《烟草行业地理信息共享服务基本规范》编制说明.docx

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《烟草行业地理信息共享服务基本规范》编制说明

《烟草行业地理信息共享服务基本规范》

标准编制说明

1工作简况

1.1任务来源

《烟草行业地理信息共享服务基本规范》是由国家烟草专卖局烟草经济信息中心（以下简称“信息中心”）提出申请，国家烟草专卖局科技司批准，列入国家烟草专卖局2011年度标准制订计划（国烟科[2011]165号文），合同号为：

2011B039。

由全国烟草标准化技术委员会信息分技术委员会（TC144/SC7）归口管理。

1.2项目承担单位、协作单位及主要分工

本任务的牵头承担单位为国家烟草专卖局烟草经济信息中心，主要负责项目的整体研究进度控制、协调以及技术内容的把关；协作单位为山东省烟草专卖局（公司）、云南省烟草专卖局（公司）、北京先锋时代数码科技有限责任公司，主要参与项目的调研分析和技术内容的研究。

1.3主要工作过程

自本标准正式列入烟草行业标准制订项目计划后，标准起草组就开始着手开始有关资料的搜集，全面研究烟草行业地理信息标准化相关资料，对其具体内容进行了全面研究和分析。

具体工作过程包括：

1）成立标准编制工作小组

2011年7月，成立了由多方单位人员构成的标准编制小组；在后续工作中，标准编制工作小组成员积极开展标准讨论、交流及撰写工作。

2）确定标准体系框架

通过对照烟草行业信息化标准体系，确定本标准规范在信息化标准体系中的位置。

2011年7月，确定了“烟草行业地理信息共享服务基本规范”系列标准中具体内容。

3）收集现有国标、相关行业标准

2011年8月期间，积极收集国家及行业相关标准和规范，分析及研讨现有标准规范，讨论烟草行业共享服务相关标准及规范应涵盖的内容。

主要收集了烟草行业现有标准,包括已经颁布执行的和正在制定中的；同时也收集了其它行业相关标准作为参考，如公安行业、国家地形图图式规范等。

4）收集业务需求和地方性标准

2011年9月期间，以山东、云南、上海和电子商务公司为主、广泛搜集各省烟草公司的业务需求，从烟草业务需求和地方应用现状出发，为标准规范收集素材。

5）编制标准意见初稿

2011年10月到12月期间，在现有国家标准、行业标准以及烟草行业实际需求的基础上，制定与撰写标准规范的初稿，并在征求反馈意见的基础上，再次修改完善。

6）组织研讨

2012年9月13日，信息分标委会同标准编制组，邀请行业部分工商企业技术和业务方面的专家，对标准的总体框架及具体内容进行研讨，确定GIS标准以行业统一“一张底图”作为通用基础地理信息，仅针对烟草行业业务与空间地理信息有关的业务数据进行分类和定义。

1.4标准主要起草人及其所做的工作

本标准的主要起草人为：

本标准的主要起草人为：

刘东平、轩松岭、王宇山、邹勇、宋楠、尤辉、曾中良、邱光帅、袁祖平、覃松、周春。

其中，刘东平、轩松岭、王宇山负责本标准的总体架构和技术合理性的分析研究以及调研工作的部署，邹勇、宋楠、尤辉、曾中良、邱光帅、袁祖平、覃松、周春分工负责本标准的调研数据分析、标准内容的编写。

刘东平和王宇山还负责具体调研工作的实施。

2相关领域的国、内外标准研究和制修订情况

在国际上和其他国家，没有查到与本任务研究内容相类似的标准规范。

在我国，公安、测绘、水利等行业都制定了本行业的信息化标准化体系，在本标准的修订过程中都参考了这些标准或文献。

为本标准的制定提供了有力的技术支持。

3标准编制原则及主要内容

为确保各地烟草地理信息服务平台在地理数据、技术、系统管理维护方面标准的统一，实现信息共享，在烟草行业地理信息的建设、运行管理、维护的全过程中，借鉴相应的国标和行业标准，结合行业实际，首先建立《烟草行业地理信息标准体系》的框架，制订烟草行业地理信息数据元标准，然后分别制订烟草行业地理信息分类代码、地理信息图式规范、地理信息交换数据及Web服务标准。

《烟草行业地理信息共享服务基本规范》系列标准包括如下四个部分：

第1部分：

地理信息数据元（隶属于烟草行业信息化标准体系中的二级目录2.2数据元）

第2部分：

地理信息图式（隶属于烟草行业信息化标准体系中的二级目录2.1信息分类与编码）

第3部分：

地理信息分类代码（隶属于烟草行业信息化标准体系中的二级目录2.1信息分类与编码）

第4部分：

地理信息数据交换与web服务标准（隶属于烟草行业信息化标准体系中的二级目录3.2应用集成）

3.1标准适用范围

本标准适用于我国烟草行业信息化中生产、经营、管理各项业务活动和信息系统建设、信息资源的开发利用。

3.2标准编制原则

本标准的编制原则如下：

1）遵循国家标准为原则

在国家颁布的标准中，已经存在相同标准定义的，以引用国家标准为原则。

2）遵循行业标准

对于没有国家标准，但行业内已经颁布行业标准的，以遵循现有行业标准为原则。

3）遵循行业规范性文件

暂时没有标准的，以行业内颁布的规范性文件为依据。

4）通用性和兼容性原则

暂时没有规范性文件，通过广泛征求意见，以最大限度业务通用性和系统兼容性为原则。

3.3标准主要内容确定的依据

在标准的研制过程中，烟草经济信息中心通过需求调查表形式对国家烟草专卖局下属的各级部门进行了调研。

并与国家标准化研究所有关专家进行了研讨交流。

标准起草组根据调研结果进行分析研究，并结合烟草行业地理信息化建设的目标和对标准的需求，形成了符合我国烟草行业地理信息化实际需求、科学实用的烟草行业地理信息标准。

标准编制依据包括但不限于以下内容：

1）标准化依据

⏹GB/T1.1-2000标准化工作导则第1部分：

标准的结构和编写规则

⏹GB/T13016-2009标准体系表编制原则和要求

⏹GB/T20000.1-2002标准化工作指南第1部分：

标准化和相关活动的通用术语

2）数据元分组依据

按照行业内专家研讨的意见，数据元按照行业内业务领域进行分组。

业务地理信息类分为5类：

烟草农业、烟草工业、烟草商业、烟草专卖和烟草其它。

同时将具有共性的数据元，包括空间要素分类、空间特征、时间特征和组织机构等差抽取出来统一归入通用信息类。

3）数据元收录依据

原则上只收录与地理信息有关的数据元，具体包括：

⏹需要定位、图式的业务静态数据。

如：

组织机构、烟田、场所等。

⏹需要定位、图式的业务动态数据。

如：

外勤人员、车辆等。

⏹需要通过地理信息系统共享交换的数据。

如：

联系人信息等。

4）地理信息分类依据

按照行业内专家研讨的意见，烟草地理信息按照行业内业务领域进行分类。

烟草业务地理信息分为5类：

烟草农业、烟草工业、烟草商业、烟草专卖和烟草其它。

5）地理信息分类代码依据

采用国家标准《GB/T13923-2006基础地理信息要素分类与代码》的代码编码原则，烟草地理信息分类代码采用6位十进制数字码，分别为按数字顺序排列的大类、中类、小类和子类码。

按照行业内专家研讨的意见，大类码代表烟草地理信息大类，统一用G表征；中类码是在大类基础上细分形成的二级要素分类，1为烟草农业，2为烟草工业，3为烟草商业，4为烟草专卖，5为烟草其他；小类码是在中类基础上细分形成的三级要素分类；子类码是小类码的进一步细分。

6）地理信息图式依据

以现有国家系列标准《GB/T20257.1-2007国家基本比例尺地图图式第1部分：

1:

5001:

10001:

2000地形图图式》、《GB/T20257.2-2006国家基本比例尺地图图式第2部分：

1:

50001:

10000地形图图式》、《GB/T20257.3-2006国家基本比例尺地图图式第3部分：

1:

250001:

500001:

100000地形图图式》、《GB/T20257.4-2007国家基本比例尺地图图式第4部分：

1:

2500001:

5000001:

1000000地形图图式》中各类比例尺的地图符号定义和展现为基础，结合现有的各省烟草地理信息数据渲染及符号表达情况，进行烟草地理信息符号表达、显示比例尺范围确定以及注记展现说明。

3.4本标准与被修订标准在标准技术内容、水平方面的对比情况。

无。

本标准为初次制定。

4标准预期产生的社会、经济效益

本标准是《烟草行业地理信息共享服务基本规范》中最基础的数据层面的标准，为实现全国烟草一张图，提供数据层面的统一规范。

确保全行业信息管理系统中地理信息相关的数据定义，在统一的框架下保持一致，构成共享交换服务的基础。

本标准明确制定了烟草行业地理信息数据元的定义，以引导地理信息服务信息化的建设，使得各级管理部门能够系统、全面、直观地了解烟草行业相关地理信息资源的当前状况，并为烟草行业未来地理信息服务建设、规划、运行提供依据。

因此，本标准预期产生的效益以社会效益为主。

但是随着本标准的推广应用，由其间接产生的经济效益也将十分明显。

5采用国际标准和国外先进标准的情况

本标准为自主制定，没有采用国际标准和国外先进标准。

6与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

本标准在研制过程中，参考了以下现行的法律法规，但没有参考强制性标准：

1.中华人民共和国主席令第11号中华人民共和国标准化法

2.中华人民共和国主席令第46号中华人民共和国烟草专卖法

3.中华人民共和国国务院令第53号中华人民共和国标准化法实施条例

4.中华人民共和国国务院令第223号中华人民共和国烟草专卖法实施条例

因此，本标准的内容与有关的现行法律、法规和强制性标准是协调一致、互为支撑的。

7重大分歧意见的处理经过和依据

本标准是在进行调研和全行业范围内广泛征求意见的基础上制定的，反映了绝大部分利益相关方的意见，没有遇到重大分歧意见。

8作为强制性标准或推荐性标准的建议及主要依据

本标准不涉及应强制执行的内容，但是本标准的发布对于协调烟草行业地理信息化建设、促进其信息资源的共享、业务协同与集成具有重要的意义。

因此建议作为推荐性标准进行发布。

9标准宣贯的要求和措施建议

建议在本标准正式发布后，在烟草行业内进行宣贯和培训，并规定烟草行业地理信息化系统建设、数据加工处理和共享交换以及相关项目立项时主要参照此标准。

10废止现行有关标准的建议

本标准为首次制定，无现行有关标准对应。

11其他应予以说明的事项

无。

《烟草行业地理信息共享服务基本规范》标准项目组

2012年10月8日