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森林防火项目项目建议书
森林防火项目项目建议书
目 录
第一章总论
1.1 项目名称
2.2 项目承办单位
1.3 项目建议书编制依据
1.4 项目概况
第二章 项目背景及建设的必要性
2.1 项目背景
2.1.1 森林火灾危险分析
2.1.2 会同县森林火灾的起因、特点和危害
2.1.3 森林防火在会同县的重要地位
2.1.4 会同县采取的森林防火措施
2.２ 项目建设的必要性
第三章 项目建设条件
3.1自然地理条件
3.1.1 地理位置
3.1.2 地形地势
3.2自然资源条件
3.2.1 土壤、植被
3.2.2自然气候条件
3.2.3土地资源
3.2.4森林资源
3.3社会经济条件
3.3.1社会经济与交通概况
3.3.2 林业生产经营情况
第四章 建设方案
4.1 基本原则
4.2 项目建设规模及内容
4.2.1 项目建设规模
4.2.2 项目建设内容
4.2.3 建设方案
4.3 建设期
第五章 项目组织、实施与管理
5.1项目组织
5.2项目实施与管理
5.2.1工程质量管理
5.2.2项目资金管理
5.3有关招标问题的说明
第六章 投资估算与资金筹措
6.1投资估算依据
6.2投资金额
第七章 效益分析与评价
7.1 经济效益
7.2生态效益
7.3社会效益
附 表
附表—1 设备清单
附表—2 阻火、灭火设备和器材配制方案表
附表—3 固定资产投资估算表
附表—4 工程费用估算表
附表—5 设备、器材购置费估算表
第一章 总论
1.1 项目名称:
湖南省会同县森林防火项目
2.2 项目承办单位
承办单位:
湖南省人会同县人民政府森林防火办公室（会同县森林公安分局）
负责人:
杨小平
1.3 项目建议书编制依据
《中华人民共和国森林法》
《森林防火条例》
《湖南省森林防火实施办法》
1.4 项目概况
项目计划总投资800万元,其中:
工程费用231万元,设备器材购置费355.895万元,其它费用43万元,基本预备费20.105万元。
共设工程项目8处，其中：
森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火了望台5座、森林防火物资库2处，总建筑面积1300平方米。
计划建设10-20米宽高校准生物防火林带400公里，营造面积500公顷。
计划购置设备2844台（套），其中：
技术培训设备24台（套），防火指挥显示仪器设备18台（套），通讯系统设备22台（套），灭火设备2778台（套），办公设备、器材2处。
第二章 项目背景及建设的必要性
2.1 项目背景
2.1.1 森林火灾危险分析
森林是人类赖以生存的基础，具有提供木材、调节气侯、涵养水源、保持水土、减少污染等功能。
火灾是森林的大敌，森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、时效性强、处置救助极难的自然灾害。
森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏，而且严重危及人民生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济建设。
当前，全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，造成这种状况的原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林火灾是最重要的原因。
中国森林覆盖率不足12%，人均林地面积和人均森林蓄积量不足世界人均数的三分之一。
由于自然和历史的原因，中国是个森林火灾多发的国家。
从建国初期到2002年，中国共发生森林火灾约70万起，年均1.4万起，烧毁森林约82.2x104公顷，森林燃烧率为0.63%，年均烧伤约650人，烧死近百人，给人们的生命和财产都造成了严重的损失。
中国森林因火灾而损失的自然资源，其经济价值为同期全国火灾（不含矿井）损失的10倍左右。
2.1.2 会同县森林火灾的起因、特点和危害。
绿色的树林是陆地生态系统的主体，是绿色宝库，人类赖以生存的基础，又是人类文明的摇篮。
它不仅为国家建设和人民生活提供木材和多种林副产品，更重要的是，在保持自然平衡中具有巨大作用，在保持水土、涵养水源、调节气候、防风固沙、净化空气、降低噪音等方面发挥着多种效益，是保障农牧业生产和人民良好的生存环境的重要条件。
引起我县森林火灾的原因主要有人为火和天然两种。
人为火源主要是由于人们在林区生产生活用火不慎而造成的，可分为生产性和非生产性火源两种。
生产性火源主要有农、林、牧生产用火的火源，如烧垦、烧荒、烧灰积肥、烧田埂草、烧地、炼山、烧防火线以及生产工具漏油触火等；
林副业生产用火的火源，如烧炭、烧砖瓦、烧石灰、狩猎、制菇等；
工矿运输生产用火的火源，如高压线短路、机车喷火和爆破开山、林区冶炼等。
非生产性火源主要在林区野外吸烟、烤干粮、做饭、烧蜂、烧蚁、烧山驱兽、上坟烧纸、放烟花、放炮、玩火坏人放火等等。
据统计，我县的森林火灾，人为火源造成的占总火源的98％左右。
天然火源主要是雷击火、泥炭自燃、滚石火花等等。
我县森林火灾的特点是：
引发火灾的原因多，突发性强；
起火初期不易察觉，一旦燃起，火势凶猛，蔓延速度快；
波及面广，区域性大，受灾面积广；
受自然条件和气象因素影响大，不易控制，难以扑灭，造成相当大的经济损失和森林生态系统的严重破坏。
仅2003年11月至2004年11月一年期间，全县共发生森林火灾35起，烧毁森林65公顷，烧死1人。
森林火灾造成的损失远高于全县住房火灾。
因此，森林火灾是我县突发性强、危害性极大的一种自然灾害，被认为是21世纪我县最严重的灾害之一。
2.1.3森林防火在会同县的重要地位
会同县是湖南省的重点林区县之一，森林资源十分丰富，“广木之乡”久负盛名。
有林地235万亩，森林蓄积量554万立方米，立竹蓄积4680万株，森林覆盖率达72.8％，林业在全县具有举足轻重的地位和作用。
会同县又是国家的Ⅰ级森林火险等级县，历史上曾是个多山火县，1949年全县因山火留下的140ha以上的大面积荒山就有50余块；
1950年至1953年，每年因山火受害森林面积均在1300ha以上。
因此，森林防火工作事关我县森林资源和生态安全，事关全县人民群众生命财产安全，事关会同改革发展稳定大局。
2.1.4 会同县采取的森林防火措施
会同县的森林防火工作,按照“预防为主，积极消灭”的防火工作方针，坚决贯彻执行“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的十六字方针以及《森林法》、《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》等法律法规、方针政策，加强森林防火综合防治体系建设，把森林防火各项制度和措施落到实处，有效地控制了森林火灾的发生,保护了森林资源和人民生命财产的安全，维护了全县社会政治稳定和自然生态平衡。
多次被评为全国全省森林防火先进县。
主要采取了如下措施:
2.1.4.1领导重视。
县委、县政府始终把森林防火工作摆上重要议要日程，纳入县委每月综治例会的重要内容。
多次下发森林防火通告、戒严令。
每年及时调整县森林防火指挥部成员。
坚定地不移地实行森林防火行政领导负责制。
将森林防火基地设施建设纳入十五发展规划。
按有林地每亩0.1元，安排森防专项资金，纳入财政预决算。
两任县委书记经常深入基层检查、督促森林防火，并多次亲自到火灾现场组织指挥，亲自参加节庆期间森防值班，亲自参加生物防火林带营造。
2.1.4.2宣传深入。
每年进入“春防”、“秋防”时期，全县普遍开展2次声势浩大的宣传月活动。
据统计，全县每年出动宣传车400余台次，电视讲话70余次，发放戒严令2000余份，发放户主通知书年画5余万份,上防火知识课900余堂,写标语3万余条。
建设永久性大型宣传碑270余块，全民防火意识明显增强。
2.1.4.3责任落实。
每年一次，全面签订乡长、村长、家长、校长、场长“五长”森林防火责任状，做到不少一个单位、不漏一个农户、横向到边、纵向到底、乡（镇）不漏村、村不漏户、户不漏人、人人有责，并严格兑现奖罚。
为了保证责任制全面落实，县政府还出台了四项配套管理制度。
①森林消防亮“黄”、“红”牌制度；
②召开第一把森林火灾现场会制度;③森林消防风险抵押金制度;④隐瞒森林火灾“一票否决”制度。
2.1.4.4严管火源。
建立了8个方面的野外火源管理制度:
①“五严禁”“六不烧”野外用火制度；
②防火期野外用火审批制度；
③入山作业交纳押金制度；
④适时发布森林防火戒严令；
⑤理智不健全人员监护人责任制；
⑥清明节每座坟上插警示小旗；
⑦发放火险隐患整改通知；
⑧进入重点防火单位，入山检查制度。
2.2 项目建设的必要性
因此,为解决上述问题，会同县人民政府提出了本项目的建议。
第三章 项目建设条件
3.1自然地理条件
3.1.1 地理位置
会同县位于湖南西南部,怀化市南部,沅水上游。
东与绥宁县、洞口县接壤,南邻靖州县,西抵贵州天柱县,北界洪江市、芷江县。
地理座标为东经109°26"48""－110°07"56""，北纬26°40"00""-27°09"30""，全境东西长70.7km，南北宽54.2km，总面积224913ha。
全县辖25个乡镇，346个自然村，3151个村民小组，8.89万户，总人口33.9万人，其中侗、苗等少数民族人口19.44万人，占全县人口57.87%，是一个"八山半水半份田一份道路加庄园"的林区县。
3.1.2 地形地势
会同县地处云贵高原东缘斜坡，雪峰山脉西南，全境属中、低山区，整个地势东北部较高，向西南逐渐降低。
境内群峰叠翠，沟峪纵横。
最高峰雪峰界1437.4m，最低处黄茅乡车皮溪海拔仅170m。
一般海拔在300-800m之间，相对高差均在500m左右。
全县有大小溪流725条，主河流有一级支流渠水和巫水，分置于东西两侧，纵贯全县南北。
3.2自然资源条件
3.2.1 土壤、植被
3.2.2自然气候条件
会同县属亚热带湿润季风气候,具有四季分明,降雨适中,夏无酷热,冬少严寒的特点。
年平均气温16.6℃,一月平均气温4.9℃，七月平均气温为27.3℃;年均降水量1264.5mm,最多年1626.0mm,最少年858.4mm,4－7月平均降水量684.7mm,占年均降水量的54%，12月降水量最少,平均37.3mm,年均降水日数173天,最多201天，最少149天。
年均日照时数1445.3小时，占全年可照时数的33%。
年平均太阳总辐射为101.2千卡/平方厘米。
年均蒸发量1148.3mm，最多年1360.9mm，最少年935.6mm。
年平均风速1.4米/秒，月最大风速2.7米/秒，月最小风速0.7米/秒。
风向1-5月、9-12月以偏东北风为多，6-7月以偏南风为多。
年平均相对湿度82%，最大年85%，最小年78%。
3.2.3土地资源
全县土地总面积224913公顷，其中陆地面积222103公顷，内陆水域2810公顷。
在陆地中林地面积165404公顷，占全县总土地面积的73.54％;荒地978公顷;难利用地25公顷;非林地55695公顷,占全县土地总面积的24.76％。
在林业用地中，有林地120691公顷，占林业用地的73％；
疏林地1555公顷，占林业用地的1％;灌木林地39828公顷，占林业用地的24％;无立木林地3330公顷,占林业用地的2％。
在有林地中，针叶林79744公顷，占有林地面积的67％；
阔叶林20251公顷，占有林地面积的16％；
针阔混交林1088公顷，占有林地面积的1％；
竹林19607公顷，占有林地面积的16％。
3.2.4森林资源
会同县森林资源十分丰富，全县有林业用地面积165404ha,灌木林面积39828ha,林分面积100846ha,其中按龄组划分,幼龄林26688ha,占森林面积26.5%；
中龄林51731ha，占森林面积51.3%；
近熟林16367ha，占森林面积16.2%；
成熟林5931ha,占森林面积5.9%；
过熟林面积128ha,占森林面积0.1%。
按优势树种划分,杉木58927ha,占森林面积58.4%；
马尾松20939ha，占森林面积20.8%；
阔叶树20922ha，占森林面积20.8%。
全县活立木总蓄积量5289152m3，其中按优势树种划分，杉木3160559m3，占森林蓄积60.8%；
马尾松1257930m3，占森林蓄积24.2%；
阔叶树781595m3，占森林蓄积15%。
按龄组划分，幼龄林412219m3，占森林蓄积7.9%；
中龄林3034936m3，占森林蓄积58.4%；
近熟林1258048m3，占森林蓄积24.2%；
成熟林485003m3，占森林蓄积9.3%；
过熟林11909m3，占森林蓄积0.2%。
杉木、马尾松等针叶纯林面积79744ha，蓄积4409617m3；
竹林19607ha；
森林覆盖率71%；
生态公益林23411ha。
3.3社会经济条件
3.3.1社会经济与交通概况
2004年全县的工农业总产值161924万元，其中农业产值78775万元，林业产值10836万元，财政收入5561万元，旅游总收入520万元，农民人均年收入2472元。
会同县交通运输方便，枝柳铁路南北纵穿全县，长达45km，209国道公路贯通南北。
另有省、县及地方公路142条，共857km，对发展林业生产，开发利用森林资源提供了极为有利的条件。
3.3.2 林业生产经营情况
3.3.2.1会同县林业机构健全，县设林业局，下属国营苗圃、林木种苗基地、国营林场、林科所、木材总公司、金裕公司、汇森公司、林化厂、竹木检查总站、林业公检法、各乡镇林业站。
现有干部297人，职工1647人，其中：
大专以上学历350人，具有高级职称1人，中级职称23人。
设乡镇林业站25个，木竹检查站10个，林业派出所5个。
3.3.2.2 会同鹰嘴界自然保区属国家级自然保护区，保护区南北长24km，东西宽10.6km，总面积1.6万ha，包括团河等5个乡镇18个村，其中核心区面积9236ha。
保护区内保存着一大批珍稀濒危动、植物，有珍稀濒危保护植物26种，其中国家一级保护植物1种，二级保护植物14种；
珍稀濒危保护动物31种，其中国家一级保护动物3种，二级保护动物14种。
该保护区物种多样，生物资源丰富，生态系统完整，是中亚热带具有代表性和典型性的自然综合体，具有重要的保护价值和科研价值。
3.3.2.3 会同县粟裕森林公园面积80ha；
高椅古民居被誉为江南第一村；
粟裕大将故居位于风景秀丽的坪村镇枫木村。
三处风景旅游地，人文景观、森林景观、地貌景观丰富，是得天独厚的旅游休闲之地。
每年游客量达10万人，旅游收入近200万元。
3.3.2.4 会同县境内有中国科学院会同生态站、国家林业局会同生态站和会同县林科所三个林业科研单位。
其中中国科学院会同森林生态实验站隶属中国科学院沈阳应用生态研究所，位于会同县广坪镇，现有固定队伍10人，客座研究人员6人，分属森林生态、森林土壤、森林水文、森林气象和土壤微生物等专业。
其中研究员4人、具有博士学位5人。
在职博士1人，硕士研究生1人。
会同森林生态实验站试验林场面积为100hm2，从1983至今，分别营造有不同连栽代数杉木人工纯林、杉木与各种不同阔叶树种的混交林近800多亩，每年从中获取代表该区生态环境和地区主要类型森林生态系统动态变化的监测数据，为我国的生态环境建设和区域经济发展决策提供了重要的科学依据。
建站以来，会同森林生态实验站在人工林生态学研究领域取得了可喜的成就研究成果，特别是在根系生态学、生物地球化学循环、化学生态学、杉木人工林退化土壤的生态恢复研究方面取得了很多创新性的科研成果。
分别获得中国科学院科技进步一、二和三等奖各一项，林业部三等奖一项，湖南省科技进步奖两项。
并在试验研究成果的示范推广方面也取得了令人瞩目的成绩。
近年来该站承担并完成了国家基金一项、国家重大基金专题一项、国家攻关课题一项、院重点一项、院重大A类专题两项和开放实验室基金课题一项。
目前该站正在承担的的课题有国家基金项目"杉木林土壤有机质功能组成与有机质积累/矿化"（30270268），中国科学院重要方向创新项目"典型人工用材林与防护林衰退机理及可持续经营研究"，"森林生态系统界面生态过程及其动力学机制"，"森林生态系统碳循环模型与碳格局研究"，以及其他创新项目多项，总经费近1400万人民币。
国家林业局会同生态站一个设施完善、仪器先进、队伍精干的森林生态定位实验站，也是我国建站时间较长的生态定位站之一，实验站以森林生态学为主攻学科，以人工林和地带性常绿阔叶林为主要研究对象，组织多学科进行综合定位观测，研究森林生态系统结构、功能和生态过程，在人工林生态学研究领域取得了可喜的成就，并在试验研究成果的示范推广方面也取得了令人瞩目的成绩。
会同县林科所是我国重要的杉木遗传育种基地，建有杉木一代、二代种子园500亩，杉木优良无性系采穗圃100亩，杉木子代鉴定林3000亩。
第四章 建设方案
4.1 基本原则
以“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”为指针，围绕“加快林业发展，实现山川秀美”的林业发展基本思路，贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以实现森林火灾“早发现、早扑救、早扑灭”为目标，通过建设森林防火物资库、瞭望台、生物防火林带，积极提高森林防火标准化、规范化、信息化、科学化水平；
加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设，完善功能，充分利用现代科技防御森林火灾，建立科学有效的森林防火体系，全面提高森林火灾的综合防控能力。
以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容，摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。
4.2 项目建设规模及内容
4.2.1 项目建设规模
项目规划建筑面积1300平方米。
营造高标准生物防火林带500公里。
购置设备2842台（套）。
总投资800万元。
4.2.2 项目建设内容
4.2.2.1基本建设 ．
森林防火项目基本建设内容有：
森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火了望台5座、森林防火物资库2处、10-20米宽高校准生物防火林带400公里。
4.2.2.2 设施设备建设
技术培训设备：
包括投影仪、投影幕、计算机、语音系统。
森林防火指挥显示系统设备：
包括大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、LFD电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备。
"
灭火设备和器材：
包括防火指挥车、运兵车、风力灭火机等和消防人员防护器材。
阻隔设备：
包括油锯、割灌机等设备的配置。
4.2.3 建设方案
4.2.3.1工程建设方案
森林防火项目基本建设内容有：
森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火瞭望台5座、森林防火物资库2处。
防火指挥中心兼预警监测信息中心建筑共面积300平方米。
建筑物为单层砖混结构，规划有计算机房、投影室、培训室、指挥室、档案室、值班室、办公室等。
在大河片和小河片各建1个100平方米森林防火物资库，2处合计200平方米。
建筑物为单层砖混结构，规划有物资仓库、车库、值班室、办公室等。
每处森林防火了望台100平方米，5处合计200平方米，建筑物为双层砖混塔式结构。
每处防火物资库、了望台均应设置2.5米高实体围墙；
除必要的绿化用地外，室外场地全部硬化。
4.2.3.2 生物防火林带建设方案
规划设计长度为400公里，规划总面积为500公顷。
按类型划分，主防火林带（20米宽）规划长度为100公里，面积200公顷；
副防火林带（10米宽）规划长度为300公里，面积300公顷。
主防火林规划设置在省市县山地交界线和乡镇（场）山地交界处，副防火林带规划设置在山脊、林缘以及有林村的山地交界处，针叶林面积较大的林分也设置副防火林带。
④设备清单见附表一
4.2.3.4灭火和阻隔设备、器材配置
灭火设备主要有防火指挥车、消防水灌车、运兵车、风力灭火机、点火器等。
灭火器材包括消防人员防护服及野外生存用品。
阻隔设备主要是油锯、割灌机等设备
灭火和阻隔设备、器材方案见附表二
4.3 建设期
根据建设内容、规模，本项目拟从2022年2月份开始,建设期为一年。
第五章 项目组织、实施与管理
5.1项目组织
为确保会同县森林防火项目建设的顺利实施，必须加强项目的组织管理，设置健全的项目管理机构，统一管理职能，明确职责。
根据行政隶属关系，设置项目领导小组和项目管理办公室，并配备精干的工程技术人员和财务人员，为项目的实施提供多方位技术服务。
项目组织管理机构和职责如下：
5.1.1项目领导小组：
组长、副组长分别由主管防火的副县长和县森林防火办主任（县森林公安分局局长）担任，成员由有关部门人员组成，负责制定项目建设实施方案，研究工程项目建设中的重大问题，统筹安排项目建设资金，协调各部门，检查监督项目实施进度和建设质量。
5.1.2会同县森林防火指挥部办公室负责落实项目区划建设和实施方案。
项目管理办公室设在森防办，下设财务室、物资管理和工程监理等部门，并配备相应的财务、管理和监理人员，具体负责项目工程的技术指导
和资金管理。
5.1.3 加强组织领导实行行政领导负责制，会同县森林防火项目建设工程是森林资源保护和自然保护区建设的重要组成部分，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。
所以必须把工程建设任务分解落实到各级主管领导的肩上，层层签订责任状，并建立健全检查机制和奖惩机制，切实保障工程项目的顺利实施。
要加强基础设施设备的建设，重视和加快先进设备和先进技术的引进。
充分依靠国家、本省等科研单位和科研院校的先进知识和技术，不断完善壮大，使会同县森林防火项目建设充分发挥应有功效。
5.2项目实施与管理
5.2.1工程质量管理
5.2.1.1在项目建设各项工程中要采取招投标制度和质量监督制度，要建立项目法人责任制，层层签订责任状，做到目标明确、责任到人。
5.2.1.2切实加强工程建设的技术管理，从设计到施工都必须严格执行工程建设技术管理程序。
未经批准，任何单位和个人不得擅自改变项目建设方案、修改设计和建设标准。
5.2.1.3加强工程建设的监督检查，在项目实施过程中要依据项目的特点，抓住重要的技术环节及责任制落实情况，工程进展情况，实行跟踪监督检查，对不符合设计要求的地段限期整改，确保工程建设质量。
5.2.1.4建立严格的验收制度，工程项目办公室要严格按照工程建设程序进行检查验收，并接受上级主管部门的审查。
5.2.2项目资金管理
5.2.2.1项目资金使用要严格按工程实施方案中专项资金计划标准执行，按年度将资金使用计划落实到工程项目中，年终按要求编制财务决算报表。
5.2.2.2按财务管理制度独立设置项目资金专用帐户，实行专户储存、专户管理、专款专用、封闭运行。
坚持杜绝挪串用、截留、透支工程建设资金，同时接受同级审计部门和上级项目主管部门的检查和监督。
5.3有关招标问题的说明
5.3.1．根据《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第3号）中的规定，本项目的工程施工和主要设备、器材的采购活动全部进行招标。
本项目的建设规模较小，勘察、设计、监理可不进行招标，由建设单位直接择优委托。
。
5.3.2．本项目施工和主要设备、器材采购均采用委托招标的形式，既委托有资质的招标代理机构组织招标。
5.3.3．本项目施工和主要设备、器材采购均采用公开招标的方式。
5.3.4．本项目固定资产投资800万元，其中招标采购项目投资746.895万元。
第六章 投资估算与资金筹措
6.1投资估算依据
·国家林业局颁发的有关规程、技术经济指标。
·森林防火工程技术标准。
·会同县近期市场材料价格。
·生物防火林带按每公顷0.3万元估算。
·设备、器材购置按照市场价格估算，包括运杂费用。
·项目前期工作费用按10万元估算。
·勘探测量费按5万元估算。
·设计费、工程监理费分别按工程费用的2％和1．6％计算。
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