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关于本市贯彻实施《中小学

 

关于本市贯彻实施《中小学

法制教育指导纲要》的若干意见

(征求意见稿)

 

二〇〇八年十二月一日

 

关于本市贯彻实施

《中小学法制教育指导纲要》的若干意见

(征求意见稿081201)

各区县党委宣传部、教育局、司法局、法宣办,浦东新区社会发展局:

为贯彻落实中共中央宣传部、教育部、司法部、全国普及法律常识办公室联合制定的《中小学法制教育指导纲要》(以下简称《指导纲要》)的精神和要求,有序、有效地指导各中小学校全面、规范地开展中小学法制教育,结合本市实际,特制定《关于本市贯彻实施<中小学法制教育指导纲要>的若干意见》(以下简称《实施意见》)。

一、开展中小学法制教育的总体要求

开展中小学法制教育,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真执行《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,着眼于构建社会主义和谐社会的总体要求,结合中小学生的生活实际和成长特点,致力于帮助其不断提高法律素养,牢固确立社会主义荣辱观,逐步成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。

二、开展中小学法制教育的基本原则

(一)实效性原则。

要联系实际、贴近生活,努力提高学生主动接受法制教育的兴趣;要在规范学生言行举止的同时,增强其依法维护自身和他人合法权益的意识;要注重培养学生运用法律眼光分析问题、指导实践的能力。

(二)整合性原则。

中小学法制教育要把法律知识教育与法治实践活动相结合;主学科教育和相关学科渗透、课外教育相结合;理论教育与案例教育相结合;正面教育与反面教育相结合。

(三)适应性原则。

教学内容要与法律、法规制定、修改后的内容相适应;教学手段要与现代化教学要求相适应;教学方法要与学生的认识、理解、认可程度相适应。

三、开展中小学法制教育的主要任务

树立党的领导、依法治国和人民当家作主相统一的社会主义法治理念,“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”,注重培养爱国意识、公民意识、守法意识、维权意识,养成尊重宪法、遵守法律的习惯,提高分辨是非、依法办事的能力,引导广大中小学生努力成为知法、守法、用法、护法的合格公民。

四、开展中小学法制教育的内容和途径

中小学法制教育要以主干课程(主学科)为主,有机渗透到学校教育的各门课程、各个环节、各个方面。

要利用课内课外相结合等方式,灵活开展形式多样的专题教育和丰富多彩的课外活动。

要重视整合学校、家庭和社会的法制教育资源,发挥整体合力,提高法制教育的实效。

课外教育和相关课程的法制渗透教育可以依照各自实际,配合主干课程的相关内容予以拓展或作相应的补充。

(主干课程的具体内容见附件)

五、开展中小学法制教育保障措施

(一)组织实施

市教育行政行政部门负责本市中小学法制教育的统筹规划,制定法制教育的实施计划,整合相关部门的力量,指导基层法制教育的开展。

各区县教育行政部门负责本辖区内中小学法制教育工作的具体领导和日常指导,对承担法制教育职责的教师和新教师、班主任以及学校领导进行法制专项培训。

各级司法行政部门负责协调本辖区“公、检、法、司”和“未保办”的力量,为全面落实《实施意见》创造条件。

(二)队伍建设

市教育行政部门应当建立健全各项工作制度,通过“本市中小学法制教育联络员会议”等方式,进一步加强对各区县教育行政部门法制教育干部的培训和管理。

各区县教育行政部门应当通过“240”、“540”师资培训计划,对本辖区内中小学校领导、教师进行有关法制教育基本知识和必备能力的培训,并对主干课程教师、相关渗透学科教师、法制教育辅导员和“未保”老师等加强专业技能的培训,从而造就一支专、兼职相结合的法制教育师资队伍。

(三)社会支持

教育行政部门应积极依靠“公、检、法、司”和社会专业机构的力量,为广大中小学校加强法制教育开发开放法制教育资源,提供相关专业支持,努力提高法制教育质量。

党委宣传部门和司法行政部门等要积极组织媒体,利用社区、家庭等社会资源,为开展中小学法制教育创造有利条件,营造良好氛围。

(四)工作评估

市和区县人民政府教育督导部门负责本辖区内中小学法制教育的评估工作,并将其纳入中小学办学质量与自主发展的督导评估体系,确保《指导纲要》的贯彻落实。

市和区县教育行政部门可以结合依法治校等工作的开展,对法制教育成效显著的学校和个人予以表彰,学校可以对教师和学生中学法、守法、用法、护法的积极分子进行奖励。

 

附件1:

上海市中小学主干课程法制教育实施方案

附件2:

上海市中等职业学校主干课程法制教育实施方案

中共上海市委宣传部

上海市司法局

中共上海市教育卫生工作委员会

上海市教育委员会

上海市法制宣传教育联席会议办公室

二〇〇八年十二月一日

附件1:

上海市中小学主干课程法制教育实施方案

为贯彻落实《上海市教育系统贯彻实施〈中小学法制教育指导纲要〉的若干意见》,在中小学相关课程教学中全面、规范地开展法制教育,提高法制教育的针对性和实效性,根据《中小学法制教育指导纲要》关于“分层次、分阶段,适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的法制教育”的要求,现将中小学主干课程法制教育的内容与实施途径细化如下:

一、中小学主干课程法制教育的内容

中小学主干课程,包括小学《品德与社会》、初中《思想品德》、高中《思想政治》课程。

中小学主干课程法制教育的内容,要根据学生的年龄特点和认知基础作整体的设置,既要坚持各个学段法制教育的一以贯之、相互衔接,又要根据各个学段学生成长发展的不同需求,体现不同学段法制教育内容的层次性和螺旋式上升,避免不必要的简单重复。

中小学主干基础型课程法制教育的内容如下:

(一)小学《品德与社会》

小学《品德与社会》课程是以品德教育为核心、促进学生社会性发展的综合性的基础课程。

本课程着重对学生进行初步的法律意识、权利意识和自我保护意识的启蒙教育。

一至二年级

1.法制教育目标

使学生具有规则意识和初步的法律意识;了解国旗、国徽、国歌是法律规定的国家的象征;掌握一些初步的自我保护方法。

2.法制教育内容与要求

(1)社会生活有规则

●知道集体生活有规则,遵守学校制度,遵守班级公约。

●生活中恪守诚信,不说谎,有错就改。

●爱护学校的公共财物,不是自己的东西不能要。

●初步养成爱清洁、讲卫生的良好生活习惯。

(2)初步了解国家的法律

●知道国旗、国徽与国歌是我国法律规定的国家的象征。

●懂得升国旗唱国歌时要肃立,要爱护印有国徽的物品。

(3)学习一些初步的自我保护方法

●初步了解并遵守交通法规,注意交通安全和活动安全。

●初步了解居家安全的常识,不玩火,防触电,防煤气中毒。

●了解一些常用的紧急求助电话,在发生意外情况时会拨电话求助。

三至五年级

1.法制教育目标

初步懂得社会生活需要法律的保障,知道一些与日常生活有关的法律知识,具有初步的法律意识、权利意识和自我保护意识,掌握初步的自我保护方法。

2.法制教育内容与要求

(1)遵纪守法是公民的基本行为规范

●了解与遵守学校的校纪校规,遵守《小学生守则》和《小学生日常行为规范》。

●了解和遵守公共场所的法律规范,爱护公共设施。

●了解和遵守上海市民“七不”规范。

知道要遵纪守法,远离毒品。

(2)社会生活需要法律的保障

●了解法律是社会生活中人人都要遵守的具有强制性的规则,知道法律规定人们在日常生活和各种特定条件下能够做什么、必须做什么或禁止做什么。

●初步了解法律在社会生活中的重要作用,体会法律维护社会秩序、保障公民的合法权益不受侵犯,法律面前人人平等。

●初步了解宪法是国家的根本大法,是制定其他法律的依据。

●知道宪法和法律关于未成年人权利的规定,初步了解公民的生命健康权、人身自由权、姓名权、受监护权、休息权、隐私权、财产权、继承权、受教育权受到法律的保护。

(3)掌握初步的自我保护方法

●了解并遵守交通法规,注意出行安全。

●学习运用法律手段保护自己,规范自身行为。

●知道自身权利受到侵犯时如何寻求法律保护,了解寻求法律保护的渠道。

(二)初中《思想品德》

初中《思想品德》课程是对学生比较系统地进行公民品德教育的基础课程。

本课程要在小学法制教育的基础上,结合学校生活、家庭生活、社会公共生活和国家政治生活对学生进行法律知识教育,增强学生的爱国意识、公民意识、守法意识、权利义务意识、自我保护意识,促进学生养成遵纪守法的行为习惯。

六至七年级

1.法制教育目标

主要学习与学校生活、家庭生活相关的法律知识,培养法律意识,懂得学生在学校生活和家庭生活中法定的权利和义务,增强依法维护自己合法权益的意识。

2.法制教育内容与要求

(1)学校生活和家庭生活中的法律规范

●懂得学校生活受法律保护,受教育既是公民的权利,也是公民的义务。

●懂得家庭生活受法律保护,知道家庭成员的法定权利和义务。

●懂得公民在享有法定权利的同时必须履行相应的法定义务,不承担法定义务或触犯法律要承担法律责任。

(2)未成年人的法律保护

懂得未成年人权益受到国家保护,知道未成年人的家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护的主要内容。

●掌握自我保护和维权的方法,学会采用诉讼或者非诉讼方式维护自己的合法权益。

八至九年级

1.法制教育目标

主要学习与社会公共生活、国家政治生活相关的法律知识,培养爱国意识、公民意识和遵纪守法意识,知道违法、犯罪要受到法律的制裁,提高与违法、犯罪作斗争的自觉性;懂得公民的基本权利和义务,进一步增强依法自我保护的意识,初步养成尊重宪法、维护法律的行为习惯。

2.法制教育内容与要求

(1)社会公共生活的法律规范

●懂得法律是具有强制性的行为规范,能够维护社会秩序,促进人与自然、人与社会的协调发展。

●了解维护社会秩序、保护环境和公共设施的法律规范。

●懂得道路交通安全畅通离不开法律,要自觉遵守交通法规。

(2)违法犯罪及其法律制裁

●知道违法和犯罪的危害,了解违法和犯罪的区别与联系,知道不良行为容易导致违法犯罪,知道违法犯罪会受到法律的惩罚。

●自觉抵制不良诱惑,养成遵纪守法的习惯。

●懂得未成年人要在保证自身安全的条件下见义勇为,知道揭发检举、及时报警、正当防卫等同犯罪分子作斗争的有效手段。

(3)国家政治生活的法律规范

●懂得宪法是国家的根本大法,理解宪法与其他法律的关系。

●了解宪法关于公民的基本权利和基本义务的规定,理解公民享有权利和履行义务的关系。

●懂得要正确行使公民权利,自觉履行公民义务。

(三)高中《思想政治》

高中《思想政治》课程是对学生比较系统地进行马克思主义常识教育的基础课程。

本课程要在初中法制教育的基础上,根据学生的知识水平和身心发展特点,结合马克思主义常识教育有机渗透法制教育,促进学生法律素质和法制观念的进一步提高。

1.法制教育目标

高中《思想政治》课程要结合社会经济生活、政治生活和文化生活进一步加强对学生的法制教育,着重增强学生的宪法观念,树立依法治国和公平正义的理念,养成尊重宪法、维护法律的行为习惯,提高分辨是非和守法用法的能力。

2.法制教育内容与要求

(1)经济生活中的法律规范

●理解我国宪法关于我国现阶段的基本经济制度和分配制度的规定,了解发展社会主义市场经济的相关法律法规。

●了解规范我国经济生活方面的主要法律。

●懂得消费者依法享有的权利,消费者依法维护自己的合法权益的途径。

●懂得劳动者的权利和义务,劳动者依法维护自己的合法权益的途径。

●懂得依法纳税是公民的基本义务,公民要自觉依法纳税。

了解我国批准的有关世界贸易组织的国际公约。

(2)政治生活中的法律规范

●理解宪法关于我国人民民主专政的国家性质、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度的规定。

●了解宪法关于国家机构的设置和职权的相关规定。

●了解规范我国政治生活方面的主要法律。

●了解宪法关于我国实行依法治国、建设社会主义法治国家的规定,理解依法治国是我国的治国方略,自觉维护宪法和法律的权威。

●了解公民参与政治生活的相关法律,理解我国公民享有选举权和被选举权、政治自由和权利,以及监督国家机关及其工作人员的权利。

●懂得保卫祖国、抵抗侵略是每一个公民的神圣职责,理解维护国家统一和民族团结、遵纪守法、维护祖国的安全荣誉和利益是我国公民的基本义务。

●了解国际法的基本原则和我国批准的重要国际公约。

(3)文化生活中的法律规范

●理解宪法关于必须在人民中进行辩证唯物主义和历史唯物主义教育的规定。

●了解规范我国文化生活方面的主要法律。

自觉遵守维护互联网安全的法律规范,做到文明上网、安全上网。

二、中小学主干课程法制教育的实施途径

中小学主干课程实施法制教育有多种途径。

要把中小学主干基础型课程的法制教育与拓展型课程中的法制教育选修课相结合,与法制专题教育和丰富多彩的法制教育课外活动相结合,发挥各种法制教育途径的优势,形成法制教育的合力。

1.中小学主干基础型课程

中小学主干基础型课程是学校主干的主导渠道,也是中小学实施法制教育的主要途径。

要切实加强小学《品德与社会》、初中《思想品德》、高中《思想政治》基础型课程的法制教育,努力发挥法制教育主干课程的作用,提高法制教育的实效性。

2.中小学主干拓展型课程的法制教育选修课

根据中小学生健康成长的需要,初中《思想品德》课程和高中《思想政治》课程要分别设置法制教育拓展型课程,作为法制教育指定选修课。

初中法制教育选修课以依法维护社会秩序、依法保护特殊群体的合法权益、依法禁毒和禁赌为主要内容,高中法制教育选修课以遵守宪法、维护宪法为主要内容。

3.法制专题教育

中小学法制教育的专题教育,包括安全、禁毒、预防艾滋病、环境、国防、交通安全、知识产权教育等等。

中小学主干课程的法制教育要与法制专题教育有机整合,使之融为一体。

4.法制教育课外活动

课外活动是学生学习法律、践行法律的重要途径。

法制教育的课外活动丰富多彩。

如学校法制专栏、班级法制园地、法律知识演讲或竞赛、法制宣传周活动、法制主题报告会、法律辩论会、法制研讨会,法制教育小论坛,等等。

要重视整合学校的各种法制教育资源,开展丰富多彩的课外活动,提高法制教育的实效。

三、中小学主干课程法制教育活动形式

中小学主干课程实施法制教育,要坚持贴近生活、贴近实际、贴近学生的原则和法律知识教育与法治实践教育相结合的原则,切实改善学生的学习方式,把接受性学习、探究性学习和体验性学习有机结合。

要根据各个学段法制教育的内容和学生的实际,开展形式多样的课内外法制教育活动,努力提高法制教育的针对性和实效性。

中小学主干课程法制教育活动的具体形式有:

(1)运用说、唱、演等形式,在游戏中学习法律知识。

(2)参加学校值日执纪活动,观察、分析违纪违法现象,提出改进学校工作的建议。

(3)榜样示范,交流遵纪守法的好人好事。

(4)模拟场景,进行行为规范养成训练(如学会拨打110、120、119电话)。

(5)收集典型案例运用相关法律知识进行分析,举办以案说法主题演讲。

(6)组织法制小品表演、课堂讨论或课堂辩论。

(7)开展模拟法庭活动,通过了解和分析真实案例,根据相关法律知识撰写模拟法庭判决书。

(8)收集法律案例和有关资料进行探究活动,开展小组交流或班级交流。

(9)开展小课题研究,在探究学习的基础上撰写小论文,或出一期黑板报。

(10)围绕某一主题开展遵纪守法情况调查,在整理调查结果基础上撰写小调查报告,或将调查过程中拍摄的相关照片加以整理,举办法制宣传教育摄影展览。

(11)结合一些特定的纪念日,如“3·15”消费者权益日、“6·26”国际禁毒日、“14·4”全国法制宣传日等,制作法制宣传小报,开展法制教育主题班会、主题团队活动。

(12)参观法制教育展览,观看法制教育影片,或到人大、法院、监狱等机构旁听和参观访问。

 

附件2:

上海市中等职业学校主干课程法制教育实施方案

为贯彻落实《上海市教育系统贯彻实施〈中小学法制教育指导纲要〉的若干意见》,在中等职业学校主干课程教学中全面、规范地开展法制教育,提高法制教育的针对性和实效性,根据《中小学法制教育指导纲要》关于“分层次、分阶段,适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的法制教育”的要求,现将中等职业学校主干课程法制教育的内容与实施途径细化如下:

一、中等职业学校主干课程法制教育的内容

中等职业学校主干课程的法制教育,要以中职学生法律信仰的增强、法律行为习惯的养成、法律素养的提高为目标,将主干课程中的法制教育与思想道德教育、职业教育有机结合,形成涉及基础法制教育、专业法规教育等分层次、多角度、宽领域的法制教育内容。

一年级

1.法制教育目标

对学生进行法律基础知识的教育,使学生了解和掌握与自己生活相关的宪法、行政法、民法、刑法、诉讼法等法律基本知识,着力培养学生的爱国意识、公民意识、守法意识、权利义务意识、自我保护意识,养成尊重宪法、维护法律的习惯,提高辨别是非和守法用法的能力。

2.法制教育内容与要求

(1)懂得宪法是国家的根本大法,了解我国宪法对公民基本权利和基本义务的规定,了解我国国家机构的组织体系;维护宪法尊严,保障宪法实施。

(2)了解我国行政机关的构成及行政机关管理国家的基本方式;明确行政违法的构成要件,掌握行政处罚的有关知识,提高遵守行政法规、依法监督行政的自觉性。

(3)了解我国民法的基本内容,理解我国民法的基本原则,明确民事主体所享有的主要民事权利。

自觉依法进行民事活动,提高保护自身民事合法权益的能力。

(4)了解国防法,增强国防观念和国家安全意识,激发学生的爱国热情,强化国防观念,提高公民履行国防义务的自觉性。

(5)了解犯罪的特征和构成要件,明确罪与非罪的界限;理解刑罚在打击犯罪中的作用;认识几种常见犯罪的危害性,提高同犯罪作斗争的自觉性。

(6)了解诉讼途径的种类及其各自的管辖范围,知道非诉讼途径的特征及法律服务机构的种类;掌握几种主要非诉讼途径的运行过程。

自觉运用法律武器维护自身的合法权益。

二年级

1.法制教育目标

对学生进行经济法律基础知识的教育,使学生了解和掌握与自己职业生活相关的法律基本知识,了解我国的企业法律制度、税收法律制度以及劳动与社会保障法律制度等主要内容;明确企业设立的条件、纳税人的法律责任、劳动合同的内容和劳动争议的解决方式,依法从事经济活动;敢于和善于运用法律武器排除他人的不法干扰和损害,维护自身的合法权益和正当的经济权益。

2.法制教育内容与要求

(1)了解经济法律关系的特征、构成要素及其产生、变更和终止;懂得在市场经济条件下,法律是调节各经济主体关系的最有效的手段。

(2)理解和掌握公司、公司法的概念及其特征、公司法关于有限责任公司及股份有限公司的主要规定;了解股票发行、债券发行的主要内容,了解公司财务、会计的法律规定,公司的合并和分立。

(3)理解和掌握不正当竞争行为的特征及其种类。

了解反不正当竞争立法的必要性和对不正当竞争行为的监督检查及执法程序。

(4)理解和掌握合同法的基本内容,包括合同的种类、合同法的作用、合同的订立、合同的履行、合同的变更与解除、无效合同的处理,合同担保及违反合同应承担的违约责任;重点掌握合同运行的全过程,以防范合同的无效与合同纠纷的发生。

(5)了解商标及商标注册的一般法律规定,理解和掌握商标权的转让及使用许可,商标侵权行为及其处理,商标权保护的法律规定。

(6)理解和掌握专利权及其特征,专利制度及其作用,授予专利的条件,专利权的保护。

(7)了解我国税法特征、税制要素的基本构成。

掌握我国流转税、所得税征收范围、纳税人及税率等法律规定。

(8)了解劳动法的基本内容,熟悉劳动法的基本结构,掌握劳动者的基本权利和义务,学会运用劳动法的知识,订立规范的劳动合同和解决劳动争议等重要的劳动法律规范。

(9)了解物权法的基本内容和基本要求,懂得按照法律的规定明确物的归属,在法律许可和保护的范围内发挥物的效用;尊重他人的合法财产和相关物权,预防和减少财产纠纷,学会运用物权法律法规,维护自身的合法财产权利。

(10)了解经济仲裁原则和基本制度、经济诉讼当事人及其管辖,学习起草经济申请仲裁书、起诉状等文件。

三年级

1.法制教育目标

对学生进行专业经济法律基础知识的教育,使学生了解和掌握与自己专业岗位相关的法律基本知识,着力培养学生符合职业岗位要求的法律素质,掌握本岗位相关的专业法律基础知识,使学生能适应依法上岗、依法办事的要求。

2.金融、商贸、信息技术专业法制教育内容与要求

(1)金融类:

●了解银行法、银行业监督管理法、货币法、证券法、票据法、信托法、保险法、网络金融法、外汇管理条例等法律法规。

●懂得金融法规是国家领导、组织、管理金融事业和保障金融秩序的基本手段和基本方法,主动学习和掌握金融法知识,积极参与金融法律与实务活动,提高学生发现问题、分析问题和解决问题的习惯和能力。

●引导学生确立公开、公平、公正为价值取向的行业监督管理制度,以有效防范和化解金融风险。

(2)商贸类:

●学习产品质量法,了解产品、产品质量的监督和管理;理解和掌握产品质量义务及产品质量责任及其承担。

●了解消费者及消费者权益保护法的特征、消费者的权利和经营者的义务,消费者权益的法律保护;理解消费者权益的解决方法。

●了解价格法规范市场价格秩序,加强对重要商品、服务的价格跟踪、采集、分析、发布工作,杜绝虚假标价,努力保持价格总水平的基本稳定。

●依法维护消费者和经营者的合法权益,鼓励消费者参与对各种价格活动的监督,认真查处价格举报案件,创造公平、合法和诚实守信的竞争环境。

●了解直销管理条例、商业特许经营管理条例等法规,有效规范市场行为。

(3)信息技术类:

●学习知识产权保护的法律制度。

学习专利法、商标法、著作权法等法律,以及计算机软件保护条例、集成电路布图设计保护条例、著作权集体管理条例、信息网络传播权保护条例、知识产权海关保护条例等一批行政法规。

●了解保护专利权、商标权、著作权、集成电路布图设计权、植物新品种权等知识产权法律制度。

●学习信息安全法、未成年人保护法等法规,教育学生不制作、不传播计算机病毒、恶意文件等。

二、中等职业学校法制教育的途径

中等职业学校的法制教育有多种途径。

要把主干课程的法制教育与法制专题教育和丰富多彩的法制教育课外活动相结合,发挥各种法制教育途径的优势,形成法制教育的合力。

1.主干课程的法制教育

中等职业学校的主干课程是学校主干的主导渠道,也是学校实施法制教育的主要途径。

要保证法制教育课的课时,改革传统的教学方式,切实提高法制教育课的教学质量。

2.校企结合的专项法制教育

通过企业的见习、实习,对学生进行岗位、工种的系列法制教育。

进行有针对性的劳动法、工伤保险条例等法规教育。

要把法制教育作为学生进入企业学习的重要内容,做到有计划、有安排、有落实、有检查。

3.丰富多彩的学法用法专题实践活动

要结合中等职业学校学生的身心特点开展学法、用法实践活动。

要运用法制日报、法制杂志、教育电视台、教育信息等宣传阵地和媒体及时宣传依法治校和教育法制建设的情况,为法制教育工作营造良好氛围。

要深入开展创建安全文明校园活动,切实保证师生员工有一个和谐、安全、健康的学习和生活环境。

4.依托社区,结合学校实际进行法制教育

中等职业学校要依托社区共建机制和社区的教育资源,调动社区各方力量,形成合力,构建“学校、家庭、社会”三位一体的法制教育工作体系。

5.推进学生网络文明行动

充分利用网络这一现代化传媒手段,依托区局、行业的信息中心和学校校园网,广泛开展在校学生网络

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