解读海关全面深化改革新蓝图.docx

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解读海关全面深化改革新蓝图

【解读】海关全面深化改革新蓝图

关务保障部2015.02.05

前言：

边界在模糊，规则在改变，在这动荡的时期，唯有变不会变。

经过十个月的酝酿，海关总署于2014年11月6日正式出台《海关全面深化改革总体方案》，重新厘定海关改革的方向和路线。

这表明，海关乃至整个进出口行业也进入了一个改革和调整的时期。

方案的要旨如下：

1、着眼于海关管理体制机制的创新和系统性重构；

2、构建海关一体化通关管理格局（也称“四梁八柱”结构）；

3、建立风险防控中心，税收征管中心两个新型通关管理平台；

4、业务管理从事前审批向加强事中事后监管转变；

5、职能从管理变为治理，由单向垂直管理，变为和其他部门协同的多元综合治理。

6、海关组织管理法制化、科学化、规范化。

一、改革会形成一个新的规则体系

这是一场自上而下的深刻改革。

简政放权、转变职能、改变布局、改革监管体制，推进内边通关协作，实现跨部门信息互换互认，推动关检合一等，在2014年，从事进出口贸易的企业，深刻体会到了海关变革的勇气和不顾一切的决心。

各种讨论已久或者比想象更超前的政策制度，纷纷公布实施，并在短期内就开始实行。

这是中央全面深化改革的要求，不仅仅是海关，还有政府的各个相关管理部门和机构，覆盖面广，并深入影响国内生产经营的每一个环节，一个新的规则体系正快速的形成。

这个新体系的标签：

●模糊边界，信息共享（关检合一，信息互联互通；建立信用体系，已经有十个强力部门加入）；

●守法便利，越线必罚（加大稽查力度频次，出台专门稽查法规，修改刑法，注意：

不配合稽查也属违法）；

●口岸的重要性在淡化（申报手续和实货通关分离，口岸在系统中虚拟化，回归车辆和货物通道的本质）；

●海关监管全程化（深入起始源头，用信息手段关联并延伸到每个生产、物流、信息、资金流程）；

●重资产轻贸易（更看重实物和资产等量化指标，关注物流节点，A类生产型企业等同AA，AA贸易商的管理等级显示为AA-，稽查仍有固定资产要求）；

●海关组织自我净化，稽查企业的部门，本身也受到稽查。

二、海关改革对企业的影响

（一）、从已经公布的信息来看，海关全面深化改革方案主要有以下5点：

1、通关再提速

2、手续更简便

3、执法更统一

4、管理变治理

5、协同进一步

（二）、第1、2点对企业的影响分析（服务）

1、通关再提速的表述：

改变货物通关作业集中在通关现场的现状，实施货物安全准入和税收征管作业相分离；把手续性作业与实货监管作业相分离，手续性作业前推后移，货物快速分流，降低企业通关成本；把企业能够自己做的事交给企业自己做，把企业来回跑变为不再跑或者一次办理；把有纸作业变为无纸作业，把固定地点办理变为可选择地点办理。

关键字：

分离，统一。

前半段讲的是分离，通关和申报分离，申报和监管分离，实货作业和手续作业分离。

从而为实现申报一体化奠定基础。

后半段讲的是海关对外窗口统一，一次办理或者仅仅通过申报系统申报即可。

影响：

1）、口岸优势减弱，现场业务比重大大降低，这从表面上使得报关变得简单（其实并不，后面有详述）。

原理上来说，在通关区域一体化之后，AA高信用企业，公司所在地靠不靠近关口并不重要，甚至是不是深圳企业也不重要。

只要解决两个问题：

申报准确性的问题，和现场查验的问题。

当然，深圳还有个客协制度，是比AA更便利的，但是也造成了，客户在AA+客协的供应链企业中转换，没有任何难度。

可以预计，随着自申报门槛的降低，有一定规模的企业，一定会考虑企业自报的可行性，目前也只有客协企业可以申请QP系统，但是以后放开了之后呢？

2）、手续前推后移，看是监管少了，但对企业在申报过程中的合规性提出更大要求，企业的内控制度、内审制度、沟通与协调机制，以及信息系统建设等等，都需要按照海关要求建立、完善、整改、并落到实处。

海关内部作业流程节点增加，环节长了，参与部门更多了，每一个业务部门都可以提出异议，并且一个部门处理过了，并不能免除其他部门就同一件事提出异议和追加处理。

因此，不规范企业以后的经营和发展会越来越艰难。

3）、企业能做的事情自己做。

我们真该为这句话欢呼，多个香炉多个鬼，多个环节多个麻烦，还不如自己做。

但是请记住，这些事都是企业自己做的，和海关无关！

企业的责任其实是增加了，海关做的事错了，他们会盖下去，企业做的事情有错，会挨板子的，英明的海关永不犯错。

还是回到企业守法合规的问题。

分项总结：

●放开了企业的自主权，降低申报门槛，会有更多客户符合资质，转做自营自报；

●形成一个大海关的概念，通关口岸、属地、申报口岸变成进出口过程的其中一个节点。

●通关便利的前提是监管严格，后果是处处红线，触犯就资信不保，要求企业诚信守法。

●服务项目要细化，通关涉及的所有环节都有可能被模块化分拆，要分别计价。

2、手续更简便的表述：

把导致企业反复做，重复报的事情变成只做一次，企业一点接入，全国海关互联、共享、通用。

把海关内部层层审核，层层画圈的事情变成一次审核，通过技术手段做到留痕、可溯，通过规范配套实现监督有力、权责明晰。

简化并研究提高旅客携带物品验放标准；适应跨境贸易电子商务发展，简化申报要求，便捷申报渠道。

关键字：

减法，互通。

随着国家级别的体系重建和流程优化，海关和其他部门的关联更紧密，信息将充分共享。

在海关内部，企业在所有申报终端（电子口岸、东方支付、QP、EDI、海关网站企业管理端口）提交的企业数据、货物信息、通关信息，都会全国互联、信息共享。

影响：

1）、企业申报过程的不良行为将被记录和可查询追溯。

在A口岸申报出了问题无法通关的，就会留下记录，大大降低在同一区域内其他口岸B申报通关的可能性。

2）、海关等部门一窝蜂的用上系统，开放端口，导致企业硬件购买、使用管理、日常维护上成本的增加，并且多个端口并不通用，容易发生错漏。

3）、内地转关变得简单，一次申报、一次查验就能够直通启运地、换装底和指运地。

这极大便利内陆企业的进出口，使更多的生产企业自行申报，这原本大部分是交给口岸供应链企业或者报关行申报的。

4）、集中申报适用范围拓宽，可以实现“批进次出、集中申报”，这类申报资质要求要求极高，但是一旦申请就会非常便利，可以极大降低成本。

这个资质目前仅适用海关特殊区域。

5）、海关部署推动海关监管系统与跨境贸易电子商务平台的互联互通，支持跨境贸易电商平台运营主体，外贸综合服务企业，物流服务企业等开展集中代理报关、纳税。

分项总结：

●系统管理最大的问题在于准入和参数设置，即所谓企业资质和信用评级，企业会因为资质差异而拉开较大差异；

●海关推动支持的跨境电商、外贸综合平台等，将会因海关政府的支持，具有较大发展潜力；

●一体化之后，内地申报比口岸简便。

无可否认，因内地海关人员素质和经验水平的限制，规管一定比口岸松，通关更易。

（二）、第3、4、5点对企业的影响分析（监管）

3、执法更统一的表述：

从增强执法统一性到统一执法。

第一步：

机制优化，通过海关内部的互联共享，把不同海关执法不统一的问题，消化在海关内部，不给企业添堵。

第二部，体制革新，通过集约化管理，集中执法，实现统一执法。

关键字：

集中、统一。

企业资质全国统一，区域中心统一管理区域内执法

影响：

1）、“一地注册，区域内报关”，以后推广到全国，全面开放报关属地限制。

报关区域与注册地不再存在对应关系。

2）、AEO制度下的企业分类资质，全国统一适用。

在全国口岸均享受同等待遇。

需利用好这个资质带来的便利政策。

●较低进出口货物查验率

●简化进出口单证审核

●优先办理货物通关手续

●确定归类、估价、原产地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续

●设立企业协调员（不是深圳的客协制度）

●加工贸易企业不实行保证金台账制度

●AEO互认国家和地区海关提供的通关便利措施

3）、为适应区域一体化后统一执法的要求，海关将建立案例指导工作的机制，以及建立归类价格原产地数据库，同时，归类会遵循尊重先例的原则，并建立争议、协商和调整机制。

原来各口岸具有较大的自由裁量权，因此导致同一货物，在不同的关口会遭遇到不同的归类，不同的价格水平，不同的执法标准，有选择性执法等情况。

新规则是海关总署将统一发布指导性案例，指导全国海关规范统一执法。

企业也可以对海关执法进行监督，即企业有一定的抗辩权。

今后企业需更规范，避免海关忽然修正执法标准，导致的突发风险。

4）、海关将在全国设立总署直管的税收征管中心，汇总全国同行业和同类商品的报关数据，实施批量审核。

海关复核环节将大大加强，通关之后不是就万事大吉了，如果发现差错是非海关原因，就会对企业追溯三年补税，并加征滞纳金。

这对供应链类型的企业伤害会比较大。

公司应该加强归类力量，因海关推行归类社会化，因此在有需要的时候，可以外判给归类专业机构出归类书，降低归类风险。

分项总结：

●统一执法管理，要求企业做好自身制度建设，自觉控制关务风险、资金风险、经营风险等；

●AEO的便利不限于国内，还可以适用签约互认的国家。

也会成为和国际性大公司合作必备条件之一；

●海关在推进全国一体化，到时报关地区不再受限。

4、管理变治理的表述：

尊重市场规律，着力破解业务管理手段、方式与管理目标不适应问题，通过应用大数据技术、推进诚信体系建设、开放合作等实现关企互动、最小干预、多元综合治理；进的时候不要卡，管的时候有办法。

企业信用是企业做出来的，不是海关拼出来的，海关只是客观反映企业的守法和诚信程度。

开门搞管理，更加注重借助企业自身管理优势，欢迎企业参与海关管理，合作共赢；更加关注不同类型企业的不同需求，尊重企业自主选择。

关键字：

尊重市场规律，合作，自主。

影响：

1）、管理变治理，一字之差，其实代表了海关监管思维的变化，服务更好的同时，加强了监管力度，并上升到法理的高度。

管理属于行政范畴，治理就属于法律行为。

标准更苛刻，处罚更严格。

2）、因为更专注于管理企业而不是具体业务，因此，各类行政审批和内部核批手续会继续简化，或者放到网上去审批，或者就直接取消掉。

需要现场办理的会越来越少。

3）、企业管理差异化策略。

将进出口企业资信管理融入国家社会体系建设，按照诚信守法便利，失信违法惩戒原则，实施差别化的管理措施。

创新协调员制度，建立新型关企合作模式。

4）、建立企业“自动披露”制度。

一是企业自查发现，主动上报，二是通过委托第三方开展内部审计，提高自觉、自律和自我管理水平。

促进关企更加互相信任。

取得比AEO更高标准的认证，也是提升海关信任度的有力措施。

海关鼓励企业主动向海关开放业务管理信息系统，信息透明。

分项总结：

●企业管理将变为内部自查自律，加上海关稽查治理，要及时适应海关新的管理要求，建立企业自查机制，以及考虑引入第三方的内部审计机制。

以保证企业符合海关的认证要求。

●海关对于具体的业务限制会越来越少，转为用大数据综合评估。

因此，信用记录良好的企业会享受到便利通关，需爱惜企业信用。

做好应急预案，遇到问题及时处理，不要成为不良记录。

●新业务形态会更受海关关注，新的关企合作模式也会更倾向于这类扶持企业。

5、协同进一步的表述：

通过海关与其他政府监管机构、国际海关的信息互换、监管互认、执法互助，实现便利措施的延伸和不同部门改革的衔接，畅通“最后一公里”，发挥改革综合效益，形成乘数效应。

关键字：

协同治理，延伸。

影响：

1）、与其他政府监管机构的协同治理。

推进关检合作“三个一”工程，推进口岸管理部门通关协作，实现信息互换，监管互认，执法互助（3M）。

关检合作是目前海关主推项目，海关和商检在申报、查验、放行三项合并执法，理想状态是：

通过统一端口发送申报数据，商检查验了海关就不查，任一个放行了就全部放行。

2）、推进国际贸易“单一窗口”，按照联合国贸易便利化和电子商务中心（UN/CEFACT）的定义，单一窗口是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律、法规及管理要求。

目前国际上流行的单一窗口模式有三种：

单一机构，即整合所有部门为一家；单一系统，多个部门使用一个信息系统；单一平台，所有查验部门在同一公共信息平台上接受企业申报、提取监管数据、反馈处理结果。

我国单一窗口建设采用单一平台模式，2014年在洋山港试点，2015年将在沿海口岸全面推广。

对于进出口企业来说，需要提供标准化的贸易单证，需要规范ERP商品数据库，并能够适应各个监管部门的管理要求。

需尽快将出口模块上线，建设完整的进出口业务模块，进出口数据统一管理，统一对接输出端口，统一查询统计窗口。

分项总结：

●将会有越来越多的监管部门加入通关管理的协作，信息互通之后，任何一个部门的处罚记录都会在其他部门产生影响。

因此，对关务风险有关联的被处罚事项，需及时通报关务保障部。

以便尽快做解释和妥善处置。

●会越来越依赖信息系统平台，进出口业务的输入输出，都要纳入管控范围。

●还是需要继续跟进三个一工程，努力配合海关完成测试。

必要时请IT部提供协助。