XX县大面积停电事件应急预案.docx

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XX县大面积停电事件应急预案

XX县大面积停电事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为正确、有效、快速地处置电网大面积停电事件，最大程度减少电网大面积停电造成的影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，保证全县正常的生产、生活秩序，保护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，特编制本预案。

1.2编制依据

本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案制定。

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国电力法》

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）

《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）

《XX省突发事件应对条例》

《XX省电力设施保护条例》

《XX省突发公共事件总体应急预案》

《XX省大面积停电事件应急预案》

《XX市突发公共事件总体应急预案》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

原国家安全监管总局办公厅《关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》

1.3适用范围

1.4.1适用于XX县行政区域内应对和处置因电力生产重大事故、电力设施破坏、自然灾害，电力供应持续危机等引起的对全县安全、社会稳定和人民生命财产安全构成重大影响和严重威胁大面积停电事件。

1.3.2本预案适用于在电网发生大面积停电事件下，各乡镇、县直各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

1.3.3本预案中大面积停电是指：

电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网减供负荷而引起的大面积停电事件。

1.4工作原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，防患于未然，加强电力设施保护宣传力度，提高公众保护电力设施的意识；广泛开展大面积停电联合应急演练，提高综合应急处置能力。

在县委、县政府的统一领导下，通过应急处理指挥机构和电力调度机构，按照统一指挥、综合协调、分级负责、部门分工、协调联动的原则，建立应急处置体系。

电网调度运行处置实行统一调度、分级管理，XX县供电公司制定和完善电网应急处置及恢复预案，保证电网尽快恢复供电。

发电企业完善'‘保厂用电”措施，确保发电机组的启动能力和发电企业自身安全。

电力用户根据重要程度，自行采取失去外部电源情况下的保安措施，避免因突然停电后发生次生灾害。

保障电网，突出重点。

在电网事故处理和控制中，将保证全县电网主网架的安全放在第一位，必要时采取一切必要手段,有效限制事故范围的进一步扩大，防止发生主网系统性崩溃和瓦解。

在电网恢复中，优先保证发电企业厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度和效率。

在供电恢复中，优先考虑对党政机关、通信企业、医院、广播电视等重要部门和重要用户及有重要活动场所恢复供电。

1.5事件分级

根据电网大面积停电事故的设备损坏程度、停电范围的大小、停电涉及的负荷性质以及停电时间的长短、影响范围和事故严重程度等因素，将全县电网大面积停电事件分为I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV级（一般）四个状态等级。

1.5.II级停电事件

发生下列情况之一，全县电网进入I级停电状态，发布特别严重预警，其预警颜色为红色:

因电力生产事故、严重自然灾害或外力破坏等原因引起电力设施大范围损坏，全县电网大面积停电，全网减供负荷达到事故前总负荷的40%以上；造成XX县大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的60%及以上;停电用户数达到供电总用户70%以上者。

1.5.211级停电事件

发生下列情况之一，全县电网进入II级停电状态，发布严重预警，其预警颜色为橙色：

因电力生产事故、严重自然灾害或外力破坏等原因引起电力设施大范围损坏，全网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上40%以下；造成XX县城区大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的40%以上60%以下；停电用户数达到供电总用户50%以上70%以下者。

1.5.3III级停电事件

发生下列情况之一，全县电网进入III级停电状态，发布较重预警，其预警颜色为黄色：

因电力生产事故、严重自然灾害或外力破坏等原因引起电力设施大范围损坏，全网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上20%以下；造成XX县城区大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20%以上40%以下；停电用户数达到供电总用户30%以上50%以下者。

1.5.4IV级停电事件

因全县电网负荷减少和发电厂出力不够而使电网供电紧张达72小时及以上，全县电网进入IV停电状态，发布一般预警，其预警颜色为蓝色。

电网大面积停电事件由应急指挥部决定和发布。

当可能或已经发生大面积停电事件时，全县电网调度机构要及时将情况报告应急指挥部办公室。

应急指挥部办公室要立即进行分析、判断，根据事故情况，报请应急指挥部决定和发布预警级别和启动应急响应程序，并视情况由应急指挥部决定，是否需要通过主要公共媒体发布大面积停电事件信息。

（本预案中有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数）。

1.6应急预案体系

1本预案是XX县处置电网大面积停电事件专项应急预案。

1.6.2构建供电公司、乡镇和发电及重要用户企业三级应急预案体系，相关乡镇、有关部门和发电及重要用户企业要结合自身实际,分别制定相关应急预案和必要的现场处置方案并与本预案相衔接。

2XX县大面积停电事件应急指挥体系

XX县大面积停电事件应急指挥体系由大面积停电事件应急指挥部及其办公室组成。

1XX县电网大面积停电事件应急指挥部

在县委、县政府的统一领导下，成立XX县大面积停电事件应急指挥部（以下称“县应急指挥部”），作为全县大面积停电事件的应急指挥机构，统一组织领导、指挥协调全县大面积停电突发事件的应对工作。

总指挥：

县政府分管副县长

副总指挥：

县政府办公室协调副主任、县能源局局长、国网XX供电公司经理、事故发生地乡镇政府主要负责人

成员：

县委宣传部、县能源局、国网XX供电公司、县财政局、县公安局、县住建局、县水利局、县交通运输局、县卫体局、县应急局、县气象局、县自然资源局、县工信局、县文旅局、县教科局、XX消防救援大队、各乡镇人民政府。

指挥部下设办公室和应急专家组，办公室设在县能源局，办公室主任由县能源局局长兼任，必要时成员单位派联络员参加指挥部办公室工作。

各部门和单位负责人为本行业、本系统大面积停电应急处置指挥长。

24小时值班电话为XX、XXo

2.2县应急指挥部职责

（1）统一领导全县大面积停电应急处理、事故抢险、维护稳定、恢复生产等应急工作。

（2）研究重大应急决策和部署，下达应急指令。

（3）按职权宣布启动和终止应急响应。

（4）协调乡镇及全县各部门、各单位之间的应急工作。

（5）督促、指导制定应急预案。

2.3县应急指挥部办公室职责

（1）负责指导协调大面积停电事件的应急处置，做好应急值守和信息汇总工作。

（2）负责电网大面积停电事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作，执行县应急指挥部下达的各项应急指令。

（3）及时了解和分析电网大面积停电事件情况，提请指挥部决定、实施和终止应急预案。

（4）落实指挥部下达的应急指令。

（5）及时修订应急预案和执行情况。

（6）掌握应急处理和供电恢复情况，及时协调解决应急过程中的重大问题。

2.4县应急指挥部成员单位职责

2.4.1县能源局：

负责组织、协调、指导本县电网大面积停电事件的预防和应对工作，协调相关部门应急措施落实工作,做好电力恢复保障工作。

2.4.2国网XX供电公司：

在应急指挥部的领导下，具体实施对全县电网大面积停电事件的处置工作，负责辖区内供电部门的协调，负责提出所辖电网的预警建议及事件报告。

研究决定大面积停电事件状态下的电网运行方式、抢修方案等问题，开展所属电网事故抢险和应急处理工作并及时向上级报告电力灾害抢险情况。

2.4.3县委宣传部：

负责在应急指挥部的领导下组织相关媒体对突发供电公共事件进行宣传报道，加强对互联网信息的监控和引导。

2.4.4县财政局：

负责应急救援与抢险、灾后恢复、应急保障等所需资金。

2.4.5县公安局：

负责维护社会治安、交通秩序，做好维稳、反恐工作，打击破坏电力设施、妨碍电力抢修等违法犯罪活动。

2.4.6县住建局：

负责组织做好施工工地停电应急处置工作，帮助开展损毁电力设施的修复处理工作，做好供热、供气的紧急协调工作。

2.4.7县交通运输局：

负责及时组织抢修损毁的公路交通设施，确保公路畅通，协调应急运力，配合有关部门做好救灾人员物资的运输工作。

2.4.8县水利局：

负责水情监测，提供水情信息；协调做好停电期间供水保障工作，做好影响范围内水利工程的管理调度工作。

2.4.9县卫体局：

负责应急救援与抢险过程中医护人员、医疗器械、急救药品医疗保障工作；做好卫生防疫和受伤人员的救治工作。

2.4.10县应急局：

负责协调大面积停电引发相关领域生产安全事故的应急救援及调查处理工作。

2.4.11县气象局：

负责提供应急预警所需的气象资料信息,监测气象变化，及时、准确提供气象服务信息。

2.4.12县自然资源局：

负责事件发生区域地质灾害应急调查及造成灾害的灾情分析、趋势预测，为大面积停电事件预报、预警、处置提供地质条件情报支持。

2.4.13县工信局：

负责建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力。

2.4.14县文旅局：

负责协助有关部门做好因停电事件受影响的旅游设施的保护和排险，负责大面积停电事件发生时在旅游景点人员集聚场所的安全疏散等事宜。

2.4.15县教科局：

负责全县中小学校学生电力安全教育宣传工作。

在发生电力大面积停电后，负责事件发生区学生安全救助工作，防止次生灾害发生。

2.4.16XX消防救援大队：

负责全县大面积停电事件的应急救援工作。

2.5乡镇级应急指挥机构

各乡镇人民政府比照本预案，建立和完善相应的应急救援与处置体系。

2.6电力调度中心

国网XX供电公司电力调度中心是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理，主要负责：

2.6.1服从上级调度命令，正确下达本级调度命令，指挥国网XX供电公司辖区内电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大。

2.6.2保证国网XX供电公司辖区内电网安全和重点地区、重要用户的电力供应。

2.6.3指挥国网XX供电公司辖区内电网操作，恢复电网供电和电网接线，使其尽快恢复正常。

2.6.4及时将大面积停电有关情况向县应急指挥部汇报。

2.6.5及时与国网XX供电公司联系，调整运行方式，恢复供电。

2.7发电企业

在县应急指挥部领导下，服从电网统一调度，负责本企业的事故抢修和应急处理工作，完善''保厂用电”措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。

电网企业制定本企业应急预案并报县应急指挥部办公室备案。

2.8重要电力用户

当出现电网大面积停电时，重要电力用户负责本单位事故抢险和应急处理，做好自备应急电源配备和安全管理工作。

2.9专家组

XX县能源局组织成立XX县大面积停电应急专家组，专家组由电力及相关领域技术专家组成，专家组主要职责如下：

（1）提供应急处理的技术指导、咨询。

（2）提出改进工作的意见和建议。

（3）审查县大面积停电事件应急预案。

（4）承办应急指挥部交办的其他任务。

2.10应急工作组

发生大面积停电事件后，县应急指挥部根据应对工作需要设立综合组、抢险救援组、警戒保卫组、应急监测组、医学救护组、后勤保障组、宣传报道组、善后工作组、技术组9个工作组。

根据事故情况及抢救需要，总指挥可视情调整工作组组成单位及职责，调集XX县其他有关部门和单位参加事故应急处置工作。

2.10.1综合组

县能源局牵头，国网XX供电公司、相关乡镇政府、部门及企业等部门。

主要职责：

收集、汇总、报送事故和救援动态信息，承办文秘、会务工作；协调、督办各组工作落实情况；完成指挥部交办的其他任务。

2.10.2抢险救援组

县应急局牵头，国网XX供电公司、XX消防救援大队、相关乡镇政府、部门、企业。

主要职责：

掌握事故现场动态，参与制定救援方案；指挥、协调现场救援力量开展应急救援和处置工作；救援结束后，负责现场的检查验收。

3.10.3警戒保卫组

县公安局牵头，国网XX供电公司、相关乡镇政府、部门及企业等。

主要职责：

负责事故现场警戒、人员转移、交通管制和维持现场秩序等工作。

4.10.4应急监测组

县应急局牵头，县自然资源局、县气象局等部门。

主要职责：

负责事故现场应急救援、地质灾害、气象应急监测评估工作。

5.10.5医学救护组

县卫体局牵头，各乡镇政府及相关部门负责。

主要职责：

指挥调度医疗卫生力量，确定定点医院；调派专家，展开伤病员抢救、转运和院内救治；为指挥人员、抢险救援人员和集中转移安置人员提供医疗卫生保障。

6.10.6后勤保障组

事发地乡镇政府牵头，县财政局、县工信局、县交通运输局、县能源局、国网XX供电公司等部门。

主要职责：

负责保障救援人员、装备和物资的需要；负责运力、油料、电力、通信等供应保障；负责救援人员和其他相关人员生活保障。

7.10.7宣传报道组

县委宣传部牵头，相关媒体单位。

主要职责：

组织开展新闻发布、新闻报道，引导舆情。

8.10.8善后工作组

事发地乡镇政府牵头，县财政局、事故发生单位等部门。

主要职责：

做好家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建工作，处理其他有关善后事宜。

2.10.9技术组

县能源局、国网XX供电公司牵头，县应急局、XX消防救援大队、电力及相关领域技术和管理专家。

主要职责：

研判事故险情和趋势，组织专家研究论证，为救援工作提供技术支持；制定应急抢险方案、技术措施和安全保障措施。

3预防与预警

3.1风险监测

县应急指挥部办公室负责电网大面积停电风险的监测工作。

要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象、公安、交通运输、自然资源、工信等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能发生大面积停电的可能性，及其发生后可能影响的范围和程度。

按照早发现、早报告、早处理地原则，及时发现电网运行中存在的问题和危险点，采取调整运行方式及其他必要措施避免事故的发生或扩大。

3.1.1自然灾害多发期，加强对气象、洪水、地震等灾害的监测，防止因自然灾害引发电网大面积停电事件。

3.1.2加大对重要电力设备设施运行情况的监测、巡查力度，加强电网调度运行管理，适时掌握电网运行风险。

3.1.3加强对发电厂燃料供应的监测，及时掌握电能生产供应情况。

3.1.4在迎峰度夏（冬）等电网负荷高峰和重要活动保电前，组织开展电网安全性评价和其它形式的安全检查，及时发现和消除各类隐患。

4.1.5国网XX供电公司加强需求侧管理，计划停运或变更供电方式时，及时与客户沟通做好应急准备。

要加强负荷预测分析，合理安排电网运行方式，严禁超稳定极限和设备超能力运行，电网运行必须留足旋转备用和事故备用容量。

3.2预警级别及发布

9.2.1预警分级

根据可能导致的电网大面积停电影响范围和严重程度，将XX县电网大面积停电预警按照电网大面积停电事件分级状态等级分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中一级为最高级别。

9.2.1.1出现下列情况之一的，为一级预警:

（1）可能对全县70%以上用电客户正常用电受到影响；全网减供负荷达到事故前总负荷的40%以上；

（2）可能造成特级重要电力客户停电并产生重大影响的停电事件；

（3）可能引起中央或全国性新闻媒体关注，并有可能造成重大影响的停电或供电服务事件；

（4）客户有可能向国家有关管理部门直接反映的集体投诉服务事件；

（5）县应急指挥部认为应当确定为一级预警的事件。

3.2.1.2出现下列情况之一的，为二级预警：

（1）可能对全县50%以上70%以下用电客户正常用电受到影响；全网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上40%以下;

（2）可能造成一级重要电力客户停电并产生重大影响的停

电事件；

（3）可能引起省级新闻媒体关注，并有可能造成重大影响的停电或供电服务事件；

（4）客户有可能向省级有关部门反映的集体投诉服务事件;

（5）县应急指挥部认为应当确定为二级预警的事件。

3.2.1.3出现下列情况之一的，为三级预警：

（1）可能对全县30%以上50%以下用电客户的正常用电受到影响；全网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上20%以下;

（2）可能造成二级重要电力客户和临时重要电力客户停电并产生重大影响的停电事件；

（3）可能引起市级媒体关注，并有可能产生较大影响的停电或供电服务事件；

（4）客户有可能向市级政府有关部门反映的集体投诉服务事件；

（5）县应急指挥部认为应当确定为三级预警的事件。

3.2.1.4出现下列情况之一的，为四级预警：

（1）可能对全县5%以上用电客户的正常用电受到影响；全网减供负荷达到事故前总负荷的10%以下；

（2）可能引起县级新闻媒体关注，并有可能产生一定影响的停电或供电服务事件；

（3）客户有可能向县级政府反映的集体投诉服务事件;

（4）县应急指挥部认为应当确定为四级预警的事件。

3.2.2预警发布

（1）县应急指挥部办公室是供电异常波动的接警、报警机构，接到各乡镇及供电公司报告供电异常信息后，要组织相关成员单位研判事件性质及严重程度。

根据相关单位和部门综合分析电网运行风险结果，由县应急指挥部办公室提出电网大面积停电预警建议，经县应急指挥部同意，通报事故情况，发布事故信息，引导舆论导向，使公众对停电情况有客观的认识和了解。

（2）电网大面积停电预警信息内容包括危险源提示、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

（3）预警信息通过网络、电视、广播等方式及时发布。

3.3预警响应

预警信息发布后，县应急指挥部和有关部门、乡镇政府及国网XX供电公司应当按照预警信息要求进入相应应急状态，按照职责做好应急防范与处置工作。

3.3.1一级和二级预警行动

发布电网大面积停电一级和二级预警信息后，应采取以下部分或全部措施：

（1）县应急指挥部办公室和国网XX供电公司、发电企业收集电网运行、发电信息及燃料供应等信息，及时向县应急指挥部报告。

（2）县应急指挥部办公室组织开展应急值班。

（3）加强与相关部门的沟通，及时报告事件信息。

（4）根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、应急电源、应急通信、交通运输和后勤保障等准备工作，合理安排电网调度运行方式，做好异常情况处置和事件信息披露准备。

（5）当电网设备设施因故不能满足电网安全稳定运行时,国网XX供电公司应立即采取措施，调整电网运行方式，保证电网安全稳定运行。

同时国网XX供电公司以书面形式将电网受限原因上报县应急指挥部。

（6）当自然灾害、外力破坏有可能造成电网设备设施大范围受损并引发大面积停电事件时，国网XX供电公司及时上报县应急指挥部办公室，根据事件等级启动相应的应急预案。

3.3.2三级和四级预警行动

发布电网大面积停电三级和四级预警信息后，应采取以下部分或全部措施：

（1）县应急指挥部办公室或有关职能部门密切关注事态发展，收集相关信息，向县应急指挥部报告。

（2）有关职能部门或成员单位根据职责分工做好组织应急抢修和后勤保障等准备工作，国网XX供电公司合理安排电网调度运行方式、做好异常情况处置和应急信息披露准备。

3.4预警调整

县应急指挥部办公室或有关职能部门根据预警阶段电网运行及电力供应趋势，预警行动效果，提出对预警级别调整的建议，报县应急指挥部批准后发布。

4.5预警解除

当县应急指挥部办公室发布预警结束通知或经过预警行动后，事态发展已经得到控制且不满足预警条件时，由县应急指挥部决定是否发布预警结束。

5.6信息报告

6.6.1报告程序

（1）预警阶段，经县应急指挥部同意，二级及以上预警要向XX县委、县政府及XX市大面积停电应急指挥部汇报综合信息。

（2）应急响应阶段，事发地进入应急响应后，县应急指挥部立即向XX县委、县政府及XX市大面积停电应急指挥部汇报相关信息。

（3）发生大面积停电事件后，经县应急指挥部同意，县应急指挥部办公室会同县委宣传部召开新闻发布会，通报事故情况，发布事故信息，引导舆论导向。

（4）加强新闻报导和舆论宣传工作，跟踪网络舆情，使公众对停电情况有客观的认识，让公众及时了解处理事件的进展,安抚公众情绪，避免不实传言和社会恐慌。

3.6.2报告内容

（1）预警阶段。

报告内容主要包括突发事件发生的时间、地点、性质、影响范围、趋势预测、已采取的措施以及信息报告人员的联系方式等。

（2）应急响应阶段。

主要报告突发事件发生的时间、地点、性质、影响范围、严重程度、已采取的措施等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。

报告电网运行情况、电网设施设备受损情况、已造成的减负荷情况、电厂燃料库存情况、停电影响的重要用户、已采取的措施、事态发展情况等信息。

报告电网设施设备受损、电网运行、抢险救援、次生灾害、人员伤亡情况，已经采取的措施及事件发展趋势，报告应急队伍、应急物资、应急装备需求等信息。

3.6.3报告要求

（1）应遵循信息报送要求，不得隐瞒、谎报、漏报和故意延报等。

（2）向上一级政府及相关部门汇报信息，应经县应急指挥部审核批准，并按国家有关规定执行，必须做到数据源唯一、准确、及时。

（3）二级及以上预警和应急响应阶段执行每天一次定点报告制度。

3.6.4信息报告时限要求

口头信息报告内容应在事故发生后半小时内完成上报；书面材料应在1小时内完成上报。

4应急处置与救援

4.1先期处置

4.1.1国网XX供电公司和相关单位立即开展电网事故处理,迅速开展电网设施设备抢修工作，尽量缩小和减轻事故影响，全面了解事件情况，及时向县应急指挥部办公室和县能源局报送信息。

4.1.2县应急指挥部办公室和各有关职能部门密切关注事件发展态势，全面掌握相关单位的先期处置效果。

4.2分级响应

根据大面积停电事故的设备损坏程度、停电范围的大小、停电涉及的负荷性质以及停电时间的长短，将事件分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）、一般（四级）四个级别。

分别对应I、II、III、W级应急响应。

4.3响应启动

县应急指挥部办公室接到电网大面积停电的相关报告后，立即会同相关部门，了解相关信息，分析研判，根据影响范围和严重程度提出对事件的定级建议，报县应急指挥部。

4.4响应行动

电网大面积停电事件响应行动，应采取以下部分或全部措施：

4.4.1县应急指挥部办公室启动应急值班。

开展信息汇总、分析、报送工作，及时向县应急指挥部汇报。

4.4.2当电网突发重大故障、电力设施遭受重大破坏、二次系统发生严重故障或受到攻击、遭遇严重自然灾害、电力供应持续危机导致系统发生大面积停电时，国网XX供电公司立即启动相应事故应急预案，同时要将故障状态、停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告县应急指挥部办公室。

4.4.3县应急指挥部办公室在接到有关事件报告后，根据影响范围、停电区域、