广州市流动人员移动管理信息系统增城区级.docx

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广州市流动人员移动管理信息系统增城区级

广州市流动人员移动管理信息系统（增城区级）

升级改造项目采购需求

第一节项目需求描述

★项目工期要求：

本项目升级改造部分必须在合同签订后4个月内完成开发和实施，硬件部分供货期为2个月，运维部分为合同签订后1年。

一、概述

增城区作为我国改革开放、经济发展创新的前沿阵地广州的重要组成部分，多年来吸引了大量的外来流动人员来此发展、创业，他们为增城区的经济发展提供了不可抹灭的贡献。

由于流动人员来到增城区后离不开落脚居住之处，因此，从出租房屋作为切入点，通过管好出租屋来加强对流动人员的服务管理，具有重大意义。

出租屋管理不善，会给社会管理综合治理、社会治安、公共管理带来一系列问题。

多年来，应用广州地区统一的广州市流动人员信息系统（简称“流管系统”，下同），在增城区党委政府各级领导的大力支持和众多的出租屋管理工作人员的艰苦努力下，增城区的流动人员和出租屋服务管理工作取得了卓有成效的成绩，产生了良好的社会效益，多年获得广州市相关部门肯定和奖励。

但是，随着形势的发展和工作难度的增加，出现了一些诸如流动人员的信息更新变动频繁、房屋巡查手段传统滞后、出租屋管理人员工作态度懈怠、重管理轻服务现象频发等问题及现行工作中的难点。

为了加强流动人员和出租屋服务管理工作机制创新步伐，并逐步解决各种难点问题和矛盾，增城区来穗人员服务管理局（原增城市出租屋管理办公室）根据广州市来穗人员服务管理局相关工作指引和增城区管理实际，在现有流动人员和出租屋管理信息平台基础上，建设了一套集现场人屋巡查信息智能采集和后台数据分析展示指挥调度功能于一体的“流动人员移动管理信息系统”（又称流动人员出租屋智能巡查系统，简称“巡查系统”，下同），进一步深化和提升了增城区服务管理观念和形象，为加强增城区社会管理综合治理、建设智慧增城贡献了力量。

巡查系统使用二年多来，基层工作人员巡查登记了大量的出租屋隐患信息，辅助流管系统采集了众多的流动人员数据和居住证申办数据，给基层工作人员减轻了工作压力和增加了工作积极性，加强了全区流动人员和出租屋数据的鲜活度、全面度，为流动人员和出租屋服务管理部门及上级领导提供了科学完善的决策支撑数据。

为了进一步全面灵活地应用巡查系统为全区流动人员和出租屋服务管理工作服务，创造更大的效益，需要继续申请经费来保障全区巡查系统的运行维护工作，同时根据工作所需，对巡查系统进行一定的功能升级改造。

另外，随着流动人员出租屋服务管理工作难度增大和任务增多，巡查系统使用人数需大量增加，从而配套的智能终端等设备也需要同步增购，确实保障全区的工作顺利平稳开展。

因此，本次建设项目中包含一批配套设备的采购。

二、建设目标

（一）通过信息化、现代化手段的应用，改革传统上门巡查用手登记录入“人屋”信息和巡查本的做法，改变流动人员只在服务前台办理居住证单一模式。

（二）实现日常管理工作，应用信息化技术在智能终端上操作日常登记、办证预受理、巡查告知、备案、信息更改实时办理操作事务。

（三）减少出租屋管理人员事务性工作，避免重复劳动，提高出租屋管理人员工作效率。

（四）通过信息化掌上移动实现实时流动人员信息查询、居住证预受理、巡查等常规性事务。

（五）提供管理人员绩效考核数据支撑，加强信息化动态管理，为流动人员提供方便快捷的上门便利服务。

（六）采购移动管理所需要的智能终端设备，实施安装、调试，有序推广应用。

（七）维护流动人员移动信息系统软件，保障系统的正常运行使用。

三、建设规模

增城区全面推广流动人员出租屋信息化智能移动管理，业务点覆盖增城区相关职能部门、各街（镇）流管中心及下辖社区（村）服务站。

第二节现状分析

投标人应通过下述的现状分析对增城区相关系统及其遗留问题有一个清晰的认识，以便在升级改造系统时可以以解决问题为目标，以适应未来发展方向为指导，建设易用、合理、稳定的系统。

四、现状及存在的问题

广州市增城区现有行政区划包括4个街道（荔城、增江、永宁、朱村）、7个镇（新塘、石滩、仙村、中新、派潭、小楼、正果），总人口为141万，其中流动人员登记在册近53万，其中以新塘镇、石滩镇、永宁街、荔城街等为流动人员集中街镇，是出租屋管理重点和业务重点。

以增城区全区计，目前全区有出租屋达7.2万栋、40.41万套，按照目前增城区出租屋管理人员580多名的数量配置，分配到每个出管员身上的出租屋近770套，巡查工作量大。

现有增城区在使用的是《广州市流动人员信息系统》，由广州市来穗人员服务管理局、广州市公安局统一建设，该系统基于Windows平台，提供基于PC端、笔记本电脑端的业务办理和数据管理功能，经过多年的运行和创新建设，发挥了巨大的工作效能作用。

伴随着增城区流动人员和出租屋服务管理发展的新形势和新问题，原流管系统在业务功能和数据采集上已经面临着新的业务瓶颈和压力。

为了加强流动人员和出租屋服务管理工作机制创新步伐，并逐步解决各种难点问题和矛盾，增城区来穗人员服务管理局根据广州市来穗人员服务管理局相关工作指引和增城区管理实际，在现有流动人员和出租屋管理信息平台基础上，建设了一套集现场人屋巡查信息智能采集和后台数据分析展示指挥调度功能于一体的“流动人员移动管理信息系统”（又称流动人员出租屋智能巡查系统，简称“巡查系统”，下同），进一步深化和提升了增城区来穗人员和出租屋服务管理观念和形象，为加强增城区社会管理综合治理、建设智慧增城贡献了力量。

巡查系统使用二年来，基层工作人员巡查登记了大量的出租屋隐患信息，辅助流管系统采集了大量的流动人员、出租屋巡查、居住证申办数据，给基层工作人员减轻了工作压力和增加了工作积极性，增强了全区流动人员和出租屋数据的鲜活度、全面度，为流动人员出租屋服务管理部门及上级领导提供了科学完善的决策支撑数据。

为了进一步全面灵活地应用巡查系统为全区流动人员和出租屋服务管理工作服务，创造更大的效益，需要继续申请经费来保障全区巡查系统的运行维护工作，同时根据工作所需，对巡查系统进行一定的功能升级改造。

五、系统功能现状

系统架构图

公共基础层：

利用原有的硬件资源搭建基础环境，包括主机服务器、存储系统、网络及通信设备、数据库、操作系统、中间件等。

数据存储层：

主要包括流动人员数据库、出租屋数据库、巡查系统数据库，这三个库放在智能巡查库里，并通过业务接口的方式与增城区流管系统的生产数据库进行数据交互。

业务应用层：

新建包括日常巡查、流动人员管理及人员巡查、出租屋信息管理、二维码维护管理、管理人员工作情况统计、数据接口、数据上传下载和系统管理等子系统。

业务流程图

六、系统具体功能现状

（一）增城区流动人员智能终端现有功能模块如下：

Ø出租屋房屋模块；

Ø流动人员管理；

Ø工企管理；

Ø日常巡查；

Ø主题应用；

Ø管理分析；

Ø二维码维护管理；

Ø管理人员工作情况统计；

Ø系统管理.

（二）PC端应用功能现有模块如下：

Ø系统管理；

Ø应用服务组件；

Ø数据交换组件；

Ø智能终端管理、监控组件；

Ø移动应用地图展示组件；

Ø统计报表；

Ø移动巡查管理.

（三）数据接口应用功能现有模块如下：

Ø与增城区流管系统接口功能模块；

Ø二维码接口；

Ø蓝牙二代身份证读卡器接口.

（四）数据上传下载

Ø系统初始化应用模块；

Ø数据下载；

Ø数据上传。

（五）本次项目拟升级改造的增城区特有创新应用模块

Ø特殊服务对象信息模块；

Ø辅助工具；

Ø巡查记录跟踪；

Ø二维码生成管理；

Ø网格化地图制作；

Ø统计报表；

Ø出租屋的视图管理；

Ø出租屋外观照片采集。

七、配套设备现状

目前，应用在巡查系统上的配套设备有：

智能终端机120台，使用的是华为MediaPADS7-601，于2014年上半年配备。

经过大量频繁的使用，部分设备损毁严重，性能也越来越滞后。

八、需求分析

（一）为保障业务正常开展，巡查系统需保障1年的正常运行。

（二）在巡查系统原有功能基础上，需升级改造建设如下功能：

1）特殊服务对象信息。

2）辅助工具。

3）巡查记录跟踪。

4）二维码生成管理。

5）网格化地图制作。

6）报表。

7）出租屋的视图管理。

8）出租屋外观图片采集。

（三）在原有配套设备基础上，根据工作实际，需采购如下设备资源：

1）170台智能手机终端设备

2）170台二代身份证读卡设备（需配以能卡装智能手机的背夹）

3）170张4G上网卡

4）65000张二维码电子标识（门牌）

（四）设备资源采购依据及分配方案：

依据：

各镇街出租屋按网格化进行管理，将出租屋按片区划分，片区内再划分几个小组，每个小组安排2名管理人员对出租屋进行管理，因此，每组需配备1台设备。

（1）智能终端+读卡设备：

全区现有管理人员580人，按2人一组，共290组，每组配备一台设备，共需290台。

2014年上半年已配置了120台，现升级改造需采购170台。

（2）4G上网卡：

在日常巡查登记中，为实现现场巡查登记出租屋和来穗人员信息，终端设备需配备4G上网卡，用于实时连接服务器，对数据进行查询和增删改，每台终端机配备1张4G上网卡，共需170张。

（3）二维码电子标识：

据系统统计，全区登记在册的出租屋有72000栋，升级改造中包括二维码生成，每栋出租屋张贴一张二维码电子标识，第一期需65000张电子标识。

第三节项目采购需求

本次项目采购，要求在不改变原有系统功能基础上，无缝开发出符合增城区实际要求的特色功能，供采购人推广使用，并对巡查系统运维1年，以及提供符合采购人要求的配套硬件设备。

增城区现有的巡查系统功能图如下：

九、增城区特有创新内容升级改造

1.特殊服务对象信息

出租屋信息项中包含“特殊服务对象信息”,能够记录出租屋中所需关怀照顾的特殊对象（如残疾人、孤寡老人等），在出租屋巡查时，能提醒管理人员进行特殊服务对象的关怀。

2.辅助工具

移动端软件提供计算器、日历、备忘录等小工具，在需要时而已调用。

3.巡查记录跟踪

工作轨迹追踪能和出租屋管理人员的排班表自动关联，即能够直接查询指定班次的出租屋管理人员在当班期间的巡查轨迹，不需要另外录入管理人员编号、查询时间段等查询参数。

4.二维码生成管理

（1）出租屋二维码的编码

实现出租屋二维码的编码管理。

（2）二维码图片生成预览

实现出租屋二维码图片生成预览管理。

（3）二维码图片导出保存

实现出租屋二维码图片导出保存管理。

（4）二维码生成更新记录

实现出租屋二维码生成更新记录管理。

5.网格化地图制作

增城区试点镇街网格化管理图层功能评估：

a）行政区划网格化展示图层制作（按镇、街道办划分）。

b）按行政区划出租屋信息统计及地图叠加展示。

c）出租屋在地图上动态叠加，按不同比例尺，将相互重叠的出租屋通过聚合算法合并为一个整体，睡着地图放大，可自动拆分不重叠的出租屋。

d）按划定地理范围内的出租屋动态统计及展示（通过矩形、圆等方式）。

6.报表

对片区巡查人员的工作状态进行监控，如休假、执勤、在网格内、在网格外等。

根据网格，可定期生成报表，实现对网格工作人员的工作业绩考核等。

7.出租屋的视图管理

管理人员可直接在网格化的电子地图上操作，实现对下去巡查街道出租屋的视图管理，实时了解出租屋以及当前承租人信息。

8.出租屋外观照片采集

在对出租屋进行巡查时，可采集出租屋外观照片并储存。

一十、系统配套设备采购需求

1.智能终端

巡查系统配套的智能终端设备有两种：

智能手机、平板电脑。

本次项目需采购的智能手机需满足的参数为：

（1）5寸以上屏幕

（2）Android4.0以上版本

（3）后置摄像头800万以上像素

（4）八核以上核心，内存2G以上

（5）内置硬盘16G以上

目前，市面上适合于该参数的智能手机较多，华为、三星、小米、酷派、联想、VIVO、OPPO、魅族等厂家的产品均有满足的型号。

投标人可从其中择优选取。

本次项目需采购170台智能手机终端。

2.二代证读卡设备

巡查系统配套的二代身份证读卡设备，具有读取身份证信息和身份证ID号功能，主要用于对上门巡查时对流动人员进行二代身份证信息读取、真伪判断等。

目前巡查系统支持的蓝牙二代身份证读卡器，有神思SS628（100）W2、国腾GTICR100L-04、华视CVR100B、凯斯泰尔JR-2000、新中新DKQ-116D（DBL）。

投标人提供的读卡器，须吻合前述品牌型号的芯片范围。

如若不在此范畴，则投标人需自行负担由此产生的读卡器与巡查系统的接口开发费用。

为了提高基层工作人员上门巡查时的方便性，本次项目要求投标人提供的二代证读卡设备，须集成在可卡装智能手机（5寸以上尺寸）的背夹上，牢固抗摔，能使用3年以上。

满足参数的品牌型号，如贝电Ｍ6080F等。

本次项目需采购170台蓝牙二代证读卡器设备（带背夹）。

3.通讯网络

巡查系统实现在线数据上传、下载、查询、云搜索等功能，需要运用通讯网络通过VPN等方式联入区电子政务网。

目前，传输和读取速率较高的是4G网络，运营商中，目前支持4g网络的运营商有移动、联通、电信三家。

本次项目需采购170张电信4G流量上网卡。

4.二维码电子标识

为了提高上门巡查工作人员使用巡查系统的办公效率，防止人为的误操作，采购人拟推广应用出租屋二维码电子标识。

本次项目需采购65000张二维码电子标识卡片，大小以房屋门牌为标准，优先考虑塑胶材质，应具备3年以上使用寿命。

一十一、系统运行维护需求

本次项目对增城区流动人员移动管理信息系统进行为期1年的技术运行维护，包含且不限于以下工作内容：

（1）巡查系统的远程协助、巡检

通过电脑的远程协助、QQ远程协助等功能，随时处理使用巡查系统出现的问题，定期通过远程协助进行运行巡视检查，防患于未然。

（2）巡查系统的远程故障排除

利用远程协助功能，在网络连通情况下，及时快速地对系统使用故障进行排除和修复，恢复系统的正常运行。

（3）巡查系统的定期上门巡检、问题排查与解决

因有些系统故障无法通过远程协助发现和解决的，投标人应保证能定期上门到系统使用现场进行巡视检查、问题排查与解决。

（4）巡查系统的不限次远程指导

新入职或者对系统操作不太熟练的管理人员，会对系统的使用和问题关注和解答愿望强烈，投标人应能通过远程方式（QQ、微信、电话等）满足基层管理人员的这些指导需求，直至他们熟练应用系统为止。

（5）巡查系统2~3次集中培训

对一些大的功能操作和新功能应用，采购人会组织全区管理人员（或部分）进行集中培训。

投标人需保障在1年内提供2~3次集中培训服务，指派专业的系统培训老师到场教学指导，具体安排由采购人规划统筹。

（6）协助采购人对巡查系统相关的硬件设备提供咨询和解决方案

随着系统的不断大量应用，与之配套的硬件设备（智能终端等）会处于更新换代阶段，投标人需协助采购人提供必要的信息咨询服务，提供一定的解决方案服务。

（7）根据市流管系统结构变化，投标人对巡查系统功能进行工作量不超过30

个工作日的调整修改。

第四节付款方式说明

合同签订后10个工作日内，采购人向供应商支付合同总额的50％；

供应商硬件设备供货后10个工作日内，采购人向供应商支付合同总额的30％；

供应商改造部分完成并正式上线后10个工作日内，采购人向供应商支付合同总额的15％；

一年后，采购人向供应商支付合同总额的5％。