深度贫困村整村搬迁工作实施方案最新.docx

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深度贫困村整村搬迁工作实施方案最新

深度贫困村整村搬迁工作实施方案

移民（脱贫）搬迁是脱贫攻坚工作的重中之重，而深度贫困村整村搬迁则是移民搬迁工作的亮点工程、民生保障工程，是解决深度贫困的有效措施和办法。

根据X省国土资源厅印发《关于进一步支持做好深度贫困地区移民搬迁工作的意见》精神（X国土资发〔X〕91号）及省市在我县试点深度贫困村整村搬迁工作要求，结合我县实际，制定本方案。

一、村情概况

（一）区域位置。

X村位于X县X镇西北部平原与高原的过渡地段，该村由原来的X、X、X3个行政村合并而成。

人口居住分散，自然村较多，主要居住在“三梁两沟”区域，水、电、路基础设施落后，学生上学极为不便，只能在镇区租房上学。

对外交通仅有山区通村土路与X县级公路连接，距离公路较远。

以干旱、暴雨、霜冻、冰雹、连阴雨为主的自然灾害频繁。

（二）村庄人口。

共辖18个村民小组，40余个自然村，户籍人口396户1294人。

其中建档立卡贫困户103户310人，贫困户家庭人均收入约2800—2900元。

党员65人，人口文化程度普遍低。

（三）土地利用。

根据村镇统计，村庄耕地面积7740亩，人均耕地面积达6亩多，其中苹果园面积3400亩，人均占有果园面积2.34亩，荒山荒坡面积5400亩。

以农业种植为主，生产结构单一，缺乏主导产业和优势产业，没有形成规模化的产业基地，村民抱团意识薄弱，没有成立具有示范性、指导性的农业专业合作。

根据X县X年土地调查结果，村庄撤并后村域土地总面积21009亩，其中村庄及工矿用地面积742.8亩。

二、总体思路

根据村情，对“一方水土养不好一方人”的深度贫困现状，采取稳健举措，落实倾斜政策，实施整村搬迁，整体腾退旧庄基进行全面复垦。

坚持精准方略，实事求是，尊重群众意愿，坚持规划先行，依法办事，推进基层创新，突出问题导向，运用改革方法。

紧扣精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进等环节，按照整体性搬迁、分类型安置、住新后拆旧、差异化扶持、多元化推进的方式，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题。

按照“挪穷窝”与“换穷业”并举的思路，创新机制、试点先行，是解决X自然村多、村小、村散、村穷问题，帮助深度贫困人口彻底脱贫的根本办法，是改善深度贫困群众生产生活条件的重大民生工程，对于恢复和保护生态环境、统筹区域发展、统筹城乡发展都具有重大意义。

切实解决X深度贫困的问题，对于建档立卡贫困户全部纳入易地扶贫搬迁范围，享受易地扶贫搬迁政策。

对于非建档立卡贫困户享受整村搬迁政策。

三、总体目标

实施X村整村搬迁“137”计划，“1”就是对X396户农户在1年内实现整村搬迁；“3”就是坚持政府主导、群众自愿，因地制宜、科学规划，依法办事、严格标准3项原则；“7”就是全力破解“人、钱、地、房、树、村、稳”7个问题。

力争X年9月前全部腾退复垦，入住新居。

四、基本原则

（一）政府主导，群众自愿。

围绕搬迁群众挪出穷窝、拔掉“穷根”、安居乐业，充分发挥X镇党委政府的主导作用。

加强领导，统筹协调，用好各级各类扶持倾斜政策，动员市场、社会等各方力量共同参与，积极稳妥组织实施。

充分尊重群众意愿，深入基层调研，充分发挥基层组织动员引导作用，典型引领，示范带动，全程接受村民监督。

（二）因地制宜，科学规划。

立足资源条件、区位特点和当地生产生活习惯，与城镇体系规划相衔接，与农业人口转移相同步，与发展现代农业相结合，科学编制搬迁规划和年度计划，确保搬迁群众配合认同，确保搬迁工作积极稳妥推进，确保整村搬迁成效逐步巩固。

（三）依法办事，严格标准。

严格执行法律法规和政策规定，建立完善公开、公示制度，守住项目规范管理的红线，守住资金使用管理的高压线，确保整村搬迁平稳、有序、规范、高效推进。

五、整体搬迁

（一）安置方式。

采用集中安置的方式进行楼房化安置，以镇区安置为主，根据搬迁群众意愿，可采取进中心村安置、进城安置或者进镇安置。

选择进中心村在X村部原址安置。

选择进镇搬迁户在X敬老院东侧安置点安置。

选择进城搬迁户在县城X安置点进行安置。

（二）补助标准。

参照《X省移民（脱贫）搬迁工作实施细则》关于避灾、生态搬迁户建房补助标准，集中安置住房建设用地和配套设施建设费用由县级政府承担。

1、每户限腾退一院旧宅基地，保底安置住房面积60平方米，产权归村民所有，免交自筹资金。

2、对1—3人户原则上确保60平方米安置住房，以80、100、120平方米为主导户型，安置面积可自主选择。

选择安置住房面积超过60平方米的，超出部分按照建房成本价1500元/平方米交纳自筹资金。

3、对于无庄基户，原则上保底面积40平方米免交自筹，20平方米按照建房成本价1500元/平方米交纳自筹资金，确保60平方米安置住房。

4、对于一户多院宅基地的，按照整村搬迁置换腾退一宅；剩余宅基按照每宅3000元补偿，腾退给村集体经济组织。

5、对于在村上无户口有庄基的，腾退时按照每宅10000元补偿，腾退给村集体经济组织。

6、成本估算：

按照户均100平方米核算，建设安置住房约需5800万元。

原则上全部搬迁，搬迁后，一是在自然村每户建设20平方米的生产用房，用于村民放置生产农耕用具，产权归村集体所有；二是对通村道路进行全面硬化，确保搬迁群众生产道X畅；三是搬迁后发展二、三产业脱贫致富。

（三）实施步骤。

X整村搬迁工作分为调查摸底阶段、搬迁实施阶段、腾退复垦阶段三个阶段进行实施。

第一阶段：

调查摸底（2月22日至3月11日）。

一是县移民办会同X镇政府、村组干部进村入户调查摸底、召开有关会议、了解搬迁群众意愿，并汇总复垦面积。

二是根据搬迁意愿汇总情况委托相关单位做好X整村搬迁规划修编和建设规划设计工作。

第二阶段：

搬迁实施（3月12日至6月30日）。

一是县移民办、镇办、村组与搬迁群众签订搬迁和旧宅基腾退复垦协议，协议签订完成后启动实施宅基腾退工作；二是成立整村搬迁工作领导小组，明确相关单位职责；三是按照整村搬迁规划设计同步实施安置房建设和产业发展；四是根据群众意愿有序实施搬迁。

第三阶段：

腾退复垦（4月1日至X年9月31日）。

一是X镇政府督促搬迁群众务必做到即搬即拆即腾；二是组织对已腾退庄基进行复垦；三是强化验收管理，组织相关部门进行验收，拨付复垦资金。

四是对腾退的土地指标进行交易置换搬迁资金；五是农业局负责制定X村产业脱贫致富方案。

六、破解问题

（一）坚持以人为本。

围绕“一方水土养不好一方人”的深度贫困状况，在尊重群众意愿的基础上，实施整村搬迁集中安置。

签订搬迁和宅基地腾退复垦协议，建立一户一档基础资料，档案资料要精准到户、到人、到房、到地，做到户有明白卡、村有花名册、镇有档案、县办有台账。

科学编制规划，分类合理安置，保障住房安全。

（二）统筹资金使用。

一是省市补助资金。

按照《X省避灾生态移民搬迁补助资金管理办法》，争取省市级补助资金。

整村搬迁原则上集中安置，省市级补助建房2.5万元/户、基础配套设施2万元/户、四层以上楼房化0.5万元/户，县级配套建房补助2万元/户，约筹措资金约2051万元。

二是土地增减挂钩资金。

县政府先行从省级平台借款并整合其他资金，约筹措资金5860万元。

三是搬迁群众自筹资金，约筹措资金1758万元。

共计筹集资金约9669万元。

（三）确保土地供应。

一是保障安置用地。

整村搬迁安置项目建设用地实行计划单列。

国土局对符合土地利用规划的即报即批，指标应保尽保、土地应供尽供，财政承担土地补偿费后征用；二是旧宅拆除复垦。

统筹做好旧村宅基地复垦工作，除少数建筑特色风貌明显、地域文化符号浓重、具有乡村旅游开发价值的自然村落（院落）予以保留外，一律实行复垦或生态绿化。

优先保证实施整村搬迁的村庄，实现整体搬迁村新增建设用地交易指标全覆盖。

（四）严格建房标准。

一是合理规划选址。

按照县域经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、环境保护等规划“五规合一”的要求，做好项目选址。

安置点将选在配套设施完善的地段，满足搬迁户就业、就医、就学和出行方便需要，防止二次搬迁；二是严格住房标准。

坚持“保障基本、安全适用”的原则，以60、80、100、120为主导户型，供农户自主选择；三是严控建房成本。

用足政策，保障基本，最大限度控制搬迁安置成本，切实让利于群众；四是同步建设配套设施。

安置项目基础设施和公共服务设施配套与整村搬迁项目同步规划、同步建设、同步验收、同步使用。

完善水、电、暖、气、路和通讯等基础设施，依托现有资源，加大投资力度，配齐医疗卫生、小学幼儿园、超市、农村电商服务点、金融服务点、文化活动场所、村级组织工作室、物业用房等公共服务设施；五是确保质量安全。

统规统建的项目严格执行工程招投标、施工图审查等建设程序，落实主体责任，着力提升“对象精准率、项目开工率、投资完成率、工程竣工率、搬迁入住率、群众满意率”等六项指标；六是做好住房分配。

提前谋划安置住房分配方案，公开分配房源。

分配方案要在搬迁村进行公示，广泛征求搬迁群众意见，采纳合理意见和建议，优化完善安置住房分配方案。

（五）推进退耕还林。

一是实施分类确权。

整村搬迁后原未分配到户、由村集体所有的林地，仍归原村组织成员集体所有；农户承包经营林地的权益，仍归农户所有；二是扎实推进退耕还林。

对符合条件的坡地、撂荒地全部退耕还林，退耕补助、种苗补助，新造林补助按国家标准适度提高。

（六）加强村级管理。

一是保持权益不变。

整村搬迁后，村民享有的退耕还林、种粮直补等各项政策补贴保持不变；承包地、林地、宅基地和集体资产收益分配等合法权益保持不变；农村医保、养老、低保、五保等社会保障权益保持不变；原村集体经济组织依法享有的权益保持不变；享有的脱贫攻坚各项支持政策保持不变；二是健全治理机制。

原村级“两委”组织延续过度，党员组织关系转入安置点社区党组织，充分发挥党支部、村委会服务群众、凝聚人心的作用，不管采取何种安置方式，都要保证办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。

（七）发展特色产业。

一是创新产业发展，保障稳定生活。

要紧扣产业扶贫主题，拓宽群众增收渠道。

以转变生产生活方式为目标，以“一村一品一主体”为抓手，充分利用安置区的特色优势资源，同步规划产业项目，重点发展贫困人口能够受益的特色农业、劳动密集型农副产品加工业和服务业等项目，开发产业园区、商业街区、现代农业、特色旅游、服务行业等新模式；同步推进迁出村产业发展，实施旧村开发、土地整治、标准农田、小型水利、田间道路、退耕还林等基本建设项目，将保留的安全住宅作为生产用房，组建种植、养殖合作社，推动土地流转，发展规模经营，通过流转土地经营权、股权分红等形式增加搬迁农民收入。

不断深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济；努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多和形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业现代化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机结合；促进一二三产业融合发展。

推进村产业基础设施项目建设，支持村民就业创业，强化就业技能培训，送技到户，提高培训质量，促进农民增收。

利用旧村搬迁后闲置的土地资源建设光伏扶贫村级电站，也可与附近村建设联合电站或在新区建设集中光伏电站等方式，实现村集体经济破零。

二是稳定创业就业，实现搬迁增收。

对实施整村搬迁的贫困户，分类帮扶、因人施策，确保稳定增收。

人社局负责对有劳动能力的，实施免费定向培训，提升劳动技能；积极购买公益性岗位，用于就业援助和兜底安置；新增安置区物业、保洁、保安等岗位要优先使用；鼓励和支持各级各类产业、工业园区提供就业岗位，组织实施有效的资产收益项目。

对无劳动能力的，通过村级光伏扶贫电站、“五位一体”金融扶贫小额信贷（主要是丧能家庭）等资产收益措施带动，落实社保兜底政策予以保障。

三是强化社会治理，健全工作机制。

完善治理体系，实现有效管理，X镇和相关部门要结合实际，整合资源将政府公共服务延伸到贫困人口迁入地，民政、人社、卫计、文化、农业、金融、物业管理等部门全部进入社区服务中心，打造村级便民服务、农业技术培训、综治维稳和基础建设后续服务平台，为迁入的贫困人口提供有效便捷的服务；农业、扶贫、文化、卫计、公安、司法等部门将相关项目及资金与社区建设整合捆绑，促进社区卫生室、警务室、图书室、群众户外文化活动场地、便民店等社区服务网络建设，方便群众生产生活；完善社区物业服务体系，加强业主自主管理，形成共建共享氛围；完善党员服务体系，拓宽党员联系和服务群众的渠道。

X镇党政一把手要尽职尽责，履行信访维稳主体责任，建立畅通的民情民意通道，及时化解和回应迁入群众的邻里纠纷和合理诉求，做到感情到位、措施到位，全方位为搬迁群众搬得出、能致富、不反弹奠定坚实基础。

七、保障措施

（一）组织领导。

由县移民（脱贫）搬迁工作领导小组办公室牵头负责，抓好组织协调和检查指导。

X镇是实施主体，根据实施方案抓好具体组织实施工作和进镇安置房的建设工作。

（二）宣传动员。

通过多种形式广泛宣传整村搬迁的重要意义、补助政策和目标任务，提高广大群众的政策知晓率，充分调动群众的积极性和主动性，营造良好的工作氛围。

（三）督查考核。

县政府将X整村搬迁工作纳入考核之中。

政府督查室、国土局、移民办强化督查考核，确保整村搬迁工作有序推进。