采购要求.docx
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采购要求
一、采购要求
一、项目建设背景
政府网站是现代政府在信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，是网络时代政府履行职责的重要平台，是各级政府机关提供信息公开、回应关切、办事服务、互动交流的重要载体。
近年来，党中央、国务院、四川省政府高度重视政府网站建设和管理工作，先后下发了多项关于加强政府网站建设的管理规定。
从2015年4月起，国务院开展了全国政府网站普查工作，对政府网站的建设起到了前所未有的推动作用。
2017年5月，《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）发布，对政府网站集约化建设提出了详细的建设要求。
德阳市政府网站集约化建设项目将以此为依据，并根据《四川省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》（川办发〔2015〕53号）和《德阳市人民政府办公室关于进一步做好“互联网+政务服务”有关工作的通知》（德办函〔2016〕99号）以及政府网站绩效考核的要求，以问题和需求为导向，以为民服务为根本宗旨，顺应公众的期盼，按照利企便民的原则，树立“以信息公开为基础、公共服务为核心”的理念，积极推进政府网站集约化平台建设、应用新技术拓展服务渠道，以增强网站用户体验、提高办事服务、实现信息共享，为公众提供优质、便捷、高效服务。
二、项目建设目标
根据国家和四川省政府网站绩效考核指标及其他相关政策文件中对“互联网+”环境下政府网站的定位，借鉴国内外领先政府网站的先进经验和趋势特点，以“技术先进、功能完备、服务智能、安全稳定”为建设原则，着重新技术应用，基于大数据平台，采用移动互联网等技术手段，建设德阳智慧型、实用化、个性化、集约化网站群管理平台，最终实现德阳市政府门户网站、40个市级部门网站（含德阳经开区网站、德阳高新区网站）、6个县（市、区）政府门户网站的集约化建设工作。
建设总体目标如下：
１.加强信息资源整合，搭建全市统一的政府网站信息资源库，有效管理全市政府网站信息资源。
２.建立信息支撑体系，提供网站信息采集技术，丰富网站信息供给手段。
能够通过集约化平台集中实现采集、发布信息和数据，实现主站与子站、子站与子站、子站与栏目和市级部门子站与县级部门专栏等之间的互联互通、信息复用，为信息公开提供平台支撑，充分发挥政府网站在政务公开中第一平台的作用。
３.加强网站智能化建设，提供智能搜索、智能问答、智能推荐和无障碍访问等功能。
可根据用户需求调整搜索排序、聚合相关服务等，实现“搜索即服务”。
主动为社会公众提供智能、实用、便捷、精准、高效的网站服务，提升政府网站的公共服务能力和水平。
４.建立健全网站内容保障监管体系，加强网站的运维、监管手段，提供切实有效的网站运维、监管能力，及时发现网站存在的问题。
保证网站运行安全、稳定，服务内容全面、准确。
５.提供统一、完善的网站互动交流功能，以解决公众在实际工作和生活中所面临的问题，更好地为公众提供服务。
6.注重政务微博、微信等互联网新技术的应用，加强对移动终端应用功能的支持，丰富公众访问渠道，有效提高用户体验。
7.能够通过“深度链接”、各类接口整合等方式，实现全市统一的办事服务入口和数据开放入口；与有效与四川省政府信息公开目录管理系统、四川省一体化政务服务平台、德阳市政务信息资源共享平台等进行整合和对接，最终实现平台互联互通、信息资源共享。
8．围绕2018年国家和四川省政府网站绩效评估指标体系，对网站建设进行升级优化，提升德阳市政府门户网站排名，力争进入省内前10名；加强网站建设的方向性引导、有效激励服务改进措施，保障网站持续发展。
三、总体技术要求
（一）软件产品技术要求
1.本次项目的投标商必须采用先进且成熟的技术和产品，主要产品应具有云平台部署成功案例。
2.软件产品应具有网站集群化平台建设能力。
3.系统需支持大量用户访问和海量数据的存储、检索和管理，平台功能部署灵活统一。
4.产品具有安全、可优化、可扩展性能，易于二次开发，应免费提供接口。
5.系统应采用J2EE或其他符合行业发展方向的先进技术架构；
6.系统应用结构体系的表示层、业务层、数据层、访问层应分开，支持分布式部署，支持无限站点扩展；
7.系统应支持Oracle、MySQL、MicrosoftSQLServer等主流数据库系统和主要国产化数据库系统；
8.网站系统兼容性强，支持IE、Chrome、FireFox和其他主流浏览器，支持安卓和IOS移动终端浏览。
9.系统支持双机热备部署模式。
（二）运行性能指标
1.在网络稳定的环境下，系统后台单一操作的响应时间小于3秒；网站页面访问响应时间小于1秒。
2.网站满足并发访问用户数不低于10000的访问请求。
3.支持初始数据量不少于100万记录数，支持表空间自动扩充。
4.系统能够实现满足网站面向服务的目标，最终实现服务化、构件化、松耦合的SOA体系架构。
5.系统提供7×24小时的连续运行，平均系统年故障时间≤２个小时，平均故障修复时间≤30分钟。
6.网页代码和标记设计尽可能简化，以节约带宽。
7.网站要提供不间断服务，支持信息多个站点同时发布功能，单个站点故障或更新维护等不能影响其它站点的正常使用。
（三）安全性能要求
1.系统应支持分布式部署，系统应支持静态页面发布。
2.系统应建立基于角色和工作分工的权限控制机制，重要信息需具备有效的加密方式进行传递；系统应提供数据自动非本机转储备份和故障恢复等应急响应功能，具备完善的日志记录、审计和数据备份功能。
3.具备良好的数据库安全策略。
系统安全设计符合《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859-1999）第三级（安全标记保护级）要求。
四、建设内容及功能性需求
此次项目招标主要目的是规划、搭建好德阳市政府网站集约化平台，并完成“中国·德阳”网的改版和40个市级政府部门网站（含德阳经开区网站、德阳高新区网站）的集约化建设，但不包括德阳市6县（市、区）政府门户网站集约化建设内容。
德阳市政府网站集约化平台将部署在德阳市政务云上。
具体建设内容如下：
（一）统一用户管理系统
将德阳市使用站群系统的所有用户统一管理起来，实现用户的属性管理，并将用户与组织机构相关联。
用户管理，提供对用户的增、删、改，可禁用和启用用户帐号，设置用户拥有的功能权限；可自定义用户组织架构；用户组管理，提供对用户组的增、删、改，设置用户组拥有的功能权限。
（二）信息资源库系统
以整合德阳市所有政府网站资源实现共享为目标，建设集约化网站信息资源库，实现对信息资源的统一分类、统一展现、统一监管及各模块之间的无缝调用，有效解决平台建设资源共享的问题。
1.要求针对信息资源库建设提出相应的解决方案和产品，满足结构化和非结构化数据的数据库建设。
2.要求系统提供标准管理体系，即涵盖已经发布的国家标准、企业标准、行业标准和地方标准，也可以管理系统自定义的数据字典。
3.要求系统具有资源库管理，数据元管理，数据集管理，表单管理等数据库基础应用组件。
4.要求系统提供分类管理能力，分类管理包括数据元分类管理，数据分类管理。
5.要求系统提供资源管理能力，系统提供基本的数据录入功能，也可以使用数据交换平台，通过WebService或ETL工具进行数据交换。
6.要求系统提供共享管理能力，包括：
自定义分组管理，共享维护，共享授权。
共享授权实现数据分级管理，可以对用户授权，也可以对分组授权。
7.要求系统提供系统管理能力，包括用户管理，角色管理，授权管理，日志管理。
（三）集约化网站监管平台
以“统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，集中管理信息数据，集中提供内容服务”为目标，结合网站属地化管理体系，建设德阳市政府网站集约化管理平台，实现站点管理、规范性检查、网站普查指标自检、网站访问监控、网站维护监控、网站运行监控等功能，满足网站集约化统一管理要求。
具体功能如下：
1.站点监管
（1）提供站群系统内各子站基本信息管理功能，包括管理的站点名称、站点域名、站点描述信息、主办单位及联系人信息、网站备案信息等。
（2）按照《政府网站发展指引》要求提供各项网站规范性的监测功能，包括名称规范、域名规范、备案信息规范、模板规范、标签规范、栏目规范等一致性检查、冗余检查、属地化监测等。
2.网站普查指标监测
根据网站普查要求，提供网站指标监测功能，包括网站可用性监测、存在错误页面分析、页面关联分析、空白栏目监测、栏目更新频率监测、网站外链监测、敏感词及错别字扫描等。
3.网站访问监测
根据网站实际运行情况，可数字化或图表化展现网站运行监控的各项访问指标，可对指定时间段的访问情况进行统计、分析，并能生成统计分析报告（表）进行打印或导出。
监测功能及内容如下：
（1）搜索引擎监控：
包括访问人次、站内搜索次数、搜索结果点击次数、搜索结果点击率、搜索引擎排行、网站检索词排行等。
（2）网站访问监控：
包括访问渠道、浏览量、访客数、平均停留时间、日访问变化趋势图等；
（3）浏览页数性能监控：
包括系统连接时间、响应时间、下载时间以及无法访问次数等；
（4）智能报警策略：
包括故障的持续时间、问题严重性分级、分类报警，报警通知方式支持邮件、短信等。
4.网站维护监测
（1）针对网站内容管理进行数据分析，包括网站栏目（栏目访问量、栏目信息量、栏目参与部门数和栏目参与人员数等）、部门信息（部门信息发布量、部门业务办理量和部门业务办结率等）和公共诉求（诉求目的、诉求内容分类、处理单位、满意度等）等数据的统计分析功能。
（2）提供系统站内通知功能，可对系统内各用户发送消息，解决系统管理人员日常工作沟通及信息共享。
5.网站运行检测
（1）支持对服务器硬件层进行监控，包括服务器的工作状态、处理器、内存、进程等。
（2）提供灵活、全面、便捷的监控方式，监管页面秒级刷新，运行高效、安全可靠。
6.系统日志管理
提供系统日志的管理界面，能详细记录系统操作日志，并形成日志信息或日志文件，可对日志文件进行导出。
（四）网站群管理平台
以站点管理为重点，支持集中式建设部署和分布式管理维护。
支持对历史信息的调入、调出，提供对信息的全流程跟踪管理。
支持与其它平台的无缝对接。
系统接口可开放，支持网站扩展功能模块的安装调试，具有高集成、可扩展、易管理等特性。
采用XML、WebService等标准，提供组件化的统一数据接口，有效实现信息的采集、聚合。
1.站群管理系统
（1）要求实现页面展现与信息分离，删除或修改网页模板时不会对信息造成影响。
（2）站群管理系统支持站群下所有子站点的创建、修改、暂停、删除及服务器资源配置。
（3）系统提供多级授权分层管理机制，每个子站点都提供独立的站点管理功能，站点管理人员能够对子站点进行角色权限管理、资源管理、用户权限管理及站点统计等操作，保证用户在统一的平台下独立管理自己的子站点。
（4）站群系统内各站点之间可以共享数据源，保证各站点信息的一致性。
（5）系统支持密码强度管理、CA绑定等安全策略。
2.站点管理系统
（1）网站信息的发布具有静态信息发布和动态信息发布相结合的发布模式，用户可根据实际需要选择发布方式，以同时满足网站访问速度、并发访问量及网站交互功能的多重需求。
（2）系统支持对多种信息格式的发布，包括音频、视频等多媒体格式。
（3）系统支持增量发布与完全发布，支持定时发布和立即发布，可根据需要自定义发布方式。
（4）系统提供统一用户验证功能，通过账号、密码、验证码相结合的方式登陆到系统管理界面。
（5）内容维护人员只能对自己权限范围内的内容进行管理，无权看到并操作其他用户管理的内容。
（6）系统详细记录所有用户的系统操作，以便于查询和管理。
（7）系统提供权限组功能，具有相同权限的用户可划分为同一权限组。
权限的分配可以详细到每一个栏目。
（8）提供系统登陆账号长时间无操作的自动注销功能，可自行设置注销时间。
（9）系统可根据自定义备份策略（如异地备份、定时备份等）进行站点数据备份，能对备份文件进行删除、下载、恢复管理。
3.内容管理系统
（1）具有网站内容采集、在线编辑、审核发布、敏感词过滤、错别字检测等功能，提供可视化编辑器，实现“所见即所得”的信息录入、编辑效果。
（2）支持文档录入、发布、预览、修改、删除等操作，拥有丰富的文档引用、复制、链接、移动、同步等操作功能。
（3）内容编辑器具有多图片上传、word和pdf等文档导入、一键排版、格式清理、去除空行、首行缩进等常用功能；
（4）各子站点具有独立、完善的信息采集、编发功能，可根据用户权限进行跨栏目、跨站点信息推送与共享。
（5）支持信息发布过程中的多级审核管理，能够针对不同站点、不同栏目设置不同审核流程；
（6）支持前台页面样式由模板进行控制，模板提供代码级修改，模板管理支持标签语法，模板可嵌套模板，也可嵌套标签；
（7）网站栏目能够自由移动，可定制栏目信息发布类型，可按权限获取不同栏目、不同站点（如内容管理系统、信息公开系统）的信息；
（8）信息录入具备文章、组图、链接、视频四种类型，能够对普通文本、图片信息和音视频等多种流媒体信息进行发布和管理，满足信息多样化的需求；
（9）支持站点发布、分级栏目发布、信息单独发布等操作，并可以指定文档发布后在页面显示的顺序；
（10）支持静态发布、动态发布和动态静态相结合的发布方式。
（五）政府信息公开管理系统
根据部门业务和网站功能特点进行科学分析、认真梳理，合理规划频道和栏目，与四川省政府信息公开目录管理系统进行数据对接，有效实现德阳市政府信息公开数据在网站上的聚类、共享、展示。
（1）该系统必须完全符合《政府信息公开目录系统实施指引（试行）》（国办秘函[2009]6号）文件中的各项要求。
（2）要求系统提供灵活的元数据管理，以能适应不同类型的信息记录需要，元数据必需符合国家相关文件的要求，并具备元数据扩展功能；提供对多种类型的元数据字段支持。
定义数据层、功能层、使用层规范，同时配以编码规则管理，支持批量修改，保持良好的扩展性；
（3）要求系统提供灵活的分类管理，可自由地将采集到的信息进行多渠道分类，包括主题分类、机构分类、体裁分类及服务对象分类。
同时支持分类的自由扩展。
（4）要求系统提供灵活的目录管理功能，用户可根据公众的需要定义目录的展现内容，通过定义目录节点的生成规则，从而来获取相应的数据，形成最终的人性化目录；系统支持目录推荐功能，即上级政府建立完成的目录，可以作为“模板”推荐给下级单位。
（5）要求系统能够自定义索引号编码规则，依照信息公开标准对信息进行自动编码，生成信息索引号。
当编码规则发生修改时，也可制定新规则，并批量修改信息索引号。
（6）要求系统提供良好的信息管理功能，从采集、标引、审核、发布到归档，完整记录信息生命周期活动。
（7）系统提供列表、简要、细览等展现形式，显示核心元数据，包括索引号、名称、内容概述、生成日期、文号等。
（8）系统应满足信息录入和审核权限的逐级分配，强化信息源头管理，保障信息发布安全。
（9）系统具有依申请公开功能，可对依申请公开信息进行接收、受理、审核、发布，并提供统计分析等功能，访问用户可实时查询依申请公开处理状态。
（10）要求系统提供综合的绩效评估模式，包括信息公开工作量评估、依申请公开办结率和办结质量评估。
（六）互动交流系统
系统严格遵循SOA模块化设计思想，按照“高内聚，低耦合”原则，提供全面完善的网站互动交流功能，包括领导信箱、民意征集、在线调查、咨询投诉、网上信访、在线访谈等，以解决公众在实际工作和生活中所面临的问题，更好地为公众提供服务。
具体功能要求如下：
1.在线访谈系统
（1）支持图文和视频同步的在线访谈，要求具有文字直播、图片直播、音频直播及视频直播四种功能形式；
（2）要求提供良好的人机对话界面，网友通过文字形式可实时提问，管理人员收集和审核问题，主持人转达和引导提问，嘉宾对问题实时解答；
（3）管理员可查看在线用户情况，可以通过IP或用户名来禁止用户行为，可对用户发言内容设置过滤模式。
（4）主持人、嘉宾与网友的发言区要划分明确；
（5）系统必须具有访谈预告功能，访谈预告可采用文字、图片或视频方式展示访谈背景和相关资料。
（6）访谈过程中要确保文字、图片、音频、视频的流畅；
（7）对于历史访谈，可按照日期进行归档，形成历史访谈目录，网友可调阅历史访谈。
（8）对于已经完成的访谈，管理员可继续对访谈内容进行修改和编辑。
2.领导信箱系统
（1）系统具有工作流管理功能，可自定义信件办理流程，实现从受理、转办、承办、退回、办结的全流程管理。
（2）系统具有信件办理状态实时查询功能，来信人可根据信件编码、姓名、联系电话等对信件办理状态进行查询，信箱管理人员可通过关键字、信件编码、时间、部门、信件状态等条件进行查询。
（3）前台提供“信件选登”、“信件查询”、“我要写信”等功能，写信内容需包含姓名、昵称、身份证号码、联系电话、电子邮件、信件标题、信件内容，可上传附件材料等，具有详实的展现形式，可对敏感词进行自动屏蔽。
（4）后台提供信件的回复、发布、选登等状态的查看及信件办理状态的统计功能，提供信件的“公开/不公开”选项功能。
3.意见征集系统
（1）针对社会公众关注的热点问题或者政策制定和工作成果开展民意征集活动，民意征集的各个主题要求布局清晰、合理，方便阅览；
（2）网友可根据征集主题的内容和背景资料发表自己的建议和观点，可以查看征集结果；
（3）系统后台可实时查看所有社会公众提交的意见和建议；
（4）意见征集结束后，前台只保留征集主题、内容、结果，网友不能再进行意见和建议的提交；
（5）能对网友发表的文字信息进行安全性检查。
4.网上调查系统
（1）管理员可根据不同的调查内容新建、修改、删除调查问卷。
对于每个调查问卷可以对标题、摘要、内容、选项、调查项组成结构等进行管理，可灵活设计投票问卷风格；
（2）同一调查主题，可设置多个调查项；调查项应包括单选项调查、多选项调查、附加选项（填空）等调查类型；
（3）同一IP地址在设定时间内只允许提交一次投票，杜绝恶意投票行为发生；
（4）投票结果可通过表格、柱状图、饼图等形式进行展现。
（七）数据采集系统
（1）数据采集系统借助先进的信息抓取、信息分类和信息流转技术，实现对指定网站信息（包括但不限于中央政府网站、省政府网站、重要新闻网站和平台内外所需政府信息资源）的更新监测和有效采集。
（2）系统按照不同需要，可定点、定时监测和采集所需信息，并下载信息的图片、视频及附件等相关文件，将采集信息进行准确分类、整理、筛选，通过内容推送功能自动推送到指定栏目。
（3）管理员可在后台设置抓取的范围、关键字、抓取时间等参数，系统根据设置好的抓取策略进行信息自动抓取。
（4）用户可对采集到的信息按照日期、来源、标题进行检索、浏览；可以对信息内容与图片分类保存，支持信息分类的自定义。
（5）系统支持将网页中的信息内容按标题、作者、栏目、内容等进行提取；自动过滤网页中的无用信息、广告图片等，自动过滤重复的信息。
（6）对采集的信息可进行二次编辑、审核，可向网站群内各个子站栏目进行发布。
（八）无障碍浏览系统
（1）面向听力、视力等有障碍的特殊人群提供缩放字体、缩放页面、辅助光标、文本化网页和语音个性化调整等辅助浏览功能。
（2）具有全程自动语音提示、全程语音导航交互、光标语音指读与连读、文字放大阅读专用屏、网页图文放大缩小、高对比阅读配色器、阅读辅助光标等功能。
（3）系统需界面友好、易操作，无需安装插件，支持各种主流浏览器。
（九）智能检索系统
（1）提供专业的政府网站检索功能，对政府网站检索进行分类引导，按照政策法规、办事事项、政府文件、新闻咨询等类别对用户检索内容进行归类整理，清晰引导用户进行查阅。
（2）数据检索范围应包括站群内各业务部门、各县（市、区）网站站点，可对不同类型数据源的数据进行检索。
（3）满足即搜即用原则，支持图片、视频格式信息的检索。
（4）支持关键字搜索、日期搜索。
要求提供个性化检索结果功能，如检索结果分类导航展现、检索结果按不同维度（可以按系统，站点，栏目，区县，文档类型，时间单位，相似度等）过滤展示，检索结果可进行二次搜索。
（5）具有搜索关键词自动补全能力，动态分析公众搜索关键词，按照关键词的内在逻辑关系进行自动匹配，给出搜索提示，纠正用户输入错误。
（6）具有热词自动排序和显示功能，可自动统计搜索关键词的搜索频度，将某一时间段内搜索量较高的关键词作为搜索热词，并根据热度动态自动调整排序。
（7）支持拼音搜索功能，采用词语智能拼音匹配模式，并结合关键词提醒联想功能，实现拼音和中文友好联系的搜索功能。
（8）系统支持管理员定义屏蔽词和停用词的搜索，当用户输入包含的词汇时，系统不展示搜索结果信息。
（9）支持多个关键词搜索和整句搜索。
（10）系统使用基于文档语义的技术实现同一站点内搜索结果信息的自动排重，即“相同”的文档在索引过程中仅被索引一次，解决大量相同文档的搜索问题，提高索引效率，帮助用户快速找到搜索结果。
（11）对含有图片的信息，其搜索结果列表应显示其缩略图；
（12）系统具有检索结果优先显示置顶功能。
（十）智能推荐系统
（1）根据网站用户访问行为，结合网站数据分析，找到网站访问热点，自动聚合相关信息（即相关文件、政策、咨询类信息），实现网站信息智能推荐。
（2）可根据关键词、热词等条件分析信息之间的直接联系或间接关系，自动分析、梳理、聚类展示。
（3）可自动进行专题信息汇聚，通过数据采集技术，获取相关信息进行集中管理和存储，根据用户访问习惯，进行数据的重组、拼装，聚合，形成专题栏目；也可根据各专题的关注度，对推荐专题及相应的页面表现位置进行展示顺序的自动调整，供公众访问。
（十一）智能问答系统
（1）能够深度挖掘网站群信息内容，建立和完善智能应答知识库，可根据用户自定义规则，通过信息聚合技术，按照信息采集、聚合、挖掘和检索流程，实现跨部门、跨行业的信息整合与资源共享。
（2）能够自动将咨询问题保存入库，可自定义站点检索到相关咨询问题，可实时预处理用户的输入信息，根据输入内容与后台检索引擎交互，自动纠错，实时提示相关信息，引导类似问题进行解答。
（3）可利用信息资源库及应答知识库中的信息，即时自动回答用户提出的问题，向用户展示相关度较高的信息。
（4）能够充分使用站群内所有站点的信息资源，咨询问题答复内容可由平台下多个站点信息数据组成关联页面提供给用户。
（5）能够实现多样化展现方式，可以预分类政务资源，将多个网站中的同类栏目合并为一个分类，为用户按分类展现更全面精准的搜索结果。
（6）要求具备自学习功能，能够自动丰富知识库，对于无法解决的问题可自动转人工解答。
（十二）移动门户系统
（1）要求采用HTML5网站页面应自适应技术，能够实现不同移动终端（例如苹果、安卓系统）访问移动门户时自适应展示，能够在各种访问终端下保持完整良好的页面布局和内容可读性。
（2）要求移动端与PC端使用同一域名进行访问，系统自动识别访问终端并自适应页面展示效果。
（3）要求移动门户所展示信息不再二次录入，统一由站点内容管理系统提供，以保证数据来源的统一性。
（4）要求提供最新新闻、政务公开、互动交流、解读回应、民意调查、舆论引导、政务服务、政府办公等信息内容的展示。
（5）要求支持可定制栏目访问。
附：
建设内容及功能性需求一览表
序号
平台基础功能
数量
子系统
功能展示应用于
备注
１
统一用户管理系统
1套
政府门户网站、市级部门网站
２
信息资源库系统
1套
政府门户网站
３
升级会员 