沭阳劳动力资源的逆转为经济发展注入强大活力.docx

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沭阳劳动力资源的逆转为经济发展注入强大活力

沭阳劳动力资源的逆转为经济发展注入强大活力

阳县劳动力资源丰富，曾一度时期“人满为患”，富余劳动力非常普遍。

大力倡导劳务输出成为当时缓解就业压力的主渠道，该县上下迅速形成了千军万马走出去，南下北上搞劳务的热潮，实现了人口大县向劳务强县的转变，劳务输出也逐步实现了由劳力型向技能型的转变。

输出一人，致富一家，带动一片在当时传为美谈。

   时过境迁，过去想尽一切办法把劳动力向经济发达地区输送，帮助老百姓劳务输出致富，然而近三年来，沭阳县逆向思维，反道而行，采取多种形式引导劳务输出人员“回流”，鼓励他们转移就业，返乡创业。

截止目前，已经有2万多名技能人才回流到该县经济开发区就业，2500多名打工能人携带资金、技术、管理、人才回乡投资兴业，创办各类企业400多家，由“打工经济”转变为“创业经济”，为经济发展注入强大活力。

   今年以来，该县劳动保障部门继续围绕经济开发区项目建设和企业用工服务，在前方开展回引攻势的同时，把加强后方建设放到首要位置，努力改善回引就业和投资环境。

引导企业积极改善员工的工作和生活环境，提倡人性化管理，以待遇吸引人、以感情留住人。

目前熟练技术工人月工资已达1500元以上。

沭阳县投资招商优惠政策|最有投资前景的南方城市

一、税收部分

（一）增值税

   1、凡在县经济开发区兴办固定资产投入500万元以上的工业企业，实行“五奖七减半”，即：

前5年所征的产品增值税地方分享部分全额奖励给企业，6—12年所征的产品增值税地方分享部分减半奖励。

   2、凡在化工园区兴办固定资产投入500万元以上的工业企业，前5年内所征的产品增值税12.5%奖励给企业。

   3、其它固定资产投入100万元—500万元（含500万元）的新办工业企业，3年内所征的增值税地方分享部分全额奖励给企业，4—5年内所征的产品增值税地方分享部分全额奖励给企业，4—8年所征的产品增值税地方分享部分减半奖励。

（二）企业所得税

   1、凡在县经济开发区兴办固定资产投入500万元以上的工业企业，实行“五奖五减半”，即：

前5年所征的企业所得税地方分享部分全额奖励给企业，6—10年所征的企业所得税地方分享部分减半奖励；当年出口产值占企业总产值50%以上的，或经权威部门认定为高新技术型企业，5年内所征的企业所得税地方分享部分全额奖励给企业，6—12年所征的企业所得税地方分享部分减半奖励。

   2、凡在化工园区兴办固定资产投入500-1000万元（含1000万元）工业企业，前3年内所征的企业所得税地方分享部分全额奖励给企业，4-5年减半奖励；固定资产投入1000万元以上的，5年内所征的企业所得税地方分享部分全额奖励给企业，6—10年减半奖励。

   3、其它固定资产投入100万元—500万元（含500万元）的新办工业企业，3年内所征的企业所得税地方分享部分全额奖励给企业，4-5年所征的企业所得税地方分享部分减半奖励；固定资产投入500万元以上的工业企业，3年内所征的企业所得税地方分享部分全额奖励给企业，4-8年所征的企业所得税地方分享部分减半奖励。

   4、投资兴建饮食服务、文化娱乐和旅游设施项目，固定资产投入1000万元以上的，5年内所征的企业所得税地方分享部分50%奖励给企业。

   5、外资企业在享受国家相关优惠政策的基础上，再享受以上相应的优惠政策。

   （三）个人所得税

   企业境外员工在沭10年内的个人所得税地方分享部分全额奖励；企业境内县外员工在沭10年内的个人所得税地方分享部分减半奖励。

   （四）营业税、契税

   1、投资兴建饮食服务、文化娱乐和旅游设施项目，固定资产投入1000万元以上、年营业额在2000万元以上的，自经营之日起，所征的营业税5年内按50%奖励给企业。

   2、购买国有、集体企业的，免征契税。

   （五）耕地占用税和土地使用税

   1、投资兴办工业项目占用耕地，所征耕地占用税除上交中央、省部分外，其余全额奖励给企业。

   2、投资兴建工业项目，固定资产投资在200万元以上的，5年内所征土地使用税全额奖励给企业，6—10年所征土地使用税按50%奖励给企业。

   3、购买国有、集体企业从事工业生产的，5年内所征土地使用税全额奖励给企业。

   （六）城市建设维护税

   投资兴办工业项目或购买国有、集体企业的，5年内所征城市建设维护税全额奖励给企业。

   二、规费部分

（一）土地费用

   1、开发区工业项目一次性投资到位的，每亩土地固定资产投资强度不得低于100万元；分期投入的，首期每亩土地固定资产投资强度不得低于80万元。

   2、项目正式签定合同后3个月内应开工建设（以主厂房出地面为准）；超过3个月未开工建设的，由县经济开发区管委会向土地受让人出具“催建通知书”；超过6个月未开工建设的，由县土地管理部门按规定征收2000元/亩的闲置费；超过一年未开工建设的，无偿收回土地使用权。

（二）育林基金

   兴办木材加工企业，固定资产投入200万元—1000万元（含1000万元）的按货值的5‰征收育林基金；固定资产投入1000万元以上的，按货值3‰征收育林基金。

  （三）其它规费

   凡在县经济开发区和化工园区兴办固定资产投入500万元以上的工业企业，除上缴省、市规定的规费外，其余行政事业性收费一律免收。

   三、房地产开发

（一）住宅用房和商业用房

   1、税收方面：

营业税按销售收入的5%征收（标志性工程除外）；城市建设维护税按征收标准的60%奖励；个人所得税、企业所得税地方分享部分按60%奖励。

   2、规费方面：

基础设施配套费、教育附加费、新墻体改造费、白蚁防治费四项规费按30元/平方米征收。

各类服务性收费，按规定标准的下限收取

（二）标志性工程

   1、凡符合下列条件之一的非住宅类房地产开发项目，均属标志性工程：

（1）层高在地面12层以上；

（2）单体建筑面积在2万平方米以上；

   （3）建筑投资规模在3500万元以上。

   2、税收方面：

营业税按销售收入的5%征收，按征收标准的20%奖励；城市建设维护税按征收标准的60%奖励；企业所得税、个人所得税地方分享部分按60%奖励

   3、规费方面：

基础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁防治费四项规费按18元/平方米征收。

各类服务性收费，按规定标准的下限收取。

   （三）社会公益事业项目

   1、会公益事业项目主要包括经营性民办学校、医院、敬老院、福利院等。

   2、项目用地使用权必须通过挂牌出让方式取得。

   3、规费方面：

基础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁防治费四项规费按10元/平方米征收。

各类服务性收费，按规定标准的下限收取。

   四、规费减免

   客商投资新办的工业生产企业，免收城市基础设施配套费、墙体费、绿化费、水泥散装费、人防建设费等所有县属建设费

江苏沭阳投资环境|投资环境最好的城市|最有发展潜力

沭阳县位于江苏省北部，隶属宿迁市，是全省人口最多、陆域面积最大的县份，总面积2298平方公里，辖29个镇、8个乡、1个农场，174万人口。

沭阳县区位独特。

沭阳位于苏、鲁、皖三省和徐州、淮安、连云港三市大小三角中心，处在徐连经济带、沿海经济带和沿运河经济带的中心地段，是徐、连、淮、宿四市结合部。

县城距南京只有260公里，距宿迁只有55公里，距临沂只有140公里，沭阳交通发达，新长铁路、京沪高速公路、205国道和324、326、245省道穿境而过。

京沪高速公路向北6小时可直达全国政治文化中心北京，向南4小时可直达全国经济中心、国际大都市上海。

沭阳县资源丰富。

沭阳县是传统的农业大县，年产粮食100万吨，蔬菜100万吨、瓜类15万吨、油料6.23万吨、棉花0.51万吨，年出栏生猪200万头以上，全县活立木蓄积量380万立方米，是全国十大商品粮基地县、首批平原绿化先进县、商品猪基地县。

沭阳花木生产名扬天下，到2004年底，全县花木总面积达27.2万亩，花卉苗木及盆景3000余种，产品远销包括台湾省在内的全国各地，项羽随征夫人虞姬的故里--颜集镇被中国花卉协会评为全国首批“中国花木之乡”。

沭阳有较为丰富的矿产资源，石英矿年开采量5000吨左右，黄砂储量6000万立方米，蓝晶石储量约700万吨，占全国储量的四分之一，年可开采9万吨左右。

沭阳县有丰富的人力资源，现有各类初、中、高级人才3万多人，70多万劳动力，富余劳力20万余人。

沭阳县环境宜人。

近年来，全县新建和改造黑色路420公里，水泥路156公里，乡村砂石路1400多公里，有17条黑色公路连接周边县、市，县、乡、村路网配套完善。

沭阳县电力充足，建有220千伏变电所一座，110千伏变电所6座，年供电量达3亿千瓦时，最大供电量可达4亿千瓦时；通讯发达，拥有21.3万门程控电话，电话装机量达24万门，实现村村通电话；到2002年底，全县新建楼房面积714万平方米，县城面积由原来的14.5平方公里扩大到25平方公里,城区楼房林立,河清柳绿,碧草依依，环境优美，景色怡人。

沭阳县教育设施良好，师资条件优越，拥有一流的国家级、省级重点中学，对外敞开收取学生；全县医疗设备先进，技术力量雄厚；广播电视发展迅速，全县覆盖面达100%。

沭阳县市场繁荣。

沭阳县市场潜力巨大，是苏鲁交界地区重要的商品集散地，是京沪高速公路经济带江苏省的北大门，全县174万人口本身就是一个较大的消费市场，全县已基本形成了以县城为中心，以乡镇为依托，以批发市场为骨干，以中心集贸市场为基础的多门类、多层次、多种经济形式和运行方式的完善的市场体系。

全县共有服装、钢材、花卉、农贸、工业品等各类市场130多个，房地产市场、资金市场、劳务市场、人才市场、技术市场、信息市场发展迅速，依托京沪高速公路占地1500亩的京沪直销市场已初具规模。

沭阳县政策优惠。

沭阳县创造性地制定优惠政策，不墨守成规，不人为地设置框框，除国家和省、市明令禁止从事的行业和经营的商品外，均允许个体私营企业依法注册经营。

县委、县政府郑重承诺，国家、省、市、县各级、历次制定的优惠政策，哪一级最优惠，就执行哪一级，政策的优惠程度决不低于周边地区，费用的收取标准决不高于周边地区。

沭阳着力营造良好的经济发展软环境，实行企业检查准入制度，经济处罚申报制度、企业缴费登记制度等，建立县“经济110”，随时接受并监督查处企业的各类投诉，并向重点招商引资企业颁布《沭阳县人民政府令》和《重点企业绿色通行卡》，进行挂牌保护，给予特殊待遇。

沭阳县域经济发展纪实|南方崛起的又一座新兴城市|沭阳

“2007年，全县财政收入将首次跨上‘十亿级台阶’，达到15亿元，一般预算收入8亿元，同比分别增长68.5%、59.7%，一般预算收入增幅和一般预算收入占财政收入比重始终位居全省县市前列。

现在，沭阳一个多月实现的财政收入就超过1998年全年的财政收入。

”

2007年岁尾，在沭阳县人大、政协“两会”上，县委副书记、县长蒋建明所作的《政府工作报告》，激动着台下800多名县人大代表与政协委员的心。

2002年到2007年，是一个黄金增长的五年，被时间的节点链接起来的数字，宛如一条优美上升的弧线；被弧线勾勒的“人口大县”沭阳经济版图，在过去的五年里发生了急剧的变化。

工业奠定的财富基石

长庄，沭阳城北一个僻静的小村。

五年前，在这个收割含金量不高的传统农作物的庄台旁，人们带着财富梦想来到此地，布局工厂。

五年后，这里已经成为省级经济开发区，全国最大的专业画材生产基地、国内最大的包覆纱专业生产基地、国内最大的蓄电池生产基地、全国最大的手机扬声器生产基地……“江苏人口第一大县”的名片上，这样一个个响亮的头衔快速跻身进来。

沭阳招商“选”资的势头从2006年下半年开始变得更加强劲，“老板不在大小，能来沭阳就行；投资不在多少，钱花沭阳就行”的初期招商理念已经被“项目要环保，投资论多少”的科学招商理念所取代。

沭阳招商引资的“大选”态势，照样形成了客商云集的火热场面。

据统计，2007年以来，全县新引进的237个项目中，亿元以上项目52个，5亿元以上项目11个，10亿元以上项目3个。

规模扩大、企业集中、产业集聚、园区可持续发展的特征更趋明显。

如今，落户沭阳经济开发区的企业已达460家，10亿元以上项目5个，上市公司投资项目11个，集聚了5.75万产业工人。

一座以轻纺服装、五金、机械、汽配、电子、新能源等产业为支撑的新兴工业基地已初步形成。

农业绘制的财富图谱

拥有177万人口的沭阳县，是苏北典型的农业大县，但人均耕地仅为1亩多一点。

这样一个人多地少的县份，2006年，却喜获“全省高效农业先进县”殊荣。

新河镇镇长肖卫东介绍说，目前，全县规模种植花木的乡镇已达14个，花木种植面积由2002年的16万亩扩大到33万亩，花木年销售额达26亿元。

我们镇有12名花农跑到北京等10多个省市承包土地、从事花木种植，仅周圈村就为北京奥运工程绿化供应了1.2亿株中高档苗木。

与此同时，另外几股新生力量也迅速崛起。

蔬菜复种面积由2002年的30万亩扩大到68.2万亩，成为继木材加工、花木产业之后又一个年销售额超10亿元的高效支柱产业；食用菌种植面积由2002年的5000万平方尺扩大到1.3亿平方尺；生态水禽饲养量由2002年的群众自发性零星散养扩大到带状集中养殖的1700万羽；优质稻种植规模突破80万亩。

面对民营企业的“资金饥荒”，五年来，沭阳累计解决中小企业融资达55亿元。

一个个带动能力强、对财税贡献大的龙头企业迅速成长。

目前，全县拥有市级农业龙头企业24家，省级农业产业化经营龙头企业5家，年销售超亿元的6家。

肉制品、脱水蔬菜、画材、木制品、干花等生产企业则竞相站在了出口的跑道上。

2007年末的统计数据表明，农民人均纯收入由2002年的3346元增长到2007年的4920元，年均递增12.7%；县乡财力急剧扩张，财政总收入超千万元的乡镇由2002年的1个已增加到目前的22个。

投资构筑的财富平台

数据显示，过去五年间沭阳投资年均增长27％，全社会固定资产投资达420.6亿元，其中基础设施投资约25亿元。

从2005年开始，沭阳的城市化建设快速启动。

强化政府投资的“杠杆”、“卤水”和“酵母”作用，以基础性、功能性强的投资项目为支点，撬动民间资本参与城市建设，实现“政府小投入撬动市场大要素”的引导作用，公共财政投入的调控力、影响力和拉动力得到充分彰显。

在南部新城区，刚刚建成不久的沭河公园和沭河风光带，立即吸引了众多外地资本蜂拥而至。

帝景天成、金禾理想城、新世界商业广场等高层和小高层，沿沭河风光带有序排列，高低错落、通透有致，勾勒出了一座新城的曲线，与清澈的沭河水相映成趣。

与此同时，地面水厂、天然气、污水处理厂等一些重大功能性设施从无到有、从弱到强，功能逐步完善；重点区域、窗口位置道路完成沥青化改造；城区绿化累计投入达7000多万元，城区绿化覆盖率达43.4%；城市亮化投入累计超过5000万元……

据统计，五年间，沭阳县累计投入资金5.32亿元，先后实施了546个农村公路项目，新建农村公路1490公里，公路密度和等级位居苏北县市前列；投入6亿多元打造“强力电网”，供电可靠率达99.96%；通讯、水利设施日趋完善，建成通信基站282个，电信宽带覆盖所有行政村。

五年前，沭阳本土产值超亿元的民营工业企业是空白，目前已达16家，业事、大江、恒通三家公司向集团化迈进。

到2007年末，沭阳规模企业由2002年的174家增长到目前的401家，五年间翻了一番多，沭阳人真正拥有了自己的工业。

消费呈现的财富景象

有数据显示，2007年，沭阳县社会消费品零售总额47.8亿元，同比增长17.6%，是2002年的2.3倍。

五年来，全县累计增加私家车1.4万辆、移动电话37.2万部，分别是2002年的4.3倍和11.2倍，固定电话、移动电话、宽带用户总量均居苏北县市前三位。

此外，大型三产项目、超市、现代化的各类专业批发市场，也带来了数十万个就业岗位。

沭阳的就业岗位已呈现供过于求的状况，每年不少企业不得不到外地招人。

据不完全统计，目前，外地人在沭阳就业的人数已超过2万人。

实施低房价战略，确保居者有其屋，政府在创造更多价廉物美的安居“床位”过程中，人文关怀的温情光芒闪耀。

沭阳近几年城建中共拆迁了2万多户，但县里一直坚持先建后拆的安置原则，计划建设140多万平方米的安置小区，目前已建成96万平方米，按成本价卖给拆迁户，每平方米仅售800多元，这是2007年的定价，此前还要低一些。

很多拆迁户不用掏钱就可以拥有满意的住房，有的拆迁户补偿款超过安置房款，连装修的费用都解决了。

建设部门的统计数据显示，2007年，全县房地产新开工185万平方米、竣工96.3万平方米、完成销售133.3万平方米，销售达八成以上，其中外出务工返乡人员、个体工商户、拆迁安置户占购房户的60%以上。

沭阳县城的人口也因此快速增长，从2002年的17.6万人增加到目前的45万人，五年增了一倍多。

在新增的这些人口中，农民挣钱后进城购房居住的每年在1万人左右，经商务工在城里购房居住的每年在6000人左右。

沭阳在城市改造拆迁建设中善待百姓，住房改善日常购买力不仅不受影响，反而有所提升，所有这些均显示着这片土地政通人和的景象。

沭阳经济建设|投资环境最好的城市——沭阳

沭阳县域面积2298平方公里，辖35个乡镇（场）、177万人口，是江苏省人口最多的县份，也是全国人口最多的县份之一。

历史上，这里是革命老区、传统农区和水患灾区，是名副其实的人口大县、经济穷县和财政弱县，经济社会发展长期处于全省“谷底”。

1996年地级宿迁市组建以来，在上级党委、政府的正确领导下，经过历届县级领导班子和广大干部群众的共同努力，全县上下逐步呈现心齐、气顺、风正、劲足的良好局面，经济社会始终保持快速健康发展的良好势头，蝉联地级宿迁市组建12年来年度目标综合考评一等奖，成功入选“全国最具投资潜力中小城市百强”。

2008年，实现地区生产总值181.5亿元、财政收入25.06亿元、一般预算收入12.52亿元，分别增长14.9%、67.02%和59.49%；农民人均纯收入5540元，增长14.7%。

   沭阳县拥有耕地面积204万亩，农业人口140万，是传统的农业大县。

近年来，沭阳县委、县政府始终把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重来抓，不断加大公共财政投向“三农”的资金比率，新农村建设扎实推进，乡镇财政实力普遍增强。

2008年，全县财政收入超千万元乡镇达30个，占全市总数一半以上，其中5个乡镇财政收入进入全市“十强”。

一是高效农业规模和层次同步提升。

坚持“以亮点带动重点、以重点推动全局”，高效农业已形成花卉、林木、食用菌、设施蔬菜、优质稻米和生态水禽等“六大板块”、“五区一带”生产新格局，总面积已达64.07万亩，其中花木面积35.8万亩，蔬菜复种72万亩，食用菌1.45亿平方尺，生态水禽出栏量达2223.2万羽，建成全国最大的干花生产销售基地，建成县生产力促进中心、农业科技成果转化基金、南花北木驯化基地和高档苗木研发展示中心，2008年获得“全省高效农业规模化先进县”称号。

二是生态旅游示范区建设初见成效。

着眼构建大生态、大旅游、大观光体系，沭阳启动建设了生态旅游示范区。

沭阳花木大世界、新河生态花卉苗木市场、苏北花木生态旅游园、植物园、古栗林、虞姬禅寺以及虞姬生态园、沭河公园、沭河风光带、清韵河风光带相继成为吸引市民的“强磁场”。

三是农村基础设施建设日趋完善。

坚持因村制宜、量力而行、以点带面，把农村集中居住点规划建设与城乡建设用地增减挂钩工作相结合，新建了68个新颖别致的康居示范村。

堰头、聚贤、堰下等康居示范村初具规模。

与此同时，大力开展清洁家园、清洁田园、清洁水源“三清工程”，综合整治农村干道两侧环境，农村生活条件得到明显改善，创建2个“全国环境优美乡镇”，建成3个省级农村环境综合整治示范村。

沭阳工业在明清时期以传统的手工作坊为主，其中“惟酿酒造油称大宗”。

民国期间，沭阳工业生产能力低下。

1949年，仅有一家全民企业。

50年代，县级工业逐渐兴起。

改革开放以来，沭阳工业实现快速稳健发展，特别是近年来，县委、县政府立足县情，牢固树立“只有工业领先才是真正领先”的理念，举全县之力谋求工业突破，三次产业结构由1996年63.2∶18.6∶18.2调整为2008年的25∶44.1∶30.9，规模工业企业总数达495家，处在苏北县级前列。

省级沭阳经济开发区基础设施配套面积已扩大到24.5平方公里，共承载各类项目583个，其中亿元以上83个，建成投产349个，从业人员8.1万人，已建成单体规模全国最大的画材、丝袜、包覆纱、手机扬声器、电动车蓄电池等5个生产企业。

木材加工、金属加工、轻纺服装、机械制造、电子能源等8大优势产业集群正在加速形成，其中全县木制品加工企业已达2324家，中高密度板年加工能力达160万立方米，位列全省首位。

坚持以信息化带动新型工业化，去年春天启动的沭阳软件产业园吸纳软件和服务外包企业52家，总注册资本达5.31亿元，今年1—5月份实现税收5927万元，4月份被省信息产业厅批准为苏北首家省级软件产业园，已发展成为江北最大的软件产业园。

沭阳投资服务承诺|重视投资服务理念的城市

为鼓励县内外投资者积极来我县投资创业，中共沭阳县委，沭阳县人民政府按照“为了一切客商，为了客商一切”的原则，对进入县经济开发区的项目特作如下承诺：

   一、推行“五心”服务，保证服务质量在全省最优。

   一是真心服务，做到对客商讲实话，办实事，求实效。

   二是热心服务，做到对客商有问必答，有求必应，有难必助。

   三是细心服务，做到对客商保姆式关心，个性化服务，家庭式照顾。

   四是贴心服务，做到对客商急其所盼，帮其所需，释其所疑。

   五是舒心服务，做到为客商提供全过程、全天候、全方位服务。

   二、实行“五零”收费（税），保证投资创业成本在全省最低。

   一是土地零价位。

凡进入经济开发区的项目征用土地，只要上缴国家、省的报批费用，以及补偿给农民的费用，即可取得土地使用证，收取的土地出让金全部返还，免收土地使用费等相关费用。

   二是税金零负担。

凡达到一定规模的入园企业，其增值税、所得税等税种的县级分享部分，在优惠政策规定的时间内，按先征后奖的方式奖励给企业，用于滚动发展。

   三是规费零收取。

凡进入县经济开发区的项目，在其建设期间和开业以后，除上缴省、市规定的费用外，其余行政事业性收费一律免收。

   四是手续费零缴纳。

凡入园企业在办理工商、税务登记、企业代码等证照的手续费一律由引资单位代为缴纳。

   五是服务费零计算。

凡入园投资者，其子女来沭读书免收择校费；企业在县内进行广告宣传，县电视台免收6个月广告费；其个人使用有线电视，免缴当年收视费；县经济开发区管委会免费代办劳务、司法、涉外事项。

   三、坚持“五制”运行，保证投资软环境在全省最好。

   一是坚持项目跟踪服务制。

凡进园项目由经济开发区管委会明确专人全过程服务，所有手续由县经济开发区管理会代为办理；对重点项目实行“封闭运行”，由县级领导成员挂牌服务，全过程跟踪，全方位协调，对项目运行过程中出现的问题及时解决。

   二是坚持进园检查准入制。

县有关部门对经济开发区项目进行检查时，须在3日前书面报县人民政府，经县政府主要领导审查同意后方可实施。

   三是坚持县内通行绿卡制。

对经济开发区内的所有重点企业，县人民政府颁发绿卡，持有者在县内除享有办事优先、服务优先外，还可享有无障碍通行，免费进入公园等公共场所；其本人车辆在县内免收