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关于近现代中国政府对公民海外安全的保护比较
现在,随着以人为本理念的深入,综合国力的不断提高,中国政府对公民海外安全的
保护已进入全方位、广覆盖、机制化的新阶段,谈下近现代中国政府对公民海外安全的
保护比较
中国人前往海外生活的历史可上溯千年,经久不息。
可以说,世界上凡是有人群的地
方,就
有中国人。
现在,中国又是世界上年出境出国总人次人数增长最快的国家。
但在长达上千年的中国人侨居海外历史上,中国人在异国他乡一直被视为二等公
民,饱
受种种歧视、排斥和迫害。
一些国家时常发生大规模迫害和镇压华侨事件。
另一方
面,海外的
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中国人被统治者视为化外之人,其权益不能得到政府的保护。
新中国建立后,随着中国综合国力的上升,国际地位的与日俱增,今天,无论是侨居
海外的
华侨还是临时出国的中国公民,都能得到祖国的关心和呵护,中国公民已有强大的祖
国作为其
靠山。
一近代中国的华侨命运和领事保护制度
中国人移居海外源远流长,但大规模涌往国外是从鸦片战争开始。
1840年后,随着
外国资
本的入侵,中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。
同时由于战乱不断,国力逐渐衰落,
民不聊生,
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收稿日期:
2010-12-29基金项目:
国家社会科学基金（09BGJ002）
作者简介:
李晓敏（1962-）,男,浙江宁波人,副教授,主要从事国际政治和世界侨务
研究。
从国籍法意义讲,华人是指已经加入侨居国的华裔或其后代。
从广泛意义上讲,凡
中华民族在海外的华侨华人都属于
华人范畴。
出自唐律疏义名例律:
诸化外之人同类自相犯者,各依本俗法。
化:
开化;民:
民众。
文明地区以外的民众,即
没有开化的民众。
旧时统治阶级的偏见,指中国教化达不到、法律管不着的少数民
族。
华侨大学学报（哲学社会科学版）2011年第3期
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二新中国对华侨华人权益的维护
新中国成立后,中华民族历史翻开了新的一页,侨胞们结束了孤儿的历史,中国人
在
海外的安全已有可靠的和有效的保障。
从1949年10月到1978年改革开放,受这一时期国际环境的影响,中国对外关系的
发展经
历了一个艰难曲折的历程,客观上影响了对海外中国公民的保护水平,但中国政府保
护侨胞安全
的决心是坚定不移的。
这一时期,因国内出国活动人数不多,中国公民海外安全保护
工作的重点
是华侨华人,这一时期工作有三个特点:
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（一）思想上高度重视华侨华人工作
中国共产党和中国领导人历来重视华侨华人。
无论是在新民主主义革命时期,还是在
社会主
义建设阶段,共产党人一直把华侨视为革命和建设最广泛的无产阶级同盟军一部分。
1935年,
中共中央发表的为抗日救国告全体同胞书以及关于目前的形势和党的任务决议
等文件
中,明确提出:
保护侨胞在国内外生命、财产、居住和营业的自由。
1945年毛泽东主
席起草的
论联合政府提出保护华侨利益,扶助归国的华侨方针,把海外华侨华人视为中国
革命的
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同盟军之一。
1949年9月,新政协通过的中国人民政治协商会议共同纲领规定:
中央人民
政府应尽力保护外国华侨的正当权益和利益,保护归侨、侨眷的合法权益和利益。
（二）解决双重国籍问题,维护侨胞正当和合法利益
民主和平论这一理论的兴起与发展引起了国内外学术界的广泛关注。
自第二次世界大战以来，世界上出现了相当长时间的没有战争的和平局面，尤其
在一些大国之间，都在竭力发展本国的经济和科技。
国际政治学家们提出诸多理论来
解释这一现象。
比如两级和平论、核和平论、相互依赖和平论等，其中引起我
国国际关系学界关注度最高的要数和平民主论。
一、和平民主论的相关理论
（一）和平民主论理论起源
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民主和平论有着久远的历史。
早在1795年，康德在其著作《论永久和平》中就从
道德法则和人权思想来说明国与国之间的关系，主张在主权独立、遵守道义和维护和
平的原则上来实现国与国之间的和平。
后来的卢梭、威尔逊等人的有关论述，以及成
熟于第一次世界大战后的理想主义更把民主和平论在理论与实践上推向了一个新
的发展阶段，主张把自由、人权、民主等与国际安全、国际和平结合起来[1]。
二战的爆发使民主和平论的市场大大收缩。
1976年，梅尔文斯莫尔与戴维辛格
在《民主政制的战争倾向：
18161865年》中，正式提出民主国家无（很少）战争这一
论断。
1983年，迈克尔多伊利在《康德，自由主义遗产与外交事务》一文中，在全面
总结前人成果的基础上，比较系统地从自由主义角度论证了民主与和平的关系，把民
主和平论这一经验性假说提高到理论判断层面[1]。
冷战结束后，在对二战后欧洲乃至世界范围内出现的长期和平现象的探讨中，民
主和平论在自由主义泛滥的大潮中再次成为显学。
以1993年美国学者布鲁斯鲁塞特
的《把握民主和平:
冷战后世界的原则》的出现为契机，民主和平论在西方世界又引
起了热烈的讨论。
1994年，克林顿正式把民主国家之间从未打过仗写进了他的国
情咨文中。
克林顿政府用参与与扩展战略来取代冷战时美国长期奉行的遏制战
略，就是建立在民主国家之间不打仗与市场经济可以推动民主化这两个基点之上
的[2]。
冷战后由西方国家所发动的人权、民主等和平攻势，干涉主义的抬头和强权
政治的强化，都或多或少受到民主和平论的影响。
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（二）民主和平论主要内容
和平民主论的主要观点是民主国家之间不会发生战争。
支持这一论点的论据有
两个方面：
一是从民主政治自身的性质出发，认为民主政治是和平政治，它以宪政法
治为基础，把政治行为包括军事行为纳入法律的轨道;而且民主政治的精神和价值基础
是平等、自由和博爱，而其中博爱的原则是对暴力原则的直接否定。
因此民主政治是
能够避免战争与冲突的法宝。
另一方面的论据来自于历史经验事实。
民主和平论者认
为，自19世纪初以来，除极个别的例外，民主国家之间没有发生过战争。
由此可以得
出结论，尽管民主国家有可能与非民主国家之间发生战争，但民主国家之间无战争
[3]。
民主和平论提出了三个主要概念:
民主和平、民主政治和国际政治系统，认为单位
层次上的民主政治结构与民主和平之间有一种因果关系。
民主和平论把这种因果逻
辑归结为民主国家存在着政体上的两个根本限制因素一是把民主国家间无战事归因于
机制上的限制，即公共舆论或国内政治机构的监督与平衡对政府决策的制约作用。
二、驳斥民主和平论的相关观点
（一）对民主和平论所支持的民主外交的驳斥
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就其政策意义而言，民主和平论是民主外交的重要理论依据，它是为冷战后以
美国为首的西方国家在世界范围内推行其社会制度、价值观念，干涉非西方国家的内
部事务服务的。
民主和平论是一种带有浓厚意识形态对抗色彩的理论，反映出冷战思维对美国战
略学界的深远影响。
民主和平论以西方民主为标准，把世界划分为西方民主国家
所组成的和平地带与非西方国家所组成的战争地带，其实质都是西方与非西方的矛
盾、冲突、对抗。
就其方法论而言，把西方世界看作是历史的终结与最高体现，以
这样或那样的方式把西方中心论以新的形式加以复活。
就其所支持的外交政策的效
果来看，民主和平论与其说是一种和平的理论，还不如说是一种引起对抗、冲突甚
至战争的理论，由此对世界和平所产生的消极后果将是长期的、严重的。
民主和平论
看到了冷战后西方与非西方国家间矛盾上升这一事实，但把这一事实看成是民主与
非民主之间矛盾作用的结果，这无疑是不科学的[4]。
事实上，冷战结束后，西方国家
与非西方国家矛盾上升，主要是因为少数西方国家在人权、民主领域搞对抗、谋霸权
所造成的，这一不正常的现象是有悖于冷战后和平与发展这一世界潮流的。
（二）深刻剖析和平民主论，驳斥其不合理性
民主和平论基本概念的不确定性。
和平是一种非战争状态，但什么是民主?
断定民
主与否的标准是什么?
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从国际法讲,一国政府保护其海外公民的最有效最合法的手段是领事保护,前提是受
保护人
的国籍从属。
由于历史和法律的原因,各国对于公民国籍的取得和丧失,有不同的
规定。
对于国籍认定的不一致,导致世界上双重国籍问题的产生,国际间因国籍问题发
生争
端,不在少数。
新中国成立后,从华侨的长远的和根本的利益出发,也是为了消除部分国家对社会主
义中国
的某些顾虑,中国政府决心尽快与有关国家解决悬而未决的华侨双重国籍问题。
1955年,中
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国政府同印度尼西亚签订了关于双重国籍问题的条约,中国政府明确宣布:
不承认
华侨具有双
重国籍。
鼓励华侨自愿选择加入侨居国国籍,效忠于侨居国。
自愿选择保留华侨身份
的中国人,中
国政府要求其做遵守所在国法律的模范,同当地人民和睦相处,为侨居国的发展作出
贡献。
双重国籍问题的解决,一方面,促使华侨聚集较多的东南亚国家政府对新中国进一
步了
解和信任;另一方面,也解决了困惑华侨华人的身份和地位问题。
到60年代中期,
随着双重
国籍问题逐步解决,数百万长期生活在世界各地的侨民身份问题基本解决。
（三）反对国际排华活动,尽力维护华侨利益
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1978年之前,因种种原因,世界上许多地方发生过有组织的、集体性的排华事件。
既
有国家
行为的有组织排华活动,例如,1975年越南全国统一后,越南当局掀起的迫害华侨、
驱赶华人的浪
潮。
更有零星的、个人所为的残害华侨事件,有些问题的性质还十分严重。
对于在世
界各地发生的
排华事件,中国政府针对不同情况,采取了道义声援、外交交涉、政治斗争和紧急撤
侨等手段,力
求最大限度地维护我侨民的利益。
下面,我们举中国政府反对印尼当局的排华事件为
例。
中国人在印度尼西亚,历史悠久。
在漫长的岁月里,华人与当地人同甘共苦、生死与
共。
大
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部分华人逐渐融入当地社会,并把印尼视为自己的第二故乡。
不幸的是,印度尼西
亚在独立
后相当长时间内,一直是世界上排华问题最为严重的国家。
建国初期,由于中国共产党和社会主义社会的性质不被一些国家政党理解,再加上西
方国家恶意宣传,印尼等东南亚一些国
家执政者怀疑当地的许多华人都是中共派去搞游击、搞颠覆的,要输出游击战和武装
夺取政权,要搞暴力革命等。
华侨大学学报（哲学社会科学版）2011年第3期
以胡锦涛总书记为首的党中央领导集体提出了以人为本的执政新理念。
胡锦涛总
书记
从2006年至今,中国政府曾
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实施过十二次海外撤侨护民行动,每一次都得到胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领
导人的亲自
过问
[11]57
。
中国领导重视和关心公民的海外安全,成为新时期外交、外事和侨务等部门做好自身
工作的
动力。
外交部提出了外交为民的理念,所谓外交为民,就是时刻把祖国人民的利
益置于
心中最高位置,切实维护海外中国公民和法人的合法权益。
[12]1
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它表明,中国外交理念已经从传
统的外交为国向外交为民转变。
近年来,中国政府不断地完善公民海外安全的保护机制,建立了体系完备、运转有
序、反应
快速、职责清晰的领事保护机制。
这一机制在21世纪头10年的中国公民海外安全
保护实践中得
到检验,证明是牢靠和有效的。
近现代中国政府对公民海外安全的保护比较，
近现代史上,中国政府对公民海外安全的保护,历经清朝的无心也无力,民国时期
的心有余而力
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不足和新中国有心更有力过程。
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