威信县扶贫领导小组办公室扶贫工作总结.docx

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威信县扶贫领导小组办公室扶贫工作总结

威信县扶贫领导小组办公室

2008年扶贫工作总结

2008年，我县的扶贫开发在各级党委、政府的领导和扶贫部门的大力支持下，紧紧围绕解决和巩固农村贫困群众的温饱，增加群众经济收入目标，着力抓好了整村推进、安居工程、易地开发、产业扶贫等项目建设，确保了我县今年解决、巩固温饱目标的实现。

全年共计解决0.33万绝对贫困人口的温饱，使1.5万低收入贫困群众稳定脱贫，圆满完成年度扶贫目标任务。

一、继续抓好2007年度两项重点项目

（一）突出抓好整村推进项目。

2007年度共启动省列、市列整村推进自然村36个。

其中：

省列32个，投入省级财政扶贫资金480.00万元；市列4个，投入市级财政扶贫资金40.00万元。

共计实施省、市财政整村推进扶贫资金520.00万元。

2007年完成投资211.00万元，今年上半年工程全部扫尾，完成投资309.00万元。

新修、改造公路47公里，修水泥平桥1座，建涵洞5个；安装引水塑管35千米，建蓄水池60个1195立方米；架设输电线路7千米，安装变压器4台；消除茅草房68户，院坝硬化141个6867平方米，硬化卫生路18千米；畜厩改造183间，养猪194头，养牛151头，蚕房建设274间，栽桑60亩，种蔬菜156亩；建节能灶587眼。

完成投资309.00万元，占2008年度整村推进计划财政总投资520.00万元的59.4%.

（二）突出抓好产业扶贫开发项目。

2007年底，省扶贫办下达罗布乡养牛和双河乡养猪项目建设任务及资金计划。

今年初，养牛和养猪项目同时启动，上半年项目建设任务全面完成。

完成养猪320头，养牛180头，种牧草600亩，建冻改点1个，改造畜厩300间6000平方米。

完成省级财政扶贫资金120.00万元，全面完成项目资金计划指标。

2008年，完成2007年度项目投资429.00万元。

二、2008年度扶贫项目及其有关工作情况

（一）整村推进项目建设效果较好。

2008年共启动省列、市列整村推进自然村36个，投入省级、市级财政扶贫资金525.00万元。

项目涉及基础设施、能源建设、产业开发、科技培训等4个大类,覆盖10个乡镇24个村36个自然村1761户8033人。

1、基础设施项目。

新修、改造公路43.4公里，是计划50.5公里的86%，建涵洞15个，是计划19个的79%，按计划建桥1座。

安装引水塑管22.8千米，是计划28.5千米的80%，建蓄水池10个151立方米，分别占计划14个246立方米的71%。

消除茅草房160户，是计划203户的80%；院坝硬化640个15930平方米，分别占计划800个24241平方米的80%；户间道路硬化8千米，是计划9千米的88%；墙壁亮化6600平方米，是计划7800平方米的77%。

2、产业项目。

畜厩改造完成591间，是计划739间的80%，养猪1044头，是计划1306头的80%，按计划完成蚕房建设306间，栽桑744亩，种樱桃1000株。

3、能源项目。

建节能灶1125眼，是计划1407眼的80%。

4、培训项目。

开展种植业、养殖业、劳务输出培训5452人次（其中劳动力力转移培训基地培训400人次），是计划培训7216人次的75%。

以上项目,完成财政扶贫资金420.00万元，是计划525.00万元的80%。

（二）财政专项产业开发项目进展顺利。

今年，我县在4个自然村实施省级财政专项产业开发项目。

每个自然村10.00万元，共计40.00万元。

项目覆盖4个自然村229户832人。

按计划新建、改造公路3公里，安装人畜饮水塑管2.5千米，架设输电线路4千米，恢复住房94户，养猪89头，养牛38头，蚕房建设40间，栽桑150亩，购蚕具40套，恢复烤房48间，推广玉米良种1500斤。

完成财政投资40.00万元，全面完成计划任务。

（三）易地搬迁项目按计划稳步实施。

2008年，省市下达威信县内易地搬迁指标400人，投入财政扶贫专项资金200.00万元。

通过规划，高田乡高田村桥上搬迁18户100人；三桃乡三桃村棕林坪搬迁28户150人；庙沟乡马河村新房子搬迁28户150人。

已完成安居房34户，是计划74户的45%；新建、改造公路3公里，是计划6公里的50%；安装人畜饮水塑管7.5千米，是计划17千米的44%，建蓄水池4个50立方米，是计划7个89立方米的57%和56%；架设输电线路2.5千米，是计划6.65千米的38%，安装变压器2台，是计划3台的67%；建节能灶34眼，是计划74眼的45%；基本农田地建设200亩，是计划400亩的50%；开展培训400人次，是计划800人次的50%。

完成财政投资140.00万元，是计划200.00万元的70%。

（四）老区开发项目建设快步推进。

今年，威信县在水田“花房子”开展革命老区开发试点项目。

该项目覆盖2个自然村99户413人。

老区开发建设自2008年9月9日启动以来，通过各建设单位的努力，已完成开发片区人饮工程，完成特色水果种植1200株，启动50户农户的房屋改造，已完工5户，启动畜圈和卫生厕的改建工程，已完成3户，连户路硬化已完成样板路10余米，科技培训工作已完成100人次。

油路建设已经完成招投标工作，中标方已经进场。

水泥路的建设已经完成前期的准备工作。

目前试点建设已经完成投资共60.00万元，项目是计划200.00万元的30%。

（五）整合资金消除茅草房工作顺利。

2008年，威信县计划整合资金消除茅草房1938户，各类投资775.20万元，每户0.40万元。

整合计划情况是：

农村民居地震安全项目1100户，雪灾民房恢复重建项目168户，国债易地扶贫项目170户，财政易地扶贫项目60户，民族团结示范项目30户，残疾人危房改造项目10户，扶贫整村推进项目200户，市、县财政配套项目200户。

截至目前，启动1846户，启动100%。

主体完成1728户，已迁入1621户，占计划的87.8%。

完成投资647.00万元，占计划投资738.40万元的93.6%。

完成2008年度投资1307.00万元，是计划1636.20万元的80%。

（六）全面完成小额信贷投放任务。

到9月30日，全县小额信贷计划指标400.00万元已全部发放完毕。

其中种植业项目36.00万元，养殖业项目364.00万元，覆盖10个乡镇62个村委会，277户农户获贷。

（七）劳动力转移培训示范基地工作开展情况。

我办于2006年向省申报建立了云南省贫困地区劳动力转移培训示范基地。

该基地自2006年6月建立以来，开展安检员、餐厅服务员、家用电器维修服务等行业培训。

总共培训转移1310人，今年培训转移400人，全面完成培训转移计划任务。

（八）抓好了扶贫监测工作。

2006年10月，扎西镇墨黑村河坝头自然村和高田乡马家村埂上自然村定为扶贫监测点。

2007年以来，扶贫办安排专人对两自然村的脱贫及其发展情况进行跟踪监测，并及时将情况向上级扶贫部门报送监测情况。

（九）其他工作。

1、积极参加新农村建设工作。

在新农村建设工作中，我办按照县委的要求，选派一名干部，安排到麟凤乡抓有关工作。

一年来，该同志同其他工作队员一道，抓政策法规的宣传贯彻，抓农村经济的发展和基层组织建设，抓基础设施建设与和谐农村建设，以及监督重大决策的落实等,工作取得了好的成效。

2、圆满完成“解放思想”大讨论活动工作任务。

今年5月至10月这段时间，扶贫办分三个阶段开展“解放思想”大讨论活动，通过学习宣传、查摆问题、整改落实、总结自查等方法步骤，在本单位破除了四种思想，强化了四种意识。

一是破除了因循守旧思想，强化了改革开放意识；二是破除了自满保守思想，强化了危机忧患意识；三是破除了狭隘封闭思想，强化了开放合作意识；四是破除了片面发展思想，强化了科学发展意识。

3、认真推广“四项制度”。

自4月1日以来，扶贫办认真推广“四项制度”。

安排专人负责“四项制度”建设日常工作，制定了工作方案、实施细则、服务承诺、工作指南、工作职责等“软件”事项，并将有关制度装框上墙。

经过学习宣传、落实责任、服务承诺、督查落实、绩效评估等方法步骤，各项工作真正落到了实处。

三、“百千万帮扶工程”成绩显著

为继续落实好市委、市政府“百千万帮扶工程”，2008年以来，扶贫办严格按照县委、县政府《关于开展挂钩结对扶贫的意见》（威发[2007]29号文件）要求，积极协调、落实帮扶责任及有关工作。

据统计，2008年，全县参与挂钩结对扶贫干部达2093人，结对贫困户2114户，通过实施水、电、路、能源、文化、教育、卫生等项目和送良种、送化肥、送科技、送办法、送温暖等帮困措施，其中的部分贫困群众已经解决温饱或稳定脱贫。

在“百千万帮扶工程”工作中，扶贫办组建工作组驻村帮扶斑鸠村，对其工作采取了以下措施：

第一、成立挂钩扶贫工作领导组，由一名副主任带领两名工作人员进驻斑鸠村，开展调查研究，理清了发展思路、制定扶贫规划、年度实施计划。

第二、按照规划、年度计划开展整村推进、产业项目两个自然村，投入专项扶贫资金25.00万元，实施路、电、水“三通”和产业扶贫等项目。

第三、单位干部职工捐资0.4万元，为结对帮扶的19户贫困户买良种、化肥等农用物资,为他们的发展尽了绵薄之力。

四、主要做法和工作特点

（一）民主决策，科学规划。

按照整村推进等扶贫开发规划要求，在市扶贫办的精心指导下，我县结合实际，开展了群众参与式的扶贫开发规划。

各项目《规划》符合县情、村情和群众意愿及经济发展要求。

其工作目标是：

实现农民人均纯收入增长6%以上；实现人均有粮350公斤以上；解决、巩固项目村民小组贫困人口的温饱问题，为小康建设创造条件。

（二）加强领导，狠抓落实。

为确保2008年度扶贫开发工作的顺利进行，县、乡镇分别成立了以县长、乡镇长为组长的项目建设领导组。

明确各项目乡镇是扶贫开发项目建设的实施主体，即项目建设法人。

县政府与各有关乡镇签订了项目建设责任书，乡镇与承建单位签订了施工合同，完善奖优罚劣激励机制。

县、乡镇形成了以组长负总责，分管领导具体抓，相关部门直接抓的良好格局。

（三）加大项目监管工作力度。

为强化项目管理，项目建设实行“三公开”，即：

批复实施的项目内容提前公开，建设中资金及物资的使用、发放情况及时公开，工程完成后把决算进行公开，群众、社会参与了管理和监督。

在物资采购上，由项目乡镇先提出采购计划，包括采购地点、数量和价格，交县财政局、扶贫办审核后，大宗物资由县、乡镇组织统一采购，小宗物资由乡镇询价采购。

县扶贫办领导包干联系乡镇，其他员工挂村蹲点，寓检查监督于各项服务中。

县、乡镇监察部门自始至终参与扶贫开发项目建设，对各工程项目进行全面跟踪监督和检查，确保了财务公开透明。

（四）严格财经纪律，管好、用活扶贫资金。

在扶贫资金的管理上，实行双线管理体制，即：

项目管理和资金管理相互分离又相互衔接。

由县财政局、乡镇财政所直接负责资金的管理，监督项目的实施；县扶贫办协助做好资金的管理工作，直接指导项目的实施。

坚持资金跟着项目走的原则，将资金纳入财政扶贫专户，专款专用，封闭运行。

坚持不启动不拨款、不报进度不拨款、未经主管部门审查不拨款、不完工不验收不决算不拨款的四个原则，管好用好扶贫资金。

其工作特点：

一是坚持让贫困人口直接受益。

规划的每一个项目，每一笔扶贫资金，包括社会各界的帮扶措施，都直接用于解决贫困群众的温饱、增加收入和改善生产生活条件等方面。

贫困人口不能受益的项目，没有使用扶贫资金。

二是扶贫开发项目特别是安居工程等项目向纵深推进，覆盖了较边远、较贫困的自然村及其农户，深受广大群众的好评。

三是扶贫开发与控制人口增长、与落实残疾人扶贫、与经济结构调整、促进农民增收有机结合起来，是坚持以人为本，促进扶贫开发全面、健康、协调发展的有效手段。

四、存在问题及下步工作

（一）存在问题。

一是财政投入与较大的扶贫规模不相匹配。

目前整村推自然村、需安居、需搬迁的贫困群众贫困程度深，是最难啃的“硬骨头”，上级投入的专项扶贫资金单位投入太少，不能从根本上消除“瓶颈”制约。

二是劳动力向外输出与扶贫开发用工成了一对矛盾。

这种矛盾的存在，给项目建设劳力组织上带来困难。

三是扶贫开发涉及安居、“三通”、种养业等，方方面面关系的协调花时费力。

同时，原材料涨价幅度大，给项目的实施增加了难度。

四是交通困难。

近几年来，我县加大了公路的建设力度，正在实施的乡镇公路、出境、出川公路项目，影响了扶贫开发物资的运输。

（二）下步工作

到“十一五”末还有两年时间，这两年全县扶贫开发的主要目标是“三个基本”：

基本解决农村贫困人口的温饱问题，基本完成贫困自然村的整村推进扶贫规划任务，基本改善少数民族地区的生产生活条件。

2009年，全县围绕解决0.3万绝对贫困人口的温饱和提高1.5万人口的经济收入,注重抓好以下工作:

（一）计划实施整村推进项目；

（二）计划实施易地搬迁项目；

（三）计划消除茅草房改造；

（四）计划实施革命老区开发项目；

（五）计划实施产业开发项目；

（六）计划实施小额信贷项目。

我县2008年度的扶贫开发工作在各级党委、政府的领导和扶贫部门的指导和帮助下，通过全县各级各部门及其广大群众的共同努力，各指标任务完成得较好。

绝对贫困人口由2007年的2.15万降到1.85万，低收入人口从7.3万降到6.1万。

但由于我县贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，还需要上级给予更多的关心和支持。

在下步工作中，我县将按照上级要求，以更加开阔的思路，更加务实的作风，更加有力的措施，扎扎实实抓好各项扶贫工作，推进扶贫攻坚进程，全面加快脱贫致富奔小康步伐。

二00八年十二月