浙江省财政厅.docx

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浙江省财政厅

浙江省财政厅

　　　　　　浙江省财政厅文件浙财教字?

2008?

219号　　　　　　　　关于印发浙江省省属高校实验室建设专项资金　　绩效评价办法的通知　　　　各有关省属高等学校：

　　为进一步提高专项资金的使用效益和管理水平，我们修订了《浙江省省属高校实验室建设专项资金绩效评价办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中如有问题，请及时与我们联系。

2003年印发的《浙江省省属高校实验室建设项目检查和绩效考评办法》同时废止。

　　二○○八年十月三十日　　　　—1—　　浙江省省属高校实验室建设专项资金　　绩效评价办法　　　　为全面实施“科教兴省”战略，改善我省高等教育办学条件，规范和提高实验室建设专项资金的管理和使用效益，根据省政府办公厅《关于认真做好财政支出绩效评价工作的通知》精神，特制定本办法。

　　一、评价范围　　获中央与地方共建高校专项资金资助的实验室建设项目；　　获省属高校实验室建设专项资金资助的实验室建设项目。

　　对获中央与地方共建高校专项资金或省属高校实验室建设专项资金资助项目，每年进行一次绩效评价，每个项目追踪三年。

　　二、评价原则　　省属高校实验室建设专项资金绩效评价工作坚持“科学规范、客观公正”的原则。

　　三、评价组织　　省财政厅负责组织评价工作，确定并公布待评价实验室名单；　　专家组省财政厅负责组织，原则上每个专家组人数　　—2—　　不少于5人;　　绩效评价采取听取情况汇报和实地考察相结合的方式。

　　四、评价指标与标准　　省属高校实验室建设专项资金评价指标分为业务指标、财务指标两大类，每大类指标的分值均为100分，权重分别为65%和35%。

根据实验室建设类型的不同，分为基础实验室评价指标和专业实验室评价指标。

　　对基础类实验室，业务指标包括学校实验室建设规划、专项资金资助项目建设进度、实验教学、队伍建设、管理制度、支撑条件保障等；财务指标包括经费使用和管理、会计信息质量、资产的配臵与使用等。

　　对专业类实验室，业务指标包括学校实验室建设规划和专项资金资助项目建设进度、实验教学、队伍建设、管理制度、支撑条件保障和科研水平等；财务指标包括经费使用和管理、会计信息质量、资产配臵和使用等。

　　五、评价程序　　省财政厅下发通知后，各省属高校实验室应根据绩效评价的要求进行自评，在规定时间内上报自评报告及相关表格；自评报告及相关表格文本一式6份，电子文档1份，报省财政厅教科文处。

　　　　—3—　　省财政厅对学校上报的实验室自评报告进行审查。

审查主要内容：

材料的有效性和完备性；相关附件齐全性，内容完整性；上报单位签署意见并盖章；装订规范；以及省财政厅认为需要审查的其他内容。

对不符合要求的材料应及时补充和修正，并作为评价的减分因素，严重不符合要求的不予受理。

　　专家评价　　1．专家组听取学校实验室总体建设情况的汇报。

情况汇报内容包括：

实验室的建设运行情况，取得的绩效和存在的问题，下一步的工作思路和举措，以及需要说明的事项。

　　2.专家组审阅自评报告。

　　3.对实验室自评报告的有关疑义进行提问，汇报人当场进行说明和答辩。

　　4.实地考察实验室的建设和运行情况，或召开有关人员座谈会询问有关情况。

　　5.各专家组组长负责，召开组内专家会议，根据评价的指标和标准，对实验室绩效情况进行评价，裁定评价结果。

评价结果分为4个等次，分别为：

优秀、良好、合格和不合格；其中：

总分分值在90分以上的为“优秀”，分值在90—75分的为“良好”，分值在75—60分的为“合格”，分值在60分以下的为“不合格”。

　　6.各专家组组长，组织专家撰写实验室的评价报告。

　　审定与反馈　　1.省财政厅根据专家组意见和评价结果，对评价结论进行最后审定，并将评价结果反馈给实验室所在高校；若被评价的高校对评价报告及结论有异议，可向省财政厅提出申请复评，是否进行复评省财政厅决定。

　　2.评价工作结束后，省财政厅将按照国家有关规定和要求，及时将有关文件和资料汇总、归档。

　　六、评价结果应用　　省财政厅每年公布一次评价结果，以促进各高校加强管理，提速增效。

　　省财政厅将评价结果作为下一期项目资金安排的重要依据，并按照“奖优罚劣，择优支持”的原则，对进展缓慢、资金移用的在建项目，财政资助资金将予以收回。

　　中央与地方共建高校专项资金资助的实验室评价结果将上报财政部。

　　七、评价工作纪律　　专家组要依照评价工作的有关规定、程序和规则，客观、公正、科学地开展评价工作。

专家组成员应遵守回避原则，被评价实验室的工作人员及与其有相关利益的专家，不得作为该被评价单位的专家组成员；被评价单位可以书面申请希望回避的　　　　—5—

　　　　　　专家，申请回避的确认，须经省财政厅同意；专家组不得以任何方式向被评价单位收取报酬和报销费用，未经省财政厅允许，不得向除省财政厅以外的任何单位及个人提供评价结果。

　　各高校和实验室必须严肃认真对待评价工作。

实验室所报资料应真实可靠，如发现所报内容不实，将对所在高校和实验室进行批评，严重不实者或故意造假者，将根据一票否决制，其评价结果定为不合格。

　　各高校和实验室不得向专家组或与评价工作有关的组织方馈赠或者许诺馈赠钱物。

　　　　附：

1-1.高校基础类实验室建设资金绩效评价指标及标准　　1-2.高校专业类实验室建设资金绩效评价指标及标准2.评价报告格式及相关表格　　—6—　　附1-1：

　　高校基础类实验室建设资金绩效评价指标及标准　　基本指标一级指二级指标标具体指标三级指标评价标准该项评价分值得分5　　目标设实验室建设调建设内容和进度无调整得5分。

有调整：

实验室建设调整内容合理、理充分、经批准得3分；未经批准随意调整0定情况整情况实验室建设进度分。

按财政厅批准的建设方案，建设进度安排合理、可行，工作重点突出，配套设备、实验设备能按申报计划到位，特别是关键设备购置、基础设施维修改造能按建设计划和要求及时执行落实。

能按申报计划建设完成：

10分，基本完成：

107分，不能完成：

0分。

是否完成实验教学大纲、实验教学计划内容：

完成：

5分，没完成：

0分。

实验开出率≥90%得5分，10　　55每减少1个百分点扣1分，扣完为止。

业务指标目标完实验教学任务每个实验人数：

基础课达到1人1组；技术基础课2人1组。

某些实验不能1人完成的，以满足实验要求的最低人数为准，要保证学生实际操作训练任务完成。

每个实验人数很好满足实验要求：

5分；基本满足：

3分；不能成程度满足：

0分。

任课教师和实验技术人员定期开展实验教学研究活动，开展情况好：

2分；较好：

1分，不好：

0分。

注重利用科研成实验教学改革果和现代技术手段更新实验内容，综合性、设计性实验比例≥40%得3分，低于40%得0分；有实验研究成果得1分，没有得0分。

实验室开放10万元以上的仪器设备对校内外开放得1分，不开放得0分。

每台学年度使用机时不低于400机时，，达到90％得10分、达到85％得7分、达到80％得4分。

10　　—7—　　实验室应有仪器设备的管理制度，仪器设备损坏、丢失赔偿制度，低值耐用品管理办法；有大型精密仪器设备使用管理办法或手册；有学生实验守则，并成文上墙。

实验室有安全规章制度和有关设备安全操作规程，建有安全检查制度及工伤、重大设备事故上报制度，实验室各项工作应结合安全工作同时进行。

实验室仪器设备有对校内外高校和单位开放措施。

实验室仪器设备管理制度健全：

4分；较健全：

2分；不健全：

0分。

10万元以上的仪器设备是否有专人负责管理并建有技术档案，有：

1分；没有：

0分。

管理制度保障实验准备充分，指导认真，对首次开出的实验和首次指导实验的教师有试讲、试做制度；有考试考核制度并认真实施。

实验教学管理制度健全：

2分；较健全：

1分；不健全：

0分。

有教学大纲和教学计划得1分，无教学大纲和教学计划得0分。

有实验教材、指导书、卡片、实验开设记录等教学资源，填写完整：

3分；较完整：

1分；不完整：

0分。

能利用计算机进行实验教学的管理得1分。

组织管理水平每个实验项目管理规范，记载有实验名称、面向专业、实验类别、每组人数、组数、实验时数、主要仪器设备名称、规格型号、数量以及材料消耗额等。

实验项目管理规范：

3分；较规范：

1分；不规范：

0分。

依托单位对实验室在人员流动、综合建设、科研活动、技术支撑和后勤保障等方面的支持力度，支持力度强：

3分；较强：

1分；支持力度弱：

0分。

有鼓励教师参加实验室建设和实验教学的工作措施和政策得1分，没有得0分；实验教学师资队伍结构基本合理得1支撑条件保障分，不合理得0分；实验室对每个人员有具体的考核办法得1分，没有得0分；有实验室主任、技术人员和工人有岗位职责及分工细则得1分，没有得0分；有设备管理员及安全员得1分，没有得0分。

专职人员中，高级技术人员占20%以上得4分，每减少1个百分点扣2分，扣完为止。

有切实可行的实验技术人员培训计划得1分，没有得0分；年培训比例≥25%得3分，每减少1个百分点扣1分，扣完为止。

质量管理水平对该校的教学科研的促进作用仪器设备的固定资产账、物、卡相符率达到100%得2分，每减少1个百分点扣3分，扣完为止。

服务涉及专业及硕士点增加数，增加幅度大：

5分；增加幅度一般：

2分；没有增加：

0分。

实验开出率提高幅度，提高幅度大：

3分；一般：

1分；没有提高：

0分。

年实验人时数增加值，增加值大：

3分；一般：

2分；小：

1分。

实验项目数增加值大：

5分；一般：

2分；小：

1分。

实验教学改革成效显著：

4分；一般：

2分；没有：

0分。

205412533　　442　　仪器设备要及时维修，现有实验室仪器设备的完好率要求达到90%以上。

完好率达到90%以上得2分，低于90%得0分。

2—8—　　业务指标得分项目建设资金依托单位能按财政厅批准的建设方案要求，按时按计划足额到位建设资金，建设资金到位率≥100%：

15分；建设资金资金落到位率实情况项目配套资金到位及时性率出情况支出合规性到位率＜100%：

0分。

配套资金按计划到位及时：

5分；比较及时：

4分；基本及时：

3分；不及时：

0分。

10015515　　项目资金使用资金使用率=累计实际支出/预算批复数定期或不定期对财政投入资金使用管理情况进行全面或专项检查：

5分；检查比较全面：

4分；有检查但不全面：

3分；从未进行：

0分。

按有关文件规定专款专用：

5分；违规挤占挪用：

0分。

信息的真实性会计核算真实规范：

7分；比较规范:

5分；基本规范：

3分；不规范：

0分。

财务指标会计信信息的完整性会计核算资料完整：

5分；比较完整：

4分；基本完整：

3分；不完整：

0分。

实际支支出的相符性项目的实际支出与项目的预算批复的用途是否相符，相符：

10分；基本相符：

7分，不相符：

0分。

105575息质量会计核算、项目决算及审计、形成的固定资产登帐等业务处理及时：

5分；比较及时：

4分；基本及时：

3分；不及时：

信息的及时性50分。

财务管制度的健全性财务管理、会计核算、资金使用等制度的健全性资金的使用是否有完整的审批程序和手续，财务会计制度是否得到有效执行55理状况管理的有效性制度的健全性资产管理制度健全：

5分；基本健全：

3分；不健全：

0分。

资产的资产管理制度有效执行：

3分；基本执行：

1分；不执行：

0分。

资产购置按规定进行政府采购，执行情况好：

5分；制度的有效性配置和良好：

3分；不好：

0分。

使用固定资产利用固定资产利用率=项目实际在用的固定资产/项目所有的固定资产×100%，固定资产利用率≥90%：

5分；70%-90%：

3分；率综合得分70%以下：

0分。

财务指标得分综合得分=业务指标得分*65%+财务指标得分*35%585　　100　　　　—9—　　　　附1-2：

　　高校专业类实验室建设资金绩效评价指标及标准　　基本指标具体指标该项分评价评价标准一级指二级指值得分三级指标标标目标设实验室建设调整情建设内容和进度无调整得5分。

有调整：

实验室建设调整内容合理、理充分、经批准得3分；未经批准随意调5定情况况整0分。

按财政厅批准的建设方案，建设进度安排合理、可行，工作重点突出，配套设备、实验设备能按申报计划到位，实验室建设进度特别是关键设备购置、基础设施维修改造能按建设计划和要求及时执行落实。

能按申报计划建设完成：

10分，基10本完成：

7分，不能完成：

0分。

是否完成实验教学大纲、实验教学计划内容：

完成：

5分，没完成：

0分。

实验开出率≥90%得105分，每减少1个百分点扣1分，扣完为止。

实验教学任务目标完实验组不超过4人，有特殊要求的，以满足实验要求的最低人数为准，要保证学生能实际操作学生积极学习实验，5成程度认真完成实验报告，踊跃参加课外科技活动。

很好满足实验要求：

5分；基本满足：

3分；不能满足：

0分业务指任课教师和实验技术人员定期开展实验教学研究活动，开展情况好：

2分；较好：

1分，不好：

0分。

注重利用科标实验教学改革研成果和现代技术手段更新实验内容，综合性、设计性实验比例≥40%得2分，低于40%得0分；有实验研究成果5得1分，没有得0分。

40万元以上的仪器设备对校内外开放得1分，不开放得0分。

每台学年度使用机时不低于400机时，达到90％实验室开放10得10分、达到85％得6分、达到80％得3分。

实验室应有仪器设备的管理制度，仪器设备损坏、丢失赔偿制度，低值耐用品管理办法；有大型精密仪器设备使用管理办法或手册；有学生实验守则，并成文上墙。

实验室有安全规章制度和有关设备安全操作规程，建有安全3组织管检查制度及工伤、重大设备事故上报制度，实验室各项工作应结合安全工作同时进行。

实验室仪器设备有对校内管理制度保障理水平外高校和单位开放措施。

实验室仪器设备管理制度健全：

3分；较健全：

1分；不健全：

0分。

40万元以上的仪器设备是否有专人负责管理并建有技术档案，有:

1分；没有0分。

1—10—

　　　　　　支撑条件保障质量管理水平实验准备充分，指导认真，对首次开出的实验和首次指导实验的教师有试讲、试做制度；有考试考核制度并认真实施。

实验教学管理制度健全：

2分；较健全：

1分；不健全：

0分。

有教学大纲和教学计划得1分，无教学大纲和教学计划得0分。

有实验教材、指导书、卡片、实验开设记录等教学资源，填写完整：

2分；较完整：

1分；不完整：

0分。

能利用计算机进行实验教学的管理得1分。

每个实验项目管理规范，记载有实验名称、面向专业、实验类别、每组人数、组数、实验时数、主要仪器设备名称、规格型号、数量以及材料消耗额等。

实验项目管理规范：

2分；较规范：

1分；不规范：

0分。

依托单位对实验室在人员流动、综合建设、科研活动、技术支撑和后勤保障等方面的支持力度，支持力度强：

2分；较强：

1分；支持力度弱：

0分。

有鼓励教师参加实验室建设和实验教学的工作措施和政策得1分，没有得0分；实验教学师资队伍结构基本合理得分，不合理得0分；实验室对每个人员有具体的考核办法得分，没有得0分；有实验室主任、技术人员和工人有岗位职责及分工细则得分，没有得0分；有设备管理员及安全员得分，没有得0分。

专职人员中，高级技术人员占20%以上为2分，每减少1个百分点扣分，扣完为止。

有切实可行的实验技术人员培训计划得分，没有得0分；年培训比例≥25%得分，每减少1个百分点扣分，扣完为止。

仪器设备的固定资产账、物、卡相符率达到100%得2分，每减少1个百分点扣1分，扣完为止。

仪器设备要及时维修，现有实验室仪器设备的完好率要求达到90%以上。

完好率达到90%以上得2分，低于90%得0分。

24223　　2　　22　　235　　10经济效科研经费实验室在近两年中获得纵向和横向课题经费之和每20万元人民币得分，满分为3分。

益对本地区经济和社对本地区相关学科发展的影响比较大：

3分；一般：

1分；没有：

0分。

对区域经济的有促进作用：

2分；没有：

会发展的贡献0分。

服务涉及专业及硕士点增加数，增加幅度大：

2分；增加幅度一般：

1分；没有增加：

0分。

实验开出率提高幅度，对该校的教学科研提高幅度大：

2分；一般：

1分；没有提高：

0分。

年实验人时数增加值，增加值大：

2分；一般：

1分；小：

社会效的促进作用分。

实验项目数增加值大：

2分；一般：

1分；小：

分。

实益验教学改革成效显著：

2分；一般：

1分；没有：

0分。

近两年内，发表SCI、EI、ISTP文章每1篇1分，每4篇统计源期刊或核心期刊抵1篇SCI、EI、ISTP文章，满发表论文、著作分为3分。

获奖情况近两年内，获省、部级各项奖励情况：

一等奖得4分，二等奖得2分，三等奖得1分，满分为6分。

36　　　　—11—　　近两年内，1个发明专利得1分，1个实用新型专利得分，满分为3分。

3业务指标得分100项目建设资金到位依托单位能按财政厅批准的建设方案要求，按时按计划足额到位建设资金，建设资金到位率≥100%：

15分；配套15资金到位率＜100%：

0分。

资金落率实情况项目配套资金到位配套资金按计划到位及时：

5分；比较及时：

4分；基本及时：

3分；不及时：

0分。

5及时性资金使用率=累计实际支出/预算批复数项目的实际支出与项目的预算批复的用途是否相符，相符：

10分；基本相符：

7分，不相符：

010实际支支出的相符性分。

出情况定期或不定期对财政投入资金使用管理情况进行全面或专项检查：

5分；检查比较全面：

4分；有检查但不全面：

财务指53分；从未进行：

0分。

支出合规性标按有关文件规定专款专用：

5分；违规挤占挪用：

0分。

5信息的真实性会计核算真实规范：

7分；比较规范:

5分；基本规范：

3分；不规范：

0分。

7会计信信息的完整性会计核算资料完整：

5分；比较完整：

4分；基本完整：

3分；不完整：

0分。

5息质量会计核算、项目决算及审计、形成的固定资产登帐等业务处理及时：

5分；比较及时：

4分；基本及时：

3分；不信息的及时性5及时：

0分。

制度的健全性财务管理、会计核算、资金使用等制度的健全性5财务管资金的使用是否有完整的审批程序和手续，财务会计制度是否得到有效执行制度的健全性资产管理制度健全：

5分；基本健全：

3分；不健全：

0分。

5资产的资产管理制度有效执行：

3分；基本执行：

1分；不执行：

0分。

资产购置按规定进行政府采购，执行情况好：

5制度的有效性8配置和分；良好：

3分；不好：

0分。

使用固定资产利用率=项目实际在用的固定资产/项目所有的固定资产×100%，固定资产利用率≥90%：

5分；70%-90%：

固定资产利用率53分；70%以下：

0分。

财务指标得分100综合得分综合得分=业务指标得分*65%+财务指标得分*35%专利　　　　　　—12—　　　　　　—13—　　附2：

　　浙江省财政支出项目绩效评价报告　　　　　　评价类型：

实施过程评价□　　完成结果评价□项目名称　　　　　　项目单位法人代码□□□□□□□□□□□支出科目编码□□□□□□　　项目单位　　　　　　主管部门　　　　　　组织方式：

主管部门□　　财政部门□评价机构：

中介机构□专家组□评价组□　　　　年月日浙江省财政厅　　　　　　—15—

　　　　　　一、基本概况项目负责人地　　址项目起止时间计划投资额其中：

中央财政省财政其它　　联系电话邮编～实际到位资金其中：

中央财政省财政其它　　实际支出资金二、绩效情况基本指标具体指标1、目标设定情况……2、目标完成程度…………业务指标得分小计1、资金落实情况　　该项分值　　评价得分—16—　　……2、实际支出情况…………财务指标得分小计综合得分　　三、评价人员姓名　　职称/职务单位　　签字专家组组长：

　　　　　　年月日项目单位负责人：

　　　　　　年月日四、评价报告　　　　—17—　　填报说明　　　　一、本报告学校和评价机构填写，所有内容必须客观真实。

二、封面填写　　评价类型：

在项目所属类型的方框内打√，属于跨年度支出项目中期评价的填报“实施过程评价”；属于项目完成评价的填报“完成结果评价”。

　　项目名称：

须与项目批复文件的项目名称一致。

项目单位法人代码：

按照质量技术监督部门颁发的单位法人代码填写。

　　支出科目编码：

按照财政部统一的政府预算支出科目编码填写。

　　项目单位：

填写全称，不得省略。

主管部门：

填写全称，不得省略。

组织方式：

在所选项后面的方框内打√。

评价机构：

在所选项后面的方框内打√。

三、报告表格内容填写　　项目负责人：

当项目负责人有多个时，项目负责人、联系电话、地址和邮编等栏目，可调整格式，逐个填写。

　　项目起止时间：

按照项目预算批复至项目完工的实际时间填写。

　　基本指标：

主要按照浙政办发?

2005?

91号文“浙江省财政支出绩效评价指标体系”的要求进行选择，并可根据实际情况有所增减。

　　—18—　　具体指标：

主管部门商财政部门研究确定，设臵时可参照“浙江省项目评价具体指标”。

　　评价人员：

填写参与项目评价的所有成员名单，并各成员签字确认。

　　专家组组长：

主管部门或财政部门组织的专家组、主管部门内部人员组成的评价组或受托中介机构组成的评价组的组长签字。

　　部门负责人：

部门或中介机构负责人签字后，须加盖单位公章。

　　四、评价报告　　评价机构应根据下列提纲对各项内容进行详细说明：

项目概况　　1.项目立项概况：

对项目的实施依据、涉及范围、主要内容、用途、绩效目标以及预期主要经济、社会、生态环境效益做出说明。

　　2.项目执行概况：

项目的进展及目标、计划调整情况；绩效总目标和阶段性绩效目标的完成情况；项目总投入，财政拨款、自筹资金落实情况；实际支出情况，包括人、财、物等方面；主要社会经济效益、环境影响、持续影响等情况；财务管理情况；项目管理制度及执行情况。

　　评价依据　　主要包括：

国家和省有关法律、行政法规及规章制度；财政部门、主管部门制定的绩效评价工作规范；国家关于项目发展的　　　　—19—　　有关方针、政策，项目发展规划及绩效目标；项目申报文本、可行性研究报告、立项评估报告；项目预算批复文件、预算执行的决算报告、审计报告及其他财务会计资料；项目的验收报告；项目实施单位的有关制度管理规定；其他相关资料。

　　评价结论　　对项目实施后所取得的绩效情况进行总结，并给出相应的评价等次。

　　问题与建议　　对评价过程中发现的问题，进行详细的分析与说明，并提出相应的改进意见或建议。

　　附件　　评价机构认为需要作为本报告附件的有关文件、资料等，以对本报告相关内容做进一步的解释与说明。

　　五、评价报告统一使用A4纸打印、装订。

　　六、提交评价报告时，需同时报送书面和电子文本，两者内容必须一致。

主管部门组织评价的，书面文本提交主管部门一式4份；财政部门组织评价的，书面文本提交财政部门一式2份。

　　—20—

　　　　　　附2表一：

　　　　　　省属高校已建成实验室建设项目绩效情况统计表　　学校名称　　　　　　高级人才培养情况毕业实际投入经费情况批建时建成序号实验室名称间时间合计经费经费验数备数财政补助实验室使用情况学校投入新增实新增设新增实验学年累计学学年累计在读博博士人数时数实验人数士后后在读毕业在读毕业博士博士硕士硕士122345　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—21—　　6789101112131415　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—22—　　附2表