综合管理.docx
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综合管理
综合管理》
第一部分 公共行政
一．公共行政概述：
公共行政的涵义，公共行政的主体，公共行政的客体，行政主体的职能。
公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
这一定义的含义包括：
首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。
其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。
第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。
有效包含两层含义，即有效性和效率。
职能：
1.提供公共产品。
2.实现社会公平。
3.实施管制。
4.宏观调控。
二．行政组织和行政体制：
行政组织的涵义，行政组织的类型，行政组织设置的原则，行政组织体制。
行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。
狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。
在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。
如中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市、以及市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。
中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。
类型：
1、领导机构2、执行机构3、监督机构4、咨询机构5、信息机构
6、辅助机构7、派出机构
原则 主要包括：
①适应行政目标原则。
行政组织必须与行政职能相适应，并根据行政目标调整。
②完整统一原则。
行政组织是行使国家行政权力的主体，各级各类行政组织构成一个完整的统一体。
③分权管理原则。
行政组织是一个庞大复杂的权力体系，必须实行分权管理。
④管理幅度与层次适度原则。
管理幅度和层次要根据组织的管理对象和内容确定合理结构。
⑤职、责、权一致的原则。
行政组织是一个权责体系，在行政过程中职务、权力、责任三者互为条件，有效的行政组织须明确规定各个机构和成员的职责范围，授予相应的行政权力,规定其责任,并建立严格的监督、考核、奖罚、升降等制度。
⑥经济效能原则。
行政组织以国家财政经费为其活动资金，以少量的行政经费支出获得最大社会效益是行政组织的目标之一。
⑦调动人的积极性的原则。
公务人员是行政组织中的主角和要素，应充分发挥行政组织中人的能动性，协调人际关系，激励人的积极性，创造和谐融洽的工作环境。
行政组织体制是指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。
三．行政领导：
行政领导的涵义，行政领导者的职位、职权和职责，行政领导和管理理论，行政领导体制，行政领导的方式，行政领导者的素质、技能、艺术，行政领导集体的结构。
行政领导有两层含义：
1、是指行政领导者或行政领导集团。
2、是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程。
行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。
职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。
只有担任了某一职务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。
（1）职位是以“事”为中心确定下来的。
这一特点决定了行政人员，尤其是行政领导者必须围绕轻重缓急不同的行政事务开展工作，必须以处理各种事务的高效率来推动工作任务的完成。
（2）职位的设置有数量的规定性。
职位数量的确定要遵循最低数量的原则。
因此，职位的设置，一要避免因人设事，官职重复；二要避免职权划分不当，所设官员权限不明，交叉管理。
（3）职位本身具有相对的稳定性。
这一特点表明行政领导者职位有法定性，即按法律规定的职位，既不能随意增设，也不能随意废除；还表明某一职位上的行政领导人担任职务与责任的时间长短、主次对职位本身不构成影响。
法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。
行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。
同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。
因此，职权对行政领导者来说，既是他们的权利，又是他们的义务，职权是权利与义务的共同表现。
1、行政立法权；2、行政许可权；3、行政确认权；4、行政检查权； 5、行政奖励权；6、行政物质帮助权；7、行政处罚权；8、行政强制执行权；9、行政合同的签订权； 10、行政复议权；11、其他行政职权，包括行政指导权、行政裁决权等。
行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。
政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁。
这种政治上的否定性后果意味着其丧失了行使政治权力的资格，意味着其不再是政府行政权力的行使者。
工作责任是指行政领导者自己的岗位责任，即行政领导者担任某一职务，所应承担的义务和应负的责任。
法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。
四．公共政策：
公共政策的涵义和功能，公共政策的类型，公共政策的主体和客体，公共政策的制定，公共政策的执行，政策执行的合法性与政府形象，公共政策的评估，公共政策的终结。
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
五．行政执行与依法行政：
行政执行的涵义，行政执行的原则，依法行政的内涵，依法行政与政府行政能力，依法行政与政府合法性，行政沟通的涵义，行政沟通的类型、障碍和模式，行政协调的涵义，行政协调的类型，行政协调的方式，行政控制的涵义，行政控制的方式，行政监督的涵义，行政监督体系。
行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程。
行政执行的原则：
绩效原则，符合决策原则，灵活变通原则，民主集中制原则。
依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。
依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。
行政沟通即行政信息沟通，指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。
行政沟通的方式多种多样，可以根据不同的标准划分。
根据沟通的组织结构的不同将沟通划分为正式沟通和非正式沟通，根据沟通的方向的不同将沟通划分为向下、向上和水平的沟通；根据沟通的传递和接受方式的不同将沟通划分为口头的、书面的和其它的方式。
（1）正式沟通与非正式沟通
正式沟通。
它是建立在行政组织基础之上，通过正常的行政手段实现的。
如行政机关发布法令、规章、命令、通告、公告、传达文件、召开正式会议、制订正式报告、手册；行政领导与下属人员因公务所进行的正式接触与会谈；下级行政机关对上级行政机关的报告、建议、申请等。
非正式沟通。
它是建立在公务人员社会关系之上，通过公务人员的社会交往实现的。
如公务人员间的日常接触、社交；非正式渠道的消息传播等。
非正式沟通可以传达行政组织无法或不愿意通过正式手段传达的消息或资料，也可使公务人员藉以发泄不满情绪或缓和紧张情绪。
但非正式沟通有时会造成不良后果，如歪曲事实、误传消息,造成不必要的误会与事端;妨碍行政权力的行使；阻碍行政命令的执行等。
（2）下行沟通、上行沟通与平行沟通
下行沟通指自上而下的沟通，也就是上级向其下级传递信息，因而又称传递。
下行沟通的主要作用是：
让下级明确行政目标；下达有关工作方面的指示；提供关于组织程序和行动的情况；提醒有关部门或工作人员对任务及其它关系的了解等等。
通过下行沟通，可以使下级了解上级的指示精神、工作意图、行动目标等。
在下行沟通中，要注意避免专断和高傲，以免脱离群众，得不到广泛响应。
同时也应注意下级对沟通信息的理解是否正确，以免导致失真，脱离行动目标。
上行沟通指自下而上的沟通，也就是下级向上级反映意见和情况，又称为反馈。
下行沟通的目的是要将下级对有关情况的看法、意见和建议及时反映上来，以利于上级及时解决下级工作中出现的问题，对下级的工作作进一步的指导，或者是吸收和采纳下级的合理化建议，修改其工作方案，以利于决策目标的实现。
在上行沟通中，要注意全面、客观地听取下级意见，防止下级投其所好，报喜不报忧。
平行沟通指横向的沟通，也就是同级部门或同事之间的沟通。
由于工作或业务上的关系，不同组织与人员之间或多或少总是存在某种联系，因而便产生了横向沟通。
横向沟通可以互通信息，避免相互之间的误解、扯皮以及踢皮球现象，有利于互相信任、互相合作，齐心协力为实现组织的共同目标而奋斗。
沟通障碍
妨碍行政沟通的各种因素主要有语言障碍、知觉障碍、心理障碍、时空障碍、信息障碍以及足以引起信息传递失真的组织结构障碍等。
行政领导在管理过程中应有意识地克服或减少上述障碍的影响，并注意正确运用语言文字，避免沟通各方误解、误传；考虑沟通各方人员在知识、经验、职位、性格、情趣等方面的差异，选择适当的沟通时机、场合、手段等等；发挥非正式沟通对个体与组织之间的桥梁作用；加强对公务人员的培训，掌握正确的沟通方法与技巧；选择合适的传播媒介，增进沟通效果。
行政沟通可以加强行政组织活动的统一性和正确性；改善公务人员的人际关系，避免互相猜疑，堵塞非正式渠道流传的消息，防止意见不一、各行其事；可使行政组织有效地应付突发事件，免遭意外损失；克服行政组织中的官僚主义，提高行政效率。
行政协调：
是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
（1）以协调的主客体及其内容为标准，可划分为三种：
与外部环境的行政协调；内部纵横向的行政协调；内外部、纵横向人际关系的行政协调。
（2）以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标准，可划分为四种：
以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心的适应性行政协调；以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心的结构性行政协调；以解决内部运作过程中各环节之间矛盾冲突为中心的动态性行政协调；以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心的沟通性行政协调。
（3）以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准，可划分为七种：
高层次协调、中层次协调、基层协调、权责体制协调、规制协调、利益协调与心理协调。
行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。
行政控制是管理过程的一个重要环节，对于决策计划的实施具有重大意义。
行政控制的目的在于要指出计划实施过程中的缺点和错误，并对其加以纠正，以便在计划的行政工作状态和实际的行政工作状态之间实现一致。
内在控制与外在控制
根据控制是否需要借助外在力量，行政控制可分为内在控制和外在控制。
内在控制又叫自我控制，指行政组织及其成员自觉地用行政管理规范指导、约束、检查自己的行为。
外在控制指行政组织运用各种力量从外部规范、约束组织成员的行为。
如法律、规章制度、组织纪律等。
正式控制与非正式控制
根据控制的方式的不同，行政控制可分为正式控制和非正式控制。
正式控制又叫强制性控制，指行政组织依据有关法律、法规、制度等，通过有计划、有组织的方式所进行的控制。
正式控制具有直接性、权威性以及强制性的特点。
非正式控制又叫非强制性控制，指行政组织根据自主的理解，无须按照正规的或法定的控制渠道所进行的控制。
在现代法制社会，正式控制越来越多，非正式控制的重要性相对减弱。
但非正式控制仍是不可忽视的一种控制手段，如果运用恰当，可弥补正式控制的不足。
预先控制、过程控制与成果控制
根据控制实施的时间的不同，行政控制可分为预先控制、过程控制和成果控制。
预先控制指在计划实施的准备阶段所进行的控制。
预先控制的目的是做好准备工作，避免不该发生的事情发生，做到未雨绸缪，防患于未然。
过程控制指在计划实施过程中，对计划执行情况进行检查，发现问题并极时纠正、解决问题。
成果控制指根据预期的目标对行政实施的结果进行检查，衡量最终结果是否有偏差，并对出现的问题进行可能的补救。
与预先控制和过程控制不同，成果控制主要不是为保证现行决策的完满实现，而是为了有利于下一个环节的工作得以顺利开展。
行政监督有狭义和广义之分。
狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。
广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。
六．行政方法与技术：
行政方法的涵义，行政方法的类型，行政技术的涵义，行政技术的类型。
行政方法是指依靠行政机构和领导者的权威，通过行政组织系统，采用命令、指示、规定、指令性计划、制定规章制度等行政手段，对管理对象发生影响和进行控制的管理方法。
行政方法以权威和服从为基本原则。
行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。
类型：
传统行政方法（行政法律政策方法、行政指令方法、经济方法）
现代行政方法（目标管理方法、战略管理方法、标杆管理方法、政府全面质量管理）
七．人事行政：
人事行政的涵义，人事行政的基本原则，人事行政的过程，西方公务员制度的主要特点，中国公务员制度的基本内容。
人事行政：
国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
国家行政管理的重要组成部分。
指在行政过程中，为协调人与事、人与人、人与组织、人与环境之间的关系所进行的各种活动。
目的是充分利用人力资源，发挥每个人的才智和能力，在完成行政任务中创造最佳的工作效果。
人事行政的内容一般有：
①设置人事行政的管理机构；②建立公务人员的职位分类；③实行人事行政的各种制度，即公务人员的选拔、任用、考核、奖惩、晋升、保险、培训、调配、工资、福利、辞职、辞退、交流、回避、退职、退休、申诉、控告、监察、监督制度等。
人事行政中实行下列原则：
任人唯贤、德才兼备的原则;职位分类、依法管理的原则;公开考试、择优录用的原则；考核实效、晋升唯功的原则；扬长避短、智能互补的原则；合理流动、相对稳定的原则；按劳分配、同工同酬的原则；民主管理、公开监督的原则。
我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：
职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。
从总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才,精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性,,加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。
八．公共财政：
公共财政的涵义，公共预算的涵义，公共预算管理的基本模式，税收管理的涵义和特点，非税收管理的形式，公共支出的类型，我国公共财政的体制。
公共财政：
是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。
这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为“公共财政”。
公共预算：
指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
1．分项排列预算模式
以预算支出的若干特定目标为核心,采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金,由拨款机构加以拨付.
2．规划—计划—预算模式
确定预算项目的目标,编排实现预算目标的方案,后按照预算方案进行预算安排的模式,而不是按照支出项目进行预算.
3．目标管理预算模式
注重预算项目执行的效率而不是主项目与各备选项目之间的选择.
4．零基预算模式
不考虑以前的预算收支情况,而是根据实际需要编排预算项目的模式.
5．绩效预算模式
以绩效或结果为导向的预算管理模式.（为西方国家主要的预算管理模式）
税收管理是指主管税收工作的职能部门，代表国家对税收分配的全过程所进行的计划、组织、协调和监督工作，旨在保证财政收入及时足额入库，充分发挥税收对经济的调节作用。
按与市场关系分类：
公共支出按与市场关系分类有：
购买性支出和转移性支出。
按政府的职能分类，也就是按政府支出的费用类别分类。
它可以分为投资性支出、教科文卫等事业发展支出、国家行政费用支出、各项补贴支出和其他支出等
按用途可以分为基本建设支出、支援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、对外援助支出等。
按其使用部门来考察，主要包括用于工业、农业、林业、水利、交通、邮电、商业、物资、文化、教育、科学、卫生、国防、行政等部门的支出。
九．行政改革与发展：
行政机构改革，行政体制改革，公务员制度改革，地方政府改革与创新，行政发展模式，行政发展的新趋势，民主行政。
第二部分 行政法学
一．行政法概述：
行政法的涵义，行政法的调整对象，行政法的渊源，行政法的基本原则，行政法律关系的涵义和特征。
二．行政法律关系的主体：
行政主体的涵义，行政主体的范围，行政相对人的涵义。
三．行政行为：
行政行为的涵义，行政行为的类型，行政行为的构成要件和合法要件，行政行为的效力。
四．行政立法：
行政立法的涵义，行政立法的种类，行政立法的原则，中国的行政立法体制，行政立法的效力关系。
五．行政许可和行政确认：
行政许可的涵义，行政许可的种类，行政许可的程序，行政确认的涵义，行政确认的种类。
六．行政处罚和行政强制：
行政处罚的涵义，行政处罚的种类，行政处罚的程序，行政强制的涵义，行政强制的种类。
七．行政征收、行政补偿和行政裁决等：
行政征收的涵义，行政征收的种类，行政补偿的涵义，行政补偿的性质，行政裁决的涵义，行政裁决的种类，行政裁决的程序，行政指导的涵义，行政合同的涵义，行政事实行为的涵义及种类。
八．行政程序：
行政程序的涵义，行政程序的基本原则，行政程序的基本制度。
九．行政复议：
行政复议的涵义，行政复议的基本原则，行政复议的基本制度，行政复议的法律关系，行政复议的受案范围，行政复议的管辖，行政复议的程序。
十．行政赔偿：
行政赔偿的涵义，行政赔偿法律关系，行政赔偿责任的构成，行政赔偿的范围，行政赔偿的程序。
十一．行政诉讼：
行政诉讼的涵义，行政诉讼法律关系，行政诉讼的受案范围，行政诉讼的管辖，行政诉讼的证据，行政诉讼的程序，行政诉讼的法律适用，行政诉讼的判决、裁定和决定。
第三部分 综合管理实务
一．秘书理论概述：
秘书的涵义和特征，秘书工作的性质、内容和作用。
①协助领导人联系接待，办理文书和交办事项的工作人员。
②指秘书职务
秘书岗位是与领导岗位相伴生的，有了领导才有秘书的存在。
秘书与领导的关系是一种有别于同事关系的特殊关系。
这种关系处理的好坏事关全局工作的开展和秘书工作的成败。
一般机关单位的秘书皆不是某个领导的专门秘书，是要为整个机关单位领导群体服务的，工作具有综合性的特点。
特征：
服务的直接性和稳定性，知识化和专业化，年轻化和女性化
秘书工作的性质：
辅助性、中介性、直接性、全面性、服务性、被动性、潜隐性、机密性、
秘书工作的内容：
职责是秘书人员在辅助管理的活动中所承担的具体的工作内容。
它具有多样性和具体性的特征，解决的是秘书应当做什么的问题
职能则是秘书人员在职责范围内一切活动所产生的整体功能，它具有宏观性和概括性的特征，它不仅解决秘书工作做什么的问题，还要解决秘书工作为什么做和应当怎样做的问题。
二．秘书工作机构的职能与工作要求：
秘书工作机构的性质，秘书工作机构的设置，秘书工作机构的职能和工作要求，秘书部门及其人员的管理。
性质：
（1）辅佐而无权力。
权力机构，即具有决策权与指挥权的领导部门；秘书机构，仅承担着辅助性的工作，法律上无任何权力。
（2）办事而无职能。
职能机构，即某项业务的执行部门，可以独立行使所辖范围内的职权；秘书机构，只能处理相关事务性工作，起着助人成事的作用。
（3）协调而无统辖。
领导部门和职能部门，可以依据各自的权限，管辖下级组织；秘书机构，只对同级组织负责；与下级组织，只是指导与被指导的业务关系，无管辖之权。
设置：
统一原则、精简原则、效能原则、适应原则
职能：
后勤保障、办理文书、信息管理、督促检查、综合协调、“不管部”职能
秘书管理制度应包括三个方面的内容：
一是秘书的录用、考核、奖励、升降、任免、培训交流等制度；二是按工作岗位制定的工作责任制度；三是目标管理制度。
三．秘书机构的日常工作：
沟通与协调，办公室管理，公文管理，会议管理，信访工作，督查工作，保密工作。
四．信息工作与调查研究：
收集信息的主要内容和形式，信息处理的程序和方法，调查研究的内容、类型与方法，调查研究的程序和步骤。
信息收集是指通过各种方式获取所需要的信息。
信息收集是信息得以利用的第一步，也是关键的一步。
信息收集工作的好坏，直接关系到整个信息管理工作的质量。
收集方式：
社会调查、建立情报网、战略性情报的开发、从文献中获取信息
人们对信息处理也是先通过感觉器官获得的，通过大脑和神经系统对信息进行传递与存储，最后通过言、行或其他形式发布信息。
调查目的调查对像调查内容调查方式（一般可选择：
问卷式，访谈法，观察法，资料法等）调查时间调查结果调查体会（可以是对调查结果的分析，也可以是找出结果的原因及应对办法等。
）
五．公文写作概述：
公文的主题、构成要素、类型、格式，公文写作的格式和规则，公文主题的特点，公文结构的特点和形式。
六．行政机关公文的写作：
命令，议案，决定，意见，公告，通告，通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要。
七．机关事务性文书的写作：
计划，记录，总结，调查报告，简报。
八．行政公文的处理：
行政公文的办理，行政公文的行文规则，行政公文的整理和归档，电子文件的管理。
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