行政法与行政诉讼法试题答案.doc

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五、简答题

简述行政法的作用。

（1）保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率；（3分）

（2）贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益；（2分）

　　（3）促进文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明。

（2分）

简述行政机关组织法所包含的基本内容。

．

（1）法律依据；

（2）隶属关系；（3）职责权限；（4）任职期限；

（5）机构设置；（6）人员编制。

简述在我国行政处罚的分类。

3．

（1）人身罚；（2分）

（2）行为罚；（2分）（3）财产罚；（2分）（4）申诫罚。

简述行政相对方的义务1）服从行政管理的义务；（3分）2）协助行政主体执行公务的义务；（3分）3）遵循法定程序要求的义务。

（2分

简述行政复议的原则．1）合法原则；（2分）2）公正原则；（2分）3）公开原则；（2分））及时原则；（1分）5）便民原则。

（1分）

简述行政相对方的权利。

（1）提出申请的权利；（2分）

（2）参与行政管理的权力；（2分）（3）听证的权利；（1分）（4）了解情况的权利；（1分）（5）申请行政法上的救济的权利。

（1分）

简述行政立法的民主原则。

民主原则在行政立法程序中起作用的最重要的体现是公民的参与制度。

（3分）其基本内容是：

行政机关在行政立法时，应尽可能的听取和尊重行政相对方的意见。

主要通过情报公开制度、咨询制度和听证制度实现。

（4分）

政法的特点是什么？

1、行政法的特点是什么？

（1）行政法没有统一、完整的法典；

（2）行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体；（3）行政法规范的数量多，内容广泛；（4）行政法规范具有明显的易变性；（5）行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存与同一个法律文件之中

行政处罚的原则有哪些？

2、行政处罚的原则有哪些？

（1）处罚法定原则；

（2）法律、法规授予行政机关；（3）委托的行政机关；（4）行政复议机关；（5）上述赔偿义务机关被撤销后的赔偿义务机关。

行政诉讼法为什么确立被告负举证责任原则?

　1、被告负举证责任是由于：

　　①行政机关有调查取证的主动权，在证据的收集和提供方面明显处于优势。

（2分）　　②具体行政行为大都基于行政机关的单方面的意思表示而成立，相对人难以提供足以证明行政机关具体行政行为违法的各种证据。

（2分）　　③可以促进行政机关严格依法行政，以尽可能减少行政争议及行政案件的数量，提高执法水平。

（2分）

有独立请求权的第三人处于何种诉讼地位?

为什么?

有独立请求权的第三人的诉讼地位相当于原告，理由是：

　　①其诉讼主张是独立的；（2分）　　②其主张与被告对立，与原告也彼此独立；（2分）　　③如果先于原告起诉，即可获得原告资格。

提起行政附带民事诉讼应当具备哪些条件?

　3、提起行政附带民事诉讼，除满足行政诉讼的一般起诉案件以外，还应满足以下条件：

　　①行政诉讼已经成立；（2分）　　②附带民事诉讼必须符合民事诉讼的起诉条件；（2分）　　③行政诉讼与附带民事诉讼的诉讼请求有内在的关联性；（1分）　　④附带的民事诉讼必须与行政诉讼同时提起，或在行政诉讼程序开始后，人民法院作出裁判以前提起。

（1分）

人民法院审理行政案件时，在何种情形下可以作出缺席判决?

4、缺席判决适用于如下情形：

　　①被告经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭，或未经法庭许可中途退庭；（2分）　　②人民法院裁定不准原告撤诉，如果原告拒不到庭；（2分）　　③案件审理结果可能涉及第三人利益，或者需要其承担义务，经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭。

（2分）　　　　

行政公正原则的基本精神。

是行政法的另一基本原则。

它的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。

而实现这种要求的重要保障则是公正的行政程序。

行政立法系统。

包括国务院的立法（制定行政法规）；国务院各部委的立法（制定规章）；省、自治区、直辖市人民政府的立法（制定规章）；省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府的立法（制定规章）四个层次。

行政赔偿诉讼的特点。

①从起诉条件看，在单纯提起赔偿诉讼时，要以行政赔偿义务机关先行处理为前提条件。

在一并提起赔偿请求时，通常以行政复议或行政诉讼确认行政行为违法为赔偿的先决条件。

②从诉讼当事人看，赔偿诉讼的行政机关为诉讼被告，实行"国家责任、机关赔偿"制度。

致害的公务员不是诉讼的被告③从审理形式看，赔偿诉讼不同于行政诉讼，赔偿可以适用调解。

④从证据规则看，赔偿诉讼不完全采取"被告负举证责任"的原则，它可参照民事诉讼原则，要求赔偿请求人对其诉讼请求及其他主张举证。

⑤行政赔偿诉讼原则上适用《行政诉讼法》规定的程序，行政诉讼法没有规定的，可以适用民事诉讼程序。

六、论述题（每题12分，共24分）

论述行政合理性原则的具体要求。

1．

（1）行政行为的动因应符合法律目的，无论有无成文的法律规定，行政机关运用权力时必须符合法律目的，（4分）

（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机，动机正当要求行政机关不能以执行法律的名义，将自己的偏见、歧视、恶意等强加于公民和社会组织；（4分）（3）行政行为的内容应合乎情理，如果在具体处理案件时，重者轻处，轻者重处，显然违反常规和处罚要求，不符合行政合理性的要求。

（4分）

试述行政诉讼的构成要件。

（1）原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（3分）

（2）被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织；（3分）（3）原告提起行政诉讼必须是在法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，以及属于受诉人民法院管辖；（2分）（4）原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内；（2分）（5）法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。

（2分）

论述行政行为的特征:

1）行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律依据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为；（4分）2）行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的；（4分）3）行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，既可依法自主作出；（3分）4）行政行为时以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。

（3分）

试述行政诉讼中被告负举证责任的基本依据2．1）人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查，而被诉具体行政行为是由行政机关单方作出的，因此由行政机关举证证明其所作出的被诉具体行政行为合法，符合公平合理原则；（4分）2）依据法治原则，行政机关必须依法行政，因此当公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯自己的合法权益，向人民法院起诉后，行政机关应有责任证明所作出的具体行政行为是有充分的事实根据和法律根据的；（4分）3）被告行政机关的举证能力比原告强，被告因具备技术、人员等方面条件，举证较为容易；（3分）4）与原告相比，被告行政机关对所作出的具体行政行为的根据等有更充分的了解，在我国目前的条件下，原告并不完全清楚被告所作出某一具体行政行为的原因。

论行政复议的基本原则。

49.①保护行政相对人的合法权益，维护、监督行政主体依法行使职权；在行政复议的整个过程中，行政复议机关都应把保护行政相对人的合法权益放在首位。

与此同时，实现对行政主体依法行使职权的监督，防止和纠正行政主体违法或不当的具体行政行为。

②依法复议，不受非法干预；复议机关对被申请复议的具体行政行为的审查、裁决完全根据法律、法规进行，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。

③对具体行政行为合法性和适当性进行审查；在行政诉讼中，法院只对具体行政行为的合法性进行审查，而在行政复议中，复议机关既审查具体行政行为的合法性，又审查具体行政行为的适当性。

④合法、及时、公正、公开、便民；⑤一级复议制；行政复议实行一级复议制，即申请人申请复议后，对复议裁决不服，只能依法提起行政诉讼，不能向复议机关的上一级机关再申请复议。

⑥不适用调解；复议机关审理复议案件，如同人民法院审理行政案件一样，一律不实行调解。

论述行政相对方的法律地位。

（1）行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的权力、义务表现出来的；（2分）其权利有：

（2）提出申请的权利；（2分）（3）参与行政管理的权利；（2分）（4）听证的权利；（1分）（5）了解情况的权利；（1分）（6）申请行政法上的救济的权利；（1分）其义务有：

（7）服从行政管理的义务；（1分）（8）协助行政主体执行公务的义务；（1分）（9）遵循法定程序要求的义务。

（1分）

论述对行政权进行监督的作用。

（1）行政权力接受监督可以防止政府权力失衡与变异。

按照平衡论的观点，行政法所调整的行政权，必须受到立法权、司法权、公民权的监督与控制，才能依法行政，为人民服务，否则就失去平衡。

因此，必须加强对行政权力的监督。

（3分）

（2）行政权力接受监督可以防止政府官员专制独裁。

民主替代专制独裁的重要标志就是行政权力接受监督，因此要加强政府官员的自律教育，同时要不断强化外部系统的监督，不断扩大公众参与评价政府行为的层面，把评价方式、手段和步骤纳入法制化轨道。

（3分）（3）行政权力接受监督可以扼制腐败。

为了扼制腐败，必须改革行政体制，控制个人专权，加强监督机制，适当提高薪金待遇，健全法制强化反腐力度，严明法纪。

力争做到使官员们不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐机制、行政体制与法制。

（3分）（4）行政权力接受监督可以防止政府官僚主义。

政府及其公务员必须接受来自政府内部和外部的监督，并为监督实施创造条件，实行行政公开，让人民群众对政府活动有充分的了解，为有权机关监督提供条件。

在阳光下的行政行为既可以接受监督，克服官僚主义；又可以克服办事拖拉，提高行政效率，实行勤政为民的行政目标。

（3分）

试述行政争议与民事争议的区别。

　1、争议主体不同。

　　行政争议的主体之中，一般情况下，必有一方是行政机关，起码也应是法律、法规授权的组织或行政机关委托的组织。

这种争议通常不可能在平等主体之间产生。

而民事争议无此特殊要求。

　　同时，绝大多数行政争议，作为主体一方的行政机关，往往比相对人年于更为优越的地位。

他们之间存在一种经“命令——服从”为基本特征的不平等关系。

民事争议双方当事人地位平等，即使是权利方，也不能以强制力为依托对对方当事人直接发号施令。

（4分）　2、争议起因不同。

　　行政争议由相对人不服行政机关的具体行政行为而引起，民事争议由民事法律行为所引起。

进一步说，行政行为可以引发民事争议，民事行为不可能引发行政争议。

（3分）　　3、解决争议的手段不同。

　　行政争议，有相当一部分由行政机关通过行政复议、行政裁判等行政司法途径解决，人民法院的行政诉讼程序，只是解决行政争议的一条途径，但不是唯一途径。

民事争议，经协商不能解决的，一概诉诸法院，通过民事诉讼程序解决。

（3分）　　八、案例分析题　　①医疗事故鉴定委员会的鉴定行为不是具体行政行为。

因为医疗事故鉴定委员会不是行使行政职权的行政机关，而是专门负责对医疗事故进行鉴定的组织。

它所作的鉴定结论，仅对医疗中出现的问题进行鉴定，并不确定病员及其家属与医疗单位之间的权利义务。

所以，不属具体行政行为。

（分）　　②严××不服鉴定结论不能提起行政诉讼，非具体行政行为不能引起行政诉讼，当然，严××若对鉴定结论没有异议，可以向更权威的医疗事故技术鉴定委员会申请重新鉴定。

（4分）　　③当事人不服县卫生院行政机关根据鉴定结论作出的处理决定，可以提起行政诉讼。

因为县卫生行政机关以鉴定结论为依据所作的处理行为，涉及到