车修理有限公司

　　xx毛氏汽车装潢有限公司

　　xx区博瑞汽车美容装潢店

　　xx区驰耐普汽车美容养护服务中心

　　xx市xx区国强汽车用品经销部

　　政府采购制度改革调研报告

　　政府采购制度是市场经济条件下政府管理公共支出、调控经济运行、维护国家和社会公共利益的一项基本制度，对于提高财政资金使用效益、预防和治理腐败、落实国家经济调控政策，都具有十分重要的意义。

自我区实行政府采购改革以来，政府采购范围和规模不断扩大，体制机制初步理顺，取得了显著的经济和社会效益。

但是，随着工作的不断推进，政府采购也暴露出一些问题。

今年4月份，按照区委、区政府、开发区管委会领导的指示，由我办牵头组织区财政局、区监察局、区审计局、区公共资源交易中心等单位，对xx市xx区和xx市政府此案够的管理体制、组织实施、采购方式、操作规范等方面进行了学习调研。

下面就调研情况报告如下：

　　一、xx区、xx市政府采购工作的主要做法和经验

　　1、推行采购预算制度，政府采购计划性强。

青浦区、深圳市政府采购工作均按照《政府采购法》等相关法律法规的要求全面推行和较好实施了政府采购预算制度。

对已经实行部门预算的单位，要在部门预算中编制政府采购预算;没有预算，一律不进行采购。

同时，要求预算单位在编制部门预算的时候必须将政府采购预算精细化、科学化。

一旦涉及项目明细的调整包括采购方式、采购金额、采购项目等，需要执行财政部门制定的预算调整程序。

部门预算经人大批准后，政府采购计划将同步下达预算单位。

　　2、建设统一的电子化采购平台，政府采购电子化水平高。

青浦区按照上海市委、市政府要求，于XX年1月1日起在全区全面推行应用实施电子集市采购，将全区所有预算单位（52家一级预算单位和313家二级预算单位）包括11个镇、街道办事处、12家区属公司都已经纳入电子集市，对列入青浦区政府采购目录的计算机、打印机、空调等协议采购项目通过电子集市平台议价、反拍、团购等方式实施采购。

深圳市目前已建设了较为先进和完备的电子化政府采购平台，电子化政府采购平台上接预算指标和计划编制，下联国库集中支付，可通过互联网完成申报、审核、发布公告、招标、投标、评标、询价、投诉、监管等政府采购的全过程操作、管理和监控，实现了从预算和计划编制到采购执行与支付完成链条的电子化运作。

　　3、实施政府采购预选制度，提高政府采购效率。

深圳为解决社会各界普遍反映的时间长、货源少、价格高等问题积极探索改革政府采购的相关做法，建立了预选承包商、商场供货、战略性合作伙伴、跟标采购、公务卡采购等一系列高效实用、灵活多样的采购模式。

一是政府预选采购制度。

通过公开招标方式产生了家具、装饰修缮、会计中介服务、物业服务、因公出国（出境）经办代理和法律服务等预选供应商，采购人按照相关程序规定从预选供应商中选择相应的供应商;同时，建立商场供货预选制度，采购人可以在中标商场自行按需采购，商场按照协议提供优惠折扣价格，既方便了采购人，又确保了采购货物的价格优势。

二是推行公务卡采购制度。

为提高政府采购效率，规范结算流程，深圳市积极探索和推行公务采购卡制度，在政府采购中逐步扩大公务卡结算的使用范围。

三是政府采购方式进行了一定的创新。

对市场货源充足、竞争充分、标准统一的通用类项目的采购，深圳明确提出按照低价中标原则确定供应商实行竞价采购，并把竞价采购作为法定的政府采购方式之一。

此外，深圳市还设立了跟标采购方式，通过建立跟标信息库，对于一些紧急需要、采购需求与被跟标项目一致、公开招标成本较高的政府采购项目可实施跟标采购。

　　4、改革评审程序，赋予采购人必要的自主权。

为改变原有评审专家拥有定标权力但责任承担及追究制度缺失，采购人作为采购需求制定者但没有选择权、采购满意度不高的局面，深圳市率先实施了“评定分离，各司其职”评标定标办法，将最终中标供应商的决定权交予采购人，这是全国政府采购制度上的首创与改革。

在具体采购活动中，由