府谷县煤矿塌陷区生态环境可研报告.docx

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府谷县煤矿塌陷区生态环境可研报告

煤矿塌陷区生态环境恢复示范项目

可行性研究报告

二○○七年五月二十日

1项目名称

YL市FG县煤矿塌陷生态环境恢复示范项目可行性研究报告

2工作范围及起止时间

2.1工作范围

项目区位于YL市FG县境内，生态恢复示范区面积为1.5平方公里，中心坐标为东经110°22′18″，北纬39°25′19″。

2.2起止时间

根据示范项目规模，确定本项目实施期限为一年，从2007年10月至2008年10月。

3煤田塌陷区环境现状

3.1煤田概况

本项目涉及的煤田，主要为FG县境内的南梁煤矿和府榆煤矿两个煤矿，井田面积分别为19.34平方公里、3.78平方公里。

两个井田均属平缓单斜构造，煤层赋存稳定、结构简单。

井田煤质优良，具有特低灰、特低硫、特低磷、高挥发分、中高发热量、高熔灰分等特点，属长焰不粘煤，是优质动力、化工、食品工业用煤和民用煤。

3.2矿区地质环境

3.2.1矿山地质灾害现状

煤矿长期掠夺式的开采造成了严重的矿山地质环境问题。

其中，矿区存在的地质灾害问题包括采空区塌陷、山体滑坡和裂缝。

矿山地质灾害是指由于人类采矿生产活动而引发经济损失的矿区灾害，它是地质灾害的一个分支，也是自然灾害的重要组成部分。

当地下矿层被采出之后，采空区的顶板岩层在自身重力和其上覆岩层的压力作用下，产生向下的弯曲和移动。

当顶板岩层内部所形成的拉张应力超过该层岩层的抗拉强度极限时，直接顶板首先发生断裂和破碎并相继冒落，接着是上覆岩层相继向下弯曲、移动进而发生断裂和离层。

随着采矿工作面的向前推进，受到采动影响的岩层范围不断扩大。

当矿层开采的范围扩大到某一时刻，在地表就会形成一个比采空区大得多的塌陷盆地，从面危及地表的各种建筑物和农田等。

据调查，YL市煤田采空区的塌陷，主要为区域性的地面沉降，全市煤矿资源采空区面积已达25779公顷，主要集中在神木，FG两县，而采空区塌陷面积为32.12平方公里,其中FG县塌陷区面积4.4平方公里,占塌陷区总面积的13.70%，塌陷区主要是南梁煤矿塌陷区（见附图）。

采空塌陷区已造成地表水，地下水泄漏，地下水位下降，泉水民井干枯、树木林草枯死、土地沙化等多方面影响，对部分民房构成威胁，近千亩土地带来影响，对铁路，公路等重要基础设施带来不利影响和一定程度的破坏，一些塌陷区已丧失了基本人类生存条件，2个村庄搬离塌陷区。

随着FG县煤炭采空区面积的扩大，预计FG县区域性的地面沉降（塌陷）面积和范围有进一步的扩大的趋势，不仅可能造成大面积的塌陷土地增加和土地结构的变化，还将使区域内的经济结构产生巨大的改变。

根据矿区的统计预测，到矿区服务年限结束，矿区内的耕地面积将比目前减少32.35%、种植业产值将由占目前全矿区农业总产值的41%下降到10%，从事非农业生产的劳动力由目前的25.01%上升到70%以上。

采空区塌陷范围、幅度和塌陷的时间进程等是多种因素综合作用的结果，其制约条件也很多，但是主要是矿区开采技术条件，如果选择合适的开采技术，则可以大大减轻塌陷的危害程度。

滑坡是边坡岩土体在重力和水以及其他外应力的作用下，沿某一结构软弱面产生的一种不良地质现象。

区内滑坡主要发育在黄土丘陵区及土石丘陵区，尤以黄土丘陵区最为发育，具有数量多，且集中发育的特点。

矿区内还存在若干条裂缝，这些裂缝主要沿着垂直于工作面的方向分布，裂缝一方面严重影响了地表景观，同时也不同程度地破坏了地下水资源，严重影响了矿区土地利用与开发，进而给当地居民带来一定程度地影响。

3.2.2塌陷区废弃房屋

由于矿区多年无序开采，造成地下大面积的采空，从而造成地面村庄出现地表裂缝、房屋滑塌等严重破坏，使得当地农民无法正常生活，而不得不搬迁。

搬迁后遗留的房屋就成为废弃房屋。

这些废弃房屋不仅严重影响了矿区地表景观，而且也占用了大量的土地面积。

3.2.3塌陷区植被损毁

绿色植被是生态环境的最敏感和最主要的环境因子，它的变化直接或间接的影响到其它环境因子的变化。

矿区开采过程中，一方面，修建简易公路、砍伐树木、搭建工棚、堆放废石弃渣等，对地表植被破坏较大；另一方面，矿区开采过程中，由于没有选择合理的开采技术，或者一味追求经济利益而忽视对环境的负面影响，严重破坏了当地的地下水资源，随着矿区开采进程的加剧，地下水位急剧下降，从而导致地表大多数植被枯死或损毁。

4FG县自然环境概况

FG县位于陕西省最北部,地处北纬38°42′--39°35′；东经110°22′--111°14′；YL市东北部。

北与内蒙古自治区伊克昭盟准格尔旗、伊金霍洛旗接壤；东与山西省忻州地区河曲县、保德县隔黄河相望；西南部与FG县毗邻。

县城至神木83公里，至YL219公里；至省会西安895公里；至山西省省太原370公里。

4.1地形地貌

FG县地处内蒙古与陕北高原东北边陲的接壤地带，属黄土丘陵区。

总的地势是西北高、东南低，地形支离破碎。

在地表流水的冲刷下，侵蚀沟谷十分发育，沟壑纵横，谷小而坡陡峻，水土流失严重，土地贫瘠，形成了特有的半干旱黄土——风沙地貌。

总的地势是西北高、东南低，海拨高度在780米至1426.5米之间。

县境内最高处为新民乡的新民山；最低处为王家墩乡的黄河沿岸浅滩。

本项目区地处新城川流域，地貌类型属河川地貌，河川内地势平坦,土壤肥沃为本区主要农业区之一,河川两岸沟壑纵横，沟谷两側基岩外露，植被稀少。

4.2地质构造

FG县处于祁（连）吕（梁）贺（兰）山字形构造马蹄形盾地的东翼与华夏系第三沉降带的复合部门。

由于多期次构造应力的作用，形成了不同序次、不同方向的皱褶和断裂等构造形迹。

其地层发育的特征属华北地台型，基底为前震旦系古老变质岩系、古代含煤层、中生代陆相地层、新生代地层广覆于老地层之上，古老代及更老地层出露于边缘。

烧变岩石料厂所处地层主要由第四系松散层和基岩两大类组成，基岩属二迭系上统（P2），在厂区附近斜坡上广泛露出。

第四系由各种砂土和粘性土组成，受地形影响，成层较混乱，主要由粗、中砂组成，夹有亚粘土和轻亚粘土薄层。

二迭系上统（P2）在厂区内广泛分布，是以紫红色细砂岩为主的沉积物，底部为一层较稳定的灰绿色含砾粗砂岩。

该岩层裂隙不发育，但岩石遇水软化，强度降低。

4.3气候气象

FG县属中温带半干旱大陆性季风气候，冷暖干温四季分明；冬夏长；春秋短；雨热同期；日照时间长；太阳辐射强；年差与日差气温变化较大；降水年际变化大；自然灾害是旱、涝、霜、雹。

年平均气温9.1℃；最热的7月，月平均气温23.9℃；最冷的1月，月平均气温零下8.4℃；气温年较差32.3℃。

全年县太阳辐射总量为144.94千卡/平方厘米；可供作物利用的光能约占总辐射量的一半。

全县多年平均日照为2894.9小时；日照率65％；农业活动主要季节的4至10月每月日照数都在230小时以上。

初霜为10月5日；终霜为4月27日；无霜期177天。

年平均降水量459.6毫米；降水主要集中在7至9月，占年降水量的67％。

据FG县气象站提供的资料，其主要的气象参数如下：

年平均气温9.1℃

平均最高气温24.2℃（7月份）

极端最高气温38.9℃

平均最低气温-8.8℃（1月份）

极端最低气温-24℃

年平均风速2.6m/s

最大风速2.9m/s

年平均降水量459.6mm

年最大降水量849.6mm

主导风向SW频率为13%

静风频率23%

4.4水文

FG县河流错综，沟壑密布。

黄河蜿蜒于县境东部，流经境内9个乡镇，长达103km。

境内流域面积2760km2，占全县总面积的86%。

黄河右岸还有大小数十条川、沟流经县境，注入黄河。

其中主要的有黄甫川、孤山川、清水川和石马川4条大川。

在县境内流长均在40km以上。

这4条大川承受了县境内绝大多数水沟道的注入，而且受地表径流的影响很大。

雨季常因山洪暴发而成灾，干旱时则全然断流。

由于境内植被少而风化严重，故河流输沙量甚大，4条河的年输沙量均在千万吨以上。

新城川是孤山川的一条主要支流，孤山川是黄河的一级支流，发源于内蒙古准格尔旗，流入FG县境后，在高石崖乡高家湾村注入黄河，在县境内流域面积达1018km2，有172条有水沟道注入，沙川沟下游就是在沙川沟岔处注入孤山川。

黄河在FG境内自墙头乡入境，由王家墩乡出境，流长103km，流域面积2760km2，占全县总面积的86%，黄河多年平均径流量822m3/s，年径流量259亿m3，年输沙量3.6亿吨，FG县境内实测最大流量11100m3/s。

受气象、水文及地质地貌等多因素的影响，FG县境内的地下水资源较为缺乏，地下水资源主要是潜水。

地下水的富集带仅在东缘黄河漫滩地带。

根据所处地段不同，县境内地下水主要分为第四系冲积层潜水、黄土层潜水、基岩风化带潜水、裂隙岩溶水和基岩裂隙承压水，其富水程度和水质的好坏也各有所不同。

孤山川下游的高石崖属中等富水区，地下水的补给来源主要为大气降水和河水补给。

4.5资源

主要资源有煤炭资源,全县含煤面积950平方公里,现已探明煤炭储量200多亿吨,主要由侏罗纪和石炭二迭纪两大煤系构成,特点是储量大,埋藏浅,顶板好,瓦斯等级低,水文地质条件简单。

可用露天,平硐斜井等方式大规模开采,其中侏罗纪煤田面积650平方公里,储量150亿吨,一般含煤5—11层,可采5—6层,平均厚度10.3—21米,煤质具有“三低一高”特点,即特低灰（5.86—9.7%）比全国平均值低67%,特低硫（0.36-0.57%）比全国平均值低50%,特低磷（小于0.015%）,高发热量（6736—7349大卡/公斤）。

石炭二迭纪煤面积310平方公里,储量50多亿吨,煤层厚而稳定,可采10层,平均厚度15—25米,最大厚度26.5米,煤层优良,发热量（6400—6800大卡/公斤）,是广泛用于冶金、化工、电力等工业用煤。

　　高岭土矿,出露于黄河西岸和石炭二迭纪煤共生,目前已探明储量3.59亿吨（优质高岭土占70%）,预计远景储量超过10亿吨,矿层稳定,平均厚度2.8米,矿物含高岭石92-99%中试煅烧主要技术指标SIO252%＋2,AL2O340%＋2,F2O23<0.55,耐火度1770℃,白度85—90%,粒度2UM,是造纸、陶瓷、石油、电子、日化等工业的主要原料和填料。

石灰石,储量面积为75平方公里,一般厚度19—20米,总储量5亿多吨。

品位高,杂质少,CAO含量52—55%,是水泥石灰岩中的一级品。

铝土矿,含矿面积为80平方公里,总储量6.4亿立方米占陕西省总储量的85%,矿层平均厚度4.89米,主要矿石矿物为一水硬铝石,AL2O3含量54.72—76%,是国内罕见的高品位大型矿床之一。

耐火粘土,主要分布在海则庙、高石崖一带,储量535万吨,经国家经委建筑研究所化验生料含AL2O343%,耐火度高达1790℃以上,是烧制优质高铝砖的主要材料。

膨润土,矿石矿物成分主要为钙基蒙脱石,含量大于82.5%,储量初步探明499万吨,最大厚度7.8米,分布集中,容易开采,主要工业性能指标:

胶质价71.2,膨胀倍数7.23,吸兰量17.93,造浆率4.75,失水量22毫米,广泛用于机械铸造、钻探、电力等工业。

水资源,黄河流经FG境内103公里,一般流量500—600立方米/秒,地下水主要是潜水,储水量2.32亿立方米,可开采量为1.15亿吨/年,水位埋深1—5米,地下水属重碳酸盐水,均为矿化度小于1克/升的淡水,矿化度平均值为0.2458-0.5519克/升,总硬度为4.006—4.350毫克当量,碘含量低于10毫克/升,水质良好,水资源充裕。

生物资源,海红果又名红海棠,是晋陕蒙交汇地带所独有的特产,唯FG东北部产的海红果,果实酸甜可口,营养丰富,含钙量为水果之冠,每公斤含钙2780毫克,素有“钙王”之称。

红枣,平均年产量1000余吨,每公斤鲜枣含蛋白质12克,脂肪2克,炭水化合物232克,热量980卡和多种维生素、有机酸、磷、铁、钙等物质,尤其铁和维生素的含量高达普通食物百倍。

绿豆,芝麻绿豆素有“细货”之称,年产绿豆和杂豆（红小豆、黄豆、黑豆、扁豆等）3200吨,主要用于出口。

全县羊子存栏12.6万只,羊子出栏6.5万只,山羊绒产量22.2吨,羊毛产量140吨,发展畜产品加工工业很有潜力。

4.6土壤及水土流失

FG县境内土壤分为风沙土、黄绵土、红土、黑垆土、菸土、潮土、草甸土、紫色土、栗钙土、沼泽土11个土类，16个亚类，23个土属，84个土种。

以黄绵土、红土类、风沙土类土壤为主，其中工程区主要为黄绵土。

黄绵土是本区主要农业土壤之一，广泛分布在梁峁坡地和川道高阶地上。

FG县是全国138个水土流失重点县之一，全县水土流失面积3200km2，年平均侵蚀模数2.47万吨/平方公里，属强度水土流失区。

其中工程所在地的黄土丘陵沟壑区，年侵蚀模数一般为2.0-3.0万吨/平方公里。

4.7生物资源

项目实施区植被区划属温带草原地带，具有从森林草原类型向典型草原地带性质过度的地带性植被景观。

其中工程区的植被类型为干草原、落叶阔叶灌丛及少量栽培植被，主要群种有沙嵩、沙柳、花棒、柠条、杨柳等。

评价区在动物区划中处于蒙古北界蒙新区与华北区交汇地带，近年来由于人为活动影响，动物种类发生了较大变化，野生动物减少，家养畜、禽增多。

5FG县社会环境概况

5.1社会经济结构

FG县位于陕西省最北端，扼秦、晋、蒙接壤区咽喉，滔滔黄河环绕而过，万里长城横亘东西。

总面积3229平方公里，辖9镇14乡，人口20.5万，是国家重要的能源重化工基地和秦晋蒙交通枢纽。

FG县地处世界八大煤田之一神府煤田腹地，是全国罕见的矿产资源富集区。

目前，探明具有开采价值的矿产资源有煤炭、高岭土、铝矾土、膨润土等20余种，水资源也极为丰富，被誉为“黄河金三角”。

得天独厚的资源优势和区位优势，使FG成为国家能源战略西移和西部大开发的首选承接地，具有广阔的开发前景。

改革开放以业，FG立足资源优势，全面加快资源开发和基础设施建设步伐，使城乡经济取得了突飞猛进的发展，建立起了以煤炭为龙头，电力、建材、化工、冶金、机械为骨干的工业体系，成为陕北第一工业大县。

形成了以公路、铁路为主体的交通网络，邮电通讯四通八达，文教、卫生、广播电视事业蓬勃发展，市政建设日新月异，投资环境日臻完善，FG人民在这块孕育着希望的土地上，开拓出一条兴县富民的辉煌之路。

5.2文化教育

FG县在狠抓经济建设的同时，始终不放松精神文明建设，全县文化体育，广播电视、教育、卫生、环保、工会、科协等项工作都取得了长足的发展。

为全县经济建设发挥了积极的作用。

全县文化工作始终坚持“二为”方向和“双百”方针，文化事业蓬勃发展，取得了良好的社会和经济效益。

1991年以来，FG县连续10年被原YL地委，行署评为“精神文明建设先进县”，三次被省委，省政府评为“精神文明建设先进县”，2002年5月被省委政府命名为“陕西省文明先进县”受到表彰奖励。

近年来，FG县不断加大文化基础设施建设力度，取得了巨大成就。

1999年投资70多万元，新建了总面积947平方米的图书馆大楼，投资58万元建成了总面积1260平方米的文化馆大楼，投资700多万元建成了体育综合大楼，河滨体育场，灯光球场和室内训练房。

70年代修建了可容纳1500人的县城影剧院，县城的大型会议，大型演唱会都在此举行。

投资1000多万元建成了广播电视大楼。

全县20个乡镇都建立了文化站，各乡镇都形成了“一院、一厅、一室”为主的活动场所。

FG县目前有艺术表演团体4家，其中有县剧团（成立了1950年）、文化馆业余歌舞团、FG县职业中学艺术团、墙头乡二人台剧团（成立了2001年）。

近年来，各团体结合实际创作演出了许多具有鲜明地方特色的文艺作品。

其中县剧团创作演出的《天是个啥，地是个啥》在省上演出获十四项大奖。

其他几家演出团体常年活跃在城乡之间和厂矿、学校进行演出。

FG的文化活动主要以传统的“元宵节”文娱活动为龙头，带动其他文化节日活动开展。

“元宵节”文娱活动每年如期举行，参加秧歌队十多个，参加人员近2000人，观众达5万多人。

农村的文化活动，主要的以集市、集贸和庙会活动为主，时间不一，内容各异。

FG的民间文化遗产有：

FG二人台；民间剪纸；民间工艺品（面花、刺绣、辟毯）；民间社火（担灯、秧歌、高跷、龙、霸王鞭、竹马、旱船、拉碌碡、独龙扛、哑老背妻等）；民歌（酒曲、山曲、信天游等）。

民间艺术重要项目有：

FG二人台，主要作品有：

《走西口》、《五哥放羊》、《尼姑思凡》、《挂红灯》、《五月散花》等二百多个剧目和一百多首牌曲。

2000年FG被省人民政府命名为“全省体育先进县”受到表彰。

全县每年组织大型群众体育活动2次以上，职工体育每月一次，参加人数中全县总人口的35%以上。

各乡镇成立了文体工作站。

县上成立了体育总协会。

FG镇教育事业蓬勃发展，拥有学校53所，其中社会力量办学9所，民办学校已成为教育发展的中坚力量。

人文资源优势明显，有十四大、十五大、十六大连续三届党代表的张侯华，有全国劳动模范石掌雄等一大批知名人士。

精神文明创建活动深入开展，人民群众安居乐业，经济及社会各项事业均取得了较快发展。

2003年底，全镇社会总产值10.85亿元，乡镇企业总产值10.72亿元，农业总产值1300万元，国地两税收入3608万元，农民人均纯收入1980元。

5.3城建

近年来，县委、县政府抓住城市建设不放松，认真实施城镇化带动战略，坚持以规划指导城市建设，以建设完善城市功能，以管理规范城市秩序，以服务赢得市民信赖，使全县的城建事业取得前所未有的成绩。

市政基础设施进一步完善，2001年以来，全县进一步加快市政基础设施建设的进度，以河滨大道为主的县城各大街小巷改造建设工程共完成投资9000多万元。

河滨大道分三年建设：

第一段黄河大桥至黄河二桥段2003年建成通车，第二段交通大厦至旧火电厂段于去年11月建成通车，第三段旧火电厂至华龙大桥，这一段工程今年5月16日动土，仅用了5个多月的时间就完成。

这条高标准的道路是在原二级公路的基础上拓宽建设的，全长5.8公里，宽40米，工程总投资8000多万元。

河滨大道的建成通车，标志着FG县城市建设进入了一个新的阶段，标志着全县交通拥堵的粉尘污染问题成为历史。

2004年以来，FG县在小街小巷的改造上也投入了大量的资金，2004年投资169.8万元对人大东巷、县医院巷进行了改造，建设了步行西街、氮肥厂道路等；2005年又先后投资60多万元对人民路3000多平方米进行了路面改造；投资了120万元对天化路9000多平方米进行改造；投资45万元对新尧渠道路进行了改造，改造面积2940平方米；投资28.4万元硬化改造了长168米，宽7.7米的宇华景巷路面和排洪渠道；投资31.8万元治理了海巴峁梁居民区的道路和环境；投资38万元硬化了全长600米的县城至看守所的道路；投资12万元改造了全长120米的新建路下巷。

几年来，新铺筑砼路30万平方米、铺砌彩砖人行道9.3万平方米、铺供水管道14公里、通讯电力地下管沟28公里、新建地下排污管渠25公里、新增绿地面积2500平方米。

城区大街小巷的硬化改造不仅为广大市民提供了出行方便，而且从根本上提高了城市品位，完善了城市功能。

五年前，FG县城区的小街小巷虽然经过治理，但与FG县快速发展的经济环境相比显得相当滞后，五年来街道工程的改造一直是城建事业的系统工程，保持了它的长期性和连续性。

5.4交通运输

FG县交通基础设施建设进一步加快，交通条件有了新的改善，逐步形成了以府店路为主干线的交通运输网络，促进了全县经济发展。

到2005年底全县行政村的公路通车率达到100%，地方公路养护完成好路里程166.5公里，年平均好路率达到60%。

　　运输能力有了新的提高。

2005年完成货运量259.68万吨，完成货运周转量5.97亿吨公里；全县完成客运量51万人次，比去年增长69.4%，客运周转量357万人公里。

5.5卫生

近年来，FG县卫生系统医疗条件不断改善，医疗技术有了新的提高。

截止2005年全县共有医疗卫生机构27个，住院床位数534张，医疗技术人员852人（其中：

执业医师271名、助理医师100名、注册护士151名），全县每万人拥有病床29张，拥有卫生技术人员40名。

全县共有村卫生室285个，覆盖率为86%，有乡村医生342人。

6编制目标、依据及生态建设的意义

6.1编制目标

⑴编制出煤矿塌陷区合理而又科学的生态恢复方案。

促进矿区生物多样性明显增加,生物群落结构更加优化,生态环境明显改善。

⑵根据矿山今后的开采开作计划，制定塌陷区合理的综合利用方案，以保证区域内的资源利用过程与自然生态过程相互协调，实现可持续发展。

。

⑶方案的编制做到统一规划、分步实施、科学合理，并能够成为今后矿山复垦以及各种灾害和环境治理的依据及其顺利进行的保证。

⑷方案的编制要兼顾整体利益和局部利益。

尤其做到既要减轻企业负担又要满足农民、政府、社会利益。

6.2规划编制依据

⑴《土地复垦规定》

⑵《中华人民共和国土地管理法》

⑶《中华人民共和国土地管理法实施条例》

⑷《中华人民共和国矿藏资源法》

⑸《中华人民共和国环境保护法》

⑹《土地开发整理标准》

⑺《FG县土地利用总体规划》

⑻《陕西省YL市地质环境保护规划》

⑼《陕西省FG县地质灾害防治规划》

6.3规划编制原则

具体规划原则主要有：

⑴保护和改善生态环境的原则。

在复垦过程中，要充分考虑复垦带来的环境影响，以预防为主，要避免开发造成新的水土流失、土壤退化等不利影响；

⑵因地制宜，从实际从发，先易后难，调动社会各方面积极性，尽量将破坏的土地恢复利用。

⑶局部利益服从整体利益，近期利益服从长远利益，规划切实可行，并具有科学性和可操作性。

⑷与土地利用总体规划（土地开发整理专项规划）、矿区规划相协调，符合土地利用年度计划。

⑸重点突出、注重实效，采用先进科学技术，达到社会效益、经济效益和生态效益的统一。

⑹本方案的编制与设计应同时遵循合理调整与兼顾各方面利益的原则。

⑺以小流域为单元，增加有效耕地面积，促进耕地总量动态平衡和农业可持续发展；以复垦、林地建设、水产养殖、无公害蔬菜种植以及畜禽养殖，并在此基础上积极发展生态产业，多种形式对塌陷区进行生态治理，

⑻重点突出、注重实效，采用先进科学技术，达到社会效益、经济效益和生态效益的统一。

⑼本方案的编制与设计应同时遵循合理调整与兼顾各方面利益的原则，工程措施、林草措施、保土措施合理配置、综合治理，一方面要保证复垦的效果，另一方面要尽量减少投入，减轻企业负担，提高企业实施复垦的积极性。

6.4生态恢复治理的意义

西部大开发生态要先行，生态建设作为西部大开发的根本和切入点，实行经济、人口、生态的可持续发展，是西部大开发的一项重要目标。

矿产资源的开采在支持国家经济建设、改善人民物质生活和提供足够资源的同时，其开采工程活动也引发了一系列的矿山地质灾害和地质环境问题，较突出的地质灾害是地面沉降、瓦斯危害、地下水资源的破坏、固体废弃物的排放、崩塌、山体滑坡等，严重的水土流失破坏了宝贵的水土资源，生态环境恶化，极大的降低了环境容量，严重的制约着经济社会的可持续发展，已引起了世界的广泛关注。

1999年4月22日世界地球日的主题是“防治地质灾害”，我国作为能源大国，在地质环境方面面临着严峻的挑战。

1999年3月2日，国土资源部发布并实施了《地质灾害防治管理办法》，把防治地质灾害纳入法制轨道。

2000年国土资源部和国家环保总局联合召开了全国矿山环境恢复与治理现场会，并确定在山东、河北、山西三省开展矿山尾矿综合利用、占用土地及矿山地质灾害情况调查试点工作。

煤矿坍塌区生态环境恢复治理工程，是一项“功在当代、