城乡一体化综合改革试点实施方案.docx

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城乡一体化综合改革试点实施方案

城乡一体化综合改革试点实施方案

　　党的十六大报告指出：

“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

”我市又提出了争当全省全面建设小康社会排头兵，提前年全面实现小康社会的宏伟目标，按照市委、市政府《关于加快城乡一体化建设的决定》的要求，为加快小城镇建设步伐，提高小城镇档次，争取使文殊镇在三年内率先实现城乡一体化的目标。

为此，镇党委、政府通过认真研究分析，联系实际，制定了本方案。

　　一、基本情况

　　文殊镇位于嘉峪关市东南公里处，全镇总面积平方公里，海拔—米，实有耕地面积亩。

全镇辖个行政村个村民小组，总户数户，人口人。

××年实现农民人均纯收入元，完成镇财政收入万元，完成农村社会总产值万元，其中：

乡镇企业总产值万元，农业总产值万元，农业增加值万元。

（一）方便的交通及通讯条件。

兰新铁路复线经过辖区公里，嘉文公路、酒祁公路贯通全境，市镇、镇村、村组道路全部联网、硬化、绿化，实现了农村道路“村村通”目标。

广播覆盖率，有线电视光缆、程控电话线路覆盖率，有线电视入户户，入户率，架设电话部，入户率。

同时，市移动通讯公司和市联通公司在本乡建立了无线移动电话接收、发射塔座，为全镇通讯事业的发展创造了有利的条件。

（二）基础设施建设比较完善。

全镇基础设施建设工作取得了显著成效。

农田、林网、渠系、道路实现了配套化建设，自来水已贯通全镇，受益率，农电入户率。

全镇居民点建设已累计建成砖混、砖木结构住房户，占全镇农户总户数的。

灌溉水资源充足，水、渠、机、井、电配套齐全。

　　（三）适宜的气候及土壤条件。

日照长，阳光辐射强，昼夜温差大，光热资源比较丰富，全镇年平均日照时数—小时，日平均光照时间—小时，其中—月日均实照小时；—月日均实照小时。

年平均气温—℃，≥℃的活动积温—℃，持续天数—天，可满足各类粮食、蔬菜、花卉等农作物对热量的需求。

全镇土壤类型属亚类厚层灌淤土。

　　（四）农业基础坚实。

随着文殊镇经济的发展和产业结构不断调整，现六个行政村已初步形成了各具特色的发展模式，如河口村的蔬菜大棚、文殊村的制种、冯家沟村的育苗、石桥村的畜牧业养殖等，都已具备了良好的基础，形成了一定的规模，按照“两品一游”农业的发展思路，农产品结构也由原来的单一化、粗放型向多元化、精细化方向发展。

全镇现有日光温室座亩，种植品种有花卉、金皮西葫芦、茄王、茄冠、辣椒、蕃茄、黄瓜、葫芦、豆角等；大田蔬菜品种以洋葱、土豆、大葱、大蒜为主，年蔬菜总产量吨。

年，文殊镇开始建设高效农业示范园，计划投资万元建成座高效日光温室及园区配套设施，现已有座棚开始种植。

园区建成后，将充分发挥高新品种、技术的引进、示范、推广作用。

同时，金汇果蔬基地、文殊食用菌基地、双泉酒业、大地养殖场等为我镇培育新的农村经济增长点注入了活力。

　　（五）乡镇企业发展较快。

全镇乡镇企业已达到家，其中集体企业家，私营企业家，个体企业家，已形成由水泥厂、珍珠岩厂、冯家沟砖厂、石桥砖厂等为主的建材企业群，以文殊酒厂、豪杰酒业、团结酱油醋厂等为主的酿造企业群，以文殊机械厂、文殊铸件厂等为主的加工企业群。

主要产品有：

矿渣、、普硅水泥、红砖、焊管、铸铁件、白酒、珍珠岩粉、岩棉吸声板等。

旅游业依托双泉水库正在建设河口渡假村，以高效农业示范园发展旅游观光农业，以此带动全镇餐饮服务等三产业的发展。

　　（六）良好的投资、建设与干事创业环境。

为了进一步加快全镇经济的发展速度，根据嘉峪关市委、市政府关于在我市农村发展“精品、珍品和旅游观光农业”的精神，文殊镇政府也出台了相应的优惠政策，大力营造“三个环境”，准备在全镇大力发展珍稀产品和花卉的种植、养殖业、农产品深加工、育苗、温室建设等，使全镇经济有一个新的起色。

　　（七）旅游资源相对丰富。

我镇紧临素有“小西天”之称的佛教名刹文殊山下，且有与市区一河之隔的双泉水库、河口渡假村及丰富的田园旅游资源，具有发展旅游观光农业的优越条件。

　　（八）水土资源具有一定的开发潜力。

全镇实有耕地面积万亩，农田水利设施基本配套，具有在城乡结合部、荒滩地带招商引资进行农业产业园及二、三产业建设的基础条件。

　　二、指导思想

　　以党的十六大精神为指引，紧紧围绕“两品一游”农业的指导思想和城乡一体化建设的总体要求，积极贯彻党在农村的方针、政策，认真落实市委七届五次全委会议精神，按照“城乡一体、强化基础、科技创新、特色经营、畜牧强镇、以工富农、以城带乡、城乡连动、全面推进城乡一体化进程”的基本思路，坚持“实事求是、分类指导、依靠科技、以点带面、农业增效、农民增收”的原则，大力调整农村产业结构，发展城郊型特色农业，实现人口向城镇、土地向种养大户、产业向园区“三个集中”，加快城乡一体化进程，大力发展二、三产业，全面实现小康社会的奋斗目标，努力把文殊镇建设成为蔬菜、畜牧、建材、旅游观光为主的多方位种、养、加相结合的富强、繁荣、极具特色、富有活力的新农村。

　　三、发展目标

　　到年，农村社会总产值达到万元，年均增长，其中农业总产值达到万元，年均增长；畜牧业总产值在农业总产值中所占比重达到以上；二、三产业总产值达到万元，年均增长；农民人均纯收入达到元，年均增长，全镇从事二、三产业的人员达到以上；科技在农业增长中的贡献率达到；镇财政收入达到万元，年均增长；村级集体积累达到万元，年均递增。

　　㈠不断改善基础条件，夯实发展后劲

　　⒈切实搞好以常规节水为重点的农田水利基本建设，全面普及常规节水措施，积极推广管、滴、渗灌等高新节水技术。

到××年，力争使河口村日光温室全部实现管、滴灌目标，使水的利用率由目前的提高到以上，田间工程配套程度由目前的提高到以上。

　　⒉不断加强农村生态环境建设，改善农业生态环境。

巩固和提高现有绿化成果，做好北大河沿岸防护林带及道路、农田林网的营造和治理，形成以镇、村、组公路和渠道为骨架，建立起“点”（街头绿地、住宅区绿地、单位绿地）、“线”（道路、河道、渠道两旁）、“面”（公园、广场、风景区）相结合的镇域绿地系统。

至年，力争使全镇绿化覆盖率达到。

　　⒊加大基础设施建设力度，加快城乡一体化建设步伐。

目前，我镇已实现了“五通（即户户通自来水、通电、通广播电视、村组通柏油路、村村通电话）。

从××年起一是按《嘉峪关市农村小城镇建设总体规划》，采取先易后难的原则，年内完成小城镇水、电、路、通讯、供热、供气等基础设施建设；二是实施城乡结合部建设工程，重点抓好双泉农业示范区、河口渡假村招商引资建设工作，力争在年内实现城市与城乡结合部的连接；三是尽快实施主干道路拓宽改造工程，将市区与主要连接通道建成高标准的柏油路，完善以镇区为枢纽、各村为节点、干支衔接、畅通便捷的镇域交通运输网络，至××年完成嘉文公路拓宽改造工程；四是将石桥村列为城乡一体化村镇建设样板村，在河口村五组以西及双泉水库以东建设一个公寓式住宅样板小区；五是超前规划排水、排污系统，解决好垃圾、废水的排放问题。

××年将排水、排污设施建设列为农村小城镇基础设施建设的主要内容六是××年完成小城镇基础设施建设规划，××年完成总体规划的％，××年完成％，××年完成％以上，基本实现城乡一体化，年进一步完善城乡一体化建设水平。

逐年投资兴建，力争把镇政府所在地建成嘉峪关市的“卫星城”，使信息流、商品流、科技流、人才流和各种生产要素在城乡之间来回贯通。

　　㈡积极推进产业产品结构调整，发展城郊型特色农业

　　⒈积极调整农业和农村经济结构，大力发展以鲜活、精养、观赏等农产品为主的多种经营，发展以农产品深加工为主的加工业、商业、服务业，进一步提高多种经营和二、三产业在农业和农村经济中的占有份额，积极鼓励支持农民从事运输、建筑、旅游、餐饮、服务等行业，转移农村剩余劳动力。

　　⒉大力调整种植业内部结构，实现粮经二元结构向粮经饲三元结构的转变，突出发展精细蔬菜、精品制种、畅销药材等经济作物和优质饲草。

依托金汇果品蔬菜基地发展订单蔬菜，积极引导农民发展高科技、高附加值的农副产品，努力提高综合生产能力，满足城市的消费需求。

五年内增加蔬菜面积亩，全镇形成万亩蔬菜基地。

到年，粮经饲比力争由××年的：

调整为：

：

。

　　⒊进一步拓宽畜牧业发展思路。

加快畜牧业发展步伐，扩大优良品种引进规模，加速本地羊的改良换代，把养殖、示范基地向村一级延伸。

在石桥村建立波尔山羊、秦川牛养殖、繁育基地，塔湾、文殊、团结等村建立牛、羊规模养殖基地，把畜牧业做强做大。

引进实施肉羊胚胎移植工程，××年新建优质肉羊胚胎移植繁育基地，力争在年内建成全省技术、配备最先进的，服务领域扩大到整个河西地区的肉羊胚胎移植基地，成为集观摩、养殖、技术培训和科技推广为一体的优质示范园。

在三至五年内，将团结村、石桥村、文殊村、冯家沟村连为一体，建成文殊镇养殖园区，按照“小群体、大规模”的模式，引导农民高起点发展规模养殖，建设统一标准的暖棚圈舍，大力发展“草畜结合富裕示范工程”，即户均修建座暖棚畜舍、饲养头牛或—只羊，再配套种植亩地优质牧草，在此基础上，成立“文殊镇畜产品公司”，走分散经营、规模出售、公司加农户的畜牧业发展路子。

到年，使全镇畜牧业在农业总产值中所占的比重达到左右，农民人均纯收入中从畜牧业所占份额相应达到左右。

　　⒋大力调整产业结构，发展一村一品的模式。

一是积极探索城乡一体化城郊型特色农业发展路子，不断调整和优化农村产业结构，依靠科技，以点带面，各村逐步形成一村一品的经济发展格局。

使文殊村制种基地，塔湾村肉牛养殖业基地、河口村菜篮子基地、冯家沟村林果业基地，团结村养殖业及农副产品加工基地，石桥村波尔山羊养殖及药材种植基地努力向规模经营的方向发展。

　　⒌加快农业标准化建设进程，发展绿色环保农业。

经过—年的努力，初步建立起我镇农业标准体系、农产品质量安全相对应的规章制度，形成以国家标准、行业标准为主，地方标准和企业标准相配套，与国际标准接轨的产前、产中、产后全过程的农业标准体系；农业标准普遍得到实施，主要农产品基本达到无公害标准，特色农产品和优势农产品达到优质农产品标准，全面提高我镇农产品质量安全水平；在全镇进一步树立质量观念和品牌意识，建设一批农产品标准化生产基地，对我镇农产品进行初级加工、包装后，在市区各大商场设立文殊农产品销售点，培育知名品牌，使我镇农产品的市场竞争力明显增强，从根本上提高我镇农业的整体效益和市场竞争力。

　　⒍加强信息化建设，以农村信息化推进城乡一体化。

××年，镇、村成立农业信息中心，配置微机并上网，一方面收集农业信息，另一方面对外发布我镇农产品供求信息及招商引资项目。

逐步形成覆盖全国、上接省市农业信息部门，下联优质农产品基地和各地批发市场，外通国际农产品市场的信息大网络。

　　（三）加快乡镇企业发展步伐，增强农村经济实力

　　⒈以五大产业并重，走优势互补，共同发展的路子。

（一）农业企业：

利用我镇农业发展的巨大潜力，逐步建成和扩大个有辅射功能的龙头企业（金汇果品蔬菜基地、食用菌基地、兽医站综合服务养殖场、优质肉羊胚胎移植基地、综合站科技开发中心、高效农业示范园、大地综合养殖场、双泉酒业），××年建成秸杆蛋白颗粒饲料加工公司，带动全镇其他企业的发展和调动广大农户种植、养殖户的积极性，加快我镇农村经济发展。

　　（）工业企业：

在完成水泥厂机立窑微机控制系统的基础上，五年内达到万吨的生产规模；扶持林海建化有限责任公司强化管理、摆脱困境；在年内引进空心红砖生产线，恢复和扩大我镇各砖厂生产；以水泥厂为龙头，利用我镇建材优势，组建建材集团公司，探索管材、塑钢、铝合金等加工工艺，进入建材及房地产开发行业；规划建设文殊镇工业园区。

　　（）交通运输业：

在运输我镇各企业产品、农副产品外，面向市外及周边地区积极联系货源和运输渠道，使运输队满负荷运行，到年运输量达到万吨，创产值万元。

　　（）商品流通业：

首先依托城郊优势，以镇经济发展总公司为龙头，最大限度地占领周边地区的市场份额；其次，以镇商贸一条街为重点，塔湾村商贸网点、冯家沟村商贸网