解难题 求突破 抓落实 全力保障道路运输安全发展.docx
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解难题求突破抓落实全力保障道路运输安全发展
解难题求突破抓落实
全力以赴保道路运输安全发展
一、我省道路运输安全形势及症结
前3年我省道路运输较大以上事故总量全国占比表
注：
数字来源为交通运输部道路运输安全情况通报
2012年一次死亡3人及以上道路客运行车事故情况地区分布
按肇事车辆车籍地统计
按事故发生地统计
事故起数
死亡人数
受伤人数
事故起数
死亡人数
受伤人数
北京
1
6
15
1
6
15
河北
1
4
0
1
4
0
山西
1
3
18
2
22
63
内蒙古
7
58
66
6
22
63
辽宁
1
4
34
-
-
-
吉林
2
7
20
1
3
12
黑龙江
3
12
24
3
12
24
上海
1
14
20
-
-
-
江苏
-
-
-
1
14
20
浙江
2
11
7
2
7
15
安徽
3
46
44
4
40
82
福建
2
20
29
3
23
30
江西
1
7
31
1
8
0
山东
2
18
46
2
18
46
河南
14
100
215
11
70
107
湖北
4
19
29
3
12
27
湖南
5
29
40
7
45
108
广东
11
38
53
11
40
60
广西
6
21
41
10
39
79
海南
1
4
82
1
3
3
重庆
1
4
0
1
3
4
四川
11
59
110
8
47
70
贵州
9
45
96
10
62
218
云南
12
76
121
12
76
121
西藏
3
15
9
3
15
9
陕西
2
8
24
4
49
27
甘肃
2
16
6
-
-
-
青海
1
3
3
-
-
-
宁夏
-
-
-
1
11
6
新疆
10
46
91
10
46
91
总计
119
693
1274
119
693
1274
近3年全省道路运输行车死亡事故
总量统计表
时间
事故类别
2010年
2011年
2012年
2013年
截止目前
合计
死亡事故总和
事故起数
98
69
74
56
297
死亡人数
189
171
303
133
796
受伤人数
437
418
529
177
1561
一次造成死亡1至2人
事故起数
79
55
39
38
211
死亡人数
93
70
46
48
257
受伤人数
288
279
238
43
848
一次造成死亡3至9人
事故起数
18
11
28
17
74
死亡人数
77
57
133
74
341
受伤人数
142
110
177
124
553
一次造成死亡10人以上
事故起数
1
3
7
1
12
死亡人数
19
44
124
11
198
受伤人数
7
29
114
10
160
从统计数字可见，2012年一次死亡3人及以上道路客运行车事故，按肇事车辆车籍地统计，我省事故起数和死亡人数居全国第一，按事故发生地统计，我省事故起数和死亡人数居全国第二，我省道路运输安全生产形势严峻是一个不争的事实。
每一次重大事故的直接原因无外乎人、车、路、环境等因素。
通过深入剖析近两年较大以上事故，追究其背后深层次的管理因素，症结在于：
车辆源头安全管理不到位、驾驶人员严管措施不落实、查处严重交通违法行为不到位、运输企业安全主体责任缺失等诱因。
一是重点车辆源头安全管理不到位。
今年信阳光山“8.12”事故中货车第三、第四轴无刹车，公安年审未审出，企业二维未进行；
漯河“4.23”事故中，肇事货车车况不良，右后轮制动失效；
连霍高速三门峡“8.31”事故中，肇事客车刚经过二级维护记录，但制动系统部件严重老化，安全检查流于形式；
沪昆高速湖南怀新段“1.3”事故中，重型半挂车逾期未检查仍上路从事运营；
陕西延安“8.26”事故中，罐式半挂车整备质量和国家《公告》相关参数信息不符。
二是重点驾驶人严管措施不落实。
商丘“12.9”事故中，肇事客车驾驶人曾于去年6月、8月两次交通违法记分累计达到12分，运输企业应当解除聘用；
陕西延安“8.26”事故中，货车驾驶人张军驾驶证处于注销状态，不具备驾驶资格，但仍从事危险化学品运输驾驶工作。
三是查处管理严重交通违法行为不到位。
商丘“12.9”事故中，肇事客车出站至事故发生的2小时，多次停车上下人，违法超员、超速运行而未被发现和查处；
连霍高速三门峡“8.31”事故中，肇事客车超速行驶，而且该车所属运输企业的278辆客车的交通违法记录中，超速行驶所占比例较大，部分违法行为未处理。
四是运输企业安全主体责任缺失。
今年“6.15”事故中，肇事客车司机拔掉GPS插头，逃避动态监控，新中州公司监控室无人把守，对该司机未进行及时警告；
商丘“12.9”事故中，肇事客车GPS监控记录显示，事故发生前客车行驶速度已超过规定限速，但运输企业未予警告及纠正；
连霍高速三门峡“8.31”事故中，肇事客车40%的座椅安全带不能正常使用，客运企业和场站在车辆出站时未履行提醒使用安全带的安全告知义务，也未进行出站检查，恶化了事故后果；
漯河“4.23”事故中，运输企业对挂靠车辆只收取管理费，无安全管理制度和措施；
山西晋城“2.25”事故中，旅游客车未办理省际包车凭证，却跨省从事旅游客运。
惨烈事故背后暴露出来的安全监管上的漏洞触目惊心，如何采取果断措施，坚决予以遏制道路运输较大以上事故的再次发生，需要我们临事而惧，善谋良策、殚精竭虑、好谋而成。
需要我们解难题，求突破，抓落实，全力以赴保道路运输安全发展。
二、破解五个难题，寻求五个突破
遵照习总书记：
“全覆盖、零容忍、严格执法、重实效”的指示精神，根据我省道路运输生产安全形势，结合群众路线教育实践活动，我们针对安全生产现状进行深刻反思，认真查找存在的突出问题，找准破题之法，寻求管理突破。
在此，我们提出破解“五大难题”，寻求“五大突破”。
一要破解安全监管长效之难，在监管手段创新上实现突破，解决不能及时发现隐患的问题。
在安全管理实践中，我们一直采用管理和督导相结合的办法，省道路运输局领导班子成员成立七个督导组进行安全督导。
但这种督导对于庞大的道路运输市场只能是局部的临时性的一种督导形式，不能解管长效、全覆盖、全过程监控之难。
许多事故往往是驾乘人员开车过程中偶然“一错念、一场祸、一瞬间、一辈子”的事，要加强对驾驶员的全面监控，必须解决驾驶员开车过程中的现场监督和动态监控。
对策：
乘客现场监督；动态监控
乘客现场监督就是引导旅客利用手机终端扫描张贴在车窗、座椅后背上的二维码，获取营运车辆和驾乘人员的真实信息和安全指数，按照手机界面提示信息对该车行驶过程中的监控项目进行现场监督，对违规行为可以很方便地进行及时取证举报，软件还能自动定位记录出行过程、心情说说、途中见闻，及时形成旅行志趣与家人共享。
真正使道路客运做到“安全行——厢满情”。
动态监控就是利用GPS或“北斗二代”定位功能和车内摄像头，对营运车辆进行动态监控，及时发现不按线路行驶、疲劳驾驶、超速行驶、途中上下客等违规行为。
动态监控也适用于对汽车场站执行“三不进站，六不出站”管理的现场监督。
第二，破解执法难执法不严之难，在执法结果的使用上实现突破，解决执法缺乏震摄力的问题。
许多重特大运输事故的发生都属于违法行为的重犯累犯而没有得到查处，或者打击违法没有打到痛处，解决隐患不彻底，许多查实的违法行为由于信息传递信息抄告不及时，处理速度慢，处理结果没有与业务许可互联互通，对违法者没有震摄力。
对道路运输违法行为零容忍，就是要用“三铁”精神严格执法，重实效。
对发现而且已经查实了的违法违规行为要从严执法，要严格事故调查、严肃事故追究。
要解决失之以软、失之以宽的问题。
对责任单位和责任人要打倒痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。
对策：
运政业务平台；“运政通”；发放《运输违法处理规定》手册
完善充实运政业务平台的信息，所有道路运输经营的许可、从业人员的管理、运政执法、企业安全标准化达标考核结果、事故处理结果及从业人员继续教育情况等都要充实进运政信息平台。
充分发挥运政业务平台的作用，做到信息全面、正确、及时，可管理、可统计、可查询、可运用，并与其他系统互联互通，防止信息孤岛化。
所有许可、审验、评比、资源配置都要通过运政业务平台操作，通过系统设置的程序，真正实现“管生产必须管安全”、“安全具有否决权”的原则规定。
利用“运政通”手机终端，及时查询数据、调查取证、现场执法、现场传输处理信息等。
汇编《道路运输企业和从业人员违法处理规定》、《运政人员执法手册》。
严格执法，明确利害，“打到痛处”，坚决打击查处违法违规行为，彻底厘清我们到底有多少手段、权力和政策，司机怕什么，我们就采取什么手段，用好道路运输经营许可证、营运证和从业资格证。
让企业和司机不愿违法、不能违法、不敢违法。
第三，破解安全管理规范贯彻实施之难，在制度落实上实现突破，解决执行规范棚架的问题。
道路运输安全制度、安全管理规范已应有尽有，问题是制度不落实，规范不执行，或者落实执行不到位。
安全管理就是要抓扎实，扎实抓；抓反复，反复抓；抓重点，重点抓。
行业监管的目的归根到底也是监管落实制度到不到位、执行规范到不到位。
有些人对制度规范知之甚少、执行不力，有些人对制度规范重视不够、不以为然，也有些人对安全管理存在侥幸心理。
因此我们开展的各种安全管理活动无法做到掷地有声，扎实到全，雷厉风行，立竿见影，无法达到预期的效果。
对策：
借力厅领导计划的五次督导搞专项整顿；通过案例剖析用身边事教身边人
厅领导已决定今年剩余的四个月继续开展领导带队督导暗访活动，我们认为每次暗访应有所侧重，这次要暗访汽车站，下次就应该督导客运公司，或货运公司（包括物流公司、危运公司），或市县乡各级运管部门。
因此，运管局考虑如何借势借力，趁厅领导带队督导安全的良机，全面贯彻落实安全管理规范，夯实安全管理基础，固强补弱。
按照首次督导计划,厅领导重点暗访了汽车客运站，省道路运输局及时汇编了《三类以上汽车客运站安全管理规范和检查督导指导》，为汽车站安全管理提供规范，为督导组暗访督导提供方法和标准。
以后我们将配合厅领导督导计划，及时汇编有关客运企业、货运企业、运管局（处、所）的安全管理规范和检查督导指导，真正做到边查边改、边查边修章立制。
通过案例剖析，用身边事教身边人。
本次信阳光山8.12事故仍在调查中，郑州新中州旅游公司6.15事故仍在停业整顿中，责任单位责任人在承担了巨额经济赔偿后要么被追究刑事责任、要么被罢免，更多的人被传训被谈话，搞得人人自危，触动不小。
我们要对每一个案例进行剖析，以案说法，以身边事教育身边人，提高大家对安全的敬畏感和恐惧感,使大家不敢逾越安全这根红线。
第四，破解安全生产管理人员不足之难，在安全管理队伍建设上实现突破，解决管理缺位的问题
习总书记讲到：
“分管安全的干部没有经验，对安全生产工作不在状态，热衷于忙无关紧要的事，不知利害。
各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责，齐抓共管”。
河南省道路运输安全管理队伍实际情况是，安全管理人员严重不足，市运局（处）许多都没有设立安全科，设立安全科的也人手很少，如郑州市运管局安全科仅安排一人。
长期以来，一些单位安全管理就是开开会、发发文、搞搞督导，容易出现“会议多、文件多、活动多，不务实、不专业、不落地”现象，容易出上级管理部门做了很多工作，下面基层一线的驾驶员毫不知情。
“上级忙，中间虚，基层乱。
因此必须充实安全管理队伍，让管安全的同志有足够的时间和空间去管安全，让安全管理人员专门致志下基层，搞排查，整改隐患。
对策：
安全管理人员定编定岗定责任；制订联系基层责任制
制订政策，对安全管理人员配备明确定编定岗定责任，在运管体制改革中，挑选一部分责任心强，综合素质高的人员充实到安全管理岗位上来。
省运管局、市运管局（处）、县运管所要制订安全管理人员联系基层责任制，各业务口管理干部也要根据“管生产必须管安全”、“管业务必须管安全”的精神，层层签到订安全责任书，并加强日常监督与管理。
第五，破解运输企业改制创新之难，在私车公司化改造上实现突破，解决企业安全主体责任缺失的问题
深化运输结构调整是交通运输业持续发展和提升质量效益的必由之路。
破解运输企业改制创新之难。
改制创新是增强交通运输服务能力的动力源泉。
近几年，行业管理成功实现了依靠行政手段为主向灵活运用政策、宏观调控引导转变，信息化辅助管理得到广泛运用，但重许可轻监管、重处罚轻教育、重管理轻服务现象依然存在，运输市场“准入、监管、退出”机制还不完善。
未来交通运输面临着更为复杂的发展环境，体制改革任务艰巨，必须借助创新来提升管理水平。
创新不是全盘否定、推倒重来，而是继承发扬被实践证明了的好做法、好经验，对不适应形势变化和发展要求的体制机制、政策法规、管理方法勇于创新和突破，树立“政府规范市场、市场引导企业、企业自律发展”的观念，全面实现由重行政审批、重数量增长向重资质标准、重质量提高转变，由重微观具体向重宏观引导转变，通过引导和支持，帮助企业提高市场竞争力，通过定期和不定期召开企业联系会、研讨会等形式，加强对企业的了解，倾听企业和行业的呼声，为行业决策提供依据。
对策：
用私车公营模式和加快公司化改造进程来替代挂靠经营
制订相关规范与要求，探索私车公营公司化运作新路子，督促企业加强管理，提升安全生产能力，通过自查自检，切实做好安全管理、安全教育、安全培训等工作。
三、安全管理的指导思想和目标
我国安全生产管理体制是“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”，我国安全生产的方针：
“安全第一，预防为止，综合治理”。
道路运输安全生产管理是一项长期的系统工程，不能寄希望而却步于毕其功于一役。
提高道路运输安全管理水平，坚持遏制重特大事故的发生，必须坚持“强基础、严规范、重监管”的指导思想。
强基础一是要加强人防，明确道路运输生产安全责任体系及管理规范，明确营运车辆公司化运作管理规范。
二是加强技防。
熟悉、整合、充实目前已有的运政业务平台、营运车辆动态监控平台、安全标准化管理系统、从业人员诚信考核系统、从业人员继续教育培训系统、移动行政执法系统、包车客运管理信息系统等，充分发挥这些系统的作用。
严规范就是要确保各项管理规范和管理制度的有效落实，落到实处，同时积极开展运输企业安全达标、信誉考核、安全评估和驾驶员诚信考核。
做好培训、隐患排查、整改、提高工作。
重监管就是要加强行业督导，创新督导手段与方法，加强社会监督和科技监管，认真开展好安全督导。
我们提出的安全管理奋斗目标是：
一年脱困（跳出最后十名），二年中游（达到中等水平），三年提高（稳定在中上等水平）。
4、重点工作及进度安排
序号
重点工作
完成时间
1
二维码旅客督导手机系统
9月底开发完成，元旦前启用
2
动态监控过程
已部分安装，待全面推广
3
运政业务平台
已开发，待推广
4
移动“运政通”执法系统
已开发，待推广
5
印发《运输违法处理规定》
元旦前完成
6
借力厅领导督导搞专项整顿
已完成汽车站，其余待编
7
案例剖析与教育
每月一案,通过杂志和腾讯通发布
8
安全管理人员定编定岗定责任
待研究，年底完成
9
制订联系基层责任制
已制订，正在执行中
10
私车公营公司化改造
待研究
二〇一三年八月二十八日
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