乡镇“万企联万村、共走振兴路”行动实施方案.docx

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乡镇“万企联万村、共走振兴路”行动实施方案

按照市、区组织开展“万企联万村共走振兴路”行动部署要求，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，有力推动乡村振兴和农业农村现代化建设，加快形成新型工农城乡关系、加快构建要素市场化配置机制，现就我乡推进落实“万企联万村共走振兴路”行动提出如下实施方案。

一、目标任务

按照分类推进、精准对接原则，动员一批经济实力较好的企业、商会、协会等社会力量与产业基础较为薄弱、自我发展能力相对不足的村实行联建发展，将企业的资本、技术、人才、管理等现代生产要素注入乡村，将乡村资产、资源、生态、文化等要素融入企业，建立起村企联业联责联心的长效发展机制，促进村企“互利互惠、合作共赢”，力争实现“一年打基础，两年有发展，三年见成效”。

到202*年底，村企联建格局初步形成，工作机制和政策体系初步构建。

到202x年底，政府有力引导、企业有效参与、乡村高质发展的联建体系基本形成，村企联建取得实质性进展和阶段性成果。

到2022年底，村企联建发展不断深化，发展壮大一批立足乡村的现代企业，培育建成一批初步实现农业农村现代化的乡村典型，新型集体经济不断发展壮大，乡村振兴取得明显成效。

二、联建重点内容

（一）坚持党建引领，多渠道推动村企党组织共建。

高标准落实省委基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，加强村企对接交流合作，通过资源共享、党员共育、活动共办、品牌共创等形式，提高村企党建工作水平。

结对共建队伍。

采取书记结对、党员互助等方式，组建村企联建党员先锋队，推动企业党员进村入户，带动广大农民积极参与村企联建。

推动企业选派党员骨干到联建村挂职，有条件的企业选派党组织负责人到联建村担任第一书记，深入做好结对共建；组织村“两委”班子成员等到联建企业学习，提升干事创业能力和水平。

深化共建途径。

总结推广“支部+合作社”“支部+电商”“党小组建在产业链上”等形式，做到联建在哪里，党的组织就延伸到哪里，党的工作就开展到哪里。

提升共建实效。

以提升组织力为重点，鼓励村级党组织通过组织联建、党员教育等方式，在主题党日、阵地建设、党员教育培训等方面开展交流合作。

企业党组织积极帮助联建村进一步理清发展思路，找准发展路径，增强发展能力；村党组织发挥组织动员、熟悉村情等优势，协助企业党组织和党员深入乡村、融入群众，协同推进村企融合发展。

（二）坚持产业振兴，多模式发展乡村特色经济。

产业振兴是乡村振兴的根基，坚持项目化机制构建产业体系，促进村企联建。

发展规模种养基地。

围绕我乡生态农业培育的发展导向，坚持“一村一特”思路，因地制宜建设一批现代规模化种养加基地，夯实“一村一品”产业基础，带动强村富民。

培育新产业新业态。

立足乡村一二三产业融合，鼓励工商资本投向农产品精深加工、冷链物流、休闲观光、农创文旅、农村电商等新产业新业态，促进乡村产业提档升级，做强优势特色产业。

共建产业载体平台。

按照市委、区委工作部署要求，根据乡村资源禀赋和产业基础条件，推进我乡扶贫产业园区、现代生态农业产业园区建设，以园区为载体开展村企联建合作，推动要素集聚、企业集中、产业集群，带动乡村产业兴旺。

打造特色乡村综合体。

结合农房改善、美丽乡村建设、特色田园乡村建设等，在尊重农民意愿的前提下，推动联建企业参与发展集现代农业、乡土特色产业、生产生活服务等多种业态为一体的田园综合体，形成一批地域特色鲜明、人文气息浓厚、宜业宜居宜游、承载乡愁乡情的特色乡村综合体，推动乡村多重价值功能共同实现。

发展生态产业。

鼓励村企发挥各自优势，共同挖掘乡村生态资源经济价值，发展绿色经济，共同开展乡村生态系统治理，共建绿色优质农产品基地，发展绿色有机农产品，做强“宿有千香”区域公用品牌，推动生态产品实现优质优价。

积极引导企业参与乡村废弃物资源化利用设施设备建设，投资可再生能源开发利用，发展生态循环农业。

发展科技产业。

鼓励企业运用现代高新技术，在联建村建立种苗繁育基地、科技示范基地、科技服务中心等，辐射带动科技成果推广运用，提升农业经营效益，促进农民增收。

（三）坚持互助互融，多形式构建利益联结机制。

通过村企联建，构建企农双赢共同体，建立完善联农带农利益联结机制，激发富民长效动能。

推广订单生产。

引导企业按照定品种、定价格、定数量的“三定”购销原则，构建“企业+基地+农户”订单农业模式，发展订单生产，通过企业联社带农“闯市场”，带动联建村产品稳定销售，实现优质优价，增加农民收益。

发展股份合作。

鼓励农户、村集体等多方主体，以承包土地经营权、宅基地使用权、集体经营性建设用地使用权、资金等多种要素入股联合，积极发展股份合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

推行返租倒包。

引导企业统一规划建设农业生产基地或设施农业，返租给农户创业经营，带动小农户融入现代农业大生产。

建立协议务工。

鼓励村（居）牵头组建劳务合作社，与联建企业签订协议务工就业合同，建立稳定用工合作关系，促进农民长期稳定就业增收。

（四）坚持一体联建，多层次提升村容村貌。

鼓励村企创新乡村社会事业联建和运营机制，推动公益性建设和产业经营发展捆绑结合，为企业参与乡村基础设施建设、完善公共服务提供路径。

引导和鼓励企业紧紧抓住新基建机遇，推进物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在农业农村的应用，参与农村信息基础设施和信息服务载体建设，提升农业生产、乡村治理和农村社区服务信息化水平。

支持有条件的村（居）将公路、文化、教育、医疗等公益社会事业建设与产业、园区、乡村旅游等经营性项目整体打包，实施一体化开发、市场化运作，让企业投资有预期、有回报、能持续，支持企业积极承接政府购买的基础设施和公共服务项目，助力城乡公共服务均等化，提升乡村社会发展水平。

（五）坚持共育共享，多方位推动人才双向流动。

建立村企互培互聘、互相交流的人才共育共享机制，推动人才在村企、城乡双向流动，激活村企内生发展动能。

强化人才培育。

借助工商企业管理和人力资本优势，推动联建企业联合农业科研院校，搭建农业农村人才培训基地、科技成果孵化基地，提供培训、实训、实习平台，培养“田秀才”“土专家”、乡村工匠、非遗传承人、电商人才等一批懂技术、会管理、善经营的高素质实用人才。

推动人才下乡。

鼓励联建村聘请企业负责人为本村经济发展顾问，或引入职业经理人负责集体资产运营管理，发展村集体经济。

三、工作要求

（一）加强组织领导。

我乡成立村企联建工作领导小组，明确各单位职责分工，形成上下联动、分工协作、合力推进的工作格局。

建立村企联建问题交办机制，协助解决村企联建过程中的困难问题，为村企联建提供高效精准的服务指导。

（二）落实主体责任。

各村（居）是实施“万企联万村共走振兴路”行动的责任主体，把村企联建作为乡村振兴的重要内容，做到“四个精准”推进。

精准摸排村情。

在前期摸排的基础上，进一步摸清村居资源禀赋、区位条件、产业结构、集体收入、人力资源等情况，梳理可流转土地、一般农用地、建设用地等存量资源，全面掌握村居整体情况。

精准编排项目。

以村（居）为单元，围绕乡村产业发展基础和需求，编排联建项目需求清单，实现全乡所有联建村居村村有项目。

精准对接需求。

建立意向联建企业名录，迅速开展“三个”精准对接，即加强与省属国企对接，以乡为单元编制联建方案，按照一企带多村的联建思路，放大省属国企作用，带动整个乡镇产业发展；加强南北挂钩对接，主动与苏州市吴中区沟通协调，最大限度、最大数量的争取与苏州企业达成共建关系；加强市内企业对接，尤其有实力的涉农企业，加强沟通联系、促进深度合作，推动企业扩大投资建设。

精准推进实施。

按照“突出重点、分类推进”的原则和“一对多、多对一、多对多”规模联建模式组织实施，对资源禀赋较好且有规上企业落户的村（居），尽快对接到位，推动建立更加紧密的村企联建关系；对具有较好资源禀赋且尚无企业落户的村居，加强与省属国企、苏州企业、市内规上企业对接，开展招商引资，争取联建项目尽早落地建设；对资源禀赋一般且无企业落户的村居，进一步梳理排实排细村企联建契合点，尽早明确联建项目。

细化工作任务，排出“时间表”，明确“路线图”。

7月15日前，每个村（居）至少开展1次对接活动，主动对接企业，形成联建村企2组；7月20日前，形成村企对接活动计划表，并确保9月底前取得实效。

7月底前，全部排定村企联建项目，确保年底前取得实效。

（三）加大政策支持。

政策支持是落实“万企联万村共走振兴路”行动的重要保障，各村（居）、各单位要整合各类资源政策，助力联建任务有序推进、取得实效。

强化财政税收支持。

充分利用现有财政支农政策，加强省、市、区以上专项转移支付资金统筹安排，对联建项目予以优先支持。

将符合条件的村企联建项目纳入省、市、区乡村振兴投资基金支持范围，带动各类资金、社会资本共同参与，形成多元投入格局。

村企联建项目实施中用地、审批、使用、建设和经营等所涉税费，凡符合减免条件的按相关规定减免。

对参与联建乡村公共基础设施的企业，符合条件的可享受相关公共基础设施建设项目企业所得税优惠。

对企业用于村集体公益事业的捐赠支出，依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。

加强统筹安排，结合农业农村四项改革，允许联建村在符合规划的前提下，通过集体经营性建设用地出让、租赁、作价入股等方式参与村企联建项目建设。

优先支持能够广泛带动农户创业增收，对乡村发展有引导作用的特色乡村综合体等联建项目。

强化金融保险支持。

支持银行机构拓宽抵质押物范围，加大联建项目的信贷投入，通过支农支小再贷款、购买专项债券等方式提供利率优惠的信贷支持。

（四）注重奖励激励。

乡政府将把此项工作纳入乡村振兴考核指标体系，强化考核激励，确保各项任务落到实处。

把村企联建工作成效作为村“两委”班子成员考核的重要内容，与村“两委”换届工作结合起来。

把企业家参与村企联建的实绩，作为推荐各级党代表、人大代表、政协委员、优秀企业家、优秀企业党组织书记和劳模评选的重要依据，对表现突出的企业优先纳入各级各行业党委示范推优范围。

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