浙江城乡统筹水平评估.docx
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浙江城乡统筹水平评估
浙江省2008年城乡统筹发展水平
综合评价报告
省发改委省统计局
2008年，面对历史罕见的国际金融危机的严峻挑战和低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响，全省上下深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，积极开展统筹城乡综合配套改革试点，统筹重点进一步突出，统筹力度进一步加大，统筹水平进一步提高。
现将2008年全省城乡统筹发展水平综合评价结果报告如下：
一、全省城乡统筹发展水平评价
2008年，全省城乡统筹发展水平综合评价得分为72.86分（见表1），比2007年提高了3.56分。
按照初步统筹（45分以下）、基本统筹（45-65分）、整体协调（65-85分）、全面融合（85分以上）四个阶段的划分，全省有三分之二的县（市、区）进入整体协调阶段。
表1浙江省2008年城乡统筹发展水平综合评价表
领域
序
号
指标名称
单位
权
数
目标值
2007年
2008年
实际值
评价
得分
（分）
目标
实现度
实际值
评价
得分
（分）
目标
实现度
统筹
城乡
经济
发展
1
二、三产业从业人员比重
%
6
90
79.93
4.79
79.83%
80.78
4.89
81.56%
2
一产劳动生产率
元/人
5
25000
14075
3.71
74.20%
16346
3.98
79.64%
3
人均GDP
元/人
6
80000
37411
4.30
71.67%
42214
4.49
74.81%
4
人均地方财政收入
元/人
7
6500
3286
5.20
74.29%
4137
5.68
81.09%
统筹
城乡
社会
事业
和基
础设
施
5
财政支出中用于“三农”的比重和增幅
%
6
15
9.32
3.73
62.17%
9.40
3.76
62.67%
6
标准化公路通行政村率
%
4
100
97.43
3.73
93.25%
97.99
3.79
94.65%
7
农村安全饮用水覆盖率
%
4
90
84
3.68
92.00%
91.00
4.00
100.00%
8
城乡生均教育事业费比率
%
5
100
85.12
4.26
85.20%
90.20
4.51
90.20%
9
千人医务人员数
人
5
6
4.08
3.40
68.00%
4.20
3.50
70.02%
10
农业技术人员相当于农业
从业人员的比例
‰
4
10
2.84
1.13
28.25%
2.80
1.12
27.95%
统筹
城乡
人民
生活
和社
会保
障
11
城乡居民人均收入差距倍数
倍
10
2
2.49
7.23
72.30%
2.45
7.33
73.32%
12
城乡人均生活用电支出比率
%
3
70
37.19
1.59
53.00%
37.94
1.63
54.19%
13
城乡人均文化娱乐教育、医疗保健支出比率
%
3
60
39.81
1.99
66.33%
39.79
1.99
66.32%
14
城乡信息化水平比率
%
3
80
67.55
2.53
84.33%
72.12
2.70
90.15%
15
城乡低保水平差异度
分
3
1.5
1.75
2.57
85.67%
1.80
2.65
88.25%
16
参加社会保险人数占全社会从业人员比重
%
10
80
39.82
4.98
49.80%
43.49
5.44
54.36%
统筹
城乡
生态
环境
17
环境质量综合评分
分
5
6
4.79
3.99
79.80%
4.82
4.02
80.33%
18
农村垃圾收集处理率
%
3
100
66.36
1.99
66.33%
76.72
2.30
76.72%
19
农村卫生厕所普及率
%
4
95
80.6
3.08
77.00%
83.75
3.28
82.00%
20
村庄整治率
%
4
100
35.39
1.42
35.50%
45.36
1.81
45.36%
合计
100
69.30
72.86
说明：
本指标体系以2020年数值作为目标值。
（一）分领域评价
评价结果显示（见图1），2008年，全省经济发展、社会事业和基础设施、人民生活和社会保障、生态环境四大领域统筹水平全面提升，目标实现度均在65%以上，分别为79.33%、73.86%、67.94%和71.31%，比2007年分别提高了4.33、2.68、2.66和5.81个百分点。
各地根据城乡统筹发展水平全面提升的实际和暴露出来的问题，突出重点，注重生态环境保护，切实关注和改善民生，生态环境和民生领域的发展进程明显加快，增长贡献率最高与最低领域间的差距从2007年的27.22个百分点缩小到8.12个百分点，四大领域的统筹水平逐步趋向均衡。
图12005—2008年四大领域目标实现度
（二）分指标评价
评价结果显示，2008年，20项指标中有15项、75%的指标的目标实现度超过65%，其中，有1项指标（农村安全饮用水覆盖率）已达到目标值，目标实现度100%。
有18项指标的目标实现度有不同程度的提高，其中，高于平均增幅的指标有“村庄整治率”、“农村垃圾收集处理率”、“参加社会保险人数占全社会从业人员比重”、“农村安全饮用水覆盖率”、“农村卫生厕所普及率”、“城乡生均教育事业费比率”等民生类指标，以及“人均地方财政收入”、“一产劳动生产率”、“城乡信息化水平比率”等，共9项。
“城乡居民人均收入差距倍数”和“环境质量综合评分”等2项指标扭转了2006、2007年连续两年逆向变化的局面。
二、市、县城乡统筹发展水平评价
（一）11个市评价
评价结果显示（见附表1、2），2008年，11个市除丽水市评价得分为61.26分、仍处于基本统筹阶段外，其余10个市得分均在65分以上，全部进入整体协调阶段，其中衢州市为2008年新进入。
宁波市综合得分为84.92分，连续四年居各市之首，已接近全面融合阶段。
图22005—2008年11个市城乡统筹发展水平得分图
（二）61个县（市、区）评价
2008年，61个县（市、区）城乡统筹发展呈现加快推进态势。
鄞州区评价得分86.23分，在全省率先进入全面融合阶段。
有40个县（市、区）进入整体协调阶段，其中，江山、洞头、云和、临海、龙游五县（市）为新进入。
绍兴、余杭、余姚、萧山、慈溪五县（市、区）得分超过80分，接近全面融合阶段。
图32005—2008年县（市、区）城乡统筹发展水平
分阶段数量占比图
（2005年）
（2006年）
（2007年）
（2008年）
图42008年浙江省城乡统筹发展水平分布图
图52005—2008年城乡统筹发展20项指标目标实现度
1、二、三产业从业人员比重6、标准化公路通行政村率11、城乡居民人均收入差距倍数16、参加社会保险人数占
2、一产劳动生产率7、农村安全饮用水覆盖率12、城乡人均生活用电支出比率全社会从业人员比重
3、人均GDP8、城乡生均教育事业费比率13、城乡人均文化娱乐教育、医17、环境质量综合评分
4、人均地方财政收入9、千人医务人员数疗保健支出比率18、农村垃圾收集处理率
5、财政支出中用于“三农”10、农业技术人员相当于农业14、城乡信息化水平比率19、农村卫生厕所普及率
的比重和增幅从业人员的比例15、城乡低保水平差异度20、村庄整治率
城乡统筹发展水平综合评价结果显示：
2008年，全省各级党委政府更加重视城乡统筹发展，切实加大推进力度，统筹发展水平全面提升，10个市和三分之二县（市、区）进入整体协调阶段；更加突出统筹发展重点，关注民生和生态建设领域的统筹步伐明显加快，四大领域统筹发展水平逐趋均衡；更加注重体制机制创新，以综合配套改革试点为突破口，城乡统筹发展的体制机制加快形成，试点的示范效应不断显现。
图62005—2008年全省城乡统筹发展水平得分、增速比较图
三、问题和建议
从评价情况看，有两大问题必须引起高度重视。
一是发展不够平衡。
地区间发展进程不平衡，后进地区与先进地区的统筹发展水平差距有所拉大，全省有三分之一的县（市）仍处于基本统筹阶段。
指标实现度不平衡性较为突出，四分之一的指标目标实现度低于65%。
二是发展速度趋缓。
随着城乡统筹发展层次的不断提高，深层次矛盾的不断显现,统筹难度不断加大，统筹发展增速呈下降趋势。
从2005—2008年，全省年度城乡统筹发展增速分别为7.43%、6.47%、5.21%和5.14%。
按照省委、省政府提出的“保供给、促增收、强基础、重民生”的工作方针，下一步要紧紧围绕关注民生，改善条件，创新机制，进一步加大我省城乡统筹发展的工作力度。
（一）围绕关注民生，着力推进基本公共服务从制度覆盖向城乡均等转变。
进一步加强就业培训服务机制建设，促进城乡劳动力合理流动，实现城乡劳动者充分就业。
加快完善覆盖城乡居民的养老、医疗保障体系，加强制度衔接，逐步提高农村的保障水平。
加快建立优质教育资源向农村流动的体制机制，推进城乡教育均衡发展。
加强医疗卫生体系建设，提高农村医疗服务水平。
（二）围绕改善条件，着力推进基础设施从基本健全向完善提升转变。
加大农村基础设施建设力度，着力推进改厕、改水、改路和垃圾集中收集处理，大力改善农村人居环境。
加快农村路网、电网、通讯网等设施改造提升，进一步完善农村基础设施网络体系。
加大中心镇、中心村建设培育力度，改善农村生产生活条件，加快农民向城镇集聚。
（三）围绕创新机制，着力推进综合配套改革从试点探索向面上推开转变。
大力推进农村宅基地使用制度改革，积极开展“以宅基地换城镇住房”改革，推进农村土地使用制度创新。
大力推进林权、土地承包权抵押贷款等制度，发展符合农村实际的金融服务组织和金融产品，积极推进农村金融体制创新。
大力推进扩权强镇改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，提升管理和服务水平。
附表111个市城乡统筹发展水平综合评价得分
区域
2008年
2007年
区域
2008年
2007年
区域
2008年
2007年
得分
位次
得分
得分
位次
得分
得分
位次
得分
浙江省
72.86
—
69.30
嘉兴市
80.55
4
77.50
温州市
67.99
8
65.56
宁波市
84.92
1
79.10
湖州市
76.81
5
72.16
金华市
67.97
9
65.30
舟山市
81.75
2
77.19
绍兴市
75.93
6
73.58
衢州市
65.98
10
62.00
杭州市
81.31
3
77.78
台州市
70.88
7
66.47
丽水市
61.26
11
57.75
附表261个县（市、区）城乡统筹发展水平综合评价得分
区域
2008年
2007年
区域
2008年
2007年
区域
2008年
2007年
得分
位次
得分
得分
位次
得分
得分
位次
得分
浙江省
72.86
69.30
奉化市
75.66
21
72.82
常山县
64.93
42
61.38
鄞州区
86.36
1
83.67
桐庐县
75.50
22
73.10
淳安县
64.56
43
62.37
绍兴县
83.27
2
82.34
安吉县
75.34
23
71.34
三门县
64.27
44
60.53
余杭区
82.57
3
78.52
长兴县
75.16
24
70.72
平阳县
63.77
45
62.30
余姚市
82.42
4
77.64
临安市
75.06
25
72.70
开化县
63.63
46
59.39
萧山区
81.89
5
80.59
象山县
74.98
26
69.84
遂昌县
62.98
47
59.98
慈溪市
80.05
6
75.94
乐清市
71.79
27
70.73
磐安县
62.54
48
59.05
平湖市
79.90
7
78.84
温岭市
70.23
28
70.06
天台县
61.90
49
57.79
嘉善县
79.47
8
75.93
建德市
70.09
29
68.19
兰溪市
61.29
50
58.32
义乌市
79.46
9
75.97
嵊州市
69.71
30
67.60
庆元县
61.16
51
57.87
宁海县
79.45
10
75.31
瑞安市
69.31
31
67.38
仙居县
61.00
52
56.96
玉环县
79.27
11
75.21
东阳市
69.01
32
65.46
龙泉市
60.67
53
58.71
海宁市
79.25
12
75.13
新昌县
68.73
33
66.66
泰顺县
60.62
54
58.61
桐乡市
79.21
13
75.66
江山市
68.72
34
64.35
永嘉县
60.37
55
57.18
嵊泗县
79.10
14
77.34
洞头县
68.64
35
64.75
苍南县
58.84
56
58.49
富阳市
78.63
15
76.11
永康市
67.95
36
65.94
缙云县
58.84
57
57.45
德清县
78.46
16
74.94
武义县
67.61
37
65.48
松阳县
58.42
58
55.18
海盐县
78.26
17
76.35
浦江县
67.48
38
66.83
景宁县
57.38
59
57.14
诸暨市
77.93
18
75.26
临海市
67.46
39
63.21
文成县
57.12
60
55.98
岱山县
77.74
19
73.45
云和县
66.51
40
64.38
青田县
55.26
61
52.71
上虞市
75.80
20
72.92
龙游县
65.50
41
64.84
附表32007年11个市城乡统筹发展水平20项指标评价得分表
二、三产业
从业人员比重
一产劳动
生产率
人均GDP
人均地方
财政收入
财政支出中用于“三农”比重和增幅
标准化公路
通行政村率
农村安全饮用水覆盖率
城乡生均教育事业费比率
千人医务
人员数
农业技术人员
相当于农业从业
人员比例
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
浙江省
4.89
3.98
4.49
5.68
3.76
3.79
4.00
4.51
3.50
1.12
杭州市
5.51
2
4.68
5
5.63
1
7.00
1
2.80
11
3.92
7
4.00
1
4.67
8
5.00
1
0.90
9
宁波市
5.44
3
5.00
1
5.60
2
7.00
1
3.41
10
4.00
1
4.00
1
4.73
7
4.33
2
1.17
4
温州市
5.39
4
3.18
10
4.06
9
4.67
8
3.95
6
3.83
10
4.00
1
3.89
11
2.78
10
1.61
1
嘉兴市
5.70
1
5.00
1
4.95
3
5.47
4
3.63
9
4.00
1
4.00
1
4.52
10
3.30
5
1.43
2
湖州市
5.07
7
4.81
4
4.40
6
4.91
6
3.95
6
4.00
1
4.00
1
4.87
6
3.00
7
0.98
7
绍兴市
5.19
5
4.66
6
4.84
4
5.20
5
4.05
5
3.95
6
4.00
1
5.00
1
3.24
6
1.22
3
金华市
4.40
9
3.44
8
4.26
7
4.82
7
4.34
4
3.99
5
3.85
9
4.53
9
3.41
4
1.04
6
衢州市
2.01
11
3.34
9
3.73
10
4.14
11
5.36
1
3.83
9
3.18
11
5.00
1
2.60
11
0.94
8
舟山市
5.09
6
5.00
1
4.83
5
5.86
3
4.88
3
4.00
1
4.00
1
5.00
1
3.86
3
0.89
11
台州市
4.52
8
3.93
7
4.17
8
4.59
9
3.92
8
3.84
8
4.00
1
5.00
1
2.98
8
0.90
10
丽水市
2.19
10
3.12
11
3.68
11
4.15
10
5.07
2
2.86
11
3.58
10
5.00
1
2.78
9
1.15
5
附表32007年11个市城乡统筹发展水平20项指标评价得分表（续）
城乡居民人均收入差距倍数
城乡人均
生活用电
支出比率
城乡人均文化
娱乐教育医疗
保健支出比率
城乡信息化
水平比率
城乡低保
水平差异度
参加社会保险
人数占全社会
从业人员比重
环境质量
综合评分
农村垃圾
收集处理率
农村卫生厕所普及率
村庄整治率
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
浙江省
7.33
1.63
1.99
2.70
2.65
5.44
4.02
2.30
3.28
1.81
杭州市
8.18
5
1.50
9
2.47
3
3.00
1
2.60
9
7.26
2
3.69
9
2.73
3
4.00
1
1.77
8
宁波市
8.18
4
2.42
1
2.43
4
3.00
1
2.83
7
7.59
1
4.26
5
2.85
2
3.72
3
2.96
2
温州市
7.46
8
1.77
6
1.85
10
2.73
6
3.00
1
4.11
10
3.85
8
1.95
10
2.76
10
1.14
11
嘉兴市
9.24
1
2.00
4
2.31
5
3.00
1
2.98
4
5.96
3
2.55
11
3.00
1
3.89
2
3.65
1
湖州市
8.96
3
1.74
7
2.93
1
3.00
1
2.55
11
4.77
6
3.88
7
2.58
5
3.62
4
2.78
3
绍兴市
8.00
6
2.08
2
2.14
8
2.56
7
2.60
10
5.45
5
4.03
6
2.16
8
3.40
5
2.17
5
金华市
6.51
10
1.21
10
2.30
6
2.38
9
3.00
1
4.60
7
3.68
10
1.89
11
2.44
11
1.88
7
衢州市
6.81
9
1.71
8
1.86
9
2.30
10
3.00
1
4.39
8
4.60
3
2.22
7
3.03
8
1.93
6
舟山市
9.19
2
2.07
3
2.69
2
2.93
5
2.83
6
5.65
4
4.88
1
2.70
4
3.08
7
2.33
4
台州市
7.83
7
1.93
5
2.27
7
2.55
8
2.90
5
4.22
9
4.44
4
2.49
6
2.87
9
1.51
9
丽水市
5.13
11
1.01
11
1.59
11
2.01
11
2.81
8
3.69
11
4.67
2
1.98
9
3.37
6
1.40
10
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