计划执行情况与计划草案的报告.docx

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计划执行情况与计划草案的报告

县十六届人大一次

会议文件（五）

关于2012年国民经济和社会发展

计划执行情况与2013年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2012年10月18日在县第十六届人民代表大会第一次会议上

县发展和改革局局长李旭东

各位代表：

我受县人民政府委托，就2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提交大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，全县认真贯彻落实区、市党委、政府和县委的决策部署，大力实施五大战略，加快产业结构调整步伐，加大基础设施建设力度，着力保障和改善民生，全县经济社会呈现了大发展、快发展的喜人态势。

（一）经济指标逐年攀升，综合实力不断增强。

预计2012年，全县完成地区生产总值（现价）14.6亿元，完成年度计划任务的101%，同比增长14.9%，与2007年相比（下同），年均增长17.1%，其中一、二、三产业各自完成3.8亿元、3.8亿元和7亿元，同比增长9.7%、21.4%和14.5%；地方公共财政预算收入完成5800万元，完成年度计划任务的110%，同比增长26%，年均增长22.7%；全社会固定资产投资达到22.6亿元，完成年度计划任务的101%，同比增长30%，年均增长31.8%；城镇居民人均可支配收入达到14795元，完成年度计划任务的103%，同比增长15.6%，年均增长13.7%；农民人均纯收入达到4640元，完成年度计划任务的101%，同比增长15%，年均增长16.4%。

（二）争取资金成效显著，项目带动再上台阶。

牢牢抓住争取国家基本建设项目这一主题不动摇，捕捉投资信息抓前期，紧盯投资导向抓落实，项目储备、争取和管理工作取得新成绩。

一是谋项目先人一步。

以国家实施六盘山集中连片特殊困难地区扶贫开发战略为契机，立足县情、结合实际、超前谋划，在“十二五”规划项目库的基础上，整理了未来十年扶贫开发项目6大类182项，总投资225.53亿元，为争取项目奠定了坚实基础。

二是争项目快人一招。

全年共争取生态保护、基础设施、社会事业、公共服务、民生保障等项目8类38项，争取到国家和自治区投资2.5亿元，同比增长37.4%。

三是建项目早人一拍。

按照谋划项目抓前期、对接项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度的工作思路，全年共落实500万元以上基本建设项目114项，总投资21.25亿元，这些项目的开工建设有力的推动了固定资产投资规模的进一步扩大和县域经济的健康发展。

（三）结构调整富有成效，三次产业优化升级。

一是着力培育壮大特色优势产业，大力改造提升传统产业，农业和农村经济稳步发展。

预计2012年，全县建成大中拱棚3020亩、日光温室5010亩、万亩旱作节水农业示范点5个，农业科技示范园区10个、肉牛示范村12个、生猪示范村7个、千头规模生猪养殖小区6个。

全县设施农业面积累计达到5.7万亩，中药材种植面积达到25万亩，花卉（花灌木）面积达到0.8万亩，肉牛饲养量达到14.5万头，生猪饲养量达到28万头，全县农业总产值达到9.4亿元，增长24.3%。

二是倾心打造六盘山产业园区，全方位开展招商引资工作，工业经济发展形势喜人。

共实施招商引资项目14个，累计到位资金3.12亿元，其中新建项目8个，到位资金2.34亿元，续建项目6个，到位资金0.78亿元。

方圆集团18万吨饲料加工项目已投入运行，日普5万台垃圾清扫车、100万吨水泥粉磨站，福建康业中小企业孵化园等建设项目进展顺利。

预计全县工业总产值5.1亿元，工业增加值1.7亿元，分别增长17%和15.3%，年均增长23.8%和27.7%。

三是实施“千村万乡”市场工程和家电下乡工程，开工建设隆海车站，建成沙塘、温堡、奠安3个农贸市场，建成农家店、农资店、平价商店共计13家，商贸流通日趋活跃。

预计全县社会消费品零售总额4亿元，同比增长15%，年均增长17.3%。

三次产业结构比例由2007年的31：

16：

53调整为26：

26：

48，一产合理压缩，二产稳步增长，三产健康发展，结构趋于合理。

（四）基础设施不断完善，发展能力明显提升。

开工建设第三水厂、集中供热、福利医院、大县城建设路网改造、供水排水等一批基础设施改造提升工程，续建、新建县城道路20.5公里，供排水管网79公里，供热管网18公里。

新修农村公路8条50公里，硬化村道48条64公里。

实施“小农水重点县”、灌区节水改造、水库除险加固、小流域综合治理和小水资源综合利用等13个项目，治理水土流失面积9.7平方公里，发展高效节水灌溉面积0.22万亩，改善灌溉面积4.3万亩，恢复灌溉面积2.8万亩。

完成退耕地补植补造面积6.1万亩、荒山荒地营造林面积4.5万亩，全县林木绿化率、森林覆盖率分别达到46.6%和26.5%。

（五）社会事业全面进步，普惠能力大为改观。

教育。

第四中学、城关三小、二幼、三幼、杨河中心幼儿园、温堡中心小学教学楼、农村教师周转宿舍、县城学校标准化操场等项目按期推进；高级中学、职教中心二期续建，山河中心小学、杨河中岔小学迁建项目顺利实施；实施29所中小学校加固工程和15所村级小学改建工程，现代化教育教学条件不断增强。

医疗卫生。

新建卫生监督所、中医院住院部、沙塘镇卫生院门诊楼项目，改建县医院急救中心，医疗卫生设施不断完善。

计划生育。

张程乡计生服务站建成并投入使用，创建“少生快富”工程示范村2个，示范户117例，人口出生率控制在8.13‰，自然增长率控制在5.39‰，计划生育工作在全区树立了典范。

文化旅游。

建成好水综合文化站和6个农村文化大院，实施六盘山景区杨家店旅游基础设施改造提升工程，为我县文化繁荣和旅游业健康发展起到积极作用。

民政社保。

新建县第二敬老院，使全县五保老人集中供养人数达到426人，为农村低保对象发放低保资金2432万元；社会养老保险和医疗保险实现城乡统筹，参保率分别达到92%和98.3%。

政权建设。

开工建设城关、好水、观庄、神林等乡镇民生服务中心，新建公安局指挥技术侦查大楼、司法局业务用房等政权建设项目，公共服务能力进一步增强。

（六）财政收入增长较快，金融环境有序活跃。

预计2012年，全县地方公共财政预算收入完成5800万元，为预算的110％，增长26%；地方公共财政预算支出完成16亿元，为变动预算的90%，增长12%；银行存款期末余额26亿元，同比增长46.6%，年均增长27%，其中城乡居民储蓄存款15.9亿元，同比增长37.1%；银行贷款期末余额11亿元，同比增长46.1%，年均增长25.3%。

二、2013年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大决策部署的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。

全县经济社会发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十八大、自治区第十一次党代会和固原市第三次党代会精神，抢抓新一轮西部大开发战略机遇和六盘山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚的历史机遇，进一步解放思想、开拓进取，以加快科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以项目建设和招商引资为动力，坚定不移的实施“五大战略”加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，建设富裕秀美文明和谐新隆德，到2020年与全区全国同步进入全面小康社会。

主要预期目标：

——实现地区生产总值16.5亿元，增长13%。

其中：

第一产业3.4亿元，第二产业6.3亿元，第三产业6.8亿元；

——全社会固定资产投资28.3亿元，增长25%；

——实现公共财政预算收入6670万元，增长15%；

——城镇居民可支配收入16570元，增长12%；

——农民人均纯收入5340元，增长15%。

围绕上述目标任务，要努力做好以下几个方面的工作：

（一）继续突出项目建设的纲领地位，推动综合实力全面提升。

一是项目储备不漏不重。

抢抓新一轮西部大开发、六盘山集中连片特殊困难地区扶贫开发战略及陕甘宁革命老区振兴规划历史机遇，结合实际，找准切入点，突出现代农业、节能环保、基础设施、工业振兴、民生保障等重点领域，筛选、考察、论证一批效益好、辐射带动作用强的好项目、大项目，充实完善基本建设项目库。

积极开展项目前期工作，做到“谋得好、动得早、盯得紧、落得实”，切实把项目储备工作当作经济发展的动力储备来抓。

二是项目争取尽心竭力。

积极主动与自治区各厅局衔接沟通，上下联络，全面出击，勤跑善争，最大限度的争取国家及自治区支持，使更多的资金和项目落户我县。

对城乡综合饮水工程、政府控股标准化蔬菜市场、劳动就业和社会保障服务中心、第二中学学生宿舍楼、检察院迁建等已经有眉目的项目，尽快促成并落地；对进入自治区各厅局储备范畴的项目，抓紧项目前期工作，争取提前排名，尽早安排实施。

三是项目建设保质保量。

严格落实项目责任制、限时办结制，对2013年已确定的9大类90项重点项目中的新开工及续建项目，要明确时限、倒排工期，严格程序，加强协调，及时解决建设中存在的问题，使其及早建成并发挥效益。

同时，进一步完善项目建设管理机制，加强监督检查，落实好项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程质量，规范资金管理，保证项目建设顺利实施，提高投资效益。

（二）继续突出特色优势产业的引领带动地位，加速农业现代化进程。

坚持“促增收、帮民富、惠民生”为核心，深入推进“三个一”工程，加快推进农业结构调整步伐，促进农业稳定增效，实现农民持续增收。

一是大力培育特色产业。

花卉产业要发挥六盘山花卉研究所的技术支撑作用，在种球繁育、高山杜鹃园和百合组培育苗等方面重点突破，抓好基地建设和市场终端扶持，建立山河大慢坡等百合种球繁育基地2个，扩建已有鲜切花生产基地，发展花卉种植面积6000亩，将我县的花卉产业做成“开得了花，结得了果”的特色支柱产业之一。

中药材产业要以龙头企业为引领，以种植大户为依托，以千家万户为根本，建基地，引企业，重加工，树品牌，延伸产业链，提高附加值，力争中药材种植面积稳定在25.5万亩以上。

二是改造提升传统产业。

生猪、肉牛产业要以农民经济合作组织为平台，建小区，扩规模，育良种，拓市场，使全县优质瘦肉型猪饲养量达28.5万头以上，优质肉牛饲养量达到15万头以上，争取使生猪、肉牛成为享誉周边地区的有机品牌。

加大马铃薯、蚕豆良种繁育力度，稳步扩大种植面积，提高单产能力，培育壮大地方特色。

三是打造隆德劳务品牌。

发挥县职业中学、闽宁劳动力技能培训中心的优势，加强与产业园区等用工企业对接，围绕生态移民、劳务移民群众就业安置需求，强化对劳务人员技能培训力度，促使劳务输出由体力型向技能型、打工型向就业型、就业型向创业型转变，切实提高劳动者素质，发挥我县群众诚实守信的优势，打造隆德劳务品牌，以此带动农民收入快速增长。

（三）继续突出扶贫攻坚工程的战略地位，着力提升城乡基础设施条件。

以与全区、全国同步进入全面小康社会为总揽，着眼于夯实农业发展基础，改善农村生产条件，扎实推进生态移民、农田水利等各项重点工程。

抓好生态移民建设工程。

全面完成2012年城关清凉劳务移民安置区后续工程建设，搬迁安置劳务移民708户2832人，加强县内五个生态移民新村社会管理，充分发挥各种组织作用，抓好环境整治，打造环境优美的移民新村。

继续加强与永宁、大武口的对接，努力完成在永宁县安置移民1240户5109人，在大武口安置735户3028人的搬迁任务，确保完成“十二五”县外移民总任务的80%以上。

完善城镇基础设施条件。

以提高县城整体功能为目标，以改善人居环境为动力，以大县城建设为抓手，加快县城南片区主体建筑、道路基础设施建设进度，争取明年形成功能完备，环境优美、人气聚集的县城新区。

实施好保障性住房建设项目，改造供水管网5公里，改造供热管网10公里，新建换热站2座。

开工建设笼竿城历史文化广场和30吨/日生活垃圾渗滤液处理工程，改造提升三山公园。

以沙塘小城镇建设为重点，对杨河、温堡两乡实施小城镇建设改造，提高小城镇聚集效应，带动经济发展。

改善农村基础设施面貌。

实施杨坡、下庄等5座水库除险加固工程，在渝河流域的沙塘、联财灌区实施“五小水利”工程，综合治理渝河县城段，建设张银、倪套2个农村饮水工程，实施光联小流域综合治理工程，新增治理面积12平方公里。

改建隆秦公路27公里，力争改建隆张公路，新建（改建）塘山梁至杨沟、陈靳至民联等四级沥青水泥（沙砾）路50公里，改建危桥2座，进一步提升农村公路通达能力。

巩固生态文明建设成果。

完成退耕还林补植补造6万亩、人工造林3万亩、封山育林1.5万亩。

实施六盘山产业园区、清凉河流域、县城南片区和县内五个生态移民小区的绿化工程，扎实开展城乡环境综合整治，力争将我县建成西北生态屏障，为生态文明做出贡献。

（四）继续突出六盘山产业园区的聚集效应，强力推进新型工业化进程。

围绕园区建设上档次，招商引资见成效，非公有制经济上规模，推动工业经济发展上水平。

一是加快工业园区基础设施建设进度，力争尽早完成规划合理、基础完善、企业满意的园区框架，促成协约企业早日入园投资，尽快发挥园区效益。

力促日普公司，福建康业等入园企业在建项目投产达产，推进山西一一集团，福建荣兴机械等项目洽谈落地，拉动我县工业经济上规模，上水平，确保完成工业总产值6.3亿元，工业增加值2.1亿元的目标任务。

二是加大工业园区宣传推介力度，借力浙江日普、福建康业等签约企业，继续坚持以商招商、以情招商、以诚招商的基本思路，着力引进一批科技含量高，利税贡献大，产业链条长，带动能力强的优质客商来我县投资置业。

三是围绕园区产业，配套发展现代服务业，在商贸物流、电子信息、网络交易、融资汇兑、结算服务、营销策划、法律咨询、餐饮住宿、休闲娱乐等方面，围绕园区拓展服务领域，围绕客商完善服务体系，培育发展现代服务业。

（五）继续突出保障和改善民生的发展主旨，努力加强社会事业建设。

加快社会事业建设，提升社会保障能力，突出保障和改善民生，让人民群众深入共享发展成果。

大力发展教育事业。

集中有效建设工期，完成四中、三小、三幼续建工程；争取立项建设四幼和观庄、温堡中心幼儿园；实施好教师周转房项目、中小学校舍安全改造工程。

加快县体育馆、体育场及标准化操场项目建设进度，尽早建成投入使用发挥效益。

完善医疗卫生体制改革。

深入推进医药卫生体制改革，加快公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设。

建成县中医院住院部并投入使用，新建桃山中心卫生院住院部，改扩建联财、神林卫生院门诊部，力争新建县妇幼保健所和社区卫生服务站。

继续做好疾病预防控制、食品安全工作，建立和完善各类重大疾病、事故卫生救援应急预案，提高突发公共卫生事件处置能力；加强公共卫生和食品药品监督管理，确保食品药品安全。

切实加强计生服务工作。

以促进人口与经济、社会、资源环境协调可持续发展为目标，不断加强县、乡、村三级服务阵地建设；认真实施“少生快富”示范村（户）创建工作，努力提高计划生育优质服务水平，力争年度人口出生率、出生政策符合率、人口自然增长率继续保持在稳定水平。

进一步提升文化旅游服务水平。

加快日普集团五星级宾馆建设项目的前期工作，尽快动工建设，提升我县旅游接待能力。

各部门联动促进红崖老巷子二期工程建设，使其发展成为功能相对齐全，定位相对新颖的文化娱乐新地标。

启动笼竿城文化遗址公园，尽早建成并丰富我县旅游内涵。

突出红色文化隆德、绿色生态隆德这一主题，结合六盘山集中连片特殊困难地区扶贫开发纲要提出的“红色旅游”精品线路，在全国范围内吸引熟悉文化旅游产业经营、有实力的企业，带动我县旅游产业发展。

不断提高社会保障水平。

积极落实促进就业的各项政策措施，不断扩大就业；继续推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，实施城镇职工基本医疗、生育保险市级统筹；全面推进新型农村社会养老保险试点工作；扎实开展救灾救济，保障受灾群众和困难群众的基本生活。

各位代表：

西望园区百业正举，南瞻新城高楼竞拔，发展的步伐已近将我们带入了经济社会全面进步的快车道。

责任在肩、时不我待，抓发展须臾不能松劲，促改革丝毫不能懈怠，让我们坚定信心、抢抓机遇，扎实苦干、攻坚克难，努力实现本次会议确定的各项目标任务，为实现全面小康社会奠定坚实基础。