推广双随机抽查规范事中事后.docx

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推广双随机抽查规范事中事后

推广“双随机”抽查规范事中事后

监管实施方案

为做好“双随机”抽查工作，规范对交通运输市场主体的事中事后监管，推进建设法治交通的进程，根据国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国发﹝2015﹞58号）、省政府办公厅《关于推进“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（冀政办发﹝2015﹞22号）以及交通运输部的有关部署，提出如下实施方案。

1、充分认识“双随机”抽查的重要意义

推广“双随机”抽查，规范事中事后监管，是贯彻党中央、省委、省政府简政放权、放管结合、优化服务、加快转变政府职能的重要手段；是转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，强化市场主体自律和社会监督，切实解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等群众反映强烈的突出问题的有效途径；能有效推动大众创业、万众创新，为各类市场主体营造公平竞争发展环境。

2、制定“双随机”抽查事项清单

根据有关法律法规规定和省政府确定的我厅权力清单，省交通运输厅负责实施的随机抽查清单如下：

（一）对全省公路建设市场的监督。

（二）对港口建设经营市场的监督。

（三）对地方航道的通航条件、航行安全、养护状况的监督。

（四）对水运建设工程质量安全情况的监督。

（五）对本省区域内港航安全生产工作实施情况的监督。

（六）对国际、国内水路运输经营活动的监督。

（七）对取得《港口设施保安符合证书》的港口设施履约情况的监督。

（八）对道路运输及相关业务经营场所、客货集散地的监督。

（九）对全省地方铁路工程质量及安全的监督。

（十）公路工程质量监督。

（十一）公路工程安全监督。

“双随机”抽查事项清单实行动态调整，遇有政策法规调整等情况发生时，及时按程序调整后向社会公布，确保监管事项合法。

3、建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库

根据我厅“双随机”抽查事项清单，分别由厅基建处、港航局、运管局、铁路局、公路质监站根据各自职责，提出市场主体名录库（见附件1）和执法检查人员名录库（见附件2）。

市场主体名录库、执法检查人员名录库实行动态管理，遇有市场主体变更或执法检查人员调整时，及时录入、更新相关信息。

4、合理确定抽查比例和频次

合理确定抽查比例和频次，既可保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又能防止检查过多和执法扰民，具体标准如下：

（一）对全省公路建设市场的监督。

比例：

10%

频次：

1次/年

（二）对港口建设经营市场的监督。

比例：

20%-30%

频次：

1次/年

（三）对地方航道的通航条件、航行安全、养护状况的监督。

比例：

20%

频次：

3次/年

（四）对水运建设工程质量安全情况的监督。

比例：

100%

频次：

3次/年

（五）对本省区域内港航安全生产工作实施情况的监督。

比例：

25%

频次：

2次/年

（六）对国际、国内水路运输经营活动的监督。

比例：

100%

频次：

1次/年

（七）对取得《港口设施保安符合证书》的港口设施履约情况的监督。

比例：

100%

频次：

1次/年

（八）对道路运输及相关业务经营场所、客货集散地的监督。

省际、市际客运企业比例：

10%频次：

不少于1次/年

国际道路货物运输企业比例：

100%频次:

不少于1次/年

危险货物运输企业比例：

5%频次：

不少于1次/年

汽车维修企业比例：

10%频次：

不少于1次/年

驾校比例：

10%频次：

不少于1次/年

一级汽车客运站比例：

10%频次：

不少于1次/年

（九）对全省地方铁路工程质量及安全的监督。

比例：

综合检查100%；专项检查不低于40%

频次：

综合检查2次/年；专项检查不少于2次/年

（十）公路工程质量监督。

比例：

综合检查100%

频次：

综合检查2次/年

（十一）公路工程安全监督。

比例：

综合监督检查100%；专项督查不低于40%

频次：

综合监督检查2次/年；专项督查不少于2次/年

五、依法作出处理决定

对抽查中发现有违法违规行为的市场主体，要依法依规处理，该责令整改的要责令整改，应该接受处罚的要依法做出处罚决定。

对在检查中经常被发现有违规行为的市场主体，要增加抽查频次，加大检查力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

对抽查中遵纪守法的市场主体，适当降低检查的频次，鼓励市场主体依法依规、诚信经营。

六、处理结果的运用

（1）抽查结果的公开。

推进“双随机”工作信息公开。

通过政府网站、门户网站、信用信息共享平台等对“双随机”抽查结果进行公开，进一步加大随机执法检查信息公开力度，及时向社会公布随机抽查事项目录、随机抽查处理结果，提高行政机关职责履行、权力运行的透明度，拓宽社会监督渠道，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和广大群众共同参与监督创造条件。

（二）抽查结果信息共享。

建立抽查结果信息共享机制。

抽查结果以通报等形式与上级交通运输主管部门、项目主管单位及参建单位共享。

抽查结果在信用信息平台进行公示，实现信用信息共享。

（三）与信用体系衔接。

做好随机抽查与社会信用体系相衔接。

建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度。

将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。

七、保障措施

（1）坚持依法行政。

各地各部门要进一步增强法律意识，坚持依法行政。

对被抽查市场主体实施检查时，检查人员不得少于两人，并出示执法证件。

检查人员要填写实地检查记录表，如实记录检查情况，并由市场主体负责人签字或市场主体盖章确认。

无法取得签字或盖章的，检查人员要注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。

要逐步实现“双随机”抽查全过程记录。

（2）探索联合检查。

大力探索开展跨部门联合抽查，防止检查过多和执法扰民，各地要结合实际，协调组织相关部门开展联合抽查。

按照“双随机”要求，制定并实施年度联合抽查计划，合法合理地整合部门检查事项，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。

（3）严格抽查纪律。

对“双随机”抽查工作中失职、渎职和违纪的，依法依规严肃处理；对监管部门没有及时发现、制止相关违法违纪行为而引发系统性风险的，要依法追究监管部门和相关领导的责任；对各地区各部门随机抽查推进迟缓、协调配合不力，造成工作脱节、延误改革进程的单位和个人，要进行通报批评，严格问责追究。

（四）加强宣传培训。

“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，关系到社会群众和市场主体切身利益。

各地区、各有关部门要加大宣传力度，对“双随机”抽查进行全面解读和强有力的宣传报道，帮助各类市场主体了解“双随机”抽查的程序方法等内容，进一步促进市场主体经营活动中的自律。

同时加强执法人员培训，转变执法理念，完善“双随机”抽查加强事中事后监管的办法，不断提高执法能力。

附件：

1、河北省交通运输系统“双随机”抽查市场主体名录库

2、河北省交通运输系统“双随机”执法检查人员名录库

附件1：

河北省交通运输系统“双随机”抽查市场主体名录库

一、对全省公路建设市场的监督

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二、对港口建设经营市场的监督

港口建设：

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港口经营：

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三、对地方航道的通航条件、航行安全、养护状况的监督

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四、对水运建设工程质量安全情况的监督

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五、对本省区域内港航安全生产工作实施情况的监督

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六、对国际、国内水路运输经营活动的监督

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七、对取得《港口设施保安符合证书》的港口设施履约情况的监督

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八、对道路运输及相关业务经营场所、客货集散地的监督

省际、市际客运企业：

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具有国际道路货物运输企业：

河北诚信汽车运输有限公司、廊坊中油管道特种汽车运输有限公司

安全生产标准化达标危险货物运输企业：

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