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1、推荐下载关于近现代中国政府对公民海外安全的保护比较键入文字关于近现代中国政府对公民海外安全的保护比较现在, 随着以人为本理念的深入, 综合国力的不断提高, 中国政府对公民海外安全的保护已进入全方位、广覆盖、机制化的新阶段, 谈下近现代中国政府对公民海外安全的保护比较中国人前往海外生活的历史可上溯千年, 经久不息。可以说, 世界上凡是有人群的地方, 就有中国人。现在, 中国又是世界上年出境出国总人次人数增长最快的国家。但在长达上千年的中国人侨居海外历史上, 中国人在异国他乡一直被视为 二等公民 , 饱受种种歧视、排斥和迫害。一些国家时常发生大规模迫害和镇压华侨 事件。另一方面, 海外的1键入文字

2、中国人被统治者视为 化外之人 , 其权益不能得到政府的保护。新中国建立后, 随着中国综合国力的上升, 国际地位的与日俱增, 今天, 无论是侨居海外的华侨还是临时出国的中国公民, 都能得到祖国的关心和呵护, 中国公民已有强大的祖国作为其靠山 。一 近代中国的华侨命运和领事保护制度中国人移居海外源远流长, 但大规模涌往国外是从鸦片战争开始。 1840 年后, 随着外国资本的入侵, 中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。同时由于战乱不断, 国力逐渐衰落,民不聊生,2键入文字收稿日期: 2010- 12- 29 基金项目: 国家社会科学基金 ( 09BG J002)作者简介: 李晓敏 ( 1962- ),

3、男, 浙江宁波人, 副教授, 主要从事国际政治和世界侨务研究。从国籍法意义讲, 华人 是指已经加入侨居国的华裔或其后代。从广泛意义上讲, 凡中华民族在海外的华侨华人都属于华人 范畴。出自 唐律疏义 名例律 : 诸化外之人同类自相犯者, 各依本俗法 。化: 开化; 民:民众。文明地区以外的民众, 即没有开化的民众。旧时统治阶级的偏见, 指中国教化达不到、法律管不着的少数民族。华侨大学学报 (哲学社会科学版 ) 2 0 1 1 年第 3 期3键入文字二 新中国对华侨华人权益的维护新中国成立后, 中华民族历史翻开了新的一页, 侨胞们结束了 孤儿 的历史, 中国人在海外的安全已有可靠的和有效的保障。从

4、 1949 年 10 月到 1978 年改革开放, 受这一时期国际环境的影响, 中国对外关系的发展经历了一个艰难曲折的历程, 客观上影响了对海外中国公民的保护水平, 但中国政府保护侨胞安全的决心是坚定不移的。这一时期, 因国内出国活动人数不多, 中国公民海外安全保护工作的重点是华侨华人, 这一时期工作有三个特点:4键入文字(一 ) 思想上高度重视华侨华人工作中国共产党和中国领导人历来重视华侨华人。无论是在新民主主义革命时期, 还是在社会主义建设阶段, 共产党人一直把华侨视为革命和建设最广泛的无产阶级同盟军一部分。1935 年,中共中央发表的 为抗日救国告全体同胞书 以及 关于目前的形势和党的任

5、务决议等文件中, 明确提出: 保护侨胞在国内外生命、财产、居住和营业的自由。1945 年毛泽东主席起草的论联合政府 提出 保护华侨利益, 扶助归国的华侨 方针, 把海外华侨华人视为中国革命的5键入文字同盟军之一。1949 年 9 月, 新政协通过的 中国人民政治协商会议共同纲领 规定:中央人民政府应尽力保护外国华侨的正当权益和利益, 保护归侨、侨眷的合法权益和利益。(二 ) 解决 双重国籍 问题, 维护侨胞正当和合法利益民主和平论这一理论的兴起与发展引起了国内外学术界的广泛关注。自第二次世界大战以来，世界上出现了相当长时间的 没有战争的和平局面 ，尤其在一些大国之间，都在竭力发展本国的经济和科

6、技。国际政治学家们提出诸多理论来解释这一现象。比如 两级和平论 、 核和平论 、 相互依赖和平论 等，其中引起我国国际关系学界关注度最高的要数 和平民主论 。一、 和平民主论 的相关理论(一) 和平民主论 理论起源6键入文字 民主和平论 有着久远的历史。早在 1795 年，康德在其著作论永久和平中就从道德法则和人权思想来说明国与国之间的关系，主张在主权独立、遵守道义和维护和平的原则上来实现国与国之间的和平。后来的卢梭、威尔逊等人的有关论述，以及成熟于第一次世界大战后的 理想主义 更把 民主和平论 在理论与实践上推向了一个新的发展阶段，主张把自由、人权、民主等与国际安全、国际和平结合起来1。二战

7、的爆发使 民主和平论 的市场大大收缩。1976 年，梅尔文 斯莫尔与戴维 辛格在民主政制的战争倾向：1816 1865 年中，正式提出 民主国家无(很少)战争 这一论断。1983 年，迈克尔 多伊利在康德，自由主义遗产与外交事务一文中，在全面总结前人成果的基础上，比较系统地从自由主义角度论证了民主与和平的关系，把 民主和平论 这一经验性假说提高到理论判断层面1。冷战结束后，在对二战后欧洲乃至世界范围内出现的 长期和平 现象的探讨中， 民主和平论 在自由主义泛滥的大潮中再次成为显学。以 1993 年美国学者布鲁斯 鲁塞特的把握民主和平:冷战后世界的原则的出现为契机， 民主和平论 在西方世界又引起

8、了热烈的讨论。1994 年，克林顿正式把 民主国家 之间 从未打过仗 写进了他的国情咨文中。克林顿政府用 参与与扩展战略 来取代冷战时美国长期奉行的 遏制战略 ，就是建立在 民主国家之间不打仗 与 市场经济可以推动民主化 这两个基点之上的2。冷战后由西方国家所发动的人权、民主等 和平攻势 ，干涉主义的抬头和强权政治的强化，都或多或少受到 民主和平论 的影响。7键入文字(二) 民主和平论 主要内容 和平民主论 的主要观点是 民主国家之间不会发生战争 。支持这一论点的论据有两个方面：一是从民主政治自身的性质出发，认为民主政治是和平政治，它以宪政法治为基础，把政治行为包括军事行为纳入法律的轨道;而且

9、民主政治的精神和价值基础是平等、自由和博爱，而其中博爱的原则是对暴力原则的直接否定。因此民主政治是能够避免战争与冲突的法宝。另一方面的论据来自于历史经验事实。民主和平论者认为，自 19 世纪初以来，除极个别的例外，民主国家之间没有发生过战争。由此可以得出结论，尽管民主国家有可能与非民主国家之间发生战争，但民主国家之间无战争3 。 民主和平论 提出了三个主要概念:民主和平、民主政治和国际政治系统，认为单位层次上的民主政治结构与民主和平之间有一种因果关系。 民主和平论 把这种因果逻辑归结为民主国家存在着政体上的两个根本限制因素一是把民主国家间无战事归因于机制上的限制，即公共舆论或国内政治机构的监督

10、与平衡对政府决策的制约作用。二、驳斥 民主和平论 的相关观点(一)对 民主和平论 所支持的 民主外交 的驳斥8键入文字就其政策意义而言， 民主和平论 是 民主外交 的重要理论依据，它是为冷战后以美国为首的西方国家在世界范围内推行其社会制度、价值观念，干涉非西方国家的内部事务服务的。 民主和平论 是一种带有浓厚意识形态对抗色彩的理论，反映出冷战思维对美国战略学界的深远影响。 民主和平论 以西方民主为标准，把世界划分为西方 民主国家所组成的和平地带与非西方国家所组成的战争地带，其实质都是西方与非西方的矛盾、冲突、对抗。就其方法论而言，把西方世界看作是 历史的终结 与最高体现，以这样或那样的方式把

11、西方中心论 以新的形式加以复活。就其所支持的外交政策的效果来看， 民主和平论 与其说是一种和平的理论，还不如说是一种引起对抗、冲突甚至战争的理论，由此对世界和平所产生的消极后果将是长期的、严重的。 民主和平论看到了冷战后西方与非西方国家间矛盾上升这一事实，但把这一事实看成是 民主 与非民主 之间矛盾作用的结果，这无疑是不科学的4。事实上，冷战结束后，西方国家与非西方国家矛盾上升，主要是因为少数西方国家在人权、民主领域搞对抗、谋霸权所造成的，这一不正常的现象是有悖于冷战后和平与发展这一世界潮流的。(二)深刻剖析 和平民主论 ，驳斥其不合理性 民主和平论 基本概念的不确定性。和平是一种非战争状态，

12、但什么是民主?断定民主与否的标准是什么?9键入文字从国际法讲, 一国政府保护其海外公民的最有效最合法的手段是领事保护, 前提是受保护人的 国籍 从属。由于历史和法律的原因, 各国对于公民国籍的取得和丧失, 有不同的规定。对于 国籍 认定的不一致, 导致世界上 双重国籍 问题的产生, 国际间因国籍问题发生争端, 不在少数。新中国成立后, 从华侨的长远的和根本的利益出发, 也是为了消除部分国家对社会主义中国的某些顾虑 , 中国政府决心尽快与有关国家解决悬而未决的华侨 双重国籍 问题。1955 年, 中10键入文字国政府同印度尼西亚签订了 关于双重国籍问题的条约 , 中国政府明确宣布: 不承认华侨具

13、有双重国籍。鼓励华侨自愿选择加入侨居国国籍, 效忠于侨居国。自愿选择保留华侨身份的中国人, 中国政府要求其做遵守所在国法律的模范, 同当地人民和睦相处, 为侨居国的发展作出贡献。双重国籍 问题的解决, 一方面, 促使华侨聚集较多的东南亚国家政府对新中国进一步了解和信任; 另一方面, 也解决了困惑华侨华人的身份和地位问题。到 60 年代中期,随着 双重国籍 问题逐步解决, 数百万长期生活在世界各地的侨民身份问题基本解决。(三 ) 反对国际 排华 活动, 尽力维护华侨利益11键入文字1978 年之前, 因种种原因, 世界上许多地方发生过有组织的、集体性的排华事件。既有国家行为的有组织排华活动, 例

14、如, 1975 年越南全国统一后, 越南当局掀起的迫害华侨、驱赶华人的浪潮。更有零星的、个人所为的残害华侨事件, 有些问题的性质还十分严重。对于在世界各地发生的排华事件, 中国政府针对不同情况, 采取了道义声援、外交交涉、政治斗争和紧急撤侨等手段, 力求最大限度地维护我侨民的利益。下面, 我们举中国政府反对印尼当局的排华事件为例。中国人在印度尼西亚, 历史悠久。在漫长的岁月里, 华人与当地人同甘共苦、生死与共。大12键入文字部分华人逐渐融入当地社会, 并把印尼视为自己的 第二故乡 。不幸的是, 印度尼西亚在独立后相当长时间内, 一直是世界上排华问题最为严重的国家。建国初期, 由于中国共产党和社

15、会主义社会的性质不被一些国家政党理解, 再加上西方国家恶意宣传, 印尼等东南亚一些国家执政者怀疑当地的许多华人都是中共派去搞游击、搞颠覆的, 要输出游击战和武装夺取政权, 要搞暴力革命等。华侨大学学报 (哲学社会科学版 ) 2 0 1 1 年第 3 期以胡锦涛总书记为首的党中央领导集体提出了 以人为本 的执政新理念。胡锦涛总书记从 2006 年至今, 中国政府曾13键入文字实施过十二次海外撤侨护民行动, 每一次都得到胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导人的亲自过问 11 57。中国领导重视和关心公民的海外安全, 成为新时期外交、外事和侨务等部门做好自身工作的动力。外交部提出了 外交为民 的理念, 所谓 外交为民, 就是时刻把祖国人民的利益置于心中最高位置, 切实维护海外中国公民和法人的合法权益。 12 114键入文字它表明, 中国外交理念已经从传统的 外交为国 向 外交为民 转变。近年来, 中国政府不断地完善公民海外安全的保护机制, 建立了体系完备、运转有序、反应快速、职责清晰的领事保护机制。这一机制在 21 世纪头 10 年的中国公民海外安全保护实践中得到检验, 证明是牢靠和有效的。近现代中国政府对公民海外安全的保护比较，近现代史上, 中国政府对公民海外安全的保护, 历经清朝的 无心也无力 , 民国时期的 心有余而力15键入文字不足 和新中国 有心更有力 过程。16