1、解读海关全面深化改革新蓝图【解读】海关全面深化改革新蓝图关务保障部 2015.02.05前言:边界在模糊,规则在改变,在这动荡的时期,唯有变不会变。经过十个月的酝酿,海关总署于2014年11月6日正式出台海关全面深化改革总体方案,重新厘定海关改革的方向和路线。这表明,海关乃至整个进出口行业也进入了一个改革和调整的时期。方案的要旨如下:1、 着眼于海关管理体制机制的创新和系统性重构;2、 构建海关一体化通关管理格局(也称“四梁八柱”结构);3、 建立风险防控中心,税收征管中心两个新型通关管理平台;4、 业务管理从事前审批向加强事中事后监管转变;5、 职能从管理变为治理,由单向垂直管理,变为和其他
2、部门协同的多元综合治理。6、 海关组织管理法制化、科学化、规范化。一、改革会形成一个新的规则体系这是一场自上而下的深刻改革。简政放权、转变职能、改变布局、改革监管体制,推进内边通关协作,实现跨部门信息互换互认,推动关检合一等,在2014年,从事进出口贸易的企业,深刻体会到了海关变革的勇气和不顾一切的决心。各种讨论已久或者比想象更超前的政策制度,纷纷公布实施,并在短期内就开始实行。这是中央全面深化改革的要求,不仅仅是海关,还有政府的各个相关管理部门和机构,覆盖面广,并深入影响国内生产经营的每一个环节,一个新的规则体系正快速的形成。这个新体系的标签: 模糊边界,信息共享(关检合一,信息互联互通;建
3、立信用体系,已经有十个强力部门加入); 守法便利,越线必罚(加大稽查力度频次,出台专门稽查法规,修改刑法,注意:不配合稽查也属违法); 口岸的重要性在淡化(申报手续和实货通关分离,口岸在系统中虚拟化,回归车辆和货物通道的本质); 海关监管全程化(深入起始源头,用信息手段关联并延伸到每个生产、物流、信息、资金流程); 重资产轻贸易(更看重实物和资产等量化指标,关注物流节点,A类生产型企业等同AA,AA贸易商的管理等级显示为AA-,稽查仍有固定资产要求); 海关组织自我净化,稽查企业的部门,本身也受到稽查。二、海关改革对企业的影响(一)、从已经公布的信息来看,海关全面深化改革方案主要有以下5点:1
4、、 通关再提速2、 手续更简便3、 执法更统一4、 管理变治理5、 协同进一步(二)、第1、2点对企业的影响分析(服务)1、通关再提速的表述:改变货物通关作业集中在通关现场的现状,实施货物安全准入和税收征管作业相分离;把手续性作业与实货监管作业相分离,手续性作业前推后移,货物快速分流,降低企业通关成本;把企业能够自己做的事交给企业自己做,把企业来回跑变为不再跑或者一次办理;把有纸作业变为无纸作业,把固定地点办理变为可选择地点办理。关键字:分离,统一。前半段讲的是分离,通关和申报分离,申报和监管分离,实货作业和手续作业分离。从而为实现申报一体化奠定基础。后半段讲的是海关对外窗口统一,一次办理或者
5、仅仅通过申报系统申报即可。影响:1)、口岸优势减弱,现场业务比重大大降低,这从表面上使得报关变得简单(其实并不,后面有详述)。原理上来说,在通关区域一体化之后,AA高信用企业,公司所在地靠不靠近关口并不重要,甚至是不是深圳企业也不重要。只要解决两个问题:申报准确性的问题,和现场查验的问题。当然,深圳还有个客协制度,是比AA更便利的,但是也造成了,客户在AA+客协的供应链企业中转换,没有任何难度。可以预计,随着自申报门槛的降低,有一定规模的企业,一定会考虑企业自报的可行性,目前也只有客协企业可以申请QP系统,但是以后放开了之后呢?2)、手续前推后移,看是监管少了,但对企业在申报过程中的合规性提出
6、更大要求,企业的内控制度、内审制度、沟通与协调机制,以及信息系统建设等等,都需要按照海关要求建立、完善、整改、并落到实处。海关内部作业流程节点增加,环节长了,参与部门更多了,每一个业务部门都可以提出异议,并且一个部门处理过了,并不能免除其他部门就同一件事提出异议和追加处理。因此,不规范企业以后的经营和发展会越来越艰难。3)、企业能做的事情自己做。我们真该为这句话欢呼,多个香炉多个鬼,多个环节多个麻烦,还不如自己做。但是请记住,这些事都是企业自己做的,和海关无关!企业的责任其实是增加了,海关做的事错了,他们会盖下去,企业做的事情有错,会挨板子的,英明的海关永不犯错。还是回到企业守法合规的问题。分
7、项总结: 放开了企业的自主权,降低申报门槛,会有更多客户符合资质,转做自营自报; 形成一个大海关的概念,通关口岸、属地、申报口岸变成进出口过程的其中一个节点。 通关便利的前提是监管严格,后果是处处红线,触犯就资信不保,要求企业诚信守法。 服务项目要细化,通关涉及的所有环节都有可能被模块化分拆,要分别计价。2、手续更简便的表述:把导致企业反复做,重复报的事情变成只做一次,企业一点接入,全国海关互联、共享、通用。把海关内部层层审核,层层画圈的事情变成一次审核,通过技术手段做到留痕、可溯,通过规范配套实现监督有力、权责明晰。简化并研究提高旅客携带物品验放标准;适应跨境贸易电子商务发展,简化申报要求,
8、便捷申报渠道。关键字:减法,互通。随着国家级别的体系重建和流程优化,海关和其他部门的关联更紧密,信息将充分共享。在海关内部,企业在所有申报终端(电子口岸、东方支付、QP、EDI、海关网站企业管理端口)提交的企业数据、货物信息、通关信息,都会全国互联、信息共享。影响:1)、企业申报过程的不良行为将被记录和可查询追溯。在A口岸申报出了问题无法通关的,就会留下记录,大大降低在同一区域内其他口岸B申报通关的可能性。2)、海关等部门一窝蜂的用上系统,开放端口,导致企业硬件购买、使用管理、日常维护上成本的增加,并且多个端口并不通用,容易发生错漏。3)、内地转关变得简单,一次申报、一次查验就能够直通启运地、
9、换装底和指运地。这极大便利内陆企业的进出口,使更多的生产企业自行申报,这原本大部分是交给口岸供应链企业或者报关行申报的。4)、集中申报适用范围拓宽,可以实现“批进次出、集中申报”,这类申报资质要求要求极高,但是一旦申请就会非常便利,可以极大降低成本。这个资质目前仅适用海关特殊区域。5)、海关部署推动海关监管系统与跨境贸易电子商务平台的互联互通,支持跨境贸易电商平台运营主体,外贸综合服务企业,物流服务企业等开展集中代理报关、纳税。分项总结: 系统管理最大的问题在于准入和参数设置,即所谓企业资质和信用评级,企业会因为资质差异而拉开较大差异; 海关推动支持的跨境电商、外贸综合平台等,将会因海关政府的
10、支持,具有较大发展潜力; 一体化之后,内地申报比口岸简便。无可否认,因内地海关人员素质和经验水平的限制,规管一定比口岸松,通关更易。(二) 、第3、4、5点对企业的影响分析(监管)3、执法更统一的表述:从增强执法统一性到统一执法。第一步:机制优化,通过海关内部的互联共享,把不同海关执法不统一的问题,消化在海关内部,不给企业添堵。第二部,体制革新,通过集约化管理,集中执法,实现统一执法。关键字:集中、统一。企业资质全国统一,区域中心统一管理区域内执法影响:1)、“一地注册,区域内报关”,以后推广到全国,全面开放报关属地限制。报关区域与注册地不再存在对应关系。2)、AEO制度下的企业分类资质,全国
11、统一适用。在全国口岸均享受同等待遇。需利用好这个资质带来的便利政策。 较低进出口货物查验率 简化进出口单证审核 优先办理货物通关手续 确定归类、估价、原产地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续 设立企业协调员(不是深圳的客协制度) 加工贸易企业不实行保证金台账制度 AEO互认国家和地区海关提供的通关便利措施3)、为适应区域一体化后统一执法的要求,海关将建立案例指导工作的机制,以及建立归类价格原产地数据库,同时,归类会遵循尊重先例的原则,并建立争议、协商和调整机制。原来各口岸具有较大的自由裁量权,因此导致同一货物,在不同的关口会遭遇到不同的归类,不同的价格水平,不同的执法标准,有选择性执法等情
12、况。新规则是海关总署将统一发布指导性案例,指导全国海关规范统一执法。企业也可以对海关执法进行监督,即企业有一定的抗辩权。今后企业需更规范,避免海关忽然修正执法标准,导致的突发风险。4)、海关将在全国设立总署直管的税收征管中心,汇总全国同行业和同类商品的报关数据,实施批量审核。海关复核环节将大大加强,通关之后不是就万事大吉了,如果发现差错是非海关原因,就会对企业追溯三年补税,并加征滞纳金。这对供应链类型的企业伤害会比较大。公司应该加强归类力量,因海关推行归类社会化,因此在有需要的时候,可以外判给归类专业机构出归类书,降低归类风险。分项总结: 统一执法管理,要求企业做好自身制度建设,自觉控制关务风
13、险、资金风险、经营风险等; AEO的便利不限于国内,还可以适用签约互认的国家。也会成为和国际性大公司合作必备条件之一; 海关在推进全国一体化,到时报关地区不再受限。4、管理变治理的表述:尊重市场规律,着力破解业务管理手段、方式与管理目标不适应问题,通过应用大数据技术、推进诚信体系建设、开放合作等实现关企互动、最小干预、多元综合治理;进的时候不要卡,管的时候有办法。企业信用是企业做出来的,不是海关拼出来的,海关只是客观反映企业的守法和诚信程度。开门搞管理,更加注重借助企业自身管理优势,欢迎企业参与海关管理,合作共赢;更加关注不同类型企业的不同需求,尊重企业自主选择。关键字:尊重市场规律,合作,自
14、主。影响:1)、管理变治理,一字之差,其实代表了海关监管思维的变化,服务更好的同时,加强了监管力度,并上升到法理的高度。管理属于行政范畴,治理就属于法律行为。标准更苛刻,处罚更严格。2)、因为更专注于管理企业而不是具体业务,因此,各类行政审批和内部核批手续会继续简化,或者放到网上去审批,或者就直接取消掉。需要现场办理的会越来越少。3)、企业管理差异化策略。将进出口企业资信管理融入国家社会体系建设,按照诚信守法便利,失信违法惩戒原则,实施差别化的管理措施。创新协调员制度,建立新型关企合作模式。4)、建立企业“自动披露”制度。一是企业自查发现,主动上报,二是通过委托第三方开展内部审计,提高自觉、自
15、律和自我管理水平。促进关企更加互相信任。取得比AEO更高标准的认证,也是提升海关信任度的有力措施。海关鼓励企业主动向海关开放业务管理信息系统,信息透明。分项总结: 企业管理将变为内部自查自律,加上海关稽查治理,要及时适应海关新的管理要求,建立企业自查机制,以及考虑引入第三方的内部审计机制。以保证企业符合海关的认证要求。 海关对于具体的业务限制会越来越少,转为用大数据综合评估。因此,信用记录良好的企业会享受到便利通关,需爱惜企业信用。做好应急预案,遇到问题及时处理,不要成为不良记录。 新业务形态会更受海关关注,新的关企合作模式也会更倾向于这类扶持企业。5、协同进一步的表述:通过海关与其他政府监管
16、机构、国际海关的信息互换、监管互认、执法互助,实现便利措施的延伸和不同部门改革的衔接,畅通“最后一公里”,发挥改革综合效益,形成乘数效应。关键字:协同治理,延伸。影响:1)、与其他政府监管机构的协同治理。推进关检合作“三个一”工程,推进口岸管理部门通关协作,实现信息互换,监管互认,执法互助(3M)。关检合作是目前海关主推项目,海关和商检在申报、查验、放行三项合并执法,理想状态是:通过统一端口发送申报数据,商检查验了海关就不查,任一个放行了就全部放行。2)、推进国际贸易“单一窗口”,按照联合国贸易便利化和电子商务中心(UN/CEFACT)的定义,单一窗口是指参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平
17、台提交标准化的信息和单证,以满足相关法律、法规及管理要求。目前国际上流行的单一窗口模式有三种:单一机构,即整合所有部门为一家;单一系统,多个部门使用一个信息系统;单一平台,所有查验部门在同一公共信息平台上接受企业申报、提取监管数据、反馈处理结果。我国单一窗口建设采用单一平台模式,2014年在洋山港试点,2015年将在沿海口岸全面推广。对于进出口企业来说,需要提供标准化的贸易单证,需要规范ERP商品数据库,并能够适应各个监管部门的管理要求。需尽快将出口模块上线,建设完整的进出口业务模块,进出口数据统一管理,统一对接输出端口,统一查询统计窗口。分项总结: 将会有越来越多的监管部门加入通关管理的协作,信息互通之后,任何一个部门的处罚记录都会在其他部门产生影响。因此,对关务风险有关联的被处罚事项,需及时通报关务保障部。以便尽快做解释和妥善处置。 会越来越依赖信息系统平台,进出口业务的输入输出,都要纳入管控范围。 还是需要继续跟进三个一工程,努力配合海关完成测试。必要时请IT部提供协助。
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