某高速公路工程环评验收教学文案.docx
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某高速公路工程环评验收教学文案
一角整理孝感一襄樊高速公路工程
一、前言
二、概述
（一）编制依据（略）
（二）调查目的
对该项目进行环境影响调查的目的
（三）调查范围
（1）生态环境调查范围
（2）声环境调查范围
C3）水环境调查范围
（4）公众意见调查范围
分析:
调查范围应包括工作范围和地理范围两部分，根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第四条规定，建设项目竣工环境保护验收的工作范围应包括:
1.与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施。
2.环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。
验收调查的地理范围应该包括受到公路建设和运行影响的区域，其界限一般不小于环境影响报告书的评价范围。
需要注意的是，由于公路的环境影响报告书编制时间较早和施工中出现事先未预计到的情况等原因，公路的实际线位与环境影响报告书中的走向可能发生局部变化，要根据验收时的实际情况重新确定调查范围。
另外，公路附近有需要保护的特殊敏感区域时，调查的范围应适当扩大，具体扩大的距离应该根据影响范围和程度决定。
比如，公路跨越敏感水域时，应将公路发生化学品运输风险事故可能威胁的下游（感潮河段需包括上游上溯段）各个取水口和饮用水源保护区全部列为调查范围。
在本案例中，验收调查范围基本适当，但对水环境影响的调查范围不够明确，没有提出各桥位下游取水口和饮用水源保护区;结合后续的“水环境影响调查分析”章节和“污染事故及风险应急措施落实情况调查与分析”章节的内容看，本案例对水环境影响的调查范围明显偏小，调查报告述及的桥位下游最远的取水口仅4000me
（四）调查重点
（1）工程建设对沿线生态环境的影响;
（2）公路交通噪声对沿线声环境敏感点的影响;
（3）附属设施污水达标排放情况;
（4）沿线敏感水体桥面径流收集系统设置情况。
分析:
调查重点一般应该与环境影响报告书的评价重点相一致，在工程发生较大变化时，验收调查中应该重新确定调查重点。
另外，须注意，不同行业的工程往往具有各自特异性影响，如高速公路具有阻隔、分割等生态影响，而同属线型工程的天然气管道工程则基本没有这方面的影响。
在验收调查阶段，公路已经建成，线位及其周边的特殊保护目标和敏感点均已确定，在编制报告时，应以文字、图片、表格相结合的形式将调查重点及其基本参数具体列出。
本案例中没有给出环境影响报告书提出的评价重点，对调查重点的表述也比较笼统;而且，在公路跨越敏感水体、桥位下游存在饮用水取水口的情况下，没有将化学品运输应急风险事故防范措施调查列为调查重点。
（五）验收标准
对公路两侧评价范围内的居民临路第一排建筑物执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）4类标准执行，学校执行2类标准。
具体标准值见表1。
三、工程建设情况调查
（一）工程建设基本情况调查
1.公路的地理位置及走向
2.工程建设过程
分析:
“工程建设过程”是验收调查报告必须的环节。
《建设项目环境保护管理条例》第九条规定，建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表;但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响文件。
工程建设过程章节的重点是通过核查各项工程批复文件的批准顺序，向环境保护管理机关反映建设单位遵守“环评法”和“三同时”有关规定的情况。
3.主要技术指标
4.主要工程量（略）
（二）车流量分析
分析:
验收调查期间特别是验收监测期间现状车流量占预测车流量的比例实际上反映的就是验收调查阶段公路的“工况负荷”。
它是判断公路环境影响程度和检验公路的各种污染防治设施处理能力的重要尺度·在公路的验收调查报告中实际车流量占预测车流量的比例这一数据是不可或缺的。
本案例中，全线平均车流量仅达到设计车流量的50%左右。
四、环境影响报告书回顾
（一）环境影响报告书主要结论和建议
1.环境影响报告书主要结论
（1）生态环境
（2）声环境
C3）水环境
（4）大气环境
（5）社会环境
2.环境保护措施和建议
（二）环境影响报告书批复
①加强施工期的生态保护工作。
移挖作填，临时占地的生态防护工作，优先复垦农田。
②落实报告书中施工期、运营近期环境噪声监测计划及防治措施，隔声墙、声屏障、乔灌草结合绿化带;对预测中远期噪声超标需采取防治措施，敏感点需预留环保投资，根据环境监测结果适时做好防治措施。
③加强水污染防治措施。
分析:
建设项目竣工环境保护验收调查的主要依据是项目的环境影响报告书及其批复。
设置环境影响报告书回顾一章的目的，就是要将这些依据呈现给主管验收的环境保护管理机关和相关技术审查单位。
环境影响报告书的内容比较多，调查报告中应摘录其主要内容，一般包括编制环境影响报告书时的环境状况（本底资料）和项目建成后环境影响的预测结论，并注意根据项目的环境影响特征突出环境影响报告书的重点。
一般公路项目的主要环境影响是施工期生态破坏和运行期噪声（占地、阻隔、社会（拆迁）、风险）。
公路验收调查报告中，需要重点摘录建设前区域的生态环境状况、路侧的声环境敏感点分布情况和运营期的噪声预测结果。
本案例在这些方面做的较好。
除环境保护行政主管部门的批复意见外，验收调查报告还应附地方环保部门的预审意见，有行业主管部门的还应附行业主管部门的预审意见，因此本案例还应补充交通部和湖北省环保局对本工程环评的预审查意见。
五、环保措施要求落实情况调查
本项目竣工环境保护验收调查工作详细调查了项目在设计、施工、试运营过程中，已经采取的生态、声、水、大气等方面的环境保护措施，工程对环境影响报告书及其批复中所提出的各项环保措施的落实情况
运营期环保措施落实情况:
1.声环境治理措施落实情况
对于近期超标量较小、中远期超标量大的敏感点，建议加强监测，在确实超标年份再采取相应的降噪措施。
2.水环境治理措施落实情况
（1）污水处理设施调查
（2）敏感水体水污染事故风险防范措施调查（风险防范）
分析:
为了便于对照检查，验收调查报告一般都单设章节、详细说明工程落实环保措施要求的情况。
在该章节中，通常把环境影响报告书及其批复中提出的具体要求和工程建设的实际措施以表格的形式加以对照，并辅以文字图片等进行分析评述，最终给出落实情况的统计结果和综合结论。
本案例中，对工程环保措施要求的落实情况的调查比较深入，调查结果的说服力较强。
但是本案例没有对未落实的要求和措施进行统计，也没有作出项目落实环保措施要求的明确结论。
六、竣工验收环境影响调查分析
（一）生态环境影响调查分析
本次调查主要是针对工程永久和临时占地（施工便道、施工营地、拌和场、预制场等）的数量、类型及对沿线农业生态的影响，临时占地的恢复情况以及边坡防护，绿化景观设计情况，固体废物影响等内容进行。
1.公路沿线农业生态现状调查
2.农业生态影响分析
3.临时占地生态恢复情况调查
5.绿化工程情况调查
6.固体废物影响调查分析
7.生态环境影响调查结论
分析:
生态环境影响调查是非污染生态类建设项目竣工环境保护验收调查的最主要的内容，在现行法规体系的框架内，自然保护区、生态功能区、水源保护区、风景名胜区、法规和国际公约规定的保护物种等是核心保护（调查）对象，调查报告在生态环境影响调查部分应该首先对这些保护目标的数量和分布情况进行交代，项目影响区内及其附近没有这些保护目标的也应该做出说明。
本案例中，缺乏对上述重要保护目标分布情况的明确说明。
按照国务院各组成和职能部门的分工，水土保持工作归水利部门负责，在项目竣工验收阶段单独进行验收。
因此，为了避免重复，环境保护验收调查中可以借助水土保持单项验收结论，说明项目的水土流失防治状况，以简化水土流失防治措施的调查。
除保护区等重要保护目标外，生态环境影响调查应该把公路施工区域内各个施工迹地的生态恢复措施和工程绿化措施作为调查的重点。
本案例中，对临时占地，取、弃土场的生态恢复（复耕）情况以及工程的绿化情况等进行了全面调查，并通过图文并茂。
（二）声环境影响调查与分析
1.施工期对沿线声环境质量的影响调查
监测时段为昼间（夜间不允许施工）。
在项目组现场调查期间，也就施工期噪声影响问题对沿线居民进行了访谈。
z.噪声敏感点变化情况调查
经分析，工程实际敏感点数目较环评阶段统计的数目有所增加的原因包括如下几个方面:
（1）环评阶段筛选敏感点时多选择户数在10户以上、规模较集中的村庄，而
此次验收调查将沿线敏感点均计入。
（2）一些村庄规模相对集中，但由于设计路线穿越造成了较多拆迁，红线外遗留户数不多，环评时可能认为会将其全部拆迁故未将其计入敏感点，而公路实施时实际情况并未完全拆迁还留有部分房屋，此次调查将其计为敏感点。
3.现状声环境质量监测
通过声环境质量现状监测的方法进行调查分析。
声环境质量现状的验收监测共包括四个方面的内容:
①声环境敏感点达标监测;②衰减断面监测;③24h连
续监测;四是声屏障降噪效果监测。
通过监测报告分析目前各敏感点噪声达标情况及沿线声环境质量。
监测方案如下:
（1）监测点位
①噪声敏感点监测
②衰减断面监测
③声屏障降噪效果监测
④24h连续监测
（2）监测要求
敏感点监测、衰减断面监测和声屏障降噪效果监测都是监测20min的等效声级。
4.现状声环境质量分析
（1）敏感点达标情况分析
（2）断面衰减监测结果分析
（3）声屏障降噪效果分析
（4）24h连续监测结果分析
5.声环境敏感点达标情况分析
6.声环境影响调查结论
建议在运营期间加强噪声跟踪监测，在明显超标年份按照建议为超标敏感点设置相应的降噪措施。
建议:
（1）对于部分可能在中远期超标的敏感点位，建议加强监测或通过类比分析，在确实超标的年份，可根据超标程度，结合当地情况通过设置声屏障、安装隔声窗、加强绿化、改变临路第一排建筑用途或拆迁部分超标房屋等措施，以避免噪声扰民的情况出现。
（2）现场调查发现，有少量村庄仍在距离路线中心线60m范围内新建房屋，
建议加强两侧建筑物建设规划，在距离路线中心线200m范围内禁止建造学校、
医院、居民房等敏感建筑物。
分析:
噪声是公路工程的主要环境影响之一。
公路两侧声环境敏感点受到的交通噪声影响程度与车流量、路面材质、路基形式、地貌、道路曲线、路侧植被种类及分布情况、敏感点与公路的位置关系、建筑物的结构和形式等诸多因素有关。
公路声环境影响调查和监测的法规和技术方法标准体系尚不健全;调查的内容琐碎，技术复杂。
而交通噪声又恰恰是公路最为突出的，与周围居民生活关系最为密切的环境影响。
因此，声环境影响调查工作的责任十分重大。
具体调查中，一般应遵循和采用以下原则和方法:
1.应查清沿线所有声环境敏感点的分布情况以及与环境影响报告书阶段相比的变化情况。
敏感点分布及其情况调查中还应该注意调查房屋建设的时间，公路的环境影响报告书批复之后建设的路侧建筑物，其噪声防治的责任由房屋建设方承担。
2.重点关注环境影响报告书及其批复中强调的敏感点，特别是预测超标的敏感点。
3.监测方案应符合《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》中的相关规定。
4.监测方案应具有充分的代表性。
设计监测方案时，应根据路段车流量、路面材质、路基形式、地貌单元、道路曲线、路侧植被种类及分布情况、敏感点与公路的位置关系、建筑物的结构和形状等的异同，选择具有广泛代表意义的点位进行监测。
即巧妙利用部分敏感点的监测结果，反映路侧全部或绝大部分敏感点所受到的噪声影响。
5.公路的噪声影响调查一般包括敏感点环境噪声监测、24h连续监测和衰减断面监测，当公路在部分敏感点处建设有声屏障时，还应该进行声屏障降噪效果监测。
6.有时路侧敏感点附近还存在其他噪声源，如铁路、乡村公路等，调查中应为这些敏感点设计有针对性的监测方案，排除干扰因素，明确验收对象受到的实际影响。
7.噪声监测应严格按验收监测的要求进行，本案例声屏障效果监测点位设置不符合要求，应在声屏障中部、屏后lOm和20m及敏感点（保护对象）处设置监测点位，屏外平行位置同等距离设置对照点位。
公路的声环境影响调查结论应包括以下基本内容:
（1）通过对现状监测结果的分析，客观反映路侧全部敏感点的声环境达标情况。
（2）根据现状噪声监测结果和设计预测车流量，分析判断当公路车流量达到设计
流量时，路侧全部敏感点的达标情况（公路验收调查阶段的车流量大多低于设计流量）。
（3）通过对环境影响报告书及其批复要求落实情况的调查、敏感点建设时间调查、
敏感点周围其他噪声源分布情况调查和针对性监测结果的分析，确定造成敏感点噪声
超标的主要责任人。
-
（4）对现状超标和预计超标的敏感点提出具体的补救措施和要求。
本案例中，调查单位开展了深入细致的调查工作，调查方法和监测方案均比较得
当，并以照片、图表、文字相结合的形式揭示和分析了公路的声环境影响。
本案例存在的不足之处是:
1.缺乏敏感点房屋建设时间的调查。
2.公路的现状车流量仅为设计车流量的50%。
调查报告对公路车流量上升或达到设计流量时路侧全部敏感点的达标情况缺乏分析评价，相应的减缓措施建议也过于原则，既不利于公路运管单位安排日常环境管理的工作和资金计划，也不利于地方环保部门在验收后对项目实施监管。
更加恰当的做法是:
在提出明确的跟踪监测计划的同时，依据验收监测数据和设计车流量，对敏感点（特别是已经轻微超标的敏感点）未来的超、达标状况进行分析评价，并提出超标后需采取的降噪措施和相应的资金预算。
（三）水环境影响调查与分析
1，施工期间对沿线水环境影响调查
水质监测连续监测三年，监测因子为BODS、高锰酸盐指数和SS。
2.区域地表水环境状况调查
（1）区域近距离内自来水厂情况调查
C2）公路辅助设施用水情况调查
3.试运营后污水来源及处理方式调查
4.污水达标排放情况监测
5;水环境影响调查结论
分析:
公路项目的水环境影响主要集中在施工期。
运营期发生化学品运输事故时，可能对水域造成严重污染。
水环境影响调查通常包括公路所在区域的水域分布及其特征、水域的功能、水域与公路的位置关系、临近或跨越水体的公路排水方式和去向、水域的饮用水源保护区分布、饮用水源取水口分布等内容。
还应该根据调查结果，分析发生化学品运输事故时水域被污染的风险程度，并提出防范措施或建议（这部分内容也可以归入风险事故防范章节）。
水污染源及其治理情况的调查应包括污染源数量、源强、污染物种类、排放去向的调查;污染物种类应结合沿线设施功能确定，比如:
服务区设有洗车房、维修站的会产生石油类污染物。
水污染源治理措施调查应包括治理设施的数量、类型、原理、工艺、处理能力等。
进行治理设施监测时，监测频次应符合《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》的规定;工程中有多种形式的污水治理装置时，应从每种形式中选择有代表性的装置分别进行监测。
本案例比较全面地调查和阐述了公路沿线的水环境状况、施工期水环境影响和水污染防治措施。
但调查中仍存在一些不足:
1.对公路跨越（或临近）水域下游取水口的调查范围偏小，应查清下游更长距离内的取水口分布和服务人口的情况，更加确切、全面地反映水域的敏感性。
2.开展监测的污水处理装置的数量与（（建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》规定的数量存在一定差距;监测频次也不符合“.，.…废水采样和测试频次一般不少于2天，每天4次，……”的规定。
（四）大气环境影响调查与分析
1.施工期间对沿线大气环境质量的影响调查
2.工程试运行后对大气环境质量的影响
分析:
在北方地区，公路项目验收调查中需开展燃煤锅炉烟气的达标监测。
（五）污染事故及风险应急措施落实情况调查与分析
分析:
近年来，运输危险化学品车辆的交通事故呈高发的态势，除车载危险化学品泄漏外，扑救事故时往往造成污染扩散、引发次生事故。
国家环境保护总局已经出台了《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》等文件和一系列管理措施。
在验收调查中，应切实加强以下几方面的调查:
公路跨越（或临近）水域处排水设施形式，以及这些设施与水域的连通情况。
公路跨越（或临近）水域下游的取水口（水厂）分布情况和水厂服务人口的数量。
公路运管单位已经采取的风险防范措施的情况（运输管理措施、应急器材和应急预案等）。
对防范措施不足的项目，应提出明确、具体的改进要求和建议。
（六）环境保护管理及环境保护监测计划落实情况调查
1.环境保护管理调查
2.环境保护监测计划的落实情况调查
（七）社会环境影响调查与分析
1.调查公路建设期间的文物保护工作
2.占地拆迁安置情况调查（略）
3.公众意见调查
分析:
公众意见调查一般采用调查走访、召开座谈会、发放调查表等形式。
调查主要针对直接受到公路施工和运行影响的公众进行。
应注意调查对象的代表性，被调查人数不宜过少。
调查问卷的问题或座谈会议题应该围绕施工期间和运行期间的主要环境影响设置，并尽量做到通俗易懂。
公众调查的重要目的之一是了解公众对建设项目在施工期和试运营期环境保护工作的满意程度。
由于问题设置原因，从现有调查结果尚不能得到被调查公众对本工程环境保护工作满意程度的信息。
公众意见调查还应该包括向地方环保部门了解公众投诉情况的调查内容。
本案例中，缺少取、弃土场、，临时占地的生态恢复等方面的公众意见调查内容。
有的取、弃土场和施工营地距离公路较远或被遮档，不易发现，可能造成调查工作的疏漏.通过设置相关问题，由公众提供这些场地（或问题）的线索，可以有效帮助我们做好调查工作。
七、调查结论与建议
分析:
调查单位应该根据各专题的调查和分析评估结果，做出明确调查结论并提出项目能否组织现场验收的建议。
通常情况下，项目验收建议可分为以下三类:
1、建议通过竣工验收。
对于基本落实了工程设计、环境影响评价及批复文件和其他一些对工程的环保要求、在工程建设期间和试运行期间未造成重大环境影响的项目，可建议通过竣工验收。
2、建议通过竣工验收，但对遗留问题限期整改。
对于项目建设运营后尚未完全落实A，并产生一定环境影响，或项目试运营后虽落实了环保要求，仍造成了一定环境影响，但上述影响均能够通过可靠的措施消除或减缓，在业主提出可以满足竣工验收要求的整改计划后，可建议通过竣工验收。
3、不具备验收条件，需限期整改后再组织验收。
对于在建设期间和试运行期间工程设计、环境影响评价及批复文件和其他一些对工程的主要环境保护要求或大部分要求未能落实的项目，或虽基本落实了环境保护要求，但在建设期间和试运行期间造成较大或重大的环境影响的项目，应建议限期整改，待项目满足竣工验收要求并进行必要的核查后，再进行验收。
本案例的结论实际上属于上述第1类结论。
案例分析
建设项目的竣工环境保护验收是环境保护行政管理部门在项目建设末期对项目监管的最后一道关口。
《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第三条规定，建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。
公路属于公用基础设施，投入使用后，其环境影响和发生污染事故的风险将长期、连续存在。
《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十三条还明确规定，承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位，对验收监测或验收调查结论负责.验收调查时，公路的主体工程和附属设施均已建成，大部分环境影响和事故风险已明确显现。
调查单位肩负着为环境保护行政主管部门提供验收依据的重要使命，必须站在公正的立场上，严格按照有关法律法规，运用各种技术手段，科学客观地核查环境影响报告书和各级环保部门批复中提出的各项环境保护措施和要求的落实情况。
在调查中，还应该注意发现项目中新出现的环境保护问题并提出明确的补救和整改意见。
该案例编制较规范，内容基本涵盖了该高速公路工程竣工环境保护验收调查要求的各个方面，且重点突出，对从事公路工程竣工环境保护验收调查工作，以及与公路工程相类似的（如铁路、管线建设等）线型工程的竣工环境保护验收调查工作均具有一定示范意义。
根据项目特点，在进行公路等线型工程的竣工环境保护验收调查时还应该注意以下问题:
（1）对需进行整改的项目，调查单位提出的整改方案应有针对性和可操作性，对整改所需投资也应该进行估算。
（2）当项目位于生态脆弱地区、生物多样性丰富地区、临近自然保护区或位于多个自然保护区之间、临近湿地或位于湿地之间等生态保护要求比较高的区域时，应开展物种、土壤、动物迁往影响、地表径流影响、湿地间水力联系影响等更深层次的调查，还应该利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段进行生态影响分析。
（3）征地、拆迁、安置和补偿直接涉及建设单位和被拆迁安置群众的切身利益，往往是各种矛盾的焦点。
在大规模拆迁的集中安置地，会产生生活污水和垃圾等新的环境保护问题，除此之外，征地、拆迁、安置和补偿等事宜与环境保护工作没有关系。
为了使调查更接近客观事实，各种意见调查中，除相应的环保问题外，应注意回避其他问题。
（4）《环境影响评价法》第二十四条明确规定:
建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。
当验收单位发现项目存在重大变更时，应暂停验收调查工作、立即将情况向主管验收的环境保护管理机关报告。
问题与思考
1.建设项目竣工环境保护验收意义和内容是什么?
2.验收调查报善结论部分的现场验收的建议分为几类?
其具体内容是什么?
3.公路项目的主要环境影响包括哪几个主要方面?
4.“工程建设过程”章节实际是向环境保护管理机关反映什么情况?
5.公路两侧敏感点的噪声主要与哪些因素有关?
6.水环境影响调查通常包括哪些主要内容?
1、建设项目峻工环境保护验收意义和内容是什么？
答案一：
（环球）
建设项目峻工环境保护验收意义：
（1）通过建设项目竣工环境保护验收，使建设项目环境保护“三同时”制度得到落实，也是建设项目环境环境保护影响评价制度实施和环境影响评价文件中各项环境保护措施落实的保证。
（2）建设项目竣工环境保护验收是考核建设项目是否达到环境保护要求较有效的管理方式。
建设项目峻工环境保护验收的内容是：
（1）环境保护管理检查
（2）环境保护设施运行效果测试
（3）污染物达标排放监测
（4）环境保护敏感点环境质量的监测
（5）生态调查的主要相关内容
①建设项目在施工、运行期落实环境影响评价文件、工程设计文件以及各级环境保护行政主管部门批复文件所提生态保护措施的情况
②建设项目已采取的生态保护、水土保护措施实施效果
③开展公众意见调查，了解公众对项目在各期环境保护工作满意度，对当地经济、社会、生活的影响。
④针对建设项目已产生的环境破坏或潜在的环境影响提出补救措施或应急措施。
答案二：
（思语）
建设项目竣工环境保护验收意义：
监督落实环境保护设施与建设项目主体工程同时投产或者使用，以及落实其他需配套采取的环境保护措施，防治环境污染和生态破坏。
建设项目竣工环境保护验收内容：
①与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备
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