社会组织与功能.docx

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社会组织与功能

社　会　组　织　与　功　能

嘉义市

第一节绪论

　　人是一种社会性的动物，互相关心、彼此依靠生存，远离人群而独自生活是件很难的事

，从历史的轨迹来看人类社会，这种社群性质在以往即已形成，从远古的群落社会，自足的农业社会、发达的工业社会，直至现在的资讯社会，无论是何种质性及型态，都有其其相同的特徵，那就是「社会性」相当显着，这种进化在自然界中是相当罕见的，这也是人类特别的地方。

人也是一种组织性的生物，以人的身体而言，人的身体就是由各种细胞所组成的生物。

假使我们以细胞为单位来看，人类的各种细胞依其目的不同而成为各种器官，而各器官依其任务听从大脑指挥而成为身体，而这个身体为了生存这个目的，透过精密的器官组织来运作

，这或许可以看成是最基本的组织单位。

组织的规模没有一定的界限，但却环环相扣，进而像家庭、学校、军队、社会、国家、国际等等，这也都是组织的范畴，组织的一环。

社会与组织两者似乎是不相关，但是其实并不然，社会与组织两者是彼此影响的，社会与组织两者是密不可分的，组织所代表的可能是群体，每个群体之间有着不同的差异性，当一个组织成员进入到另一个组织群体之後，倘若同质性不高，就很可能被组织淘汰。

而社会所代表的却是融合连结後的组织，他是更具包容、更具融合的一种组织型态。

人与人之间相处生活在一起，若想要彼此关系相对稳定，就需要一定的组织，而这就是本文所要探究的主题「社会组织」。

社会组织的组成他不会是自然生成，他有一个触发因子，那就是「功能」。

就如同气象上所谈论的「降水现象」，在天上水汽相当丰富，相对湿度也高达百分之百，但是却不见其降水，因为他缺少一个触发因子--「凝结核」，没有「凝结核」水气就不会凝结成水滴，没有凝结成水滴就不会造成降水。

而社会组织也是一样，假使没有「功能」社会组织就不会成功，而这个「功能」我们也可解释为「目的」。

在此，笔者将社会组织下一个简单的定义：

「社会组织是为了达到某种特定的功能或目的而组成的特定团体」。

举凡政治、经济、军事

、教育、环保、和平、社福、公益……等等如是。

第二节社会组织的意涵

　　我们可以将社会的定义作一注解：

「社会是多个或无数个有共同目标的小群体，所融合而成的一种生活机制。

」组织是指一个具有特定目标，由一群人透过系统化的结构所组成的群体。

　　社会组织可说是为了社会多元发展而存在，因此可见社会组织的生成有其使命与任务，由此，我们可以说社会组织有两个主要的目的：

第一是「生存」的目的，第二是「发展」的目的。

社会组织成立的原意在藉着群体的力量达到某种共同的人生目的，而人生目的极为广泛复杂，故社会组织的型态与性质亦因而不同，而有政治性组织、经济性组织、宗教性组织

、文化性组织的区别。

　　社会组织不同於政府，不具备政府的职能，但它可以做到政府做不到的作用。

有句话说

：

「小政府，大社会」，「大社会」可以看成社会组织，就是社会组织要发育壮大起来，政府和社会组织之间是优势互补、良性互动的关系。

从治理国家来讲，政府是主导；从管理社会来讲，社会组织是主力。

　　对於社会组织我们可以说，社会组织是为了追求人们社会更臻达到「真、善、美」境界

，针对各个特定目标与功能而组成的特定团体，其组成有一定之目的、目标与功能，且信念一致。

第三节社会组织的功能

　　任何社会的形成不论是自觉还是不自觉的，都会对人的活动产生这样那样的影响。

这就是社会作为有机整体发挥的功能。

　　社会的功能（引自安徽师范大学网路资料）主要是：

一、整合的功能；二、交流的功能；三、导向的功能；四、继承和发展的功能；

　　而组织的功能，我们则可以从组织组成的方式一窥其功能为何，一、具有自由意志的组织，如红十字会；二、以顾客为主的组织，如企业公司；三、具有强迫性的组织，如军事组织；四、以功能为主的组织，其又可分为经济、政治、宗教和教育的组织。

　　社会组织功能方面，社会组织是有目的、有目标，由特定的一群人所组成。

人们既然生活在一起，彼此关系相对稳定，就需要一定的组织，社会组织由具有共同利益的特定人群组成，而它的目的就是处理公共事务。

　　由此，对於社会组织的功能，我们可以从上述设立目的、标准及型态来看，我们可以简单归纳下列几种功能：

一、安定的功能，二、经济的功能，三、教育的功能，四、政治的功能，五、社福的功能，六、宗教的功能。

壹、国防军事组织

　　社会组织其组成均有一定之目的，而国防也是如此，我国国防的目的在我国的宪法中有明确表示，我国宪法第137条明订：

「中华民国之国防，以保卫国家安全，维护世界和平为目的」。

而在「国防法」第一章第二条亦阐明：

「中华民国之国防，以发挥整体国力，建立国防武力，达成保卫国家安全，维护世界和平为目的」。

国防组织也就依据此目的，努力去达成。

　　在九十三年国防报告书也指出国防与社会之关系，报告书提及：

「国防建设为政府整体施政的一环，故国军与社会之间的关系紧密，以全民国防而言，其关键在於民气的汇集与民力的运用；以国家社会发展而论，国军的人力与物力资源，在不影响战备训练的前提下，全力提供社会必要的支援，将灾难及疫病损害降至最低程度。

并藉由平日充分的军民互动与沟通，奠定军民一家的深厚情感，以凝聚全民向心，提升我国整体防卫能力」。

　　国军组织与社会组织之关系是相互配合的。

另外，每每国内有重大灾难发生时，如台风、水灾、地震、传染疾病……等，国军弟兄都会奋不顾身勇往直前，与社会组织并肩作战，以最快的速度解决问题，并获得人民的肯定。

　　综上说明，我们可以说，国防组织也是社会组织的一环，他的主要功能在於保护国家安全、维持社会稳定、促进经济发展。

这是国防组织责无旁贷之使命，也是国军共同追求之目标。

贰、非营利组织ＮＰＯ

　一、非营利组织概述

　　非营利组织他的意涵，我们从字面的即可一目了然，也就是「不以营利为目的之组织」（萧新煌，2000）。

「非营利组织」（NonprofitOrganization，简称NPO）一词源自美国国内税制（InternalRevenueCode，IRC）第501条第C项第3款的规定，对於该税制之下符合免税条件的慈善组织（charitable），包括教育、宗教和科学等范围，且必须致力於公共事务利益，而不是为了增加私人利益的团体给予免税待遇，依此定义故多以「非营利组织」称之；亦即表明非营利组织乃为民众提供公共服务，以弥补政府施政上的不足。

　　一般而言，当我们提到非营利组织时，实际上涵盖：

邻里组织、社区组织、志愿组织、慈善组织、独立部门、第三部门、基金会、非营利组织与非营利部门等（江明修，2001），也有人称之为免税部门或非政府组织。

　　非营利组织设立目的不在於获取金钱财务上的利润，且其盈余不得分配给组织内成员或其他私人，它具有独立性、公共性、民间性质之组织或团体。

　二、非营利组织特色

　　非营利组织是一种点化人类的媒介，他们的共通点在於提供社会变迁，造就脱胎换骨的人类。

它为具有正式结构的民间组织，其组织目的是为公共利益团体服务，而非为自身的成员服务。

　　由於社会的进步发展，人民的需求持续增加，但是公共资源有限，政府应变及对应脚步比较於社会产生的种种问题明显牛步且不足，也较无法提出有效的或最佳的解决方案，而非营利组织因具有弹性、自发性与代表性，较能针对社会变迁拟出新的因应策略并界定新的服务需求。

　三、非营利组织功能

　　近几年来，非营利组织对於社会的贡献逐渐被受肯定，不论在社会教育的投入或对社会价值等面向，成功营造了有别於政府组织的效能，成功地凝聚了社会的力量，发挥组织治理的力量，改善了社会文化并且提昇了人民生活品质。

　　以1999年9月21日集集大地震为例，是日发生了近几十年以来前所未有的大地震，由於地震的骤至，人民的生命财产在无毫无预警之下受到严重的摧残，处处残破不堪，哀鸿遍野，政府虽及时进行抢救与救助，国军也投入大批的人力物力及物资，但是似乎仍力犹未逮，当时，一些非营利组织，例如：

慈济功德会、国际红十字会等纷纷加入抢救与援助的行列，使得灾区受难的灾民得以很快获得奥援，顺利解决生活上的各种问题。

非营利组织所能发挥的最大功能自九二一地震发生以来深受政府与民间各界的重视。

　　非营利组织可视为一个政府与社会治理的平台，其组织的构成与联合包括了政府

、民间组织、企业与个人成员等，此平台亦提供给政府、民间组织、个人成员各种不同的功能。

逢甲大学杨坤锋副教授在其非营利组织概念之检讨与澄清一文中指出，非营利组织的功能角色有：

（一）开拓与创新的角色功能；

（二）改革与倡导的社会功能；（三）价值维护的角色功能；（四）服务提供的角色功能；（五）扩大社会参与的角色功能；（六）监督与制衡的角色功能；（七）提醒与谘询的角色功能。

参、非政府组织ＮＧＯ

　一、非政府组织概述

　　「非政府组织」（non-governmentalorganizations，简称为NGOs），顾名思义

，是指「政府以外的组织」，也就是一个不属於政府、不由国家建立的组织，通常独立於政府，具有非官方和民间等性质，其组成动机源自於民间的一种自发性行为，为非营利的组织。

　　「非政府组织」一词开始於1945年联合国成立，在联合国宪章第71条款第10章中提出作为机构的谘询角色。

有研究指出，观察NGO的活动范围可以发现，其主要是在全球性，从事以公民为主体的海外协力、民间交流、地球环境保护、开发援助、国际和平等活动，强调有别於国家的「非政府活动」。

　　我们也可以将NGO视为非营利组织的一部分来做解释。

不论是非营利组织或是NGO，在非政府与非营利这两点的概念上是相同的，均是指「独立於政府或民间企业之外，从事各种非营利的民间组织或非政府组织」。

　二、非政府组织功能

　　一般而言，非营利组织（NPO）的用语与非政府组织（NGO）非常容易产生混淆，但多数的学者认为，两者在实际的内容上有相当多的重叠之处，因此难以界定两者之差异，其主要功能有国际环境、能源、生态保育、国际政治、经济等面向。

　　非政府组织其功能与非营利事业类似，例如：

维持国际和平及安全着称的联合国（theUnitedNations，简称UN）；促进经济交流的世界贸易组织（WorldTradeOrganization，简称WTO）；以经济发展为前提的亚太经济合作会议（theAsia-PacificEconomicCooperation，简称APEC）；以推广卫生医疗及人类健康为宗旨的世界卫生组织（WorldHealthOrganization，简称WHO）；另外，如国际红十字会、扶轮社、反地雷组织等，均属於非政府组织的一环。

肆、联合国组织

　ㄧ、联合国概述

　　「联合国」这一名称是由美国总统佛兰克林罗斯福设想出来的。

该名称於1942年1月1日发布《联合国宣言》时首次使用。

在中国、法国、苏联、联合王国和美国以及大多数其他签字国批准《联合国宪章》之後，联合国组织与1945年10月24日正式成立。

　二、联合国组织运作

　　联合国有六个主要机关。

其中大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会和秘书处五个机关设在纽约联合国总部。

第六个主要机关是国际法院，设在荷兰海牙。

　（ㄧ）大会

　　联合国所有会员国都派遣代表出席大会。

大会是一个「世界议会」，开会审议世界上最紧迫的问题。

（二）安全理事会

　　《联合国宪章》授予安全理事会的主要责任是维持国际和平与安全。

每当和平受到威胁，安全理事会都可随时召开会议。

所有会员国都有义务按照《宪章》的规定执行安理会的决定。

安理会有15个理事国。

中国、法国、俄罗斯联邦、联合王国和美国五国为常任理事国。

　　安理会需要有九票赞成才能作出决定。

只要任何一个常任理事国投票反对（否决），安理会就无法作出决定。

　　安理会在审议威胁国际和平的问题时，首先探讨和平解决争端的途径。

安理会可提议解决的原则或进行调解。

在发生战斗的情况下，安理会争取实现停火。

安理会可派遣维持和平特派团协助各方维持休战状态，将敌对部队隔开。

　　安理会可采取措施强制执行其决定。

安理会可实行经济制裁或命令进行武器禁运。

在极少数情况下，安理会授权会员国使用包括集体军事行动在内的「一切必要手段」，以实施其决定。

　（三）经济及社会理事会

　　经济及社会理事会在大会通盘领导下协调联合国及联合国系统各组织的经济和社会工作。

　（四）托管理事会

　　设立托管理事会，是为了对由七个会员国管理的11个托管领土实行国际监督

，并确保采取适当步骤为托管领土的自治或独立作好准备。

到1994年帛琉独立後

，所有托管领土都已实现自治或独立，托管理事会现其工作已大致完成。

　（五）国际法院

　　国际法院（亦称世界法院）是联合国的主要司法机关，由经大会和安全理事会联合选出的15名法官组成，负责对国家间争端作出裁决。

国家自愿参与诉讼程序，但一国如果同意参与，就有义务遵守法院的裁决。

　（六）秘书处

　　秘书处根据大会、安全理事会和其他机关的指示，执行联合国实务工作和行政工作。

　（七）联合国系统

　　国际货币基金组织、世界银行和12个称为“专门机构”的其他独立组织按照合作协定与联合国保持联系。

这些组织都有自己的理事机关、预算和秘书处。

这些组织与联合国一起，统称为联合国大家庭，或联合国系统。

它们一起提供技术援助和其他形式的实际协助。

范围几乎涉及所有经济和社会领域。

　三、联合国功能

　　人类面临各种问题的挑战，联合国是解决这些问题的全球努力的关键所在。

联合国的功能为：

促进和平、预防冲突、维护人权、制定国际法、人道主义援助、促进发展等功能。

因此，联合国及其系统内各组织日复一日努力促进尊重人权，防治疾病，促进发展，减轻贫穷。

联合国各机构为安全有效的空中旅行制定标准，帮助改进电信

，加强对消费者的保护。

联合国还领导国际社会同非法毒品贩运和恐怖主义作斗争。

联合国及其机构在世界各地援助难民，拟订排雷计画，协助扩大粮食生产，带头遏制爱滋病。

这些都是联合国努力的方向。

第四节　结语

　　管理学大师杜拉克所一再强调的，未来社会的中间力量，将是非营利组织而非政府或企业。

因为政府只要人民遵行其推行的政策；企业只管提供商品并从中获取利润；但是，非营利组织所提供的则是脱胎换骨之後的个人（changedhumanbeing），藉由非营利组织的参与而对社会有所贡献，故影响力愈来愈重要。

　　社会组织是一群依造自己目标而努力实践的人们，由於每个社会组织所要达到的目标不同，因此，社会组织功能也不随之有所变化，各个社会组织间所追求的功能也不尽相同，然而社会组织可以依据满足不同人们的基本目标，而有不同功能。

　　社会组织的功能如下列所述：

壹、确保社会安定的功能

　　有关国家安全方面的社会组织，如联合国（ＵＮ）、海峡交流基金会（海基会）、财团法人国家政策研究基金会等。

贰、促进经济发展的功能

　　有关经贸产业方面的社会组织，如世界贸易组织（ＷＴＯ）、亚太经济合作（ＡＰＥＣ）、台湾经济研究院（台经院）、中华经济研究院等。

叁、发展社会福利的功能

　　有关公益社福方面的社会组织，如创世社会福利基金会、喜憨儿社会福利基金会、励馨社会福利事业基金会、中华社会福利联合劝募基金会、财团法人中华民国安宁照顾基金会、阳光社会福利基金会、伊甸社会福利基金会、杏陵基金会等。

肆、落实环保政策的功能

　　有关环境保护方面的社会组织，如自然环境保护基金会、环境品质文教基金会、环境与发展基金会、环境资源研究发展基金会等。

伍、保障人权生存的功能

　　有关人权救助方面的社会组织，如世界展望会、台湾儿童暨家庭扶助基金会、人权协会、民间司法改革基金会、蜗牛联盟、无住屋者团结组织、台湾道路关怀协会等。

陆、增进人民健康的功能

　　有关医疗服务方面的社会组织，如世界卫生组织（ＷＨＯ）、陶声洋防癌基金会、团法人董氏基金会、财团法人中华民国儿童烫伤基金会、罕见疾病基金会、财团法人中华血液基金会、厚生基金会、台湾医界联盟基金会、台湾医疗改革基金会等。

柒、推动教育改革的功能

　　有关教育机能方面的社会组织，如人本教育文教基金会、成长文教基金会等。

捌、丰富生活品质的功能

　　有关生活文化方面的社会组织，如中华民国消费者文教基金会、荣星文教基金会、富邦艺术基金会等。

玖、扞卫工作权益的功能

　　有关就业失业方面的社会组织，如台湾失业劳工联合总会、中华民国就业服务协会

、劳动人权协会、妇女权益促进发展基金会等。

拾、提昇心灵成长的功能

　　有关宗教信仰的社会组织，如慈济功德会、灵鹫山佛教基金会、佛光山慈悲基金会

。

　　笔者认为，在探讨社会组织与功能上，首重的功能就是安全功能，而安全功能取决於国防的稳定力量，也就是国防组织是否能够发挥其效益，此一先决条件无法满足，後续的社会组织功能便无法达成；而社会组织中ＮＰＯ及ＮＧＯ更是社会组织中占有举足轻重的地位，不容忽视；随着国际村的成型，国际间的冲突与各项议题也是影响国家发展重要关键，因此联合国所扮演的角色及其功能也是社会组织所要探讨的一环。

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