工作总结及工作打算威海发展和改革委员会.docx

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工作总结及工作打算威海发展和改革委员会

2016年工作总结及2017年工作打算

市发展改革委

今年以来，市发改委按照市委、市政府的决策部署，坚持“定位转型、善谋善成、改革创新、勇争一流”的工作思路，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，更加积极主动适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革和体制机制创新，努力推动经济社会发展实现“十三五”良好开局。

一、千方百计稳增长，主要经济指标稳中向好。

前三季度，全市10项主要经济指标中，6项增速居全省前五位，实现生产总值2326.3亿元，增长7.7%，高于全省0.2个百分点。

一是不断强化分析研判。

坚持每月召开全市经济形势分析联席会议、编发《宏观经济监测内参》，并将供电公司、各区市发改（经发）局纳入会议范围，重点强化对经济发展先行指标、基层企业发展情况的分析研判。

组织相关部门对重点联系服务的780家企业下发调查问卷，切实摸清经济脉搏。

二是加快落地规划任务。

推动市政府颁布实施市“十三五”规划纲要，统筹协调各区市、有关部门编制好各专项规划，并对照规划纲要制定的各项目标任务，做好分解落实，为全市经济社会发展提供指南。

三是加速释放政策红利。

认真落实国家、省促投资稳增长、促进外贸稳定增长、促进创新创业等一系列政策，积极运用各类宣传载体，抓好重大政策宣传解读，指导企业用足用好各类优惠政策，努力提振企业发展信心、稳定社会预期。

强化政策预研储备，牵头起草《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》，现已形成初稿。

二、坚定不移调结构，产业转型升级步伐加快。

前三季度，全市三次产业比重调整为4.4：

49.2：

46.4，经济结构进一步优化。

一是深入实施创新驱动战略。

坚持以项目带动新兴产业发展，抓好27个省级战略性新兴产业项目的调度推进，目前已完成投资235亿元，完成投资计划的92.3%，24个项目完工投产。

加快培育新业态，出台“互联网+”行动实施方案，制定12项目标任务，储备项目164个，正在积极推进。

支持企业开展创新能力建设，浩然特塑、腾森橡胶轮胎等5家获批省级工程实验室（工程研究中心）。

推动军民融合深度发展，我市获批全省首批军民融合深度发展示范市（全省3个），环翠区、荣成市获批省级示范区（全省5个）。

二是突破发展服务业。

大力实施优化服务、突破重点行业、创新发展、人才提升、集聚培育、重点项目引领“六大行动”，出台加快生产性服务业发展的意见和促进健康服务业发展的实施意见，加快制定促进生活性服务业发展的意见，加快推动116项市级服务业重点项目建设，着力突破服务贸易、信息服务、金融服务、健康养老等重点产业，12349居家服务呼叫中心成为全省唯一一个通过国家级居家服务标准化试点验收的项目。

抓好200家重点企业监测培育，服务业增加值增长9.5%，占GDP比重提高2.1个百分点，我市连续被省政府评为“全省服务业发展先进市”。

三是农业经济保持平稳。

前三季度，共争取农口资金8.1亿元，争取文登区列入千亿斤粮食产能规划2016年度承建县，建设高产稳产粮田3.8万亩；文登区、乳山市2015年田间工程基本完工，建成高产稳产粮田4.5万亩；加快建设“海上粮仓”，支持渔业企业更新改造远洋渔船28艘。

为荣成沙窝岛国家远洋渔业基地三次产业融合发展示范园区项目争取国家专项建设基金2亿元，荣成市获批全国农村产业融合发展试点县，文登区张家产镇等4个镇、30个村获批全省农村产业融合发展试点镇、村。

四是促进产业集聚发展。

以提升自主创新能力、促进产业链垂直整合为着力点，在全市规划建设碳纤维产业园、医疗器械与生物医药产业园、电子信息与智能制造产业园、东方智慧谷、海洋高新技术产业园五大重点产业园区，设立1亿元专项扶持资金等支持政策，打造全市自主创新示范区、高新技术产业聚集区、体制机制创新先行区。

编制中韩地方经济合作示范区开放试验区产业发展规划和三年行动计划，建设中韩合作产业园、现代服务产业园、文化旅游产业园、健康养老产业园、综合保税物流园等特色园区。

五是加强产业谋划布局。

按照市委、市政府要求，加快编制东部滨海新城产业规划，以优化产业结构，促进产业发展高端化、低碳化、集聚化为目标，推动东部滨海新城加快形成以现代服务业为主导的现代产业体系，目前已形成初稿；牵头编制我市医疗健康产业规划，在东部滨海新城规划建设威海国际医疗健康产业城，目前医疗健康产业规划已完成初稿。

三、坚持不懈抓项目，投资拉动作用逐步显现。

紧紧抓住项目建设这一“牛鼻子”，围绕“11+6+3+1”重大工程包，抓好筛选储备和跟踪服务，全市固定资产投资增长13%，高于全省2.3个百分点。

一是加快推进重点项目。

截至9月底，136项市级重点项目开工135项，完成投资350.5亿元，占年度投资计划的96.9%。

文登抽水蓄能电站项目全面开工建设，华能石岛湾高温气冷堆核电站项目加快推进，国核大型先进压水堆核电站示范工程正在进行开工准备。

二是推进重大基础设施建设。

莱西-海阳-荣成铁路接轨条件获得落实，并委托中铁四院正式开展可研工作，加快推进城市轨道交通规划建设和机场迁建研究，S201威石线田和至温泉段等3个省道项目完成立项工作，文莱高速公路项目正在积极创造开工条件；威海港新港区航道扩建工程，石岛港区5万吨级航道、防波堤全部完工；威海至苏州集装箱特需班列5月27日正式开行，是省内第二条快运集装箱班列，也是连接华东地区和东北地区的首条海铁互动新通道。

三是持续加强资金保障。

争取国家、省无偿资金8.6亿元，有效支持了保障性安居工程配套基础设施等80多个项目建设。

争取用好国家专项建设基金，今年安排我市项目6个、基金5.88亿元，累计争取项目30个、基金23.82亿元。

鼓励发行企业债券，今年成功获批债券4支、资金49.8亿元，累计支持企业发行债券18支，募集资金188.6亿元，我市债券支数和融资总量连续两年居全省第1。

在省内率先谋划申报城市停车场专项债券，以“停车场+”的方式带动相关产业发展，成功获得国家发改委批复70亿元授信额度，我市成为继温州、杭州、成都之后全国第四个、全省第一个享受该优惠政策的城市，也是全国唯一非专项债券试点但是享受试点政策的城市。

推动全省首支中韩双币平行基金——中韩科技文化产业基金签约并筹建，将专项用于中韩地方经济合作示范区和国家服务贸易创新发展试点建设。

四是不断规范项目管理。

会同财政局联合印发2016年市级政府类投资项目实施方案，下达2016年市级政府类项目投资计划，提前启动2017年市级政府类项目投资计划草案编制工作。

组织开展对全市2012年以来的中央、省预算内投资项目的专项稽查，共实地抽查项目60个，从抽查结果看，项目实施情况总体较好。

四、积极稳妥促改革，重点任务加快落实落地。

以推进供给侧结构性改革为主线，起草我市推进供给侧结构性改革的实施意见，制定38项重点任务和18条政策措施，立足我市实际，进一步厚植引领发展的优势、夯实率先发展的基础。

一是加快突破国家级试点建设。

加快信息惠民国家试点城市建设，“1127”信息惠民及配套工程完成投资24.7亿元，3个项目建成投产；国家海洋高技术产业基地建设顺利推进，前三季度全市海洋高技术产业实现销售收入948.9亿元；以经区为依托，以东部滨海新城为核心，积极推进产城融合，成功获批国家级产城融合示范区，东部滨海新城建设上升为国家战略，并成功进入国家支持地方开展新型城镇化的序列。

二是有序化解过剩产能。

会同相关部门对全市列入统计口径的2家轮胎企业、1家玻璃企业和14家船舶企业进行重点监测，全力确保完成年度目标任务。

2015年度我市轮胎、玻璃、船舶行业产能利用率分别达到83.5%、99.3%、66.6%，均超额完成年度计划。

三是深入推进投融资体制改革。

推动市政府印发实施PPP项目操作流程，建立完善PPP项目储备库，围绕能源、交通运输等七大传统基础设施领域筛选储备项目50个，拟通过对外招商、PPP推介等方式，吸引社会资本投资121亿元。

四是加快医药卫生体制改革。

出台我市基本医疗保险支付方式改革实施办法等政策性文件，在10家医院开展法人治理结构试点，加快推进医疗服务价格改革等重点工作。

目前，全市27处公立医院全部取消药品加成，门诊患者、全部就医患者平均费用分别降低4.3%、1%；医院降耗增效明显，年节约成本开支1.5亿元。

五是有序推进公务用车改革。

协调各区市、108个市直党政机关编制公车改革实施方案，本轮车改共涉及公务用车3327辆、改革后保留1994辆，压减率为40%，公务交通费用支出将节省11.4%。

7月1日起，我市新的车改制度正式实施，截至10月底，市直涉改单位通过公车调度平台预约车辆3609辆、完成派车3539辆，公务出行得到有效保障。

五、统筹协调抓机遇，双向开放水平有所提高。

积极对接“一带一路”、中韩自贸区建设等国家战略，抢抓国家服务贸易创新发展试点等重大机遇，推动高水平双向开放，努力拓展开放型经济发展空间。

一是加快突破蓝区建设。

出台我市参与建设“一带一路”实施方案，建立我市“一带一路”建设重大项目库，储备项目16个、计划总投资515亿元。

蓝区重大事项加快推进，前三季度六大重点区域共实施基础设施项目46个、产业项目81个，分别完成投资47.2亿元、89.2亿元；国家海产品质检中心二期工程开工建设；威海综合保税区经国务院批准成立；威海（荣成）海洋高新技术产业园获批为国家农业科技园区。

二是中韩地方经济合作示范区建设持续加力。

首条中韩海运EMS速递邮路进出口业务全面开通，目前正在积极推动中韩陆海联运整车运输项目，并争取在全国率先开启“人车同步”入境中国自驾游；地方铁路开办过境集装箱业务获得国家发改委支持，目前威海铁路局已于济南铁路局协商起草相关协议，拟由济南铁路局对我市过境集装箱业务实行代管，并按照国铁内部标准享受优惠运价。

三是服务贸易创新谋划。

结合中韩地方经济合作示范区和国家级服务贸易创新发展试点创建，全力争取新一轮国家级服务业综合改革试点城市，并在服务外包、旅游服务、技术服务等领域积极探索先行先试。

六、精准施策惠民生，群众幸福指数不断提升。

全面贯彻共享发展理念，扎实办好民生实事，不断提高公共服务共建能力和共享水平。

一是脱贫攻坚精准实施。

抓好联系村帮扶工作，累计投资57.4万元，努力改善帮扶村基础设施、村民健康和文化生活。

推动琳青农林科技等3家企业与文登区界石镇北崮头村合作开展产业扶贫项目，预计每年可为村集体增收9.5万元、每户村民年均增收1700元左右。

积极对接国家、省光伏扶贫政策，支持贫困村、贫困户建设光伏发电项目，目前全市已建成光伏扶贫项目4个，总规模134千瓦；拟建光伏扶贫项目8个，总规模275千瓦，预计达产后年收益可达50万元。

二是居民生活环境持续改善。

争取上年获批的2.1亿元省雨洪资源利用资金及时到位，支持泊于水库、八河水库增容工程建设，新争取8500万元用于缓解泊于水库建设资金紧张问题；争取乳山河地下水库、逍遥水库增容工程列入2016年省雨洪资源综合利用投资计划，项目建成后可新增供水能力4000多万立方米。

为经区污水处理厂扩建搬迁等4个污水垃圾处理设施项目争取中央资金2720万元，获批项目数、资金额度分别占全省的20%、27.2%，均创历史新高。

三是公共服务保障能力不断增强。

紧紧抓住国家储备“十三五”社会事业项目的机遇，围绕民生重点领域加强筛选储备，目前已经有6个项目下达中央预算内投资计划，共争取资金3275万元，其中，文登区人民医院项目争取中央预算内投资2000万元，成为目前我市社会事业领域争取资金最多的单体项目。

起草《关于促进健康服务业发展的实施意见》，已由市政府印发实施。

七、多措并举提效能，创新创业环境持续改善。

进一步提升服务能力水平，不断优化大众创业、万众创新的发展环境，加快推动发展动能转换，努力培育新的经济增长点。

一是深入推进简政放权。

继续巩固提高放、管、服改革的成效，加强放管结合、优化服务，确保上级下放的事项接得住、管得好，市级能下放的事项全部下放。

实行项目立项跨部门联审联批，进一步精简审批环节，压缩审批时限，不断提高行政效能。

前三季度全市共审批、核准、备案项目550个，总投资852.1亿元，分半增长9.6%、13.9%。

二是信用体系建设取得新进展。

经过一年积极争取，国家发展改革委、中国人民银行批复了我市及荣成市的全国信用示范创建工作方案，是唯一一个地级市及所辖县级市同时开展示范创建的城市。

加强信用制度建设，出台了加快推进社会信用体系建设的实施意见，编制完成“十三五”社会信用体系建设规划。

公共信用平台于8月9日投入运行，目前已归集了53个部门的106类、900多万条信息，将面向社会提供查询、公示、监管、共享和分析服务；“信用威海”网站正式上线。

组织开展信用示范工程，在工程建设、环保、旅游、食品药品等8个方面开展信用示范，发布了前三季度全市企业环境信用黑名单，共有45家企业上榜，起到了很好的震慑作用；争取经区列入省第一批创建社会信用体系建设试点示范园区，乳山市列入省第二批创建社会信用体系建设综合性试点示范县（市、区）。

三是创新涉企服务。

制定我市“互联网+政务服务”工作实施方案，由市政府印发实施；牵头实施好联系服务企业、“联系服务千企”行动，转办各行业提报的重点难点问题70余项；为威高血液净化等企业项目争取进口设备免税，内外资合计为企业减免关税1160余万元。

2017年，市发展改革委将深入贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕争当全省“走在前列”排头兵的目标定位，牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，按照“定位转型、善谋善成、改革创新、勇争一流”的工作思路，在巩固“稳”的基础上下功夫，在积蓄“进”的力量上出实招，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

一、突出实体经济，打好转型升级主动仗。

把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，大力实施“产业强市、工业带动、突破发展服务业”战略。

扎实推进国家自主创新示范区建设，力争获批省级以上创新平台5家以上，争创国家（威海）创新中心、全国“双创”示范基地。

加快培育一批具有一定市场竞争力的质量标杆企业、具有一定市场美誉度的知名品牌。

大力发展生物医药、新材料、人工智能、物联网等战略性新兴产业，加快推进五大重点产业园区建设，力争引进约50个项目，尽快打造成为全市自主创新示范区、高新技术产业聚集区。

培育壮大工业设计、品牌策划、知识产权创造、文化创意等生产性服务业，出台积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见，争取获批国家新一轮服务业综合改革试点。

大力发展健康产业，举办中国（威海）康养产业发展论坛暨康养产业洽谈会，出台配套政策扶持国际医疗健康产业城加快建设。

抓好农业供给侧结构性改革，建设8.8万亩高产稳产粮田，推进沙窝岛国家级中心渔港、乌拉圭等海外综合性远洋渔业基地建设，促进农村一二三产业融合发展。

编制“十三五”军民融合深度发展规划、国民经济动员规划，打造国家军民融合创新示范区。

二、突出扩大需求，增强经济发展内生力。

抓好市级重点项目建设，确保138个项目完成投资440亿元以上。

加快推进莱西—海阳—荣成铁路建设、威海新机场选址、城市轨道交通规划编制等工作，抓好文莱高速、环山快速路等交通项目及石岛湾核电站、文登抽水蓄能电站等能源项目建设。

抓好PPP项目储备和推进，引导社会资本参与公共基础设施建设和运营。

做好2017年中央和省预算内投资计划编报工作，加大国家专项建设基金争取力度，争取获批企业债券50亿元左右。

按照“双随机一公开”的原则，有序开展项目稽查，实现行政执法事项全覆盖，确保项目不出纰漏。

落实好“十大扩消费行动”，大力培育旅游、文化、体育、健康、养老等新的消费热点，争取纳入国家城乡居民增收综合配套政策试点。

深度融入“一带一路”发展战略，支持企业开展境外研发、资源开发、投资合作和过剩产能境外转移。

引导企业扩大先进技术、关键设备等产品进口，争取农产品进口关税配额实现增量突破。

三、突出区域统筹，培育新的经济增长极。

深入实施“全域城市化、市域一体化”战略，促进区域协调协同发展。

修编完成蓝色经济区发展规划，积极融入环渤海地区合作发展，大力发展海洋生物、海洋高端装备、海洋新材料等产业，打造国家海洋高技术产业基地和海洋高端产业聚集区，争创国家海洋经济发展示范区。

着力抓好蓝区约20个重大事项，加强海洋特色园区、海洋特色小镇培育建设，推进国家浅海海上试验场、国家海产品质检中心二期、山东海洋产权交易市场威海分中心等一批重点项目建设。

以经区为载体、东部滨海新城为核心，加快国家产城融合示范区建设，研究提出需要国家、省支持的政策，总结实践经验，提升工作水平。

扎实开展国家新型城镇化综合试点，完善农业转移人口市民化政策体系，以农业转移人口市民化为重点，加快推进“三个市民化”，力争全年就地转移3万人以上。

四、突出改革创新，激发体制机制新活力。

全力以赴抓好“三去一降一补”，加强对轮胎、玻璃、船舶3个行业的监管、调度和服务，争取年底前产能利用率均达到80%以上；认真落实全省库存商品房转用途具体措施和商业用房改建租赁住房实施办法，研究出台文件促进房地产市场健康发展；拓宽企业直接融资渠道，有序推进规范化公司制改制、兼并重组等工作；落实好国家降低实体经济成本工作方案和省实施意见，以降成本提升企业竞争力；抓紧储备一批既补硬短板也补软短板的重大项目，提高补短板的精准度和有效性。

深化投融资体制改革，严格贯彻《企业投资项目核准和备案管理条例》，修订我市政府核准投资项目目录，抓好投资项目在线监管平台建设运行，探索推行项目审批首问负责制、项目承诺制、多评合一等管理服务新模式。

加快公共资源交易平台建设。

深入推进医药卫生体制改革，启动国有企事业单位公车改革，抓好市级行业协会商会与行政机关脱钩、培训疗养事业单位清理整顿、国有林场改革等各项改革任务。

推进“信用威海”建设，深入开展“信用应用年”活动，编制市级行政管理使用信用信息事项清单，出台守信联合激励和失信联合惩戒办法，协调有关部门研究制定行业信用管理办法和实施细则；加快与各区市平台的互联互通，力争信用信息归集覆盖所有行政、司法部门及重点公用事业单位；着力抓好宣传教育和知识普及，引导社会力量广泛参与“信用威海”建设。

五、突出社会民生，提高和谐社会凝聚力。

落实好深入推进扶贫开发工作坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见，完成77个省定贫困村高标准农田建设任务，着力改善贫困地区基础设施和基本公共服务，确保年底前剩余60个省定贫困村全部达到省定退出标准。

编制全市基本公共服务“十三五”规划，发布基本公共服务清单，加快推进基本公共服务均等化。

加大生态保护力度，实行能耗强度和能耗总量“双控”审批，确保煤炭消费总量比2012年减少70万吨；谋划全市温室气体排放控制工作，积极参与碳交易；做好迎接中央环保督察工作，严格自查自纠，全力整改落实。

做好对口支援工作，指导帮助受援地搞活经济、发展产业。

六、突出定位转型，当好谋划发展智囊团。

深入分析经济运行新情况、新特点、新问题，加强前瞻性、全局性战略谋划和政策研究，在更高层次上当好参谋助手。

进一步加强政策解读，充分利用各种媒体，帮助企业吃透政策、用足用活用好政策。

汇编印发“十三五”规划，定期评估“十三五”规划纲要完成情况；密切跟踪全省主体功能区规划修编、空间规划编制进度，积极推进“多规合一”。

深入开展联系服务企业行动，落实企业联络员制度，通过入企走访、调查问卷、政策解读、信息共享等方式，畅通联系服务渠道，切实帮助企业解决实际困难。