秦州区关子镇土地利用总体规划.docx

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秦州区关子镇土地利用总体规划

秦州区关子镇土地利用总体规划

（2010—2020年）

调整完善方案

关子镇人民政府

二O一七年十二月

前言

《秦州区关子镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）自批准实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。

为科学开发和合理利用土地资源，优化土地利用结构和布局，统筹各业用地，妥善处理发展和保护的关系，更好地为全镇社会经济的持续、快速、健康发展提供用地服务，根据《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（天国土资建﹝2017﹞3号）相关工作部署和进度安排和《天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》的要求及下达给关子镇的各项指标，关子镇人民政府编制了《秦州区关子镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》（以下简称《方案》）。

关子镇是秦州区调整完善方案中确定的重点镇之一。

《方案》根据秦州区调整完善方案要求，从实际出发，加强对全镇土地资源的宏观调控，以保护耕地为目的，对农用地、非农建设用地等实行严格的用途管制；统筹安排各业用地，促进土地资源集约节约利用和优化配置，为全镇经济和社会发展创造有利的土地条件。

目录

一、总则1

（一）调整目标1

（二）调整原则1

（三）调整依据2

（四）调整范围、期限和基数3

二、土地利用现状4

（一）区域概况4

（二）土地利用现状4

（三）土地利用特点6

三、指标调整与规划目标8

（一）上级下达指标8

（二）土地利用规划目标9

四、土地利用结构调整与布局优化11

（一）农用地结构调整与布局优化11

（二）建设用地结构调整与布局优化15

（三）其他土地结构调整与布局优化17

五、主要用地安排19

（一）保障交通水利用地19

（二）统筹安排工业用地19

（三）合理安排民生项目用地20

（四）支持能源、旅游项目用地20

（五）土地综合整治20

（六）生态用地布局21

六、土地用途分区及建设用地管制22

（一）土地用途分区22

（二）建设用地空间管制26

七、村土地利用控制28

（一）适当扩大中心村规模28

（二）加快缩减一般村用地29

八、实施规划的保障措施30

（一）建立目标责任制30

（二）强化土地执法力度30

（三）依据规划落实用地指标30

（四）严格落实土地用途管制30

（五）切实加强舆论宣传30

附表32

一、总则

（一）调整目标

落实区级调整完善方案制定的各类用地控制指标；合理调整土地利用结构，统筹安排用地布局；保障重点建设项目用地；严格落实基本农田保护制度，通过对全镇土地资源的结构优化和合理布局，实现土地向集约节约利用转变，为全镇人口、资源、环境和经济社会的全面、协调、可持续发展提供用支撑。

（二）调整原则

1、总量平衡原则

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善《规划》，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。

2、保护优先原则

坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。

3、节约用地原则

按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。

4、统筹兼顾原则

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

（三）调整依据

（1）《关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》（甘国土资规发〔2015〕86号）；

（2）《甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（甘国土资规发〔2016〕97号）；

（3）甘肃省国土资源厅《关于下达土地利用总体规划调整指标的通知》（甘国土资规函〔2016〕115号）；

（4）《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（天国土资建﹝2017﹞3号）；

（5）《天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）》；

（6）《天水市秦州区土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》；

（7）《秦州区关子镇土地利用总体规划（2010-2020年）》；

（8）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）数据库；

（9）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善数据库；

（10）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（2010-2014年）；

（11）《天水市秦州区永久性基本农田划定方案》；

（12）天水市秦州区统计年鉴（2010-2014年）。

（四）调整范围、期限和基数

1、调整范围

本次调整完善的规划范围不变，为秦州区关子镇行政辖区范围内29个行政村和藉园林场二的全部土地，总面积152.67平方公里。

2、调整期限

本次调整完善基期年为2014年，目标年为2020年。

《规划》期限不变，为2010—2020年。

3、调整基础数据

（1）基础数据：

采用最新的二次调查成果及其连续变更到2014年的土地利用现状数据；

（2）社会经济数据：

均来源于秦州区统计年鉴。

二、土地利用现状

（一）区域概况

关子镇位于秦州区西北部，地处藉河上游，是秦州区的西大门，距天水市区38公里，被列为“关中百镇”之一。

东接麦积区，西北与甘谷县接壤，南连藉口镇，为秦州、麦积、甘谷三县区交汇地。

藉关公路沿镇而过、316国道横穿全镇，乡村道路四通八达，交通便捷，地理位置独特，区位优势明显。

全镇地处北秦岭造山带西段，镇域西南部为景东梁，北部为石鼓山，海拔在1500—2716米；地貌主要为土石山地、黄土梁峁沟壑和河谷阶地，西南部林缘区以土石山地为主，中部为河谷阶地，东北部为黄土梁峁沟壑区；土壤主要为褐土、黑垆土、潮土和黄绵土；植被以山地森林草甸为主，主要分布在西南部；气候温和，四季分明，日照充足，年均气温9.5℃，无霜期166天，年均降雨量550毫米。

境内河流主要为藉河及其支流，水资源较丰富。

境内矿产资源丰富。

关子镇现辖29个行政村，90个自然村。

主要农作物有玉米、冬小麦、洋芋、荞麦等，经济作物有油菜、药材、花椒、果树等。

全镇逐步形成了林果业、中药材、养殖、商贸、劳务五大产业。

至2014年，全镇农业总产值1.20亿元，农业总产值增加值0.72亿元，人均产量376.81公斤，农民人均纯收入5463元。

（二）土地利用现状

全镇土地总面积15267.42公顷，其中：

农用地13650.85公顷，占土地总面积的89.41%；建设用地582.34公顷，占土地总面积的3.81%；其他土地1034.23公顷，占土地总面积的6.77%（见附表2）。

1、农用地

（1）耕地面积6207.31公顷，占农用地的45.47%，全部为旱地面积；

（2）园地面积328.66公顷，占农用地的2.41%；

（3）林地面积5609.03公顷，占农用地的41.09%；

（4）牧草地面积511.48公顷，占农用地的3.75%；

（5）其他农用地面积994.37公顷，占农用地的7.28%。

2、建设用地

（1）城乡建设用地面积516.50公顷，占建设用地的88.69%，其中：

城镇用地77.49公顷，占城乡建设用地的15.00%；农村居民点用地416.58公顷，占城乡建设用地的80.66%；采矿用地22.43公顷，占城乡建设用地的4.34%。

（2）交通水利用地面积65.34公顷，占建设用地的11.22%。

（3）其他建设用地面积0.5公顷，占建设用地的0.09%。

3、其他土地

（1）水域面积57.38公顷，占其他土地的5.55%，其中：

河流水面7.6公顷，占水域面积的13.25%；滩涂49.78公顷，占水域面积的86.75%。

（2）自然保留地面积976.85公顷，占其他土地的94.45%。

（三）土地利用特点

1、城镇用地增长快

关子镇是城郊型镇，受城区的辐射带动，近年来发展较快，城镇建设规模不断扩大，2014年城镇建设用地占城乡建设用地的15.00%。

由于全镇交通方便，区位优势比较突出，可供开发建设的土地相对充裕，小城镇建设具有较大的发展空间。

2、农用地面积大，园、林地相对集中

全镇农用地面积13650.85公顷，占土地总面积的89.41%，林地和园地占地面积大，且相对集中，园地主要集中分布在藉河川道区的东川、石咀、石川、白石、关子、七十铺等村，林地集中连片分布在西南片区的岸峪、藉源、流水村及藉园林场。

3、对藉河水源地保护工作提出更高要求

全镇工矿用地22.43公顷，大面积分布在董家山村，还有梨尧、松树、七十铺、石咀、石川等村零散分布；近年来，随着中材水泥厂项目的落址和投产，带动周围矿产资源的开发并逐渐产生效益；但由于天水城区供水高桥头引水枢纽和天水市城区引洮供水工程及藉河水源保护区承担着天水市的供水和保护水质的任务，对资源开发与生态建设提出更高要求，因而对其沿线的工矿企业排污必须达到要求标准，才能有利于水环境和生态环境的保护。

4、农村居民点仍沿袭传统用地方式

全镇农村居民点用地416.58公顷，占城乡建设用地的80.65%，农民建房没有统一的规划、缺乏整齐有序，集约程度不高，利用效率低。

规划要更新用地观念，彻底改变以往的分散用地方式，走节约集约化用地道路，使土地利用最优化、用地效益最大化。

三、指标调整与规划目标

（一）上级下达指标

根据《天水市秦州区土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》下达关子镇的指标：

1、农用地指标调整

（1）耕地与基本农田指标调整

全镇至2020年耕地保有量指标调整为6082.51公顷。

全镇2020年基本农田保护面积指标调整为4726.68公顷，全镇的基本农田保护率为77.71%。

（2）园地、林地、牧草地指标

至2020年，上级下达关子镇园地、林地和牧草地的指标分别为305.70公顷、5688.93公顷、722.82公顷。

2、建设用地指标调整

调整后，到2020年全镇建设用地总规模控制在631.54公顷。

2014年全镇建设用地总规模为582.34公顷。

2015—2020年，全镇建设用地总规模指标的净增量为49.20公顷。

（1）城乡、城镇工矿指标调整

到2020年，全镇城乡建设用地控制在522.83公顷。

2014年全镇城乡建设用地面积为516.50公顷。

2015—2020年指标剩余量为6.33公顷。

到2020年，全镇城镇工矿用地控制在108.89公顷。

2014年全镇城镇工矿用地面积为99.92公顷，2015—2020年指标剩余量为8.97公顷。

（2）交通水利及其他建设用地指标调整

到2020年，全镇交通水利及其他建设用地控制在108.71公顷。

2014年全镇交通水利及其他建设用地面积为65.84公顷，2015—2020年指标剩余量为42.87公顷。

（3）新增建设用地指标调整

秦州区下达关子镇的2015—2020年新增建设用地指标为49.25公顷，2015—2020年新增建设用地占用农用地指标为49.05公顷，新增建设占用耕地指标为35.69公顷。

调整后，到2020年全镇新增建设用地总规模为89.29公顷、新增建设占用农用地总规模为75.40公顷、新增建设占用耕地总规模为49.11公顷。

土地整治补充耕地总任务量为23.23公顷。

（二）土地利用规划目标

1、严格基本农田保护目标，落实耕地补充任务

落实最严格耕地保护制度，通过永久基本农田划定，确定基本农田保护“红线”。

全镇以提高耕地