浅谈茂名市义务教育发展的问题与对策.docx
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浅谈茂名市义务教育发展的问题与对策
浅谈茂名市义务教育发展的问题与对策
****年设立茂名市，1983年实行市管县体制，现辖茂南区、茂港区和电白县，并代管高州市、化州市和信宜市。
茂名市陆地总面积11459平方公里。
2008年末，全市户籍人口725.67万人,其中市辖区128.91万人。
2008年，地区生产总值1217亿元，比2007年增长了14.15％。
连续多年超过全省平均增幅，地区生产总值排全省地级市第四位。
2.1茂名市义务教育的基本情况
目前，茂名全市有中小学校2210所，在校中小学生达127.22万人，中小学教师6.64万多人。
其中小学1988所，在校生80.11万人；初中学校222所，在校生47.11万人。
2008年，全市小学学龄儿童入学率达99.98%，初中毛入学率99.93%。
教师学历达标率小学学校为99.7%、初中学校为97.6%
2.2茂名市农村义务教育的基本情况
2006年以前，茂名市对中小学实行“一费制”和免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度。
2001至2005年全市每年约有15万名贫困生获减免书（学）杂费。
2006年秋开始，免收农业户口义务教育阶段学生的学杂费。
2007年秋开始，农业户口义务教育阶段学生在免收学杂费的基础上再免收课本费，全市享受免费义务教育学生达115.85万人，每年减轻了农民负担约5.23亿元。
2008年春开始，城镇户口义务教育阶段学生免收学杂费和课本费。
至此，我市城乡全面实现免费义务教育。
目前，全市农村共有小学1774所，专职教师20498人，在校生696504人；初级中学143所，专职教师9591人，在校生218210人。
3茂名市义务教育的转变与取得的成绩
近年来，茂名市优先发展教育，无论从政策规划、经费投入还是组织领导上，做到把教育事业摆在首位，加快了茂名市教育的改革与发展，成绩显著，办学实力明显增强。
3.1外界的评价
茂名有三大品牌：
一是石油化工，二是“三高”农业，三是教育。
以前外地人对茂名的认识首先是茂名的重石化工业，然后是茂名的“三高”农业，但近年来，越来越多的外地人谈起茂名都会说：
“茂名的教育好厉害，全省、全国都有名！
”四年来茂名市加快教育改革和发展，取得了显著成绩，实现了“跨越式”发展，创造了“普九”全国先进，示范性高中建设全省典型，更取得了高考上省专线以上人数连续5年稳居全省第二的好成绩。
茂名的教育从“有学上”转变到“上好学”，教育已经成为茂名的一个品牌、一个窗口、一面旗帜。
中共中央政治局委员、原广东省委书记张德江和省长黄华华视察茂名时，对茂名教育给予了充分肯定和评价。
张德江称赞：
“茂名历来有重视教育的传统，普及九年义务教育和示范性高中建设成为全省、全国先进，被评为全国教育‘两基’先进地区，要坚持下去；这是茂名的后劲所在，希望所在。
”
3.2市委、市政府对教育事业非常重视
茂名市属经济欠发达地区，财力并不宽裕，但市委、市政府始终坚定不移地把教育放在优先发展的战略地位，砸锅卖铁也要办好教育，办学实力明显增强：
（1）教育投入大幅增加。
2006年全市教育经费总投入285591.2万元，比2002年的198254.9万元增加87336.3万元，增长了44.05％。
B、办学条件明显改善。
全市中小学校舍面积由2002年的809.8万平方米提高到2006年的1152万平方米，增加342.2万平方米，增长了42.26％。
（2）教育设备充实提高。
全市中学、城区小学和镇中心小学全部配备了电脑室、语音室，820所学校实现了“校校通”。
目前全市中小学拥有计算机37513台，比2002年的15689台增加21824台，增长了139.10％。
我市农村教育信息化工作在全省新装备工作会议上作了经验介绍。
（3）创建等级名校取得新突破。
2006年全市有省、市一级中小学173所，比2002年的55所增加了118所，增长了214.55％；中小学优质学位达64.79万个，比2002年的16.02万个增加48.77万个，增长了304.43％。
（4）教师队伍不断壮大，素质明显提高。
2006年全市有中小学教师64757人，比2002年的49646人增加15111人，增长了30.44％。
小学、初中、高中教师学历达标率分别是99.7％、92.1％和75.6％，分别比2002年提高0.2％、1.7％、13.1％；小学教师具有专科以上学历的比例达70.5％，初中教师具有本科以上学历的比例达24.6％，均高于全省平均水平。
4存在的问题与不足
虽然茂名市委、市政府非常重视教育发展，但长期根深蒂固的问题无法在短短几年得到解决，茂名市教育事业尚处于起步阶段，存在的问题与不足还是很多。
4.1教育经费不足
在国家教育经费的投入上，占国内生产总值GDP的比例虽然每年都有所增加，直至2008年国家财政性教育经费占GDP的比例为3.48%，但仍未达到4%的目标，低于世界平均水平4.9%，离国际水准“至少将GNP的6%用做教育经费的差距更大。
经省核定，茂名市农村中小学学校负债11.7亿元，省补2.93亿元后，还有约8亿元债务未得到有效解决。
目前，在实施中小学布局调整、建设规范化学校的同时，债务偿还渠道不畅，能力不强。
校舍建设资金缺口大。
教职工工资待遇水平低，差距巨大。
纵向相比，茂名教师平均工资仅是发达城市如广州、珠三角等大城市的一半多点。
横向相比，茂名市内教师工资水平差距也很大，如在茂南区工作二十年的高级教师，还比不上市直学校新进一年以上的新教师。
导致前几年出现的茂南区教师集体抗议行为。
4.2师资不足，整体素质不高。
教师队伍建设特别是农村教师队伍比较薄弱，数量不足，农村小学师生比严重失调，达34:
1，农村中学师生比为23:
1，而全市平均中小学师生比只有19:
1。
队伍整体素质有待提高，且分布不均衡，茂名市市直学校平均学生配备的高级教师比茂名市农村学校多出近两倍。
农村初中平均每1030名学生才有一名高级教师，而市直初中每125名学生就有一名高级教师，两者差距达八倍之大。
茂名市小学生师比（2006年）
小学在校生（人）
高级教师（人）
生师（高级）比
茂名市农村
696504
9736
71.54
茂名市全市
932399
15509
60.12
茂名市市直
35744
1104
32.38
茂名市初中生师比（2006年）
初中在校生（人）
高级/一级教师（人）
生师（高级）比
生师（高级及一级）比
茂名市农村
218210
212/2921
1029.29
69.65
茂名市全市
443678
688/6643
644.88
60.52
茂名市市直
21125
169/468
125.00
33.16
（资料来源：
茂名市教育局、茂南区教育局）
4.3义务教育教师流动异常
“您愿意到城市学校任教吗？
”在调查中有这样一道问题，回答问题的农村义务教育教师中，64.77%选择了“非常愿意”，选择“愿意”和“比较愿意”的教师分别占27.27%和3.41%。
回答问题的城镇义务教育教师中，仅有不到十分之一的教师表示愿意。
调查结果还显示，接受调查的城市教师中，64.41%曾在农村学校任教过。
其中，73.68%的教师曾经是农村教师，后来由种种途径进入城市学校任教。
良好的教学环境，优厚的工资，健全的福利以及相对优越的住房条件，使得城市学校吸引了大部分优秀老师。
4.4基础设施条件落后
部分学校校舍和教学、生活设施设备不足。
特别是农村或偏远穷困的乡镇中小学的教育设备与城镇简直无法相比，像校舍、教学设备、图书馆、阅览室等难以保证，学生宿舍、学生饭堂欠缺，运动场所不足，更没有校园网、计算机网络教室或闭路电视系统，获取网络资源的硬件条件较差。
这给将来可能实施城乡义务教育阶段教师资源流动与共享带来了切实的阻碍。
5茂名市义务教育科学发展的对策
基于以上对茂名义务教育现状和存在问题与不足的分析,提出了几点对策建议：
5.1多方筹资，弥补教育经费不足
通过市场机制拓宽农村义务教育经费的投入渠道。
在强调增加国家的义务教育经费投入的同时，我们也要看到国家经费投入的有限性和局限性。
目前由国家承担教育的经费投入维持在64%左右，从趋势上看投入再增加的幅度也不会太大；占经费比重第二高的是学杂费，但现在已全面取消；民间投资和社会捐赠在总经费中的比重还较少，具有较大的提高空间。
因此，我们要发挥发挥市场机制的潜力，动员和吸收民间资本向农村教育投入，引入竞争机制以提高教育资金的使用效益。
教育经费来源情况
年份
国家财政性教育经费占总经费比重
民办学校办学经费占总经费比重
社会捐赠经费占经费比重
学杂费占总经费比重
2000
66.58
2.23
2.96
15.45
2001
65.92
2.76
2.43
16.08
2002
63.71
3.15
2.32
16.84
2003
62.02
4.17
1.68
18.06
2004
61.66
4.8
1.29
18.59
2005
61.3
5.37
1.11
18.45
2006
64.68
5.59
0.92
15.82
2007
68.43
0.67
0.77
17.61
平均值
64.29
3.59
1.69
17.11
数据来源于《中国统计年鉴2009》
第一，鼓励社会各界人士对义务教育的捐赠，尤其是企业家们的捐赠，改革税制，改“无偿捐赠”为有一定利益回报的“有偿捐赠”，吸引企业家们的捐赠。
同时创造条件开征遗产税和赠与税，允许捐赠给教育事业的资产从遗产税课税对象中剔除等。
第二，鼓励民间资本投入。
对投资兴学的有关企业、个人实行税收优惠、低税负，一方面可以吸引刺激投资，增加企业利润，促进资本积累和企业发展，另一方面，可以增强职工工资收入增加市场消费，扩大市场空量，给企业投资和生产创造需求条件，引诱产业投资。
第三，发行教育彩票，为教育发展服务。
这既是博彩业品种的创新，又是在国家教育投入不足而财政压力较大的背景下，拓宽教育投入渠道，满足教育事业发展的一条重要思路。
5.2想方设法提升教师队伍整体素质，增加优质数量
第一，加强教师队伍的职业道德教育
教师应该是个思想者，因为他要靠智慧来启迪学生。
一个没有追问过人生的终极价值，没有对教育的真谛思考过的教师，有可能是“以其昏昏，使人昭昭”，或者充其量只是在传授知识，他只停留在“技”的层面，没有到“道”的层面。
要让教师认识到教书不只是职业和谋生的手段，而且是值得倾注毕生心血的事业。
教师只有喜欢教育工作，才会热爱工作、热爱学生，才会投入自己的智慧和精力，积极性才会稳定和持久，才能在工作中体现自己的价值。
第二，鼓励教师继续受教育
虽然茂名市义务教育教师学历达标90%以上，但随着教育事业要求不断提升的局面，现有的师资质量难以满足不断提升的要求。
鼓励教师考取更高的学历，是顺应社会的发展的趋势，也是提高全民族素质的好方法。
另外对教师定期进行业务培训，提高业务水平。
第三，严格执行教师准入制度
从2001年起，茂名市实行由教育主管部门统一招聘考试，只有在教师比拼中表现出色的才予以录用，严格把关，保证了新教师的质量，提高了整体教师的质量。
由于近年新进教师市直主要以本科为主，其它区域以大专为主，因此近年茂名市整体教师无论是学历达标率还是专业知识方面都得到了很大的提高。
此项制度应继续执行下去。
5.3推进城乡义务教育教师资源流动与共享
社会主义和谐社会是以人为本、实现人的全面自由发展的社会。
在应用于教育方面而言，就是要使“教师能够流动，学生可以共享教师资源”。
但在教师资源共享实施的实际情况中，很多教师因各种各样的原因而不愿意流动，如担心自己事业发展，家庭成员的生活，孩子上学等。
完善各项系列性配套的有利于推进城乡义务教育教师资源流动的举措，解决主观上不情愿，客观上有困难的问题。
从思想上教育教师，从制度上使流动教师消除顾虑。
第一，对城乡义务教育教师进行合理的编制管理
义务教育教职工编制总额原则上每三年核定一次。
中小学在核定的人员编制范围内要按照职位分类、专兼结合、一人多岗的原则，合理配备教职工，严格按照教师资格聘任专任教师。
第二，在义务教育阶段建立教师公务员制度
由于义务教育学校教师是国家教育责任的具体担当者，教育本身所具有的公共产品属性需要通过教师的工作才能得以实现，因此教师职责具有公务性质；而且教师肩负着重要的社会使命，承载着全社会的期望。
作为一个教师，就应默默耕耘，甘为人梯，这是任何一个时代教师永恒不变的使命。
为此，教师职业应该具有崇高的社会地位，享有较高的社会待遇。
把教师定位为公务员有利于提高其社会经济地位，吸引优秀人才从教。
第三，加强县（区）教育行政部门的统一管理的作用
开展城乡义务教育阶段教师资源流动与共享活动，在全县范围内统筹配置教师资源是促进教育人才资源合理配置，提高薄弱学校办学质量，是推动教育均衡发展的一项探索性的重要举措。
出台相应的中小学流动教师津贴政策，以学校的位置、交通、医疗、工作环境等工作条件确定具体方案，将教师的管理权限收回到县（区），由县（区）教育行政部门统一聘任，统一管理人事、工资，统一配置师资，实行“无校籍管理”，这样便于优化组合，按需设岗，科学管理，为教师的流动与共享创造条件。
第四，做好共享活动的发动宣传工作
虽然教师属于公共教育资源，对教师队伍进行统一调配是政府教育主管部门的权利和职责，但是进行义务教育阶段教师资源流动与共享活动涉及几乎所有城镇义务教育阶段学校，流动人员多达上千人，工作面广量大，在这项活动确定下来后，一项非常重要的工作就是组织对此活动的宣传、学习和说明，要通过各种有影响力的渠道和方式，向广大教师进行宣传此项活动的目标、内容、要求及合理性、必要性和意义等方面，以取得他们对此活动的理解、认同和支持，减少对此活动的误解和抵触行为，并形成有利于此活动实施的社会舆论环境。
5.4科学规划建设城区学校和调整农村中小学布局
由于基础设施条件落后，且分布不均，学生纷纷流向教学设备相对齐全的学校，在一定程度上引发了“择校”和“上学难”问题。
为解决这个问题，应深入调研和广泛征求意见，制定城区与农村中小学校建设规划，在城区新建、改建、扩建几所中小学，扩大优质教育资源；在农村科学撤并规模偏小的校点，根据地理位置、交通环境、服务人口数量等情况，认真考虑教育结构布局，合理确定建设规模，同时防止低水平建设和重复建设。
这些建设项目的完成将使城区与农村学校布局更加合理。
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