教案行政管理学.docx

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教案行政管理学

第二章行政组织

一、教学目的及要求：

了解到行政组织的含义和类型，学习非正式组织的含义、成因和功能，掌握学习型政府的含义和内容。

二、教学重点和难点：

重点：

行政组织的含义和类型、非正式组织的含义、学习型组织的含义；

难点：

非正式组织的成因和功能、“学习型政府”理论的特征。

三、课时安排：

2课时

四、主要内容：

美国管理学大师彼得*德鲁克曾经指出，当今社会是一个组织化的社会，在这个社会里，人们所赖以生存的一切都是以组织为基础，在组织内发生。

而在所有组织中，最引人注目的莫过于行政组织（我们所说的政府）。

研究行政组织，对于了解公共行政的规律、加强行政管理，具有重要的意义。

（一）行政组织的含义

1.组织：

该词汇来源于生物学中的“器官”，是指自成系统的具有特定功能的细胞结构。

后来演变为人的群体和集合体。

是指由为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断自我适应与调整的完整的有机体。

行政组织：

为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是人们所说的政府机关。

（1）物质要素：

经费、设备、房屋。

（2）精神（形式）要素：

组织成员行使权力的过程、领导方式、合作关系、职责划分及团体意识等。

（3）环境要素：

时间、地点、人物等条件。

（4）目的要素：

行政活动所要达到的任务和目标。

2.行政组织的特性：

（1）公共性。

行政活动的目的是为了实现公共利益。

（2）政治性。

行政组织作为国家机器的一部分（比如公安机关），与其他国家组织一起维护国家秩序、发展经济、促进社会进步等。

（3）执行性。

对国家政策方针的执行。

（4）权威性。

法律授予行政权力，公民、法人和其他社会组织必须服从和执行。

（5）法治性。

依法治理国家，承担法律责任。

3.行政组织的结构：

（1）纵向结构。

从中央到地方设有若干的层级，结构呈现金字塔型，这种上下层级关系有序的构成形式就是行政组织的纵向结构。

宏观上的划分：

中央行政组织和地方政府行政组织

微观上的划分：

行政组织内部的工作层级关系。

如我国的国务院内部职能分工，设有部、司（局）、处等三至四个层级。

省级政府内部设有厅、处、科室等二到三个层级。

（2）横向结构。

为了适应专业化和技术化的要求，产生了横向分工的必要。

不同的职能部门。

实质上是对行政职能目标的分解，同时也是一种分权。

4.行政组织结构形式改革的方向：

（1）扁平化。

减少行政管理层级，裁剪冗员，建立一种紧凑、干练的组织结构。

优势：

行政幅度增宽，层级减少，有利于提高成员积极性，保证内部信息畅通，降低管理成本，提高工作效率。

缺点：

权力分散，行政控制减弱。

（2）团队化。

组织结构从垂直结构向以“团队”为中心的过程化组织模式。

打破原有部门界限，直接面对目标和顾客，以群体协作优势，提高工作效率。

特征：

目标明确；角色分工；部门之间界限不太明晰；具有一定规模。

这两种组织机构变革的方向只是消除了传统层级制组织结构过度发展带来的弊端，只具有纠错功能，不具备替代功能。

（二）行政组织设计的原则

1.命令统一原则。

一个下级只能有一个上级来指挥。

不能越级，不能多重领导。

2.精简高效原则。

领导层次要适度、尽量压缩编制、行政人员的数量和组织层级应保持在最小限度。

3.效率原则。

4．分工协作原则。

5.权责一致原则。

部门、成员职责和权限要一致。

6.幅度适中原则。

一个领导人能直接控制的下级人数要有一定的限度。

高层管理者3—8人；中层管理者5—10人；基层管理者8—15人。

7.全变原则。

根据组织目标、内外部环境的变化适时调整组织设计。

8.法治原则。

（三）行政组织的类型

1.按管辖的地域范围，可分为：

中央行政组织、地方行政组织和基层行政组织。

在我国，中央——国务院及其各职能部门（28部委）；地方——各级人民政府[省（省23个、直辖市4个、2个特别行政区）、市、县（旗）]；基层——城市中的区、农村中的乡以及兼具城乡二元特征的镇，也包括基层的派出机构。

2.按照权限性质，可分为：

一般权限机关和专门权限机关。

各级人民政府是典型的一般权限机关；各级政府职能部门是典型的专门权限机关。

3.根据功能和作用，可分为：

中枢机关、职能机关、辅助机关、幕僚机关和派出机关。

（四）行政冲突p49-50

（五）非正式组织的含义和成因

1.非正式组织的由来。

梅奥的霍桑试验；巴纳德的《经理的职能》提出非正式组织的内涵：

在正是组织中，由于个人之间的相互接触、交互影响而形成的自由结合体，它不具有特定的目的，而是具有偶发性或自然形成的。

非正式组织：

p53

2.非正式组织的分类：

积极型、中间型和消极型。

P53

3.非正式组织的功能：

p56

正面功能：

（1）可以调节和弥补正式组织的不足.

（2）可以加强组织内部的意见沟通，使成员更快捷、迅速地了解组织各种措施的意图。

（3）可以有助于成员内部凝聚力的增强，起到统一成员行为，安定组织的作用。

（4）可以使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，使组织保持和谐一致。

（5）有助于对组织成员的控制，进而影响和规范人的行为。

（6）可以给组织成员以社会满足感。

（7）可以改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展。

负面功能：

（1）反对变革

（2）任务冲突

（3）传播谣言

（4）顺应控制

（六）学习型政府p57

1.学习型组织：

充分发挥每个员工的创造性的能力，努力形成一种弥漫于群体和组织的学习氛围，凭借学习，个体价值得到体现，组织绩效得以大幅度提高。

彼得*圣吉：

自我超越——理清个人愿望，努力实现自我价值。

改善心智模式——创新思维模式，抛弃旧的思维方式和常规程序。

建立共同愿景——共同的目标

团队学习——整体协调

系统思考——用系统的观点看待组织发展。

2.学习型政府的特征：

（1）注重政府的责任和共同愿景。

社会责任。

（2）改革政府组织结构，将层级制的官僚制结构变革为扁平化、地域化的组织形式。

（3）政府与社会之间的合作与交流。

合作

（4）改革政府人事制度，建立灵活有效的人事管理机制。

（5）政府管理的民主参与。

强调公众参与政府决策和执行过程，确保政府行为的公共性。

（6）政府的绩效管理。

（7）以创新作为政府整体行为的标准。

第三章行政领导

一、教学目的和要求：

学习行政领导的含义和特征，行政领导的方式和类型，掌握行政领导活动的内容。

二、教学重点和难点：

重点：

行政领导的含义、行政领导的方式、类型

难点：

行政领导的内容

三、教学安排：

2课时

四、教学内容：

（一）行政领导的含义

1.领导：

（1）领导中心说。

领导依靠权力和人格所构成的影响力，去指导下属实现符合领导者意图和追求的目标。

（2）互动说。

领导者与下属之间的互动过程共同实现双方追求的目标。

（3）结构说。

领导在组织结构中展开活动。

正式组织——权力、规章构成；非正式组织——人际关系、感情纽带构成。

（4）目标说。

领导活动在于实现一个符合群体需要的公共目标。

《说文解字》中“领者，项也；导者，引也。

”在中国人的理解中，领导有时指领导者的这一角色，有时指领导职位，有时指领导者的行为。

我们认为，领导就是领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用和扩展，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。

P71（简要讨论领导和管理的区分）

分析职位领导（强制性领导）与艺术领导（凝聚性领导）的区分p72.

2.行政领导：

通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程；而致力于这一过程的人，就是领导者。

这样，行政领导就被理解为一个动态的过程，它是领导者、被领导者、环境相互作用和相互结合以实现群体目标的过程。

3.行政领导活动的要素：

领导者、被领导者、群体目标和客观环境。

这四个要素之间的互动就构成了领导活动的过程。

4.行政领导活动的产生。

大致经历了三个阶段：

（1）为人论阶段。

（2）行为论阶段。

（3）权变论阶段。

P76

行政领导的特征：

（1）首要因素：

气质+知识+经验；

（2）决定性因素：

负责任+创新思维；（3）必不可少的条件：

组织能力+协调能力。

（如何激励下属、如何进行非程序性决策、如何有效配置和组合资源。

）

5.行政领导的失败：

（1）体制失败。

（2）能力失败。

（3）性格失败。

（4）人生的失败。

P77-p78

（二）行政领导的特性

“家庭领导”和“孩子王领导”与我们所说的具有权威性的行政领导不同：

1.等级性。

2.权威性。

3.综合性。

综合能力的要求。

4.服务性。

权力神授说——权力民授说

（三）行政领导的结构

1.正式结构。

科层结构——官僚制理论基础（依靠正式法规确定每个机构的职责范围）。

科层结构具有以下特点：

（1）正式规章

（2）明确分工（3）权力分层（4）任职资格通过考核和任命。

科层制运转的必然结果就是“非人化”，人的一切行动都要听命于官僚机构的某种指令，人的情感、内心需求、本能、愿望和创造力都要收到压抑，并按照机器指定的路线行动。

2.非正式结构。

与非政治组织的活动相联系。

3.正式领导者和非正式领导者的区别：

（1）正式领导者拥有组织结构中的正式职位、权力和地位，其重要功能表现为领导达成组织的目标；非正式领导总是按照人们的需要进行活动，以满足人们的情感为其宗旨。

（2）正式组织中的领导职位并不因某一领导者的去职而消失，这一职位可以由他人填补；而非正式组织中，非正式领导的离去很可能导致整个非正式组织的解体，因为他是整个非正式组织活动的中心和发动者。

（四）行政领导的过程p84-90

1.行政授权

类型：

（1）刚性授权。

对所授权力、责任、完成任务的要则和时间，具有明确规定与交代，被授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。

如重大事项。

（2）柔性授权。

只指示一个大纲和轮廓，让被授权人有较大的自由随机应变处理。

如复杂多变、领导对情况也不清楚、被授权人又精明能干。

（3）惰性授权。

领导者自己不愿意做，不知道怎么做的事情，交由下属处理。

（4）模糊授权。

给予授权人的权力限度和权力容量比较模糊。

原则：

（1）因事择人，视能授权。

（2）明确权责，适度授权。

适度要求授权只针对直接下属，不能越级授权。

一事一授、任务完成立即收回权力。

（3）授权留责，监督控制。

（4）防止反向授权。

领导在承担责任的同时，要防止下级什么事情都往领导者头上推，以致领导者难以招架。

2.用人p89

（五）行政领导的方式p90

1.首长负责制

2.行政首长的领导类型

（1）独断型的领导行为模式。

（2）放任型的领导行为模式。

（3）民主参与型的领导行为模式。

3.行政领导活动的内容：

（1）计划活动

（2）组织活动

（3）指挥活动

（4）控制与监督活动

（5）协调活动

真正好的朋友，从来不需要这些表面功夫。

走在这漫漫俗尘，形如微尘的我们，每天忙碌的像只蝼蚁，哪有时间去整那些虚假的表面文章。

那些沉淀在岁月里的真情实意，哪一个不是无事各自忙，有事时，却又从不问回报几何的真心相助？

　　至于那些平日里看上去可以一起打闹，一起吃喝，一起厮混，看似好成一片的人，或许，只是你在多少次的四目相对之时，动了真心，存了真义，是你默默认定对方可称朋友，有困难的时候是你愿意伸以援手，但未必对方一样。

　　多少看似热情的人，内心是薄情的。

而多少看似淡漠的人，内心实则一片温热。

那些表面热诚的人，总是相安无事各自好，一旦你有事需要援助，别说大事，就是小事需代劳，你都会发现原来不过情比纸薄，对方远比你自己想的要现实的多。

　　有些人，自从与你接近，内心就存有一份自己的打算。

定是你于他而言，多少有些可用之处。

正所谓无事献殷勤，非奸即盗。

在这个功利心弥漫的世态下，没有哪一份意外的热情不无所图。

不仅是职场如此，男人如此，就连女人也不能免俗。

　　接孩子的时候，被困高层电梯下不来，一个电话打来，希望能帮忙照看一下放学的孩子。

实在的人总是把别人毫不见外的信任，当作是一种荣幸，于是想都不用想就能一口答应。

可当你有事需要对方只是代笔签个字这样的举手之劳时，对方都能各种不情愿各种推脱，至此你终是发现，原来人与人之间真不是一杯换一盏的事儿。

关键时刻，还是得找那些看似平时不联系，但一开口能力范围之内就愿意为你想办法的人。

　　多少人天真的以为，认识的人越多，人脉就越广，自己就越厉害，其实，那些所谓的人脉，不过廉价。

倘若你没有同等的利用价值，谁会与你建立起所谓的交际？

最是谈钱伤感情，也最是感情不值钱。

别结识了比自己优秀比自己有能力的人，就觉得有了依靠有了光环，自己不足够优秀，结识谁都没有用。

在你困难需求的时候，你开口求助，能够推脱敷衍那算给面子，对你闭门不见佯装不熟也是情理之中。

　　日久见人心，患难见真情。

平时是平时，别把平时当真情。

这世上多少人变脸如翻书，有求于你一个样，各自安好一个样，最是有求于他嘴脸陋，让你瞬间就明白，何谓人情凉薄。

　　随着年龄的增长，人心的不再纯澈，人与人之间的交往就不再那么的纯粹而真心了。

也正是因为如此，才更要珍惜那些默默守护在你生活中的朋友。

别看平时忙的少有见面，少有聊天，就连微信，都少有私信。

但有事儿的时候，只一声招呼，谁能出力都会挺身而出，义不容辞。

真正好的朋友，从来不需要这些表面功夫。

走在这漫漫俗尘，形如微尘的我们，每天忙碌的像只蝼蚁，哪有时间去整那些虚假的表面文章。

那些沉淀在岁月里的真情实意，哪一个不是无事各自忙，有事时，却又从不问回报几何的真心相助？

　　至于那些平日里看上去可以一起打闹，一起吃喝，一起厮混，看似好成一片的人，或许，只是你在多少次的四目相对之时，动了真心，存了真义，是你默默认定对方可称朋友，有困难的时候是你愿意伸以援手，但未必对方一样。

　　多少看似热情的人，内心是薄情的。

而多少看似淡漠的人，内心实则一片温热。

那些表面热诚的人，总是相安无事各自好，一旦你有事需要援助，别说大事，就是小事需代劳，你都会发现原来不过情比纸薄，对方远比你自己想的要现实的多。

　　有些人，自从与你接近，内心就存有一份自己的打算。

定是你于他而言，多少有些可用之处。

正所谓无事献殷勤，非奸即盗。

在这个功利心弥漫的世态下，没有哪一份意外的热情不无所图。

不仅是职场如此，男人如此，就连女人也不能免俗。

　　接孩子的时候，被困高层电梯下不来，一个电话打来，希望能帮忙照看一下放学的孩子。

实在的人总是把别人毫不见外的信任，当作是一种荣幸，于是想都不用想就能一口答应。

可当你有事需要对方只是代笔签个字这样的举手之劳时，对方都能各种不情愿各种推脱，至此你终是发现，原来人与人之间真不是一杯换一盏的事儿。

关键时刻，还是得找那些看似平时不联系，但一开口能力范围之内就愿意为你想办法的人。

　　多少人天真的以为，认识的人越多，人脉就越广，自己就越厉害，其实，那些所谓的人脉，不过廉价。

倘若你没有同等的利用价值，谁会与你建立起所谓的交际？

最是谈钱伤感情，也最是感情不值钱。

别结识了比自己优秀比自己有能力的人，就觉得有了依靠有了光环，自己不足够优秀，结识谁都没有用。

在你困难需求的时候，你开口求助，能够推脱敷衍那算给面子，对你闭门不见佯装不熟也是情理之中。

　　日久见人心，患难见真情。

平时是平时，别把平时当真情。

这世上多少人变脸如翻书，有求于你一个样，各自安好一个样，最是有求于他嘴脸陋，让你瞬间就明白，何谓人情凉薄。

　　随着年龄的增长，人心的不再纯澈，人与人之间的交往就不再那么的纯粹而真心了。

也正是因为如此，才更要珍惜那些默默守护在你生活中的朋友。

别看平时忙的少有见面，少有聊天，就连微信，都少有私信。

但有事儿的时候，只一声招呼，谁能出力都会挺身而出，义不容辞。