拓展平台建设 保障民主权益.docx

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拓展平台建设保障民主权益

拓展平台建设保障民主权益

充分调动非公企业职工共谋企业发展的积极性

工会积极探索和实践非公企业民主管理工作的创新与发展

近些年来，针对非公有制企业迅速发展和国有、集体企业改制为民（私）营企业的新情况，我县在开展非公有制企业厂务公开民主管理工作中，不断健全和完善领导机制、工作机制和工作制度，按照“巩固、发展、规范、务实、求效”的要求，采取有力措施，着力破解难题，以开展创建劳动关系和谐企业为载体，广泛实施职工民主管理，建立职工代表大会制度，不断提高包括农民工在内的职工代表的素质，组织和动员更多的职工参与到企业民主管理中，依法确保职工权益，保障职工共享改革发展成果。

目前，全县国有集体企业建立厂务公开民主管理制度达100％，136家机关事业单位开展了事务公开，188家非公有制企业实行了民主管理。

一、主要做法和成效

（一）宣传发动，形成共识，不断催化厂（事）务公开民主管理工作的内在驱动力

近年来，总工会结合深入学习实践科学发展观活动，狠抓厂务公开民主管理认识上的深化提高，重点坚持把抓好非公企业民主管理工作放到一个新的高度上来认识，全县自上而下认真抓好中央两办、省委两办和市委两办关于民主管理工作文件精神的贯彻落实，利用多种形式，努力从提高认识水平、消除思想误区入手，围绕热点、难点、焦点问题展开舆论攻势，提高非公企业职工知情、参与、协商和监督的积极性，拓展公开渠道，规范操作程序，建立起良好的运行机制。

在宣传的对象上，抓住企业业主和职工两大主要群体；在宣传的组织上，实行乡镇（街道）、村（社区）联动，工会、劳动保障、司法、个私四方联手；在宣传的方式上，实行“四管”齐下：

一是抓好培训。

组织非公有制企业业主、工会主席和劳资部门负责人参加有关民主管理法律法规培训班学习。

二是送法上门。

县总工会共编印了《工会法律法规选编》1600余册，将厂务公开民主管理内容编入其中，送到企业业主、经营管理人员和广大职业手中。

三是咨询服务。

县总工会经常深入乡镇、村、企业，向广大职工群众提供法律咨询服务。

通过加大宣传力度，我县推行厂务公开民主管理工作形成了良好的社会氛围。

我们始终坚持把制度建设作为厂（事）务公开的一项重要的和基础性工作来抓。

一是加强对不同所有制、不同规模企业实行职代会制度的研究、探索，进一步规范职代会的形式、内容和职权。

公司制企业积极推行职工董事、职工监事制度，全县已有6家企业实行了职工董事、职工监事制度。

二是积极推行平等协商工作，要求凡是涉及企事业单位重大事项都在职代会上报告。

三是坚持定期检查制度。

通过检查，及时了解基层厂（事）务公开工作开展情况。

四是建立厂务公开质量考评制度的试点。

积极探索建立对企事业单位公开工作效果的考评制度，做到有对照、有检查，把厂（事）务公开工作纳入有章可循、规范操作的轨道。

氮肥厂等单位工会与有关方面组成的监督检查小组，定期对开展厂（事）务公开民主管理工作情况进行检查，对检查中发现的问题及时向党组织汇报，并组织职工代表进行民主测评，把职工群众“知情不知情”、“满意不满意”作为考核、测评的主要内容和标准。

（三）拓宽内容，创新形式，进一步提高厂务公开民主管理工作的质量

1、充实内容抓重点。

我县企事业单位厂务公开民主管理涉及生产、经营、教学、管理、职工生活福利等方面。

在推行厂务公开民主管理进程中，我们始终坚持把企业改革的重大问题、生产经营过程中的重点问题、职工群众普遍关心的热点问题、作为厂务公开民主管理的重点。

在这些重点问题上使公开内容不断提高细化拓展。

盈创公司、亿和公司、氮肥厂、双益纺机公司认真做好厂（事）务公开栏内容的收集和更换，坚持主要事项随时公开。

2、拓展形式抓创新。

职代会在企事业单位的民主管理中具有较高的权威性和较好的群众基础。

多数企事业单位以维护职工合法权益为重点，从健全完善机制入手，坚持和规范以职（教）代会为基本形式的民主管理机制，大力推行厂（事）务公开制度和职工董事、监事制度。

泽州一中各项管理制度均纳入职（教）代会讨论通过。

全县非公有制企业中有186家企业建立了厂务公开、职代会制度，占应建数的85%。

为了适应企业组织形式、经济成份、职工就业方式的多样化要求，推进构建和谐劳动关系，我县积极推行行业性职代会制度试点工作。

南村鎮晋阳联合会、在县总工会的具体指导帮助下，不仅建立了行业性职代会制度，而且注重加大日常民主管理力度，起到了很好的示范引路作用。

目前，全区共有160家企业实行了平等协商、集体合同制度，覆盖企业180家，覆盖职工27339人。

有86个单位实行了工资集体协商制度。

以平等协商签订集体合同为载体的劳动关系协调机制进一步健全，集体合同的履约率和满意率有了较大提高。

同时，进一步推进非公企业职代会制度建设，富景公司职代会制度建立后，进一步完善了各项基础工作。

3、注重真实抓质量。

在推行厂（事）务公开民主管理工作中，我们一方面加强督查、考核，确保厂（事）务公开内容具体、详实。

多数企事业单位基本上能严格按照公开内容的要求结合业务范围，真实、具体公开。

另一方面发挥民主管理网络作用，发动和引导广大职工参与厂（事）务公开的实施，确保厂（事）务公开的真实性。

再一方面，突出职工是厂（事）务公开“第一评价人”的地位和作用，定期组织职工代表对公开情况进行评议，以公开是否及时、内容是否真实、职工反映的问题是否得到解决为依据，对厂（事）务公开进行客观评价，不断提高厂（事）务公开的质量，确保公开内容的实效性。

泽州锦辰煤业有限公司、泽州岳南煤业有限公司等单位把厂务公开民主管理的具体要求与职代会内容相结合，坚持把职代会作为厂务公开民主管理的基本形式，把EDL显示屏、“公开栏”作为厂务公开的重要形式。

有的单位还采取了党政工联席会、厂情发布会、中层干部会、文件、简报、意见箱等形式进行厂务公开民主管理。

（四）公开真实，成效明显，进一步巩固全县改革发展稳定的大局

厂（事）务公开的推行和不断深化，给企事业单位带来了新的生机和活力，使广大职工的“知情权”更加落实，对本单位重大问题的了解更加及时和全面，单位的决策更加民主和科学，既促进和提高了企事业单位的管理水平，又切实加强了基层民主政治建设。

通过一年来的实践，我县厂（事）务公开工作取得了明显的成效。

主要表现在四个方面：

一是企事业单位的管理得到了加强，经济和社会效益得到提高。

厂（事）务公开使企事业单位减少了决策上的失误，堵塞了漏洞，有利于企业深化改革、促进发展。

二是企事业党的建设得到加强，促进了基层单位领导班子的建设和党风廉政建设。

企事业单位通过厂（事）务公开，进一步完善了监督制约机制，规范了领导干部的行为，促进了干部作风的转变。

职工群众对干部的满意率和信任度有所提高。

三是基层民主政治建设得到加强，进一步完善了以职代会为基本形式的企事业民主管理制度。

厂（事）务公开使以职代会为基本形式的企事业民主管理在职权上更加落实，在内容上有新的拓展，企业和职工都感到职代会的作用越来越重要。

四是职工的主人翁意识得到增强，有效地调动了企事业职工和经营者的积极性。

厂务公开民主管理不仅使基层单位的许多问题好处理了，领导少为难了，而且消除了很多误会和矛盾，理顺了职工情绪，党群、干群关系明显融洽了。

职工通过知厂情、参厂政、议厂事，使职工的前途和企业的生存发展更加紧密相联，企事业单位增强了使命感，实现了真正意义上的“互利双赢”，促进了“劳动关系和谐企业”建设。

二、存在的主要问题

一是对实行厂务公开民主管理工作存在认识误区。

有的企事业单位党政领导，对厂务公开民主管理的重要性和积极作用缺乏认识和了解，怕搞民主管理影响经济环境、影响生产经营、影响单位工作，不愿意、不支持企（事）业单位民主管理工作；有的企业经营者错误地理解厂务公开民主管理就是单纯地对经营者的制约，而对厂务公开民主管理持抵制态度；少数企事业单位认识不到位，没有把厂（事）务公开放到促进党风廉政建设和反腐倡廉的高度去认识；有的非公有制企业业主法律意识淡薄，法律法规政策水平低，怕推行厂务公开民主管理影响了自己的权威和分配自主权。

二是非公企业工会组织自身基础力量薄弱。

表现在工会干部兼职多，精力不集中、时间受到限制。

非公企业的工会主席一般也是打工者，他们受雇于企业主，所以说话不响，腰杆不硬，工作看业主脸色行事，往往职工权益受到侵犯时，敢怒不敢言。

工会组织开展活动，经费不保障。

建会后，大多工会干部未经过必要的上岗资格培训和适应性培训，缺乏系统的理论和业务知识，开展职代会等民主管理工作亦有困难。

总之，非公企业工会组织缺人、缺钱、缺能力，是当前非公企业包括民主管理在内的工会工作的难点、焦点，是影响非公企业工会作用发挥的主要原因之一。

三是厂（事）务公开民主管理工作发展不平衡。

国有集体企业好于非公有制企业；规模较大的非公企业好于较小企业；学校、医院好于事业单位中的其他行业。

四是有的企业厂务公开民主管理工作没有做实。

职代会形同虚设、走形式的现象仍然存在，实效性不够明显。

受各种因素影响，非公企业职代会职权落实难。

有的企业虽然按厂务公开民主管理的要求做了一些工作，但没有从机制和制度建设上进行规范。

三、几点建议

在我县经济社会平稳快速发展的新的历史时期，面对存在的问题，需要我们以科学发展观为统领，从县情出发，采取积极有效的应对之策，破解难题，巩固成果，进一步深化、规范全区厂务公开民主管理工作，为实现坚持科学发展、奋力追赶跨越、建设和谐大观目标而不懈努力。

为此，我们对下一步如何深入开展厂务公开民主管理工作提出以下设想和建议：

1、要统一思想认识。

推行厂务公开民主管理是广大职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督的有力抓手，是加强社会主义民主政治建设，促进党风廉政建设的重要举措，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

要进一步争取党政有关部门密切配合，利用各种舆论宣传工具和会议、文件等形式，广泛宣传非公企业厂务公开民主管理工作的积极作用和明显效果，强化企事业单位领导与职工群众以及全社会，对非公企业民主管理工作的认识。

切实从落实科学发展观，坚持以人为本，创建和谐劳动关系，促进企业改革、发展、稳定，完善基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会的战略高度，认识新形势下加强非公企业厂务公开民主管理的重要意义。

进而把厂务公开民主管理工作，放到巩固党的执政基础，加强党的执政能力建设的高度上把握；放到落实科学发展观，坚持以人为本，健全维权机制，构建和谐社会的大局中把握；放到团结和凝聚职工，服务于经济建设，促进经济发展的整体中把握。

形成各级党委统一领导、统一安排、统一部署；政府及其有关部门积极支持；企事业单位的领导自觉承担主体责任，认真抓好落实；职工群众积极参与的格局。

2、要完善制度建设。

在各级领导机关层面上，要进一步健全工作责任制度、各种例会制度、调研调度制度、检查指导制度等；并以此作为对基层开展工作情况检查、考核、评价、表彰的依据。

在企事业单位层面上，要进一步完善组织领导、岗位责任、工作程序、监督制约等制度。

各级领导机关和企事业单位，都要健全和完善检查考评、监督制约、责任追究等制度。

要注重制度之间的内在联系，确保各项制度之间的互相衔接、互相支持、互相补充，切实形成完整配套的制度体系，更好地规范非公厂务公开民主管理工作，确保其有序、持久、更好地开展。

遵循分类指导、注重实效的原则，对不同类型的企业特别是改制企业要提出不同的规范标准和要求。

3、要强化工作指导。

各级厂务公开协调领导小组要根据推进非公企业厂务公开民主管理工作的实际需要，针对不同时期、不同阶段的新情况、新问题、新特点，就开展厂务公开民主管理工作需要把握的政策原则、领域内容、方式方法、机制制度等，适时制定和出台相关的带有政策性、指导性的文件，规范非公企业厂务公开民主管理工作。

在推进厂务公开民主管理工作中，要加强分类指导，因地、因所有制、因行业、因企制宜，有针对性地提出不同的要求，提高工作整体水平。

4、要实施典型引领。

要注意发现和总结典型经验。

要把带有示范性、导向性，具有可借鉴性、可操作性的不同类型的先进典型经验，加以提炼总结，上升为理性的经验。

要切实做好典型的宣传推广工作。

运用各种媒介和手段，做好典型经验的宣传、推广工作，发挥它的辐射与引领作用，全面推进企事业单位的厂务公开民主管理工作发展。

5、要抓好调研督导。

一是进行调查研究。

各级厂务公开协调领导小组办公室通过深入基层、深入职工、深入实际，调查了解、掌握工作中的新情况、新做法、新问题，进一步研究深化工作的新思路、新方法、新对策。

二是实施督导检查。

要坚持和落实好督导检查制度，对企事业单位在开展厂务公开民主管理工作中，领导是否重视，制度是否健全，责任是否明确，工作是否规范，群众是否满意，实效是否明显等情况，进行认真地检查。

对于发现的问题，要指导基层单位认真查找原因，尽快加以解决。

三是做好结合文章。

把群众监督、党内监督、舆论监督和社会监督结合起来，密切各方配合，凝聚社会力量，共同推进民主管理工作。

四、下一步打算

下一步将进一步结合自身工作实际，在继续抓好国有、集体企业完善厂务公开民主管理工作的同时，重点将在非公有制企业推行民主管理没有现成模式的情况下，本着解放思想，实事求是，与时俱进的精神，经过不断总结和研究，在实践中逐步认识和把握工作的规律性。

总体上讲，在非公有制企业中建立职代会制度工作中，方式上采取典型引路，以点带面，逐步推开，形式上因企制宜，内容上以审议集体合同执行情况为重点，监督企业遵守有关劳动法律法规，保障职工合法权益。

厂务公开工作主要是在有一定规模的非公有制企业当中展开。

厂务公开的内容注重体现非公有制经济的特点，把职工关心的社会保险、福利工资、劳动保护以及安全卫生等热点问题作为公开重点。

通过非公有经济民主管理的实施，进一步缓解劳资矛盾，激发职工主人翁意识，调动广大职工的积极性和创造性。

重点做好以下几个方面的工作：

一是继续营造非公有制企业厂务公开民主管理的舆论氛围。

推进非公有制企业民主管理工作，涉及职工群众、企业业主和社会各个方面，将进一步重视舆论作用，借各路东风，合力推进。

同时加大对非公有制企业民主管理工作意义、作用的宣传，提高职工群众、企业业主和社会各界对非公有制企业厂务公开民主管理的认识。

二是因企制宜，适应非公有制企业特殊性的要求开展工作。

抓住非公有制企业与公有制企业所有制性质的区别这一核心问题，认识两者差异。

在民主管理的形式上，突出以集体合同为主要手段，发挥民主管理在协调劳动关系方面的作用。

强调以厂务公开为途径，推进民主管理的经常化。

倡导以职代会为基础，推进民主管理的制度化。

在民主管理的职权上，针对目前非公有制企业的实际，重点落实法律赋予劳动者在重大事项上的知情权、在经济利益上的协商权和在贯彻法律法规上的监督权。

工作中对各企业的要求也因企制宜，不作统一规定。

三是逐步推进，注重实效，不断创新工作方法和工作思路。

在工作的方法步骤上，采取典型引路，先易后难，分类指导，逐步推进的方法。

加强与县纪委、工经委、劳动保障、工商联和工商分局等部门的联系，借助各种工作平台，在非公企业建立职代会。

在民主管理的内容上，把协调劳动关系作为主要任务，通过建立健全组织机制和运行机制，维护职工合法权益，达到调动各方面的积极性，促进企业健康发展的目的。

四是巩固成果，突出维权，完善职代会提案制度。

为使非公有制企业民主管理工作的顺利进行，推行职代会提案制度，做好经验总结，再逐步加以推广，确保已建职代会确实履行民主管理、民主监督的功能。

同时，结合《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》的进一步贯彻落实，坚持把开展非公企业的企务公开工作同维护职工合法权益结合起来。

进一步落实企业重大决策以及涉及职工切身利益方面事项的公开制度，进一步增强职代会参与管理、依法维权的工作职能。

举办工会干部综合素质培训班

12月16日，工会举办了由工会人员参加的综合素质培训班。

本次培训班旨在进一步增强广大工会干部履行职责的能力和热情，扎实推进全县工会工作持续健康和谐发展。

培训班特聘请了市总工会就“如何创建劳动关系和谐企业，促进企业有效发展”进行专题讲座。

讲座从如何创建和谐劳动关系，铸造利益共同体，坚持以人为本，加强企业文化建设和以主人翁精神，为企业发展作贡献等三个方面作了深入浅出地讲座，赢得了广大工会干部的一致好评。

之后，培训班还进行了经验交流，三个基层分会主席分别就如何看待企业利益与个人利益的关系、怎样当好基层分会主席，做好工会工作和发挥工会职能，实现体面劳动，促进公司发展等主题作了经验交流。

总工会培训全区基层工会干部

为进一步提高广大基层工会干部综合业务素质，切实增强服务科学发展、服务职工群众的能力和水。

近日，县总工会举办了全县基层工会干部综合业务培训班，邀请工会主席就“工会主席与劳动关系”这一专题进行了讲授。

来自全县机关、企事业单位的近百名工会干部参加了培训。

重落实   强推进

   为扎实推进“两个普遍”工作，近日，区总工会结合“万名干部下基层”、“党工共建创先争优”活动，对各乡镇、街道、开发区、教育、民私营等13个直属基层工会“两个普遍”工作推进情况进行了一次专题调研和督查。

通过为期一周的调研督查，区总工会认为，我区基层工会在“两个普遍”推进工作的主要表现四个特点：

一是党政重视支持，工作扎实有序；二是措施有力有效，落实任务到位；三是工会组建成效明显，基本完成目标任务。

四是工资集体协商稳步推进，实现预定目标尚需努力。

同时也提出了三个“进一步”的要求：

一是要进一步联动各方，形成合力，共同推进“两个普遍”工作；二是要进一步加大宣传，提高认识，以“双维护”来实现企业与职工的互利共赢；三是要进一步攻坚克难，加大力度，提高“两个普遍”工作的覆盖面。

    为认真贯彻市总工会有关会议和文件精神，区总工会早在5月下旬就召开全区基层工会“两个普遍”工作推进会，并下发了文件，部署了任务。

会后，各基层工会迅速行动，细化任务，明确责任，措施到位，将落实与否作为评先评优必要条件，助推建会任务和工资集体协商工作落到实处，从而形成了人人有压力、个个有事干的工作格局。

到7月中旬，我区已组建工会315家，占目标任务的90%；发展会员2500人，占目标任务的100%。

工资集体协商也完成了宣传发动、调查摸底和协商对接等前期准备工作，近期渴望取得实质性进展。

两项工作得到了各级党政领导高度重视和支持，特别是多数乡镇、街道党政主要领导亲自抓，并担任领导小组组长，将两项工作纳入党建工作目标考核内容。

各基层工会纷纷表示，决不拖全区的后腿，保证优质高效地完成区总下达的年度建会、会员发展和工资集体协商任务，为三年全覆盖奠定坚实的基础。