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《政府经济管理》考试复习资料
经济管理理论考试复习资料
1.MS管理的人本性：
在任何管理中，人是决定的因素。
为此，任何管理都要以人为中心，把提高人的素质、处理人际关系、满足人的需求、调动人的积极性、创造性的工作放在首位。
2.JD管理的创新性:
管理本身不仅是一种劳动。
这种劳动不但参与创造价值，而且能够推动社会生产力的发展。
管理的创新性特征还在于管理本身也是一种不断变革、不断创新的一种社会活动。
在一定条件下，可以创造新的生产力。
3.JD管理主体在管理活动的各要素中处于主导地位的表现：
①管理主体决定管理的性质；②管理主体决定管理活动的方向；③管理主体决定管理的效率和效果。
4.MS管理者的素质：
政治素质、品德素质、知识素质、业务素质等。
而业务素质又主要是指：
科学决策能力、知人善任能力、组织协调能力、开拓创新能力。
5.JD管理客体的人的特性与作用：
主要表现在具有个性、社会性、能动性。
其作用主要表现在：
是管理决策的参与者和执行者；反馈信息的原发者和传递者；管理文化的创造者和体现者。
6.JD管理目标的作用管理目标是指人们在管理活动中，用合理科学的管理措施所要达到的预期结果。
具有以下作用，凝聚作用、导向作用、激励作用、评价作用。
7.LS在市场经济中现代管理观念 管理理念是管理规律在人们头脑中的正确反应，它是管理原理、管理原则、管理立法等的思想升华，是指导管理活动的灵魂。
其基本理念包括：
①管理人本理念，指在管理活动中，坚持一切从人出发，以调动和激发人的积极性和创造性为根本手段，以提高效率和人的不断发展为目的的观念；②管理系统观念，指管理主体自觉运用系统理论和系统方法，对管理的要素、组织、过程进行系统分析；③管理的择优观念，指充分利用可能利用的条件，采取科学合理的管理方式和方法，以尽可能少的投入取得尽可能满意的管理效果；④管理的战略观念，指管理主体在管理实践中从全局和长远出发，对管理客体和管理过程进行总体谋划的管理观念体系，包括：
全局性观念、综合性观念、长远性观念、创新性观念；⑤管理的权变观念，指在管理条件和管理环境不断发展变化的前提下，组织应因人、因事、因时、因地权宜应变，采取与之相应的管理方式和管理方法的观念。
8.MS管理的权变观念：
所谓管理的权变观念，是指在管理条件和管理环境不断发展变化的前提下，组织应因人、因事、因时、因地权宜应变，采取与之相应的管理方式和管理方法的观念。
9.MS协调：
指管理者对管理活动中各个要素之间的问题和关系进行协商和调节。
使之互相配合，步调一致地实现管理目标活动。
10.MS宏观调控：
指在市场经济条件下，以中央政府为主地国家各级政府，为了保证整个国家经济持续、快速、健康地发展并取得较好的宏观效益，主要运用间接手段，对以定范围内经济总体的运行进行引导和调节的过程。
11.JD宏观调控的特征：
①经济体制的特定性。
即是指宏观调控是在市场经济条件下，也即是指市场对资源配置起基础性作用条件下的政府行为，而不是一切经济体制条件下，一切资源配置方式下的政府行为；②调控方式的间接性。
宏观调控要以间接手段为主。
所谓间接手段，主要是指运用经济政策和法律规范，通过利益调节和行为引导进行调控的方式；③调控任务的宏观性。
所谓调控任务的宏观性，主要是指宏观调控要以总量平衡为主、以结构调整为主、以长远的规划和战略部署为主；④调控目的的全局性。
宏观调控更侧重考虑国家的整体利益和国民经济发展的总体效益。
所以进行宏观调控要树立全局观念、系统观念、战略观念。
12.JD影响我国经济周期波动的深层次原因：
①经济结构②增长方式③经济体制
13.JD/LS在社会主义市场经济条件下搞好宏观调控的必要性搞好社会主义市场经济条件下的宏观调控，不仅是为了发展市场经济的要求。
而且也是巩固和发展社会主义制度的要求。
其必要性包括:
①为了弥补“市场缺陷”②为了维护市场秩序③为了维护公有制的主体地位④为了维护公共分配和国家整体利益。
14.LS政府在宏观调控中所行使的经济职能 ①宏观决策。
主要是指国家政府从整体国民经济发展的整体要求出发，研究并制定一个国家的，事关国民经济大局的经济发展目标，发展战略及重大方针政策。
②宏观计划。
主要是指国家政府从整个国民经济发展目标和发展战略出发，制定并组织实施国民经济和社会发展计划，对整个国民经济的发展进行宏观性、战略性、政策性的引导。
③宏观调节。
主要是指国家政府运用各种经济政策和手段，从总量平衡和维护国家整体利益出发，进行总量调节和结构调整，协调国家、地区、企业、个人之间的重大利益关系等。
④宏观监督。
主要是指国家政府根据国家的各项法规、条例等为维护社会秩序和经济秩序，为保证宏观调控目标的实现，所进行的经济监督、行政监督和法律监督。
⑤宏观服务。
在市场经济条件下，政府的核心职能是服务，所谓宏观服务主要是指国家政府为弥补市场缺陷、为促进市场发育、为维护市场秩序、为企业平等竞争、为尽可能地发挥每个人的能动性和创造性、为不断提高广大人民的物质和文化生活水平等创造良好的环境和条件，从而提高安全、信息、科研、教育、公共产品、环境保护和社会保证等多方面的服务。
15.JD政府的宏观服务：
在市场经济条件下，政府的核心职能是服务。
宏观服务职能是指国家政府为弥补市场缺陷、为促进市场发育、为维护市场秩序，为企业平等竞争，为尽可能地发挥每个人的能动性和创造性、为不断提高广大人民的物质和文化生活水平等创造良好的环境和条件，从而提供安全、信息、科研、教育、公共产品、环境保护和社会保障等多方面的服务。
16.JD政府经济职能的根本转变:
①由过去以直接经营管理企业为主,转变为以宏观调控为主;②由过去的以资源配置为主,转变为总量调节为主③由过去的直接管理为主,转变为间接调控为主④由过去的审批为主,转变为服务为主.
17.LS宏观调控目标的涵义及内容、作用与实现1.涵义：
宏观调控目标是宏观调控的出发点和归宿点，也是宏观经济决策的首要内容。
一般地说，调控目标是指一定时期的调控所要达到的预期结果。
它是一定时期管理目的的具体体现和高度概括，也是一切管理活动的基本出发点和归宿点。
2.内容包括：
①经济稳定目标。
包括：
总供给与总需求平衡、经济总量平衡、国际收支平衡、物价稳定。
②经济增长目标。
一般说，经济增长是指一定时期内以价值量表现的社会总产品或最终产品总量及人均量所要达到的新水平。
在实际中影响经济增长的因素主要有：
适度投资规模、合理的产业结构、科学技术进步、资源合理配置。
③宏观效益目标。
宏观调控所追求的效益是指宏观效益。
所谓宏观效益，主要包括：
宏观经济效益、社会效益、生态效益、环境效益。
④生活水平目标。
与提高人民物质和文化水平有关的因素包括：
人口适度控制、充分就业、公平分配、文化教育卫生体育事业的发展。
3.作用：
导向作用；凝聚作用；激励作用；评价作用4.实现：
正确地制定实施战略；进行目标分解，落实目标责任；做了目标实现的具体组织实施工作，如宣传教育工作；各项政策的制定和协调；做好目标实施的评价和信息反馈等。
18.JD经济发展战略重点：
经济发展战略重点是对于实现战略目标具有关键意义的或比较薄弱的环节。
在党的十三大提出“三步走”战略目标的同时，也强调着重解决三个重点问题：
①把发展科学技术和教育事业放在首要位置，使经济建设转到依靠科技进步提高劳动者素质的轨道上来；②保持社会总需求和社会总供给基本平衡，合理调整和改造产业结构；③进一步扩大对外开放的广度和深度，不断发展对外经济技术交流与合作。
19.MS金融监督：
指中央银行对货币流通和资金融通状况的监测、预警和督导。
包括：
对社会货币流通的监督；对各专业银行和金融机构的监督；对政府货币政策效果的监督。
20.MS审计监督：
指独立的审计机构和受托的专业人员根据国家有关法令、制度、规定，按照一定的程序、方法，对被审计单位的经济活动、财力支持及其经济效益，进行检查、审核、分析，对其真实性、合法性、效益性作出评价和结论的监督活动。
21.MS中性/稳健财政政策：
指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。
在中性/稳健财政政策的引导下，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应，会促使经济持续、平稳的发展。
22.MS公开市场业务：
指中央银行在公开市场上买进或卖出有价证券的活动。
23.LS收入分配政策中存在的问题与原则1.存在的问题：
①收入差距明显扩大②职工工资外收入迅速增加③国家机关和事业单位分配不规范④税收对收入差距的调节力度不足。
2.制定收入分配政策的原则：
①坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配有机地结合起来；②在社会主义市场经济条件下，在坚持按劳分配为主体地前提下，要鼓励生产要素参与收益分配；③效率优先，兼顾公平；④要让一部分人和一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来，先富帮后富，最终实现共同富裕的原则。
24.MS劳动就业政策：
指国家为维护和组织该国家正常社会生产劳动而制定和实施的各项劳动就业制度及其政策总和。
25.MS对外贸易政策：
指国家政府为了保证对外开放条件下宏观经济的正常运行，在对外贸易活动范围内所制定的各项政策措施的总和。
26.JD西方企业管理理论的四个阶段：
①萌芽阶段（18-19世纪）；②古典管理理论阶段（19世纪末20世纪初）；③行为科学理论阶段；④现代企业管理理论阶段。
27.JD现代企业管理理论阶段的三个特征：
①理论的研究中，充分吸收和运用了现代自然科学和社会科学的研究成果，如：
系统论、控制论、信息论、运筹学及电子计算机等都在管理理论研究是实践中得到了广泛的应用。
②在这一阶段，对于管理理论的研究已不再局限于一些企业的管理人员、技术人员或某些其他方面的专家，而是形成了一支庞大的职业队伍。
参与这支队伍的有各个方面的专家学者。
③各类专家从不同的领域、不同的角度对管理理论所形成的学派，不但在数量上说法不一，在名称上的叫法也有不同。
28.MS差别工资制度：
①通过对工时研究和分析，制定出一个标准定额。
②采用一种“差别计件制”的刺激性报酬制度。
按照工人是否完成定额而采取不同的工资率。
③工资的支付对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资，这样既可以克服磨洋工的现象，又可以调动工人的工作积极性。
29.MS精神革命：
泰勒认为工人和雇主双方必须认识到提高劳动生产率对双方都有利。
为此要解决管理部门和工人的良好合作关系，共同为提高劳动生产率而互相合作。
30.LS泰勒科学管理理论的特点及要点1特点：
以工厂，人内部生产管理为重点，以提高生产效率为中心，着重于工作方法和工作条件的研究以解决生产组织方法科学化和生产程序标准化等方面的问题。
对如何从更全面的观点去提高整个企业的效率注意不够。
2要点：
①制定科学的工作方法；②制定科学培训工作的方法；③实行刺激性的报酬制度；④工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；⑤把计划职能同执行职能分开；⑥实行例外原则。
31.MS例外原则：
指企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己保留对例外事项的决策权和控制权，如有关企业的重大决策和重要人事任免权等。
32.JD法约尔的一般管理理论：
1经营和管理是两个不同的概念：
法约尔认为，经营是指导和引导一个整体趋向一个目标，企业的经营有六种活动是不可缺少的，而管理体制只是经营六种活动当中的一项，管理由五种要素所组成。
⑴经营包括六种活动：
①技术活动：
包括生产、制造、加工；②营业活动：
包括采购、销售、交换；③财务活动：
包括资金的筹集和运用；④安全活动：
包括保护财产设备和人员的安全；⑤会计活动：
包括存盘点、借贷对照表、成本核算、统计等；⑥管理活动：
包括计划、组织、指挥、控制等。
⑵管理活动包括的五种要素：
①计划；②组织；③指挥；④团体调；⑤控制。
2管理的一般原则：
⑴劳动分工⑵权力和责任；⑶纪律；⑷统一指挥；⑸统一领导；⑹个别利益服从整体利益；⑺人员的报酬；⑻集中；⑼等级制度；⑽秩序；⑾公平；⑿人员的稳定；⒀首创精神；⒁人员的团结。
33.LS结合实际谈一般管理理论原则的实用价值 法约尔十分重视管理原则的系统化。
他根据自己长期的管理实践，归纳出十四项一般管理原则，其主要内容是：
⑴劳动分工。
法约尔认为分工可以提高效率。
同时认为分工原则胡普遍的意义，不仅适用于技术工作，而且也适用于管理工作，适用于职能的专业化和权限的划分。
⑵权力和责任。
权力与责任应当对等，有了责任就必须给予权力，否则这项工作也难以顺利完成；⑶纪律。
法约尔认为，纪律的实质是遵守公司各方达成的协议。
没有纪律，企业就难以发展，纪律松驰是领导不力的结果，严明的纪律产生于良好的领导；⑷统一指挥。
法约尔认为，一个组织的基本原则之一，是每个职工在任何活动中只能接受一个上级的指挥，如果是双重或者是多重指挥，纪律就无法保证，秩序就混乱，权力和纪律就受到威胁；⑸统一领导。
为达到同一个目的，各种活动只能在一位领导和一项计划下进行，它是保证行动的统一，力量协调和集中努力方向的关键；⑹个别利益服从整体利益。
在一个企业里一个人或一个部门的利益不能置于整个企业的利益之上，整体大于它的各部分之和；⑺人员的报酬。
法约尔认为，报酬必须公正，对有贡献的职工进行奖励，报酬的方式取决于许多因素，其目的都是为了激发职工的热情；⑻集中。
法约尔认为集中是一种必然规律的现象，目的是尽可能地使用所有人员的才能。
企业的集权和分权不是固定不变的，要根据企业的规模、条件、管理的习惯、管理人员的素质、经理个人的个性、品德等因素来决定；⑼等级制度。
法约尔认为，从最高层领导到基层之间存在着一条等级链，它是执行权力的路线和信息传递的渠道；⑽秩序。
法约尔认为，在企业管理中，人和物都要有自己的位置，即人在其位，物在其地，职位要适合职工的才能水平，使每个人都能够在发挥出自己最大能力的岗位上，有秩序地活动和排列；⑾公平。
法约尔把公平理解为亲切、友好和公正。
用这种态度对待职工，可以激励职工热忱地履行他们的职责；⑿人员的稳定。
法约尔认为，成功的企业其管理人员是相对稳定的，如果人事不断变动，不利于工作的完成；⒀首创精神。
法约尔指出，企业职工的主动性创造性是企业力量的源泉，必须鼓励职工发挥主动性和创造性；⒁人员的团结。
法约尔指出，团结就是力量。
企业的领导人员应努力保持职工队伍的融洽和谐团结。
34.MS社会人：
工人是复杂的社会系统的成员。
他们不仅是单独追求经济收入的“经济人”，还有社会、心理、精神的需要，即追求人与人之间的友情，安全感，归属感和受人尊敬等。
35.MS非正式组织：
指以感情逻辑为标准，要求遵循人群关系中形成的不成文的非正式的行为准则，并强调它与正式组织是相互依存的，对生产效率有很大影响。
36.JD马斯洛需求层次理论：
马斯洛把人的需要分为五个等级：
①生理的需要；②安全的需要；③社会交往需要；④尊重的需要；⑤自我实现需要。
他认为，人民需要是依次要求、依次满足的，是递级上升的。
当生理需要满足后，第二层安全需要就出现了，并要求满足。
这种需要是按先后顺序发展的，满足了的需要不再是激励因素。
以上五种需要，人们并不能都等到满足，往往是等级越低者越容易得到满足，等级越高者越不容易满足。
37.JD人际关系理论的要点：
梅奥等人通过著名的霍桑试验，提出了人际关系论的新观点：
①工人是复杂的社会系统的成员，是“社会人”。
他们不仅仅是单纯追求经济收入的“经济人”，他们还有社会、心理、精神的需要，即追求人与人之间的友情，安全感，归属感和受人尊敬等。
因此，必须从社会、心理方面寻找提高工人劳动生产率的方法。
②梅奥等人认为在企业里，除了正式组织之外，还存在着非正式组织。
正式组织是以效率逻辑为主要的标准的，同时又要遵守成本逻辑即贯彻最小费用原则。
非正式组织则以感情逻辑为标准，要求遵循人群关系中形成的的不成文的非正式的行为准则，并强调它与正式组织是相互依存的，对生产效率有很大影响。
③生产效率与工作条件、工作方法没有直接关系，生产效率的高低主要决定于人的工作态度即士气，士气越高生产效率也就越高。
管理当局要通过对职工满足度的提高来激励职工的士气。
38.MS诱因：
指的是组织为了补偿个人牺牲而提供的各种刺激，其中包括物质（金钱等）、社会（威望、权力、参与决策等）。
39.MS牺牲：
指的是个人为实现组织的目标而提供服务、时间等。
40.JD促使成员如何达成协作的意愿的措施：
为了获得组织成员的协作意愿，保证实现组织目标，组织必须采取两个方面的措施：
一方面为组织成员提供充分的诱因，满足组织成员的需要；另一方面通过说服教育来改变组织成员的主观态度，如培养组织成员的协作精神，以保证组织的存续和发展。
41.LS用组织平衡理论论证组织生存发展的条件1巴纳德提出了一个组织必须保证对内平衡和对外平衡的思想，并认为这是组织能否生存发展的条件。
①组织的对内平衡。
它是指通过把创造出来经济和非经济诱因有效地分配给各个成员，保持各个成员的“诱因”和“牺牲”的平衡，从而确保成员协作积极性的过程。
②组织的对外平衡。
是指组织作为一个整体不断适应外部环境的变化的过程。
③组织的对内平衡和对外平衡虽然属于两个不同的过程，但它们之间却是相辅相成的。
2西蒙接受并发展了巴纳德的组织平衡理论，认为所谓组织平衡，就是当组织提供或分配给组织成员的诱因（物质的精神的报酬）等于或大于他对组织所作的贡献（劳动或资本）时，组织才能生存和发展。
否则，组织成员就会离开组织自寻出路，其结果将导致组织的瓦解。
所以，组织平衡是组织生存发展的必要条件。
为此，西蒙提出了他的“诱因——贡献平衡原理”。
这个原理的主要内容是：
组织是由多数参与者组成的，人之所以愿意参与某一组织，是因为该组织对他提供了诱因。
作为对诱因的回报，他也要对组织有所贡献。
组织的参与者们所做出的贡献，就成为该组织对其参与者所提供诱因的来源。
只有在诱因大于贡献时，参与者才愿意继续参与，也只有在贡献的数量与种类足以维持诱因的需要时，组织才能持续发展，否则，组织就会萎缩以至于消亡。
除此之外，外界的各种支持对于组织的生存与平衡也是必不可少的。
动员外界团体来协助组织的扩充，并与所有支持该组织的外界团体和个人保持平衡关系，这是组织发展过程中的要素。
42.JD用令人满意的准则代替最优化准则：
在现实生活中，决策者由于所处的环境，既不可能找到一切方案，也不可能比较一切方案。
所以事实上人们不具备求得“最优化”的能力和条件，因此决策的准则不应是绝对的“最优化”只能是“令人满意的”，最优化准则只存在于逻辑推理中，没有实际价值。
43.MS系统：
指处于一定的相互关系中的与环境发生关系的各组成部分的总体。
具有以下特征：
集合性、相关性、目的性、层次性、整体性、环境适应性。
44.JD系统观点的基本特征：
①系统观点强调对组织（如企业）的整体性的理解；②系统观点把企业作为一个开放系统来理解；③系统观点把企业看作由许多子系统所组成。
45.MS权变理论：
权变，简单地说是指权宜应变；权宜，又指因时因事而变通的方法。
权变理论，是指以系统观点为依据，研究一个组织（企业）如何根据所处的内外部环境可变因素的性质，在变化的条件下和特殊的情境中，采用适用的管理理论和技术，提出最适合于具体情境的组织设计和管理活动的一种管理理论。
46.MS规划论：
指运筹学中发展较快、应用较广的一类方法。
规划论所研究的问题可以概括为两类：
一是确定了某项任务后，研究怎样精打细算、使用最少的人力、物力去完成这一项任务；二是在已有一定数量的人力、物力的情况下，研究怎样合理安排，发挥这些人力、物力的作用，完成最多的工作或生产任务。
47.LS论述五项修炼的主要内容 彼得·圣吉提出，在学习型组织中，有五项新技能正在逐渐汇集起来，是学习型组织演变成一项创新。
虽然它们的发展是分开的，但都紧密相关，其中的每一项技能对学习型组织的建立都不可缺少。
他把这五项技能称为“五项修炼”，它们分别是：
①自我超越。
包括：
A建立个“愿景”；B保持创造性张力；C看清结构性冲突；D诚实地面对真相；E运用潜意识；②改善心智模式。
心智模式是指“根深蒂固于心中，影响人们如何了解世界，以及如何采取行动的许多假设、成见或者图像、印象”；③建立共同愿景。
共同愿景指一个组织所形成的共有目标、共同价值观和使命感④团体学习；⑤系统思考。
48.MS共同愿景：
指一个组织所形成的共有目标、共同价值观和使命感。
49.JD企业的特征：
企业是指从事生产、流通或服务等经济活动，具有法人资格，实行自主经营、独立核算的经济组织或经济实体。
企业必须同时具备以下特征：
①必须是一个经济组织②必须是盈利性的经济组织③必须是自主经营的经济组织④必须是商品的生产者和经营者⑤必须是具有法人资格的经济实体。
50.JD企业在市场经济条件下应确定哪些经营思想：
企业经营思想是企业的领导者从事经营实践活动，处理各种经营管理问题所持有的最高指导思想原则。
它贯穿于企业经营管理活动的全过程，包括①用户观念②质量观念③市场观念④竞争观念⑤开发观念⑥人才观念⑦开放观念⑧效益观念。
51.MS企业经营目标：
指企业生产经营活动在一定时期内所预期要达到的结果，它是企业生产经营活动与管理活动目的性的反映和体现。
每个企业在不同时期都有不同的经营目标。
包括以下五方面：
①对社会贡献目标；②市场目标；③发展目标；④利益目标；⑤人员培训目标。
52.JD制定企业经营目标的原则：
①可行性原则。
企业制定经营目标的目的是为了能够如期实现它，因此，经营目标可行与否就至关重要②关键性原则。
企业在制定每个时期的经营目标时，必须遵循关键性原则，突出关于企业经营成败的重要问题，把解决影响企业经营全局的主要矛盾列为企业的总目标③激励性原则。
企业经营目标的实现有赖于企业职工积极性充分发挥④调节性原则。
企业的经营环境和内部条件随时都在变化，企业必须遵循调节性原则，根据情况变化和要求，及时调整和修正企业的经营目标，以保证经营目标对企业经营实际活动的指导意义。
53.LS联系实际论述加强企业经营管理基础工作的意义 1.企业经营管理基础工作是指企业各项生产经营业务中最基本的记录、数据、标准和制度。
是完善各项管理工作，特别是完善企业内部管理和其它责任制度的必要条件，没有企业经营管理的基础工作，或这些工作不健全，整个企业管理系统将不能正常运行，企业的生产经营将难以取得较好的经济效益。
2.加强企业经营管理基础工作的必要性：
①加强基础工作是社会化大生产的客观要求；②加强基础工作是企业经营管理科学化、现代化的客观要求；③从我国企业经营管理现状和建设有中国特色的社会主义企业经营管理要求出发，必须突出和强化基础工作。
3.企业经营管理基础工作的特点：
科学性；客观性；全面性；前期性。
4加强企业经营管理基础工作的途径与措施：
①从本企业的特点出发，突出重点；②强化企业领导、职工的管理基础工作意识。
普及企业经营管理基础知识；③尽快提高管理基础工作的科学水平，把完善管理基础工作同管理现代化的要求结合起来；④必须适应企业改革的要求、更新管理基础工作的内容、拓宽管理基础工作的领域、改进管理基础工作手段。
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