职业健康安全与环境管理0521.docx
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职业健康安全与环境管理0521
建设工程职业健康安全与环境管理（A44）
企业建立并实施职业健康安全与环境管理体系，是建设工程项目管理的一项重要内容，是强化企业管理的需要，也是体现现代企业管理现代化的重要标志。
随着经济一体化的深入发展和我国加入WTO，企业实施职业健康安全与环境管理体系认证，可向社会展示企业的良好形象，实现与国际接轨，这是开拓国际市场的通行证，将为企业增强国际市场竞争能力、提高企业经济效益和社会效益带来巨大影响。
第一节施工安全管理体系
一.施工安全管理体系概述
施工安全管理体系是项目管理体系中的一个子系统，他是根据PDCA循环的运行方式，以逐步提高、持续改进的思想指导企业系统地实现安全管理的既定目标。
因此施工安全管理体系是一个动态的、自我调整和完善的管理系统。
1.建立施工安全管理体系的重要性
（1）建立施工安全管理体系，能使劳动者获得健康与安全，是体现社会经济发展和社会公正、安全、文明的基本标志。
（2）建立施工安全管理体系，可以改善企业的安全生产规章制度不健全、管理方法不适当、安全生产状况不佳的现状。
（3）施工安全管理体系对企业环境的安全卫生状态规定的具体的要求和限定，从而使企业必须根据安全管理体系标准实施管理，才能达到安全卫生标准的要求。
（4）推行安全管理体系，是适应国内外市场经济一体化趋势的需要。
（5）实施施工安全管理体系，可以促使企业尽快改变安全卫生的落后状况，从根本上调整企业的安全卫生管理机制，改善劳动者的安全卫生条件，增强企业参与国内外市场的竞争能力。
2.建立施工安全管理体系的原则
（1）贯彻“安全第一，预防为主”的方针，企业必须建立安全生产责任制和群防群治制度，确保工程施工劳动者的人身安全和财产安全。
（2）施工安全管理体系的建立，必须适用于工程的安全管理和控制。
（3）施工安全管理体系文件的编制，必须符合《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《职业安全卫生管理体系实行标准》和国际劳工组织（ILO）167号公约等法律、行政法规及规程的要求。
（4）项目经理部应根据本企业的安全管理体系标准，结合各项目的实际加以充实，确保工程项目的施工安全。
（5）企业应加强对施工项目的安全管理，指导、帮助项目经理部建立和实施安全管理体系。
二.施工安全保证体系
1.施工安全保证体系的含义
施工安全管理的工作目标，主要是避免或减少一般安全事故和轻伤事故，杜绝重大、特大安全事故和伤亡事故的发生，最大限度地确保施工中劳动者的人身安全和财产安全。
能否达到这一施工安全管理的目标，关键问题是需要安全管理和安全技术来保证。
2.施工安全保证体系的构成
（1）施工安全的组织保证体系
施工安全的组织保证体系是负责施工安全工作的组织管理系统，一般包括最高权力机构、专职管理机构的设置和专职安全管理人员的配备（如企业的主要负责人、专职安全管理人员、企业和项目部主管安全的管理人员以及班组长、班组安全员）。
（2）施工安全的制度保证体系
施工安全的制度保证体系是为了贯彻执行安全生产法律、法规、强制性标准、工程施工设计和安全技术措施，确保施工安全而提供制度支持和保证的体系。
制度保证体系的制度项目组成见表A44-1。
表A44-1制度保证体系的制度项目组成
序次
类别
制度名称
1
安全岗位管理
安全生产组织制度（即组织保证体系的人员设置构成）
2
安全生产责任制度
3
安全生产教育培训制度
4
安全岗位认证制度
5
安全生产值班制度
6
特种作业人员管理制度
7
外协单位和外协人员安全管理制度
8
专、兼职安全管理人员管理制度
9
安全生产奖惩制度
10
安全措施管理
安全作业环境和条件管理制度
11
安全施工技术措施的编制和审批制度
12
安全技术措施实施的管理制度
13
安全技术措施的总结和评价制度
14
安全投入和物资管理
安全作业环境和安全施工措施费用编制、审核、办理及施工管理制度
15
劳动保护用品的购入、发放与管理制度
16
特种劳动防护用品施工管理制度
17
应急救援设备和物质管理制度
18
机械、设备、工具和设施的供应、维修、报废管理制度
19
日常安全管理
安全检查制度
20
安全生产验收制度
21
安全生产交接班制度
22
安全隐患处理和安全整改工作的备案制度
23
异常情况、事故征兆、突然事态报告、处置和备案管理制度
24
安全生产事故报告、处置分析和备案制度
25
安全生产信息资料收集和归档管理制度
（3）安全生产的技术保证体系
施工安全是为了达到工程施工的作业环境和条件安全、施工技术安全、施工状态安全、施工行为安全以及安全生产管理到位的安全目的。
施工安全的技术保证，就是为上述五个方面的安全要求提供安全技术的保证，确保在施工中准确判断其安全的可靠性，对可能出现的危险情况、事态做出限制和控制规定，对施工安全保险与排险措施给予规定，以及对一切施工生产给予安全保证。
施工安全技术保证由专项工程、专项技术、专项管理、专项治理四种类别构成，每种类别又有若干项目，每个项目都包括安全可靠性技术、安全限控技术、安全保险与排险技术和安全保护技术等四种技术，建立并形成如图A44-1所示的安全技术保证体系。
专项管理
专项治理
安全技术保证体系的系列
专项工程
四个环节的安全技术保证
安全保护技术（第四关）
安全保险与排险技术（第三关）
安全限控技术（第二关）
安全可靠性技术（第一关）
专项技术
施工安全
图A44-1施工安全保证体系的系列
（4）施工安全的投入保证体系
施工安全的投入保证体系是确保施工安全应有与其要求相适应的人力、物力和财力投入，并发挥其投入效果的保证体系。
其中人力投入可在施工安全的组织保证体系中解决，而物力和财力的投入则需要解决相应的资金问题，其资金来源为工程费用中的机械装备费、措施费（如脚手架费、环境保护费、安全文明费、临时设施费等）、管理费和劳动保险支出等。
（5）施工安全的信息保证体系
施工安全工作中的信息主要有文件信息、标准信息、管理信息、技术信息、安全施工状况信息和事故信息等，这些信息对于企业搞好安全施工工作具有重要的决策作用、指导作用和参考作用。
因此企业应把这些信息作为安全管理的基础资料保存，建立起施工安全的信息保证体系。
施工安全的信息保证体系有信息工作条件、信息收集、信息处理和信息服务等。
第二节施工安全管理的任务
一.设置施工安全管理机构
1.公司安全管理机构的设置
公司应设置以法定代表人为第一责任人的安全管理机构，并根据企业的施工规模及职工人数设置专门的安全生产管理机构，并配备专职安全管理人员。
2.项目经理部安全管理机构的设置
项目经理部是施工现场第一线管理机构，应根据工程特点和规模，设置以项目经理为第一责任人的安全管理领导小组，其成员由项目经理、技术负责人、专职安全员、工长以及各工种班组长组成。
3.施工班组安全管理
施工班组要设置不脱产的兼职安全员，协助班组长搞好班组的安全生产管理。
班组要坚持班前班后岗位安全检查、安全值日和安全日活动等制度，并认真做好班组的安全记录。
二.制定安全管理计划
（1）项目经理应根据项目施工安全目标的要求配置必要的资源，保证安全目标的实现。
专业性较强的施工项目，应编制专项安全施工组织设计或安全技术措施。
（2）施工安全管理计划应在项目开工前编制，经项目经理批准后实施。
（3）施工安全管理计划的内容应包括：
工程概况，控制程序，控制目标，组织结构，职责权限，规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度。
（4）施工安全管理计划的制定，应根据工程特点、施工方法、施工程序、安全法规和标准的要求，采取可靠的技术措施，消除安全隐患，保证施工安全。
（5）对结构复杂、施工难度大、专业性强的项目，除制定项目总体安全技术保证计划外，还必须制定单位工程或分部、分项工程的安全施工措施。
（6）对高空作业、井下作业、水上作业和水下作业、深基础开挖、爆破作业、脚手架上作业、有毒有害作业、特种机械作业等专业性强的施工作业，以及从事电气、压力容器、起重机、金属焊接、井下瓦斯检查、机动车和船舶驾驶等特殊工种的作业，应制定单项安全技术方案和措施，并对管理人员和操作人员的安全作业资格、身体状况进行合格审查。
（7）施工平面图设计是施工安全管理计划的主要内容，设计时应充分考虑安全、防火、防爆、防污染等因素，满足施工安全生产的要求。
（8）实行总分包的项目，分包项目安全计划应纳入总包项目安全计划，分包人应服从总承保人的管理。
三.施工安全管理控制
施工安全管理控制必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。
项目经理部应建立安全管理体系和安全生产责任制。
安全员应持证上岗，保证项目安全目标的实现。
1.施工安全管理控制对象
施工安全管理控制主要以施工活动中的人力、物力和环境为对象，建立一个安全的生产体系，确保施工活动的顺利进行。
施工安全管理控制对象见表A44-2
表A44-2施工安全控制对象
控制对象
措施
目的
劳动者
依法制定有关安全的政策、法规、条例，给予劳动者的人身安全、健康以法律保障的措施
约束控制劳动者的不安全行为，消除或减少主观上的安全隐患
劳动手段劳动对象
改善施工工艺，改进设备性能，以消除和控制生产过程中可能出现的危险因素，避免损失扩大的安全技术保证措施
规范物的状态，以消除和减轻其对劳动者的威胁和造成财产损失
劳动条件劳动环境
防止和控制施工中高温、严寒、粉尘、噪声、振动、毒气、毒物等对劳动者安全与健康影响的医疗、保健、防护措施及对环境的保护措施
改善和创造良好的劳动条件，防止职业伤害，保护劳动者身体健康和生命安全
2.抓薄弱环节和关键部位，控制伤亡事故
在项目施工中，分包单位的安全管理是整个安全工作的薄弱环节，总包单位要建立健全分包单位的安全教育、安全检查、安全交底等制度。
对分包单位的安全管理应层层负责，项目经理要负主要责任。
伤亡事故大多发生在高处坠落、物体打击、触电、坍塌、机械和起重伤害等方面，所以对脚手架、洞口、临边、起重设备、施工用电等关键部位发生的事故要认真分析，找出发生事故的原因，然后采取措施，加以防范，消灭和减少伤亡事故的发生。
3.施工安全管理目标控制
施工安全管理目标是在施工过程中安全工作所要达到的预期效果。
其目标由施工总承包单位根据本工程的具体情况，进行具体策划，并逐级展开，以达到指导和控制安全施工的目的。
（1）施工安全管理目标实施的主要内容
六杜绝：
杜绝因公受伤、死亡事故；杜绝坍塌伤害事故；杜绝物体打击事故；杜绝高处坠落事故；杜绝机械伤害事故；杜绝触电事故。
三消灭：
消灭违章指挥；消灭违章作业；消灭“惯性事故”。
二控制：
控制年负伤率，负轻伤频率控制在6‰.
一创建：
创建安全文明示范工地
（2）施工安全目标管理控制程序
施工安全目标管理控制程序如图A44-2所示
考核评价
改进措施
监督检查
组织实施
制定措施
提出目标
奖励惩罚
图A44-2施工安全目标管理控制程序图
第三节施工安全管理策划
施工安全管理策划，主要是根据工程项目的规模、特点、结构、环境、技术含量、施工风险和资源配置等情况，针对施工过程的重大危险因素采用什么方式和手段进行有效控制。
一.施工安全管理策划的实施原则
（1）预防性。
施工安全管理策划必须坚持“安全第一，预防为主”的原则，针对工程施工的全过程制定安全预防措施，真正起到施工项目安全管理的预防、预控作用。
（2）全过程性。
施工安全管理策划必须覆盖施工生产的全过程和全部内容，使施工安全技术措施贯穿到施工生产的始终，从而实现整个施工系统的安全。
（3）科学性。
施工安全管理策划的编制，必须遵守国家的法律、法规及地方政府的安全管理规定，其策划的内容应体现先进的生产力和地方政府的安全管理方法，执行国家、行业的安全技术标准和安全技术规程，真正做到科学指导安全生产。
（4）可操作性和针对性。
施工安全管理策划的目标和方案应坚持实事求是的原则，其安全目标具有真实性，安全方案具有可操作性，安全技术措施具有针对性。
（5）动态控制。
施工生产过程中的不安全因素是不同的，动态的，所以对施工安全生产必须实施动态控制的原则。
（6）持续改进。
施工安全生产必须坚持持续改进的原则，不断提高企业的安全管理水平。
（7）实效的最优化。
施工安全管理策划既应遵守不盲目扩大项目投入，又不取消和减少安全技术措施经费来降低工程成本，而是在确保安全目标的前提下，在经济投入、人力投入和物资投入上坚持最优化的原则。
二.施工安全策划的基本内容
1.安全策划的依据
（1）国家、地方政府和主管部门有关施工安全的法律、法规及规定；
（2）采用的主要技术规范、规程、标准和其他依据。
2.工程概述
（1）工程项目所承担的施工任务及范围；
（2）工程性质、规模、地理位置及特殊要求；
（3）改建、扩建前的职业安全卫生状况；
（4）工程的主要工艺、原料、半成品、成品、设备等存在主要危害情况概述。
3.工程及场地布置
（1）根据场地自然条件，预测主要危险因素确定防范措施；
（2）工程总体布置中氧气、乙炔等易燃易爆、有毒物品可能造成的影响及防范措施
（3）临时用电变压器周边环境；
（4）对周边居民出行和企业事业单位的生产、办公是否有影响。
4.施工过程危险因素分析
（1）安全防护工作，如脚手架作业防护、基坑开挖防护、洞口防护、临边防护、高空作业防护、模板防护、起重及其他施工机械设备防护；
（2）关键特殊工种防护，如洞内作业、潮湿作业、桩基人工挖孔、易燃易爆品、防尘、触电的防护；
（3）特殊工种防护，如电工、电焊工、架子工、爆破工、机械工、起重工、机械司机等，除一般安全教育外，还要进行专业安全技能的培训，经考试合格持证后方可上岗；
（4）临时用电的安全系统防护，如用电总体布置、变压器周围防护和各施工阶段的临时用电（如电闸箱、电路、施工机具用电等）布置；
（5）保卫消防工作的安全系统管理，如临时消防用水、临时消防管道、消防灭火器材的布置等。
5.主要安全防范措施
（1）全面分析工程项目的各种危险因素，选用安全可靠的各种装置设备、设施和必要的安全检验、检测等；
（2）根据火灾、爆炸等危险场所的类别、等级、范围，选择电气设备的安全距离及防雷、防静电、防止误操作等设施；
（3）对可能发生的事故做出预案、方案及疏散、应急救援等措施；
（4）危险场所和部位（如高空作业、外墙临边作业等）及危险期间（如冬季、雨季、台风、高温天气等）所采用的防护设备、设施和劳动保护用品及其效果等；
6.预期效果评价
预期效果评价主要是通过施工项目安全检查获得，检查的主要内容有：
安全教育培训、安全生产岗位责任制、安全保证计划、安全组织机构、安全保证措施、安全技术措施和交底、安全持证上岗、安全设施、安全标识、操作行为、违章管理、安全记录等。
7.安全措施经费
（1）安全教育及培训的设备、设施等费用；
（2）主要生产环节专项防护设施费用；
（3）安全劳动保护用品费用；
（4）检验、检测设备及设施费用；
（5）事故应急救援措施费用。
三.施工安全管理目标策划
施工安全管理目标策划是根据企业的整体安全目标，结合本工程的性质、规模、特点、技术复杂程度等实际情况，确定工程安全生产所要达到的目标，并采取一系列措施努力实现目标的活动过程。
1.安全目标
（1）控制和杜绝因公负伤、死亡事故的发生（负伤频率在6‰以下，死亡率为零）；
（2）一般事故频率控制目标（通常在6‰以内）；
（3）无重大设备、火灾和中毒事故；
（4）无污染环境和严重扰民事件。
2.管理目标
（1）及时消除重大事故隐患，一般隐患整改率达到的目标（不应低于95%）；
（2）扬尘、噪声、职业危害作业点合格率（应为100%）；
（3）保证施工现场达到当地省（市）级文明安全要求。
3.工作目标
（1）施工现场实现全员安全教育，要求特种作业人员持证上岗率达到100%，操作人员三级安全教育率达到100%；
（2）按期开展安全检查活动，隐患整改达到“五定”要求，即：
定整改责任人，定整改措施，定整改完成时间，定整改完成人，定整改验收人；
（3）必须把好安全生产的“七关”要求，即：
教育关，措施关，交底关，防护关，文明关，验收关，检查关；
（4）认真开展重大安全活动和施工项目的日常安全活动；
（5）安全生产达标合格率100%，优良率80%以上。
第四节施工安全管理实施
一.施工安全管理实施的基本要求
（1）必须取得《安全生产许可证》后方可施工；
（2）必须建立健全安全管理保障制度；
（3）各类施工人员必须具备相应的安全生产资格方可上岗
（4）所有新工人（包括新招收的合同工、临时工、农民工及实习和代培人员）必须经过三级安全教育，即：
施工人员进场作业前进行公司、项目部、作业班组的安全教育；
（5）特种作业（指对操作者本人和其他工种作业人员以及对周围设施的安全有重大危险因素的作业）人员，必须经过专门培训，并取得特种作业资格；
（6）对查出的事故隐患要做到整改“五定”的要求；
（7）必须把好安全生产的“七关”标准；
（8）必须建立安全生产值班制度，并有现场领导带班。
二.施工安全技术措施
施工安全技术措施是在施工项目生产活动中，针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和安全问题的环节进行预测和分析，找出危险点，为消除和控制危险隐患，从技术和管理上采取措施加以防范，消除不安全因素，防止事故发生，确保项目安全施工。
1.施工安全技术措施的编制要求
（1）施工安全技术措施在施工前必须编制好，并且经过审批后正式下达施工单位指导施工。
设计和施工发生变更时，安全技术措施必须及时变更或作补充；
（2）根据不同分部分项工程的施工方法和施工工艺可能给施工带来的不安全因素，制定相应的施工安全技术措施，真正做到从技术上采取措施保证其安全实施；
主要的分部分项工程，如土石方工程、基础工程（含桩基础）、砌筑工程、钢筋混凝土工程、钢门窗工程、结构吊装工程及脚手架工程等必须编制单独的分部分项工程施工技术措施。
编制施工组织设计或施工方案时，在使用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须考虑相应的施工安全技术措施
（3）编制各种机械动力设备、用电设备的安全技术措施；
（4）对于有毒、有害、易燃易爆等项目的施工作业，必须考虑防止可能给施工人员造成危害的安全技术措施；
（5）对于施工现场的周围环境中可能给施工人员及周围居民带来的不安全因素，以及由于施工现场狭小导致材料、构件、设备运输的困难和危险因素，制定相应的施工安全技术措施；
（6）针对季节性施工的特点，必须制定相应的安全技术措施。
夏季要制定防暑降温措施；雨期施工要制定防触电、防雷、防坍塌措施；冬季施工要制定防风、防火、防滑、防煤气和亚硝酸钠中毒措施。
（7）施工安全技术措施中要有施工总平面图，在图中必须对危险的油库、易燃材料库以及材料、构件的堆放位置、垂直运输设备、变电设备、搅拌站的位置等，按照施工需要和安全规程的要求明确定位，并提出具体要求；
（8）制定的施工安全技术措施必须符合国家颁发的施工安全技术法规、规范及标准。
2.施工安全技术措施的主要内容
施工安全技术措施可按施工准备阶段和施工阶段编写，其内容见表A44-3和A44-4
表A44-3施工安全技术措施
准备类型
内容
技术准备
1.了解工程设计对安全施工的要求；
2.调查工程的自然环境（水文、地质、气候、洪水、雷击等）和施工环境（粉尘、噪声、地下设施、管道和电缆的分布、走向等）对施工安全及施工对周围环境安全的影响；
3.改扩建工程与建设单位使用、生产发生交叉，可能造成双方伤害时，双方应签订安全施工协议，搞好施工与生产的协调，明确双方责任，共同遵守安全事项；
4.在施工组织设计中，编制切实可行、行之有效的安全技术措施，并严格履行审批手续，送安全部门备案
物资准备
1.及时供应质量合格的安全防护用品（安全帽、安全带、安全网等），并满足施工要求；
2.保证特殊工种（电工、焊工、爆破工、起重工等）使用工具、器械质量合格，技术性能良好；
3.施工机具、设备（起重机、卷扬机、电锯、平面刨、电气设备等）、车辆等，须经安全技术性能检测，鉴定合格，防护装置齐全，制动装置可靠，方可进场使用；
4.施工周转材料（脚手杆、扣件、跳板等）须经认真挑选，不符合安全要求禁止使用
施工现场
准备
1.按施工总平面图做好现场施工准备；
2.现场各种临时设施、库房，特别是炸药库、油库的布置和易燃易爆品存放，都必须符合安全规定和消防要求，须经公安消防部门批准；
3.电气线路、配电设备符合安全要求，有安全用电防护措施；
4.场内道路畅通，设交通标志，危险地带设危险信号及禁止通行标志，保证行人、车辆交通安全；
5.现场周围和陡坡、沟坑处设围栏、防护板，现场入口处设“无关人员禁止入内”的警示标志；
6.塔吊等起重设备安置要与输电线路、永久或临设工程间有足够的安全距离，避免碰撞，以保证搭设脚手架、安全网的施工距离；
7.现场设消火栓，有足够的有效的灭火器材、设施
施工队伍
准备
1.总包单位及分包单位都应持有《施工企业安全资格审查认可证》方可组织施工；
2.新工人、特殊工种工人须经岗位技术培训、安全教育后，持合格证上岗；
3.高险难作业工人须经身体检查合格，具有安全生产资格，方可施工作业；
4.特殊工种作业人员必须持有《特种作业操作证》方可上岗
表A44-4施工阶段安全技术措施
工程类型
内容
一般工程
1.单项工程、单位工程均有安全技术措施，分部分项工程有安全技术具体措施，施工前由技术负责人向参加施工的有关人员进行安全技术交底，并应逐级签发和保存“安全交底任务单”。
2.安全技术应与施工生产技术统一，各项安全技术措施必须在相应的工序施工前落实好。
如：
（1）根据基坑、基槽、地下室开挖深度、土质类别，选择开挖方法，确定边坡的坡度和采取防止塌方的防护支撑方案；
（2）脚手架、吊篮等选用及设计搭设方案和安全防护措施；
（3）高处作业的上下安全通道；
（4）安全网（平网、立网）的架设要求、范围（保护区域）、层次、段落；
（5）对施工电梯、井架（龙门架）等垂直运输设备的位置、搭设要求，稳定性、安全装置等要求；
（6）施工洞口的防护方法和主题交叉施工作业区的隔离措施；
（7）场内运输道路及人行通道的布置；
（8）在建工程与周围人行通道及民房的防护隔离措施。
3.操作者严格遵守相应的操作规程，实行标准化作业。
4.针对采用的新工艺、新技术、新设备、新结构制定专门的施工安全技术措施。
5.在明火作业现场（焊接、切割、熬沥青等）有防火、防爆措施。
6.考虑不同季节的气候对施工生产带来的不安全因素可能造成的各种突发性事故，从防护上、技术上、管理上有预防自然灾害的专门安全技术措施。
（1）夏季进行作业应有防暑降温措施；
（2）雨期进行作业应有防触电、防雷、防沉陷坍塌、防台风和防洪排水等措施；
（3）冬季进行作业应有防风、防火、防冻、防滑和防煤气中毒等措施。
特殊工程
1.对于结构复杂、危险性大的特殊工程，应编制单项的安全技术措施，如爆破、大型吊装、沉箱、沉井、烟囱、水塔、特殊架设作业、高层脚手架、井架等；
2.安全技术措施中应注明设计依据，并附有计算、详图和文字说明
拆除工程
1.详细调查拆除工程的结构特点、结构强度、电线线路、管道设施等现状，制定可靠的安全技术方案；
2.拆除建筑物、构筑物之前，在工程周围
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