工作研究加快推进特色小镇建设.docx

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工作研究加快推进特色小镇建设

加快推进特色小镇建设

一、XX县特色小镇建设情况及初步成效

为加快推进XX县特色小镇建设工作，落实省、市关于黄山特色小镇先行先试的指示要求，县政府于2016年3月下旬召开专题会议，全面启动特色小镇建设工作。

1．部署建设工作

成立XX县特色小镇工作领导小组，县委、县政府主要领导任组长、第一副组长，有关县领导任副组长，相关乡镇和相关部门主要负责人为成员。

领导小组办公室设在县发改委，负责与上级部门对接以及日常事务的协调、督促和落实。

2．确定工作目标

研究制定《XX县加快特色小镇建设工作实施意见》。

《实施意见》作为XX县特色小镇建设工作的指导性文件，提出：

力争5年内市级特色小镇总数达到6个以上，创建国家级特色小镇1—2个。

按照“分类分批、梯次推进”原则，特色小镇建设分启动实施、重点培育、谋划储备三步走，首批打造宏村艺术小镇和西递遗产小镇，重点培育关麓漫居小镇和古城慢生活小镇，条件成熟时申报第二批市级特色小镇，同时积极谋划储备一批特色小镇。

3．把握小镇产业定位

（1）宏村艺术小镇。

宏村特色小镇规划面积3.5平方公里（其中核心区1.48平方公里），东至塔川、南至岭头、西至石鼓山、北至卢村。

围绕摄影和写生两大产业，以艺术创作、艺术展示、艺术交流、艺术休闲为主要发展任务，建设艺术写生基地、摄影影视创作基地、现代艺术交流基地和高端休闲度假基地，打造摄影写生+旅游交互社区。

（2）西递遗产小镇。

西递遗产小镇规划面积2.55平方公里，核心区为1047商贸街到徽韵西递，西递石林、自在谷为拓展区。

围绕西递世界文化遗产，将西递遗产小镇打造成国内一流的遗产展示、交流、培训基地。

加快西递石林遗迹、石窟遗址开发建设，恢复西递周边田园生态，打造“桃花源里人家”意境，发展休闲度假体验新业态，提升小镇品质。

4．编制发展规划

宏村艺术小镇和西递遗产小镇规划编制工作于2016年5月份启动，期间安排人员参加市委、市政府领导带队的赴浙江考察研学活动。

11月上旬，黄山市规划局牵头组织开展市首批特色小镇规划评审会，宏村艺术小镇和西递遗产小镇规划获得通过。

规划对小镇的产业分析、发展模式、发展思路、项目策划、营销策划等做出详尽阐述，指明小镇产业发展、业态打造方向。

5．加强小镇申报

2016年8月初，住建部印发《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，县政府主要领导即召开专题会议，研究布置特色小镇申报工作。

会后，县发改委协同县住建委和乡镇积极开展相关工作，拍摄专题片、提供基础性资料、赴省市对接汇报。

10月份，经专家评审，宏村艺术小镇成功跻身中国特色小镇行列，黄山市仅此一家。

6．谋划重大项目

围绕产业发展和业态打造，开展多轮次项目谋划工作。

目前，宏村艺术小镇按照在建（含已签约）、在谈、谋划三个层次分基础设施、艺术遗产、环境整治、旅游休闲四大类进行分类整理，谋划项目43个、总投资24.3亿元，其中在建（含已签约）项目7个、总投资17.3亿元；西递遗产小镇按照遗产保护、遗产传承、遗产利用三大类进行整理，谋划项目24个、总投资32亿元，其中在建（含已签约）项目9个、总投资14亿元。

7．积极争取资金

紧紧围绕国家产业政策和我县特色小镇建设需求，认真研究国家重点支持领域，会同相关部门谋划和申报项目。

目前共争取中央专项基金项目4个，争取基金1.3亿元，其中，宏村景区旅游配套服务改造提升项目3500万元、古城景区旅游开发建设4000万元、城市排水系统工程1500万元、关麓徽州文化大观园旅游基础设施4000万元。

2016年第三批基金专项申报项目2个，分别为宏村艺术小镇基础设施建设项目、申请专项基金0.6亿元，横江宏村西递段灾后综合治理项目、申请专项基金0.3亿元

二、XX县特色小镇建设存在的问题

XX县作为山区小县，地域偏、人口少，与经济发达地区相比，

差距明显，主要表现在以下几个方面。

1．重项目轻业态

特色小镇在打造过程中，存在注重项目建设、轻业态打造的现象，“产、城、人、文”交融发展欠协调，产业链和集聚效益有待进一步提升拓展。

2．基础设施投入不足

镇村两级经济基础较为薄弱，道路、供电、供气、供排水、绿化、通信等基础设施改善与完善都需要资金投入，基础设施建设投入不足为制约因素。

3．对上争资难度加大

特色小镇建设需要大量资金，地方财政难以承担，对上争取已成为重要手段。

目前，各项目资金总额基本和人口、乡镇数、城市规模等成正比，XX县规模较小，项目资金安排份额亦相对较少。

三、加快特XX县特色小镇建设的几点建议

特色小镇，不是行政区划单位上的“镇”，不同于园区、景区、度假区的“区”，也不是一般意义上的特色风情小镇，而是融合创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，结合自身特质，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，聚力打造的新概念发展平台……与传统小镇相比，特色小镇不是简单地作为一种聚居形态而存在，同时还是休闲、工作的重要空间。

作为经济新常态背景下催生的新兴发展模式，特色小镇建设在XX县仍处于试点探索阶段。

要实现单纯小镇建设到发展模式的创新，关键是要依托旅游、文化、生态和主导产业优势，推进体制机制创新，强化要素供给，做大产业支撑，把特色小镇真正打造成创新发展的新高地。

1．强化规划引领

按照“分类分批、梯次推进”原则，统筹做好特色小镇的规划和建设工作。

一要坚持高起点规划。

围绕彰显产业特色、生态特色、文化特色和功能特色，按照节约集约发展、多规融合要求，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和环境承载力，科学编制概念性规划、控制性详规，精心制定产业发展导则，合理规划产业、生活、生态等空间布局，着力加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，充分彰显小镇的自然、空间和人文之美。

二要推进高品质建设。

与传统小镇相比，特色小镇不是简单地作为一种聚居形态而存在，同时还是休闲、工作的重要空间。

在特色小镇规划实施过程中，既要统筹安排道路、供排水、电力、垃圾处理、通信等基础设施和餐饮、酒店、购物、娱乐等服务设施建设，还要充分考虑自然环境、建筑风貌综合整治和社会公共服务提升等，以求达到传统与现代、历史与时尚、自然与人文的完美结合。

2．突出产业支撑

把产业主导原则贯穿于特色小镇建设的全过程，紧扣产业升级趋势，主攻最有基础、最有优势、最具潜力的特色产业，着力构筑产业创新高地，防止百镇一面、同质竞争，做到差异定位、错位发展。

一要找准特色定位。

鼓励从本地资源禀赋和主导产业优势出发，特别是聚焦战略性新兴产业、精致农业、现代服务业、“旅游+”以及历史文化经典产业等，选择一个具有本地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向，使之成为支撑特色小镇未来发展的产业支柱，着力培育地域“特色龙头”。

二要树立产业生态思维。

围绕小镇的特色产业布局，推动传统行业与新兴产业、新技术与新业态融合发展，通过纵横联系，或建新链条、或做强链条、或补足链条、或拉长链条、或延伸链条，把产业链的触角延伸到上下游，带动、辐射周边村镇产业聚集，形成以特色小镇为中心的优势产业链条、特色产业生态。

3．集聚各方力量

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效调动政府、市场和社会方方面面力量。

一要加强政府引导和服务保障。

以规划编制和管理为龙头，积极为小镇建设主体提供基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘、生态环境保护等公共服务，不断优化审批流程、减少管理环节，引导市场要素聚集，营造宽松的特色小镇发展环境。

二要落实市场主体。

围绕特色小镇发展定位，编制招商导则，瞄准大企业、大集团、大资金、大项目，争取构建战略合作关系，推动资金、信息、技术、人才等要素向特色小镇集聚，加快落实特色小镇建设市场主体，发挥企业在特色小镇建设中主力军作用。

三要引导社会力量参与。

把特色小镇建设与美丽乡村建设、徽州古建筑保护利用工程、文明城市争创等重点工作相结合，积极动员当地乡镇、村居（社区）组织和新老居民参与特色小镇建设。

4．拓宽融资渠道

坚持政府引导、企业主体、市场化运作模式，多元化落实特色小镇建设资金。

探索组建特色小镇开发建设主体平台公司，通过设立特色小镇发展基金和发行企业债等方式拓宽建设资金筹集渠道。

鼓励建立由多方参股的发展基金，采用股权、期权、众筹、PPP等方式推进特色小镇建设。

积极探索乡镇、村居（社区）组织和新老居民以股权置换、转让、征收、股份合作、资产出租以及农民宅基地（含古民居）流转、商品房等价等面积置换等多种方式参与特色小镇建设。

鼓励引入第三方机构，培育中介服务主体，开展专业的融资、市场推广、众创空间、技术孵化、供应链整合等服务。

5．推进政策创新

将特色小镇作为“微型综合改革试验区”，进一步整合政策资源，增加特色小镇扶持政策供给，在配套设施建设、金融扶持、资金支持、科技创新、人才引进、招商引资等方面制定出台实施细则，从土地、规划、资金、人才等方面加大特色小镇建设支持保障。

市级特色小镇重点建设对象，可以整体打包，享受对应产业扶持政策、用地指标市级统筹、专项资金优先申报等便利。

允许特色小镇根据个性需求先行先试，通过综合运用财税政策等手段，打造高效便利的公共服务体系，集聚低成本全要素的创新资源。

（弘利教育）