政府工作报告摘要.docx
《政府工作报告摘要.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府工作报告摘要.docx（23页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
政府工作报告摘要
2016年政府工作报告摘要
3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。
为本次的政府报告做一个摘要，本文是小编为大家整理的，仅供参考。
2016年政府工作报告摘要篇一：
既反腐，也追究"为官不为"
报告原文：
政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。
少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。
我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。
经观说：
十八大以来的反腐高压态势，已经根本改变了中国的官场生态，在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。
治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员"为政不为"的责任。
用政府权力"减法"换市场活力"乘法"
报告原文：
大道至简，有权不可任性。
各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。
所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的"减法"，换取市场活力的"乘法"。
经观说：
李克强总理推进简政放权的决心再次彰显无疑。
这两年，政府一直在做减法，但"放的仍然不够"的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力，政府转型的路还任重道远。
在放下不该管的事儿之外，政府应该管的事儿还有很多，厘清该管那些事儿，怎么管事儿，恐怕还要有一个建设的过程。
"有权不可任性"
报告原文：
地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。
经观说：
近两年，随着简政放权的力度加大，一些地方和部门少数人表现出了"懒政"、"怠政"的情况，"不能为"、"不敢为"和"不愿为"这些观念仍然存在。
经济结构调整转型后对干部的考核与以往不一样，原来是靠审批来管，简政放权之后怎么审，不审批了怎么办。
总体来说，这是政府放权后如何管，怎样履行政府职责的问题。
7%
报告原文：
今年经济社会发展的主要预期目标是：
国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上
经观说：
经济增长目标从7.5%降至7%，是一个完全主动降速的过程，在对经济下行容忍度提高的同时，经济的"底线思维"更加清晰，就是要保证经济不出现系统性风险，也充分考虑到了就业需要和增长的可能，并且留有一定的弹性余地。
经济在7%左右出现波动都是正常的，只要不出现过于猛烈的下行，就应该都是一个"合理"的增速。
"双引擎"
报告原文：
着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平"双目标"，坚持稳政策稳预期和促改革调结构"双结合"，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务"双引擎"
经观说：
2014年，总理提出"大众创业、万众创新"，一路考察足迹遍布各地创业企业和组织，通过简政放权和商事制度改革激活了这些微观经济主体的活力。
同时，按照国务院加大公共产品供给的部署，各地完成了一大批事关民生福祉的重大工程，对中国经济的稳增长起到重要作用。
2015年"双引擎"的启动，表明本届政府在促发展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。
三张"清单"
报告原文：
制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
经观说：
简政放权与规范政府的权力和责任有明确的关系，在全面深化改革和全面依法治国的大布局下，依法行政就有一个规范性的问题。
"权力清单"相对来说推进的比较快，负面清单首先是上海自贸区一些外资企业在做，现在其他地方也在学习。
"责任清单"在今年总理明确提出要求后，无论对中央部委还是地方，都会是一个重点。
大规模价改
报告原文：
不失时机加快价格改革。
改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。
经观说：
这将是一场自1988年价格闯关以来，中国最大规模的价格改革。
价格改革要触碰的或将是最后的关卡，本轮价格改革的核心是，下放基本公共服务收费定价权，全面实行居民阶梯价格制度，同时对普通百姓生活不造成负担，兼顾保护低收入群众基本生活。
这一次，将会如何"闯关"，国务院和地方政府将如何部署，民众将拭目以待。
政府不唱"独角戏"
报告原文：
今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱"独角戏"，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。
经观说：
今年将启动实施一批新的重大工程项目，与此同时要增加公共产品有效投资，但财政资金有限，如何用好政府与社会资本合作（PPP）模式是关键。
在公共产品领域推广PPP，能够提高投资效率，也能缓解投资压力，促进政府职能转变。
以前基础设施、公共服务大包大揽，现在政府跳出了这种模式，挑选社会资本提供公共服务，这是市场对资源配置起决定性作用的体现。
有序"混改"
报告原文：
有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。
经观说：
混合所有制不是要卖国有资产，也不是为了单纯的降低国有资产的比重。
比如，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。
因此，垄断性行业企业纳入试点，会被放在后面一点。
而相对于社会资本，民间资本和民营资本以及外资，央企做混合所有制的首选合作对象会是社会资本。
从"四大板块"到"三个支撑带"
报告原文：
拓展区域发展新空间。
统筹实施"四大板块"和"三个支撑带"战略组合。
在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。
把"一带一路"建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。
推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。
推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。
加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。
经观说：
从"四大板块"到"三个支撑带"，中国区域发展战略再升级：
在传统东、中、西、东北"四大板块"的基础上，将"三个支撑带"提升为区域战略组合的一部分，所谓"三个支撑带"即"一带一路"、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。
法治政府
报告原文：
坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。
所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。
经观说：
作为中国最高行政机关的"年报"，尽管对另一分支的司法改革鲜有着墨，但法治精神贯串全篇，从"完善法律援助制度"到"把信访纳入法制轨道"，从"坚决打掉寻租空间"到"加强行政监察"，都在强调建设法治政府。
今后，各级政府不仅要面临廉政监察（整顿乱作为），还要面临效能监察（整顿不作为）。
各级官员不仅不能"以权压（司）法"，也不能在自己职权范围内搞"立法部门化，部门利益化"了。
稳定住房消费
报告原文：
稳定住房消费;坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
经观说：
再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策，强调地方政府的主体责任，不会再出现全国一刀切的调控措施。
但同2013年相比，去掉了"抑制投机投资性需求"的提法，将"增加中小套型商品房和共有产权住房供应"调整为"支持居民自住和改善性住房需求"，同时将"稳定住房消费"作为六大消费支撑之一。
可以预见，2015年，各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持，将是政策的主要着力点。
创新保障房供给
报告原文：
住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。
经观说：
2014年底，住建部开始推广地方政府回购商品房用于保障房的新模式。
本届政府首次在政府报告中提出将一些存量房转为公租房和安置房。
该举措既着眼于住房保障，同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。
审慎开展农地土改试点
报告原文：
要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。
在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。
经观说：
同去年"慎重稳妥进行农村土地制度改革试点"的简短提法相比，今年的报告中，明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求，加之近期北京大兴区在内的33个农村土地制度改革试点启动，新土改路径在2015年将逐渐明晰。
金融机构退出市场化时代到来
报告原文：
推出存款保险制度
经观说：
继李克强在2014年政府工作报告中提出"建立存款保险制度"，这一制度建设在2014年取得实质性进展，其以公开征求意见稿形式给大家见面，而今年提出的"推出"意味着金融机构退出市场化时代即将到来，这也为民营银行建立及利率市场化深入推进提供制度保障。
个人境外投资更自由
报告原文：
开展个人投资者境外投资试点，适时启动"深港通"试点。
经观说：
作为人民币资本项目可兑换的重要步骤，个人境外直接投资的放开一直很谨慎，此前温州2011年提出的个人境外直投也因资本外流担忧而不了了之;继"沪港通"破题之后，今年的首次提出试点意味着人民币资本项目开放正在走向深水区，这也符合"藏汇于民"。
多元化融资服务实体经济
报告原文：
加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。
经观说：
股票发行注册制改革的提法从去年的"推进"到今年的"实施"，表明了政府今年让注册制落地的决心和信心;而首次提及"区域性股权市场"、"信贷资产证券化"、"企业债券"和"金融衍生品"的发展，系政府喊出对多层次资本市场体系建设的"加强"之音。
利用多层次资本市场及企业债券，大力发展直接融资，利用信贷资产证券化、金融衍生品市场创新融资模式，让融资开出多样之花，推动实体经济发展。
也正彰显政府从去年的"深化金融体制改革"到今年的"围绕服务实体经济推进金融改革"的总体思路。
民营银行设立不设限额
报告原文：
围绕服务实体经济推进金融改革。
推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。
经观说：
去年政府工作报告提出"稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构"，随后银监会允许五家民营银行试点，而今年不设限额，意味着民间资本如果有意愿参与设立民营银行都可以申请试点，金融领域国有垄断的局面也将加速打破，同时，这将改善中国的金融结构及服务层次，对金融改革起到探路作用。
环保与循环经济
报告原文：
要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。
积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。
我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。
经观说：
2014年两会提到核电出口、投资节能环保领域等，但没有像今年这样将把清洁与能源生产、循环经济和环保产业并列体现为中国新能源的四大抓手，直接提出了要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。
可见，2015年国家加强环保和循环经济的决心，并将节能环保产业作为新的经济增长点，让几大新能源战略互为支撑，共同发力。
草根创业
报告原文：
推动大众创业、万众创新。
这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。
经观说：
今年年初，国务院正式提出"大众创业、万众创新"，此次政府工作报告又一次明确和重申了这一概念。
2014年两会提创业重在化解"就业"难题，而今年两会重在释放全体人民的无穷创造力，使"大众创业"成为新常态下经济发展新引擎。
2015年可以预见的是，与大众创业相关联的"众创空间""创客孵化器"等会得到政府的大力支持，并成为推动草根创业的重要推动力。
互联网+
报告原文：
新兴产业和新兴业态是竞争高地。
要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。
制定"互联网+"行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。
国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。
经观说：
在前几年的政府工作报告中，曾经明确提出几大战略性新兴产业，但当时的用词仅仅为"培育"。
而今年的报告中，"把一批新兴产业培育成主导产业"，制定"互联网+"行动计划则是首次提出，并把移动互联网、云计算、大数据、物联网的发展等等都提升到了一个前所未有的战略高度。
可以预见，未来随着移动互联网的加速发展，云计算、大数据、物联网等新技术将更快的与传统产业相融相生，PC互联网时代将升级到移动互联网时代，互联网技术与传统产业的结合必将迎来更大的发展空间。
六大消费引擎
报告原文：
鼓励大众消费，控制"三公"消费。
促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。
全面推进"三网"融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。
经观说：
2014年，我国全年最终消费对经济增长的贡献率达到51.2%，比上年提高3个百分点，成为拉动经济增长的主引擎，中国调整经济结构的成效进一步显现。
依靠内需发展经济已经成为我国坚定不移的转型发展方向。
其中，养老、信息、旅游休闲、绿色消费、住房、教育文化这六大与民生最为密切相关的领域，必将是促进消费增长的最主要动力。
外商投资环境优化
报告原文：
" 更加积极有效利用外资。
修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。
全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。
修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。
"
经观说：
政府利用和引进外资的态度仍然积极，但更有选择、更重监管，也更讲究公平。
在此之前，发改委新修订的《外商投资产业指导目录》意见稿被认为是是历次修订中幅度和开放性最大的一次。
相比此前的2011版，新《目录》里的鼓励类的清单目录保持了连续性、稳定性和可预期性，重点放宽了造纸、汽车电子、名优白酒、地铁、电子商务、财务公司、连锁店、进出口商品检验等服务业和一般制造业的外资准入。
条目从79条大幅缩减到35条，外资股比限制中，要求"合资、合作"的限制条目由原来的43条减少到了11条，有"中方控股"要求的条目从44条缩减到了32条。
这不仅向市场释放积极对外自主开放的信号。
也将使"准入前国民待遇+负面清单"这种管理模式更加有序和有针对性，为创造内资、外资监管一致的更公平市场环境奠定了基础。
2016年政府工作报告摘要篇二：
国务院总理李克强5日作政府工作报告时指出，今年要加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。
围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。
今年发展的主要预期目标是：
1）国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右;
2）城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内;
3）进出口回稳向好，国际收支基本平衡;
4）居民收入增长和经济增长基本同步;
5）单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。
今年要重点做好八个方面工作：
一）稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间;
（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力;（三）深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间;（四）加快发展现代农业，促进农民持续增收;（四）加快发展现代农业，促进农民持续增收;（五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢;（六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破;（七）切实保障改善民生，加强社会建设;（八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。
具体要点如下：
1）今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%;
2）安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券;
3）全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增;
4）取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围;
5）将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人;
6）进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%;
7）全面推开资源税从价计征改革;
8）今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右;
9）加强对实体经济特别是小微企业、"三农"等支持;
10）继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定;
11）深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点;
12）推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重;
13）适时启动"深港通";
14）规范发展互联网金融;
15）大力发展普惠金融和绿色金融;
16）严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动;
17）落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。
18）打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。
19）重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。
中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。
21）启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。
22）大力推进国有企业改革。
推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。
23）大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。
24）增强消费拉动经济增长的基础作用。
壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。
25）加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。
26）在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。
28）落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设
29）今年要启动一批"十三五"规划重大项目。
完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。
30）深入推进新型城镇化。
加快农业转移人口市民化。
31）深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全"人地钱"挂钩政策。
居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口。
32）推进房地产市场平稳健康发展。
完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。
33）深入推进"一带一路"建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。
34）制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩
35）鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。
36）推进"一带一路"建设。
37）重拳治理大气雾霾和水污染。
重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。
推进以电代煤、以气代煤。
增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。
38）大力发展节能环保产业。
扩大绿色环保标准覆盖面。
39）今年要实现大病保险全覆盖。
整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。
40）改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。
41）完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。
42）继续提高退休人员基本养老金标准。
制定划转部分国有资本充实社保基金办法。
城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。
43）充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。
44）深入推进反腐倡廉。
严厉整治各种顶风违纪行为
45）对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。
46）我们将全面准确贯彻"一国两制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。
2016年政府工作报告最全解读（附投资机会+概念股）
宏观经济
【报告内容】今年国内生产总值增长6.5%至7%
【解读】
国务院研究室综合二司司长向东：
中国经济尽管面临着下行的压力，但不是断崖式的下滑，整体仍在掌控之中。
现在处于一个爬坡过坎的关键期，如果顺利过去了，中国经济会以崭新的面貌展现出来。
全国政协委员贾康：
6.5%-7%的经济增长目标很合适，为了配合2020年小康社会达标的计划，6.5%的增长率是'底'，一定要守住。
如果处理得好，在2016年度中，中国经济将会企稳。
随着提高赤字率和进一步稳增长措施出台，我们希望在今年三四季度就能看到经济阶段性探底。
交行首席经济学家连平：
今年经济增速目标弹性大，可以为调结构预留空间。
另一方面也表明今年经济不确定性还比较大。
国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁：
"十三五"后期经济有可能好转。
今年实际经济增速可能在6.5%左右，"十三五"前几年经济增速可能不高，后三年有望加快。
民生宏观认为：
首次定为区间，今年政策和经济弹性可能略大于过去两年。
房地产去库存、制造业去产能的结构性压力仍在继续，年度下行
升级会员 