合力打造浙江海洋经济发展带10.docx

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合力打造浙江海洋经济发展带10

关于推进宁波舟山一体化

打造浙江海洋经济核心区的基本构想

浙江是我国重要的海洋大省，拥有26万平方公里海域面积，是陆域面积的2.6倍。

积极发展海洋经济，建设浙江海洋经济发展带，并纳入国家战略，融入全国沿海开发战略布局，从而推动全省经济转型升级和发展方式转变，这是2009年以来浙江省在充分研究论证基础上提出的战略构想。

宁波市和舟山市作为浙江海洋经济核心区和主战场，推动宁波舟山一体化可以在建设海洋经济发展带中发挥更加积极的作用。

一、把宁波、舟山区域建成浙江海洋经济发展带的核心区

（一）建设浙江海洋经济发展带具有国家战略意义

海洋是现代经济发展的战略资源，开发利用海洋已成为世界经济新一轮发展的主战场。

党的十六大、十七大分别提出“实施海洋开发”、“发展海洋产业”，《全国海洋经济发展规划纲要》明确“逐步把我国建设成为海洋强国”战略目标。

为了实现“海洋强国”的战略目标，近年来，辽宁沿海经济带、天津滨海新区、福建海西经济区、广西北部湾地区、海南国际旅游岛等先后纳入国家沿海区域发展战略。

建设浙江海洋经济发展带，有利于完善国家沿海区域发展布局，再造沿海地区发展优势，实施海洋强国战略。

建设浙江海洋经济发展带，有利于实施“亚太地区重要国际门户”战略。

国务院关于长三角改革发展的《指导意见》明确提出“把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户”。

浙江沿海位于我国“T”字形经济带的核心地带，建设浙江海洋经济发展带，有利于联结长三角和海西经济区，增强辐射长江流域，带动闽赣皖等内陆地区；有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源，维护国家能源和战略物资江海联运和海上运输安全；有利于发挥港航资源优势，共同建设上海国际航运中心，共同实施长三角的亚太地区重要国际门户战略。

（二）宁波、舟山区域要建成为浙江海洋经济发展带核心区

在浙江省建设浙江海洋经济发展带的初步构想中提出：

经过今后一个时期的努力，把浙江建设成为我国重要的国际枢纽港、具有较强国际竞争力的新型临港工业基地、世界级城市群新型城市化先行区、海洋综合开发体制改革试验区和海洋生态文明示范区。

在空间布局上，坚持以海引陆、以陆促海、海陆联动，统筹海域、海岛、海岸带、城市和内陆开发，构建“一核两翼三圈九区多点”的发展格局。

初步构想进一步指出，国际枢纽港，主要是围绕上海国际航运中心建设，把浙江沿海和海岛地区打造成为我国最大的战略物资和大宗散货中转储运、贸易加工和物流配送基地。

新型临港工业基地，主要是整合提升环杭州湾和温台沿海产业带。

新型城市化先行区，主要是加快培育杭州、宁波、温州三大都市圈和一批新型城市、产业集聚区。

“一核”就是宁波舟山港海域及其依托腹地为核心区，规划建设成为我国重要的港口物流、新型临港工业、海洋科教文化、海洋旅游等基地和东海油气开发后方基地，成为提升海洋产业集群规模层次和国际竞争力的战略高地。

由于宁波、舟山海域位于我国沿海主通道与长江黄金水道交汇处，拥有广阔海域和众多海岛，具有悠久而深厚的海洋文化，拥有得天独厚的深水港口，海洋经济实力雄厚，发展潜力巨大。

据统计，宁波、舟山海域面积约3.2万平方公里，约占全省海域面积的12%；面积在500平方米以上的海岛有1870个，约占全省海岛总数的61%。

2009年，宁波—舟山港货物吞吐量达到5.7亿吨，位居全球海港吞吐量第一，增长速度（10%）位居全球第一，货物吞吐量占全省全年海港货物吞吐量的81.4%，其中外贸货物吞吐量2.4亿吨，占全省海港的92.3%；完成集装箱吞吐量1043万标准箱（TEU），占全省海港的94%。

很显然，要把宁波、舟山建设成为浙江海洋经济带核心区，是浙江海洋经济发展带的现实需要，也是浙江海洋经济发展带未来发展所需要。

把宁波、舟山建成浙江海洋经济发展带核心区的战略定位和空间布局，将给宁波、舟山区域加快海洋经济发展提供历史性重大机遇，包括港口航运发展、临港产业发展、海岛海岸开发、城市融合发展、海洋生态建设等的发展机遇。

同时，这也给宁波、舟山区域发展带来严峻考验，包括发展高要求与政府职能转变、海洋资源开发与保护、海港货物陡增与疏港交通等的严峻考验。

二、宁波、舟山一体化是浙江建设海洋经济发展带核心区的重要保障

（一）核心区域一体化是已纳入国家沿海发展战略区域的经验借鉴

在已纳入国家沿海区域发展战略的海洋经济发展区域中，推进核心区的区域一体化已成为共同策略。

福建海西经济区，闽西南的厦门、泉州、漳州、龙岩、三明等五市联合提出，依托顺畅高速的交通网络，打造经济和地域一体化的城市群，城市群建设主要协调城市、城郊、城镇、城乡发展空间，促成同谋规划、同网交通、同享信息、同体市场、同布产业、同兴科教、同线旅游、同治环境的抱团发展。

辽宁沿海经济带，沿海经济带的主要七个城市建立了多层级、高效率的联系协调机制，加强联合体办公室建设，联手培育“利益共同体”，如营口、盘锦签约共同开发建设盘锦新港区，金州区与大连经济技术开发区打破行政界线，跨区域建设登沙河临港工业区等。

广西北部湾经济区，南宁、北海、钦州、防城港等主要城市积极构建一体化交通网络、一体化港口群、一体化产业群、一体化城市群等。

（二）宁波、舟山一体化是浙江建设海洋经济发展带的客观需要

浙江海洋经济发展带分布广，杭州、宁波、舟山、温州、台州、嘉兴等均是海洋经济发展带的重要区域。

由于各行政主体存在利益之争关系，在建设浙江海洋经济发展带过程中，地方政府不断强化自身利益将不可避免，将出现发展规划冲突、项目建设互争、产业结构趋同、产品过度竞争、低水平重复建设等问题。

这些问题的不断积累和放大，将成为浙江建设海洋经济发展带的重要障碍。

为了解决这些问题，需要通过推进区域一体化的办法，协调利益、互利共赢、错位发展、整合提升，促成能为各行政主体带来共同利益的动力机制，这是加快浙江海洋经济发展带发展的必由之路。

而宁波、舟山区域同为浙江海洋经济发展带的核心区和主战场，两者是不同利益的行政主体，存在利益冲突和矛盾，这很不利于打造海洋经济发展带核心区，不利于加快建设浙江海洋经济发展带。

因此，建设浙江海洋经济发展带，当务之急是推进宁波舟山一体化，破除地区本位观念，加强宁波、舟山两市协作，建立有效的地区利益协调机制，建立地区利益分享和利益补偿机制，积极引导企业和社会组织参与区域合作，使之成为浙江海洋经济发展带区域一体化的先行区和示范区，以此推动沿海区域一体化大发展，从而把浙江海洋经济发展带建设推向新高潮。

（三）宁波、舟山一体化是浙江建设海洋经济发展带的必然趋势

浙江是个陆域资源小省、海洋资源大省，海洋是宁波、舟山乃至浙江发展的优势所在、潜力所在、希望所在。

加快海洋资源开放开发，建设海洋经济发展带，这是推动全省经济转型升级和发展方式转变的重要举措，也是实现海洋经济强省战略的必然趋势。

而浙江建设海洋经济发展带，必须打造好海洋经济发展带核心区和主战场。

作为海洋经济发展带的主战场，全面推进宁波舟山一体化进程将是海洋经济核心区成败关键所在。

而从宁波、舟山而言，推进宁波舟山一体化，这将是实现“以港兴市”战略目标，打造海洋经济强市，培育新的经济增长极的明智之举。

三、推进宁波、舟山一体化具有良好的现实基础和优势条件

（一）推进一体化有较好思想认识基础

宁波、舟山两市同属一个水域，两地民众融合发展根深蒂固，两市民众不但讲同一种方言，而且大多数舟山人也是从宁波迁徙来的，真正的同文同种。

舟山是“宁波帮”的发祥地之一，也是原全国人大委员长乔石、香港特首董建华、原全国政协副主席安子介等一大批国内外著名人士的故乡。

时至今日，有众多舟山居民在宁波购房置业、就业创业，也有许多宁波居民到舟山发展。

基于有共同的祖先，共同的历史，共同的方言，在心理上十分容易接受宁波舟山一体化。

尤其是在2005年，经国家批准后，两地港口将合并统称“宁波舟山港”，宁波舟山港口一体化进程取得重大突破，两地党委、政府及各部门已经形成了港口“合则双赢、分则两误”和“共同推进、做大做强”的共识，这为全面推进宁波舟山一体化奠定了良好的思想认识基础。

（二）宁波舟山自然地理位置浑然一体

宁波、舟山处于同一个海域，地处长江口南侧，面向太平洋，踞我国南北沿海航线与长江水道交汇枢纽，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道。

宁波、舟山同属季风显著区域，冬暖夏凉，温和湿润，光照充足，气候特点十分相近。

宁波、舟山两港使用同一航道、同一锚地，拥有同一经济腹地，在自然属性上应该是一个港口，只是由于行政区域和管理体制的原因，变成了两个港口。

随着舟山大陆连岛大桥开通，梅山--六横岛大桥即将开工建设，舟山金塘、六横等地的岛屿岸线资源与宁波北仑等地的大陆岸线资源将完全连成一体，成为同一海岸线。

这些自然地理区位，使宁波、舟山同处一个海域或区域，这为推进宁波舟山一体化提供了良好的地理区位保障。

（三）宁波舟山文化历史渊缘紧密相联

舟山与宁波之间的亲缘关系已经上演了几千年。

据舟山的出土文物考证，几乎都与余姚河姆渡及良渚出土文物雷同，舟山先民来自距今约6000年左右的河姆渡人。

而从行政区划历史看，宁波舟山在几千年时间大部分同属于一个行政区划。

如舟山群岛春秋时称“甬东”，秦始皇统一六国甬东为会稽郡鄮县东境地。

唐朝开元年间，鄮县分置为鄮县、慈溪、奉化、翁山四县。

1950年5月17日舟山群岛解放，成立定海县人民政府，属宁波专区管辖。

1958年11月建立舟山县，直属浙江省。

1960年1月，舟山县归属宁波专区。

1962年5月，撤销舟山县，恢复舟山专区。

尤其是舟山人在明洪武、清顺治年代，因实行“海禁”曾两次举岛内迁至宁波附近地区居住，使舟山与宁波紧密相联，至今宁波舟山人的语言、生活、文化基本相同。

这些为全面推动宁波舟山一体化奠定良好的文化基础。

（四）宁波舟山海洋经济趋于融合发展

近年来，宁波、舟山以港口产业为主导的海洋经济已趋于融合发展。

早在改革开发之初，宁波就实施了“以港兴市、以市促港”发展战略，大力发展港口物流业和石化、钢铁、电子等临港工业，近年又制定出台了《宁波市海洋经济发展规划》、《关于建设海洋经济强市的意见》等一系列政策措施，海洋经济发展迅速。

而舟山多年来则致力于发展海洋经济，2007年提出“以港兴市、全面跨越”发展战略，重点发展港口物流业和以船舶修造、临港石化、水产品精深加工等临港产业，目前临港工业、港口物流、海洋旅游和现代渔业等四大基地雏形形成。

宁波、舟山以港口产业主导的海洋经济，在2003年以后迎来了全面融合发展机遇，在省委、省政府的正确引导下，2005年宁波舟山港口一体化已基本实现“统一规划、统一品牌、统一建设、统一管理”的“四统一”目标，在宁波舟山港口一体化的带动下，两地海洋经济已呈现融合发展之势，这为全面推动宁波舟山一体化条件奠定了坚实的经济基础。

四、明确宁波、舟山区域一体化的主要目标与发展重点

推进宁波、舟山区域一体化的战略目标，就是要把宁波、舟山建设成为浙江海洋经济发展带的核心区，成为上海国际航运中心的重要区域，成为国内率先实现现代化的海洋经济综合示范区，成为我国及亚太地区最具活力的门户城市，成为浙江乃至我国有实力参与世界经济竞争的中心区域。

为了实现这个战略目标，必须建立波、舟山区域一体化促进机制，重点推进宁波舟山港口一体化、产业一体化、交通一体化、区域布局一体化、海岛开发一体化、监管一体化，在更高层次上、更广领域中实现两市的紧密合作和协调发展。

一是港口一体化。

重点解决两个港口各自规划带来的重复建设和定位同构问题，强化对海域内所有港口资源通盘考虑、统筹规划、合理布局，强化港口基础设施建设的协调管理，使港口公用基础设施实现共用共享，并以一个品牌（即港口名称）参与国际航运市场竞争，着力打造我国重要的国际枢纽港。

二是产业一体化。

严格按照浙江海洋经济核心区要求，统筹产业规划布局，促进错位发展，实现互利共赢。

尤其在临港口工业方面，可将北仑、大榭等港区已趋饱和的工业落户到舟山，实现共同发展。

在海洋旅游方面，整合旅游资源，海陆联动，发展海洋观光、会展、体验、高端服务等旅游产业，实施统一品牌营销等。

三是交通一体化。

按照交通同城化要求，在已建成通车的舟山跨海大桥的基础上，加快规划建设六横岛—梅山岛跨海大桥，以及六横岛至舟山主岛的连接线，规划建设宁波舟山轨道交通等，完善交通运输基础设施。

与此同时，按“一城公交”要求，组建新型公共交通公司，运营陆陆公共交通、海上公共交通，共同构建集疏运网络体系。

四是区域一体化。

根据浙江海洋经济核心区建设要求，统筹宁波舟山城乡发展规划，合理确定中心城区、副中心、中心镇、中心村等功能定位和空间布局，促成宁波舟山市域统筹新格局，推动城乡互动发展、城城联动发展，推动资源优化配置，加快海洋经济发展带主战场建设。

五是海岛开发一体化。

按照海岛经济发展客观要求，将宁波梅山岛保税区与舟山普陀区的六横岛、桃花岛、佛渡岛等进行统一规划、合作开发开放；将宁波大榭岛与舟山金塘岛、大猫岛、盘峙岛等进行统筹规划，错位开发开放；将宁波韭山列岛与舟山普陀区相关岛屿，统筹考虑，全面合作，保护开发等。

六是监管一体化。

这主要是推进港口进出的海关、检验、海事、海防一体化。

在海关和检验方面，宁波、舟山统一海关和检验管理体制，对港口进出口货物办理统一的通关和检验手续，对宁波、舟山两地企业给予同等通关待遇。

海事方面，逐步统一宁波、舟山和船舶安检、船舶报港签证、船籍管理等体制机制。

海防方面，逐步统一宁波、舟山海防信息共享和监控体制，全面提升主战场的海防管理能力和水平。

根据国内外推进区域一体化经验，在推进宁波、舟山区域一体化过程中，将受行政管理体制严重制约，即两个城市利益取向不同，难以形成自主整合与成长机制，势必严重影响工作效率和一体化进程，迟滞浙江海洋经济发展带核心区建设步伐。

因此，进一步创新体制机制，促进政府间行政管理接轨，将是全面推进宁波舟山一体化和共同打造浙江海洋发展带核心区的重要保障。