日照市县域经济发展现状与对策研究论文.docx

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日照市县域经济发展现状与对策研究论文

日照市县域经济发展现状与对策研究

摘要

县域经济是日照市实现科学发展、跨越发展、和谐发展的希望所在、关键所在、潜力所在，能否实现早日跨入全省先进行列的奋斗目标，最终取决于县域经济的发展水平。

2003年省、市县域经济工作会议后，日照市把加快发展县域经济作为全市的重要工作内容，站在全市的角度深入研究县域经济问题成为新的实践课题。

本文立足日照市县域经济发展的具体实践，把日照市的县域经济整体作为研究对象，综合考虑影响县域经济发展的各种因素，深入探讨存在的共性问题和今后发展的对策措施，力求从市、县两个层面更全面地剖析县域经济发展问题，顺应了实践提出的新要求。

文章核心部分解决了三大问题：

一是研究分析了县域经济的内涵、特点等基本理论问题和发展县域经济对日照市经济社会发展的重大意义。

二是对日照市县域经济作出整体判断和定位。

全面回顾总结日照市2003年以年来发展县域经济的经验做法，分析了当前日照市县域经济突出存在的综合实力不强、区县发展不平衡、产业层次低、资金人才和技术短缺等八个方面的共性问题。

从思想观念落后、中心城市辐射力不强、工业整体落后、发展环境不优、体制机制不顺五个方面分析了造成以上问题的原因。

在此基础上，剖析了日照县域经济在当前世界金融危机的宏观背景下面临的优势和机遇，力求对日照县域经济既有一个客观的现状定位，又有一个困难之中有希望的走势定位。

三是研究提出加快县域经济发展的对策建议。

从全市范围和宏观与微观两个层面，探讨分析日照市县域经济发展要长期坚持的基本方向、基本原则和当前要采取的具体推进措施，提出加快推进市县一体化、新型工业化、城镇化、对外开放和农业产业化五化进程的基本方向，妥善处理发展经济与保护环境、区县发展与中心城市发展、增长总量与优化结构、工业发展和农业安全、发展经济与民生建设五个关系的原则，从积极应对金融危机带来的挑战、加大招商引资力度、深化结构调整、加快园区建设、完善政策措施、探索创新融资渠道、加强区县领导班子和干部队伍建设等七个方面，研究提出当前的具体推进措施，力求立足当前又着眼长远，既有操作性又有实效性。

尤其是针对国际金融危机带来的“洗牌机制”、“倒逼机制”，强调要抢抓发展机遇，对于度过当前危机具有很强的现实意义。

论文坚持以科学发展观为指导，充分借鉴吸收当前国内外县域经济研究的理论成果，深入走访调查市县两级经济工作部门和领导干部，阅读了大量第一手资料和市委、市政府领导讲话及有关文件，对日照市县域经济发展的真实情况比较了解，这为找准存在问题、准确判断形势、正确把握方向、提出有效措施奠定了基础。

文章最大创新是，突破以往县域经济实证研究多以具体县市为例的传统模式，把全市县域经济整体作为研究对象，在创新研究模式上是一个新的探索。

最大的创新成果是，从日照市的层面，对全市县域经济发展要坚持的方向和重点、基本原则和具体推进措施，提出了自己的对策性建议，对于日照市制订加快县域经济的决策部署，从宏观和微观两个层面提供了参考。

关键词：

日照市县域经济发展现状对策措施

英文摘要

（英文选用TimesNewRoman字体）

目录

导论

一、选题依据----------（页码）

（一）研究日照市县域经济问题十分重要-------

（二）研究日照市县域经济十分必要-----

（三）东港区岚山区作为县域经济单位更符合实际-----

二、文献综述----------------

（一）县域经济内涵的界定------

（二）县域经济单位的不同观点

（三）日照市县域经济研究现状----------

三、主要研究方法------

（一）文献研究法

（二）实地调研法

（三）比较研究法

第一章日照市县域经济概述--------------------------

一、我国县制的历史沿革

二、县域经济内涵和特点

三、日照发展县域经济的作用

第二章日照市县域经济发展现状-----------------------

一、日照发展县域经济的探索和经验

二、存在问题及原因

三、面临的机遇与优势分析

第三章日照市县域经济的发展对策建议

一、发展方向及主要任务

二、基本原则和应把握的关系

三、对策建议

（一）积极应对国际金融危机带来的挑战

（二）探索创新县域经济融资新途径

（三）深化县域经济结构调整

（四）切实加大招商引资的工作力度

（五）加快提升经济园区的载体功能

（六）完善促进县域经济发展的政策措施

（七）加强区县领导班子和干部队伍建设

参考文献……………………………………

在校期间的研究成果及发表的学术论文

致谢

日照市县域经济发展现状与对策研究

导论

一、选题依据

本文把日照市县域经济发展问题作为研究对象，突出了地级市范围内的实证研究，突破了以往研究县域经济多以一个具体县为例的范例，确立了新的研究视角和研究对象。

确定本选题的主要是基于以下几点考虑：

（一）研究日照市县域经济问题十分重要。

21世纪是中国实现现代化、人民走向共同富裕、全面建设小康社会的世纪。

要实现这个宏伟目标重点在县市区，难点在农村农业农民，关键是发展县域经济，加快县域经济发展已经成为当前最紧迫的任务。

党的十六大和十七大报告都明确提出要“壮大县域经济”。

这表明发展县域经济已成为全面建设小康社会的重要战略举措，受到前所未有的重视和关注。

因此，研究县域经济发展问题，无论在理论上还是在实践上，都具有十分重大的意义。

从日照来看，区县聚集了全市85.3%的人口和95.8%的土地面积，县域经济是实现日照跨越发展的希望所在、潜力所在。

研究县域经济发展的内在规律，加快县域域经济发展壮大，已成为推进日照跨越发展、增强区域竞争力的当务之急。

本文以科学发展观为统领，以区域经济理论为指导，在深入调研的基础上，对日照发展县域经济的经验做法进行回顾总结，对存在的问题和不足进行研究分析，立足当前，着眼长远，有针对性地提出对策性建议，为深入细致地了解和认识当前县域经济发展状况提供了一个生动的实践案例，这对制定契合区县实际的政策措施，推进县域经济发展，具有一定的参考价值和积极作用。

（二）研究日照市县域经济十分必要。

突破以具体县（市）为例研究县域经济问题的传统模式，把日照全市范围县域经济作为研究对象，主要考虑研究日照全市的县域经济问题是实践提出的客观要求。

发展县域经济是系统工程，不只是县级党委政府的任务。

在市管县体制不变的情况下，地级市作为县最直接的上级领导机关，已经把发展县域经济作为重要工作内容，这在全国情况都是一样的。

从日照市来看，2003年召开全市县域经济工作会议，明确提出发展县域经济是实现全市跨越发展的关键所在、希望所在、潜力所在，连续六年都把发展县域经济作为市里的年度重点工作，每年召开县域经济现场观摩会，年底对县域经济考核评比，有关部门多次对全市县域经济调查研究、出台措施，县域经济问题已经成为市委、市政府的一项重要工作内容。

着眼新的实践，坚持研究为现实服务、为实践服务、为发展服务、为中心工作服务，非常必要对全市范围的县域经济进行系统研究。

研究全市县域经济问题的目的，是找出存在的共性问题，为制订适合全市县域经济发展的有关政策提供依据和对策性建议，这在研究的地域、范围和对象上都有了具体界定。

具体说，一是日照市发展县域经济有需要研究解决的共性问题。

各区县在发展县域经济方面虽有不同侧重，但是坚持工业化、城市化、现代化的方向是一致的，借助港口优势、大力招商引资、抓好园区建设和环境建设，培育现代农业、发展现代服务业等是一致的，这就是日照县域经济要共同面对的问题。

解决这些问题，必须站在全市的角度进行研究，由市级主管部门出台有针对性的政策措施推动解决。

二是目前的工作体制决定经济发展中的许多权限不在区县，发展县域经济过程中涉及到的项目审批、土地指标、基础设施、金融财政政策、环保、产业规划等问题，多数权限都在市里，从市级层面研究更有实效性。

三是县域经济发展必须服从全市经济发展的整体规划布局，有些要求是指导性的，有些是刚性约束，在市管县体制下，不允许区县各唱各调。

因此，研究县域经济的范围扩大到全市不仅是必要的，而且是必须的。

（三）把东港区、岚山区作为县域经济单位更符合实际。

日照现辖两县（莒县、五莲县）两区（东港区、岚山区），本文把东港区、岚山区和莒县、五莲县一并作为县域经济单位研究，主要是为了贴近实践、符合实际，确保研究更具有针对性。

山东省委、省政府在实际工作中是把市辖区作为县域经济单位的，省里关于县域经济方面工作部署一直包括市辖区，2006年山东省县域经济三十强名单中，有济南市历城区、淄博市临淄区、淄川区、周村区四个市辖区。

2007年以来《山东省情手册》一直把全省所有市辖区列入县域经济单位。

按照省里的标准口径，日照市一直把东港区、岚山区纳入县域经济单位，在市里出台的文件、政策和具体工作考核中，一直包括东港区、岚山区。

本文以日照市的县域经济为研究对象，把东港区、岚山区作为县域经济单位，符合全省的工作部署和日照市的工作实际，不仅在研究过程中有利于统一相关的数据指标，而且研究成果也更具有针对性。

二、文献综述

在中共十六大提出发展县域经济的战略任务之后，许多专家学者对县域经济发展问题进行深入探讨，解决了县域经济发展中的一些基本问题，主要有以下几个方面的成果。

（一）县域经济内涵界定

目前国内理论界对县域经济的内涵界定，基本趋同，略有差异，普遍认为县域经济是综合县域空间、县级政权、三次产业、市场导向、民营经济、统筹城乡的经济版块。

如：

姚超雄认为县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体，优化配置资源，具有地域特色的、功能完备的区域经济，是统筹城乡经济社会发展的基本单元和重要基础。

闰恩虎认为，县域经济应是和城市经济相对应的概念，县域经济指的是以行政县包括县级市为区域范围,以县一级独立财政为标志，以县城为中心集镇为纽带、农村为腹地，不同层次经济要素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能的经济系统。

由于突出和强调的基本点不同，在县域经济内涵界定上，有的研究者提出不同观点。

如赵艾认为,县域经济是突破行政界限的经济,县级经济是在自己县的版图之内的经济,这个经济不等于县域经济。

“所以县域经济不是县级经济”，需要指出的是,一个县封闭起来是不可能发展好县域经济的。

这种观点突破了县域经济的空间范围就在县域内的界限。

张海明认为,县域经济以民营经济为主体。

县域经济是与城市经济相对应的特色经济，县域经济也是小城镇经济，其准确的定位是作为城乡经济结合部和交汇点的小城镇经济。

县域经济的发展重点在农村，难点在农民增收，而小城镇经济能够有效解决这个问题

（二）县域经济单位的不同观点

县域经济单位的界定，在国内大体分为两种观点，理论界多数研究者认为，不含市辖区，少数认为应含市辖区，从实践层面看，多数省市在实际工作中，都把市辖区作为县域经济单位。

中国县域经济网创办人、中郡县域经济研究所所长刘福刚认为，一般意义上讲，县域经济单位应该不包括市辖区，在全国县域经济基本竞争力评价、县域经济课题研究中，基本上采用这个规范。

这称为“县域经济规范一般形式”；但在有些地方进行县域经济考核中，县域经济单位中会包含一些市辖区，这是因为我国城市化存在“虚化”现象。

我国“市制”不完善，“市”的城市属性不确切，许多市还是广域性的。

特别是上世纪80年代以来进行的撤县设市、撤县设区工作中形成的许多市和市辖区，他们还有相当多的农村人口。

因此有些省份在进行县域经济考核中，包含部分农村人口比较多的市辖区，如山东省将农村人口超过60%的部分市辖区包含在县域经济单位中。

这称为县域经济规范广义化形式；随着经济和社会的发展，随着城市制度的完善，随着区域和城乡统筹政策的建立和实施，随着“省管县”体制的改革，市辖区、县级市、县将会形成新的“城市”和“县”格局，县域经济单位的确定将应有更科学的规范。

目前，中郡县域经济研究所在全国县域经济基本竞争力评价中使