行政管理学专业论文.doc

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论信息公开对构建服务型政府的作用

[摘要]社会主义民主政治的发展对构建服务型政府提出了新的要求，加强政府的信息公开已成为越来越备受关注的焦点之一。

新时期，实行信息公开是社会主义民主政治发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会需要，是实现科学发展观的内在要领。

通过对信息公开在构建服务型政府所起的作用的论述，说明新时期新阶段各级政府应当更加重视信息公开的建设。

[关键词]信息公开服务型政府

一、信息公开和服务型政府的要义与时代要求。

（一）、信息公开的要义与时代要求。

信息公开是指政府和各种组织机构之间向全社会公开或开放自己所拥有的信息，使其他组织机构和公众个人可以基于任何正当的理由和采用尽可能简便的方法获得上述信息。

目前，信息公开领域广泛，外延程度广,它是发展社会主义民主政治的应有之义,是人民民主专政的社会主义国家的基本属性，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设服务型政府的基本要领。

我国《宪法》指出，扩大社会主义民主，要依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。

新时期新阶段，伴随着我国经济社会的快速发展和顺应世界的发展潮流，信息公开作为民主进步的体现，不仅是建设社会主义法治国家的需要,同时也是实现人民当家作主的保证;是完善社会主义市场经济体制的必然要求;是防治腐败,完善权力监督制约机制的根本保障。

推进信息公开符合时代发展的需要。

（二）、信息公开对构建服务型政府的意义。

实行信息公开对构建服务型政府起着至关重要的作用。

一方面它能够使得人民当家作主的各种权利得到真正意义上的实现，提高人民的政治觉悟和参政议政的积极性，确保政府部门的各种政策法规能够真真正正服务于民，使政府及其工作人员真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

另一方面，推进信息公开的建设有利于保障公民知情权，凝聚民心，顺应民意，做出符合人民意愿的决策促进社会主义和谐社会发展；有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉的长效机制；有利于促使政府及其工作人员廉洁自律，为治理腐败提供激励机制；有利于增强政府的公信力，维护社会稳定。

诚恳的信息公开，能让公众更加理性和沉着，也促使政府不敢懈怠，不敢做出违背民意的决定。

正如四川抗震救灾期间，由于党中央、国务院及时采取果断措施，适时公开地震以及抗震救灾信息，让各大媒体和民众及时、真实了解到各地方的灾情，对于众志成城，团结抗灾起到了积极作用。

由此可见，政府的信息公开对于让人民及时了解社会各方面信息起到十分重要的作用。

新时期新阶段，构建服务型政府需要更加积极地推进信息公开制度的建设，总体上符合和谐社会建设的基本要求，符合科学发展观的要领。

（三）、服务型政府的要义与时代要求。

服务型政府也就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

我国《宪法》规定，我国政府是人民的政府，它为人民服务，对人民负责，受人民监督。

全心全意为人民服务是政府的工作宗旨，对人民负责是政府的基本原则。

构建服务型政府需要实现管理方式的转变。

党的十六大指出，必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

这就要求政府在现实条件下实现管理方式的转变，实现由权力型政府向服务型政府的转变。

构建社会主义和谐社会是一项社会系统工程，需要全社会的努力。

构建和谐社会有许多的途径，但建设一个公共服务型政府是其根本的途径。

公共服务型政府建设与和谐社会构建提出的社会政治经济文化背景是相同的，在内容上是一致的。

公共服务型政府既是和谐社会的内容，又是构建和谐社会最重要的主体。

反过来，构建和谐社会又能为建设服务型政府添砖加瓦。

随着我国社会主义现代化建设步伐的加快，为顺应国际发展形势，扩大对外开放与深化对内改革，为国内外的发展创造良好的社会环境，构建服务型政府的伟大构想应运而生。

（四）、构建服务型政府需要政府的信息公开作支撑。

信息公开制度的完善与发展有力地促进了服务型政府的建设，而服务型政府的建设在一定程度上也推进了信息公开的发展进程，两者关系紧密，相辅相成，构建服务型政府也需要政府的信息公开作支撑。

我国政府是人民的政府，它为人民服务，对人民负责，受人民监督，政府的各项工作与决策只有在阳光下进行才能算得上是真正的人民政府，而要使到政府的各项工作与决策在阳光进行就必须确保民众的知情权得以充分的实现，让政府的相关信息暴露在阳光下，自觉接受舆论和人民的监督。

服务型政府的建设任重道远，要真真正正服务广大人民群众，首先要创造条件让广大人民群众所关心的信息暴露在阳光下，需要完善信息公开制度，大力发展电子政务，让更广大的人民充分了解政府的工作，支持政府的工作，关心国家大事。

目前我们国家的政治体制，人民是国家的主人，包括政府在内的一切国家机关的权力都是人民授予的，人民对国家机关行使公权力的行为有权了解，以行使监督的权利。

也就是说，从国家机关的权力来源上看，公众享有知情权是理所应当的。

就目前服务型政府建设目标而言，信息公开制度是达成这个目标的重要制度保障。

所以，在构建服务型政府的进程中要以实行信息公开

作为支撑点。

二、我国信息公开与构建服务型政府目前的发展现状与面临的挑战。

（一）、各地区、区域民主政治的发展不平衡，中西部地区民主程度比较低，人民民主意识观念淡薄，制约了信息公开与构建服务型政府的建设进程。

党的十七大指出：

“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，这既是对我国社会主义民主政治建设成就的高度肯定，也表明我们党对我国社会主义民主政治建设的未来充满自信。

回顾我国民主政治建设60年来所走过的历程，我们可以从中获得许多重要启示，这些启示对于我们贯彻落实党的十七大精神，继续推进中国特色社会主义民主政治建设具有重要意义”。

为此，新时期新阶段必须要坚定不移的推进社会主义民主政治的全面发展。

经济基础决定上层建筑，社会经济的发展必然带来民主的进步。

改革开放以来，全国各区域经济的发展不均衡性越来越突出，尤其是加入WTO以来，东部地区无论在GDP总量或是人均GDP都领先于中西部。

东部地区在经济发展领先的同时也加快了民主的步伐，改革开放春风的到来，催生了东部地区产业经济也促进了新思想新观念的进步，人们的民主观念意识得以增强，参政议政能力大大提高，热情也高涨起来。

与此同时，中西部地区则因经济相对落后而制约了民主建设进程。

据新华社报到：

从基层人大换届参选率来看，2000~2010年这十年间我国东部地区基层人大换届选举平均年参选率保持在90％左右，而中西部地区则为80％左右。

由此看来，各地区民主政治发展的不平衡也在一定程度上制约了信息公开与构建服务型政府的建设进程，为此我们必须要加快中西部地区的社会经济、政治的发展，形成东中西各部优劣互补，共同发展的良好格局。

（二）、信息公开制度不完善，法律保障体系不健全。

我国的政府信息公开在过去几十年发展速度缓慢，但是近年来发展速度之迅猛也是前所未有的。

政府信息公开是民主进步的体现，日益备受社会关注，近年来国务院有关部委已制定相应的行政法规加以规范。

为此，《中华人民共和国政府信息公开条例》应运而生，已于2008年5月1日起开始实施。

但实施以来各地区各级政府以及社会公众的重视程度不同，实施效果因地而异。

究其原因总体上存在以下几点。

1.各级政府重视程度不高，执行力不强。

从总体上看，我国只是基本上建立起了政府信息公开的框架，多数部门信息公开仍停留在浅表层面。

由于我国的信息长期处于政府所垄断的现状，注定了信息公开不可能在短期内就取得重大突破。

权力性政府观念深重，很多地方政府官员存在权力观念严重，认为政府信息是一种公共资源，更是权力的象征，对这一公共资源的分配则往往变现为部门利益和个人利益。

“公开越多，做事就会越难”。

这种想法不利于服务型政府职能的转变，也不利于政府信息公开的发展。

 2.信息公开的统一性和协调性不强。

信息公开这一制度由于缺乏相关部门的专门管理，法制和其他相关机制明显滞后地区、部门和单位在信息公开方面大多处于各自为政的状态，相互之间缺少统一性和协调性，公开的形式、公开的范围存在较大的差别。

甚至由于部门之间相互封闭，造成信息割据的现象，阻碍了信息资源的互通与共享。

3.信息公开领域不够宽，渠道不够广。

目前很多地方政府公开的信息多是大家知道的及价值小的信息,而涉及到公众关心的信息却很少。

现行制度关于政府信息公开内容的规定不完善,突出一点就是保密的范围过于宽泛,许多应该公开的信息由于贴上保密的标签也会成为政府不公开的理由。

另一方面,政府信息公开的方式单一，渠道不够宽广,应当做到创造条件让社会公众更加关注政府信息，支持政府工作，自觉接受政府管理。

4.政府部门权力过于集中,信息公开缺乏必要的监管。

信息资源由政府相关部门管理,他们拥有在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容的权力,所以有些部门只公开对自己有利的信息。

同时,目前由于政府单方面垄断的新闻管制体制,政府掌握着新闻舆论的话语权,一些地方的行政机关对新闻媒体有关政府信息的传播以及社会公众对政府信息的评论还存在非法干预现象,客观上影响了政府信息公开。

（三）、信息公开透明度不高，个别地区流于形式，服务与管理职能未能完全到位。

2011年9月28日，由北京大学等多个科研机构联合完成的《中国行政透明度报告2010-2011年度》发布。

30个省级行政单位及格率达六成以上，而国务院参与评测的下设机构，仅两成及格。

这次评测对象共计191个，包括43个国务院下设机构、30个省级行政单位、部分地级行政单位和部分县级行政单位。

政府信息公开申请共发1297宗。

评测分数包括组织配套、制度配套、主动公开、依申请公开、监督救济五方面。

全国30个省级行政单位（西藏未调查），平均得分63分，及格率达66.7%。

北京、江苏并列第一，得分79.5分。

浙江省、河南省、新疆占倒数后三名。

由此可见，我国政府行政透明度总体上不高，信息公开不全面。

个别地区甚至存在大搞形象工程，信息公开宣传栏“遍地开花”却不见得有果实，公开的信息内容空洞乏力，没有切实关注到老百姓所关心的问题。

另外，服务与管理职能未能完全到位，也是当前大力推进信息公开工作和构建服务型政府所必须解决的问题。

（四）、从权力型政府过渡到全面服务型政府需走要艰难而复杂的道路。

中国几千年历史发展长河，封建官僚主义思想根深蒂固，几千年的社会统治大多建立在权力压制权力的基础上。

到了近代中国，西方的坚船利炮敲开了中国几千年的封建大门，封建官僚思想受到近代民主思想的冲击，统治思想逐渐民主化。

可是，要真真正正地从权力型统治过渡到现代全面服务型统治还需要走很长很长的路，要克服诸多困难。

而全面服务型政府则要求把政府定位于服务者的角色，真正做到全心全意地为人民服务并承担着相应的责任。

党的十七大报告指出：

全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。

把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这非常正确、科学、重要。

而促使政府职能的转变需要全社会的努力，道路艰难而复杂。

因此，这也成为推进信息公开工作和构建服务型政府所面临的挑战。

三、信息公开对解决构建服务型政府所面临的挑战的具体表现。

（一）、实行信息公开有利于提高人民政治觉悟与参政议政的能力，促进民主政治的发展，为构建服务型政府打下良好的思想基础。

马克思主义认为：

经济基础决定上层建筑，而上层建筑对经济基础有着重要的反作用，一定的经济政治决定一定的思想文化形态