全区十三五规划编制工作方案1.docx

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全区十三五规划编制工作方案1

全区“十三五”规划编制工作方案

全区“十三五”规划编制工作方案十三五时期，是全面建成小康社会加快推进社会主义现代化建设推进中华民族伟大复兴的关键时期，是深入落实科学发展观全面深化改革和“十三五”时期，是全面建成小康社会加快推进社会主义现代化建设推进中华民族伟大复兴的关键时期，是深入落实科学发展观全面深化改革和加快经济体制转型的攻坚时期，是xx建设国家中心城市xx实现全面崛起的重要战略机遇期。

面对错综复杂的国际国内环境，积极应对经济社会发展中出现的新形势新挑战，科学编制和实施好“十三五”规划，对于加速xx崛起具有重大意义。

根据国家省市“十三五”规划编制工作的总体部署，现提出我区“十三五”规划编制工作方案。

一规划编制的指导思想与基本原则一指导思想编制“十三五”规划，要以邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的十八大和十八届二中三中全会精神，以全面深化改革为动力，以加速xx崛起为目标，坚持以人为本突出改革创新推动科学发展，以进一步优化城区功能和实现发展方式转型为重点，以改善民生为宗旨，统筹兼顾经济社会人口环境和资的可持续协调发展，着力将xx打造成立足xx辐射华中地区的生产性服务中心和生活性服务中心，建成经济繁荣社会安定化昌盛生活便利生态秀美的新xx。

二基本原则编制“十三五”规划，既要把握我国经济社会发展所处的历史阶段和全面深化改革的关键时期的基本特征，又要立足xx和xx的实际，抢抓xx建设国家中心城市和“三镇三城”建设的战略机遇，进一步解放思想，大胆开拓创新，深入推进经济社会体制各项改革，着力推进城区功能转型和加快发展方式转变，实现xx全面崛起战略构想；既要针对“十三五”时期国内外发展环境变化的新特点，正确把握经济社会发展规律，处理好稳增长调结构促改革惠民生的发展要求，处理好发展速度与发展质量的关系，处理好改革与稳定的关系，形成质量提升民生改善的经济发展模式，又要把最广大人民的根本利益作为规划工作的出发点和落脚点，使全区人民最大程度地分享改革和发展的红利。

坚持全面深化改革，以改革的思想统领经济社会发展。

进一步解放思想解放和发展生产力解放和增强社会活力，以创新的思维全面谋划经济社会发展，建设经济发达生态宜居人民安居乐业的现代化新xx。

坚持以人为本，提高人民福祉。

以解决民生为根本，以提高生活质量为目标，立足增加居民收入，增强居民消费能力，认真谋划和加快发展民计民生事业，解决好与人民群众切身利益密切相关的问题，着力推进各项社会事业发展，不断提升社会医疗养老教育等行业的服务水平和服务质量。

坚持科学发展，加快转变经济发展方式。

以优化经济结构提高自主创新能力为重点，大力开展科技创新，以创新引领发展以要素集聚促进发展，走新型工业化道路产业集群化发展道路和科技创新发展道路；大力发展现代服务业，提升服务业占比，加快服务业重点功能区和重点领域建设，加快实现“服务型经济”，以现代服务业的快速发展带动全区经济结构进一步优化。

坚持统筹协调，着力完善城区功能。

加快推进“两型社会”建设，统筹经济社会全面发展，加快城区功能转型，从居民生产生活的多角度全方位进一步完善和优化城区功能。

坚持人才战略，提升发展层次。

结合我区产业结构调整的需要，创新人才引进和管理体制机制，多层次多渠道全方位的引进和培养高端人才专业人才，发挥智力资本在经济发展中的关键作用，建设智慧城市。

坚持对外开放，提升国际化水平。

抓住领馆区建设机遇，提高对外开放程度，建立开放型经济体制，加强教育化科技等对外交流，全面建设国际化城市。

二规划编制工作组织领导成立以区人民政府区长徐洪兰为组长，常务副区长邹俊煜为副组长，区相关职能部门主要领导为成员的区“十三五”规划编制领导小组具体名单附后。

加强对“十三五”规划编制工作的统一领导指导协调，提出加快我区经济社会发展的方针政策规划目标和落实措施。

领导小组下设办室，由区发改委主任叶平兼任办室主任，办室设在区发改委，负责落实领导小组的日常工作。

三规划编制主要任务进一步深化规划编制的改革，充分发挥规划在引领经济社会发展实现经济社会发展战略目标协调各有关方面关系促进社会平提高资利用效率等方面的重要作用，突出规划的战略性宏观性和政策性。

在规划编制理念上，要立足于顶层设计立足实现争先进位，力求体制机制创新，体现以人为本科学发展改革创新等时代特征，促进全面协调可持续发展；在规划体系上，探索形成系统全面主题突出目标明确功能清晰衔接协调的规划体系；在规划内容上，结合规划前期题研究，增强规划的针对性和可操作性，突出规划目标和重点任务；在规划编制程序上，要建立规范化的民主制度立项审批制度论证制度布制度以及评估制度，认真做好规划编制的基础调研资料收集题研究和项目论证等前期工作，广泛凝聚社会各界的智慧，面向社会选聘专业规划编制机构，从区情实际出发，从全区经济社会发展的需要出发，科学务实的编制规划。

xx区“十三五”规划分总体规划专项规划区域规划。

具体任务如下：

一认真搞好重大问题研究为确保“十三五”规划的科学性和有效性，需要深入了解我区经济社会发展的实际情况，对一些关系全区国民经济和社会发展的重大问题进行广泛深入的调查研究，对于全区发展总的定位和发展思路，重点功能区发展定位和发展思路城市功能转型城市空间布局基础设施建设全面深化改革科教卫等关系民生的项目科技创新产业结构调整节能减排生态环保和循环经济等重大题进行研究，为编制好“十三五”规划奠定理论基础。

二科学编制总体规划总体规划是综合性和纲领性规划，对各类规划起到统领和总括的作用，是编制专项规划区域规划以及制定各项政策和年度计划的依据。

“十三五”规划以-年年时间为规划期，与全面建成小康社会和xx市“全市万亿倍增计划”相衔接。

总体规划要提出全区国民经济和社会发展的总体发展战略和目标，明确“两型社会”建设的目标和内涵经济结构调整的目标任务和重点领域，确定产业结构调整重点任务和重点产业的发展目标发展路径；明确城区功能和城区空间布局，提出指导长远的城市功能布局和发展格局。

总体规划还应充分体现全面深化改革的重点任务，充分体现政府履行职责强化健全共服务体系，切实改善民生等方面内容。

注重总体规划的指导性针对性和可操作性，强调内容真实贴近群众，真正将总体规划编制成指导全区经济社会发展的纲领性。

三扎实编好专项规划全区各职能部门在充分考虑区情实际的基础上，结合行业专业产业发展专项要求制定专项规划，专项规划的编制要做到科学定位优化空间布局合理布点统筹协调；专项规划要加强与总体规划的衔接，符合总体规划的要求；专项规划编制领域要适度，突出要重点，要具备可操作性和针对性。

专项规划的深度应达到可以作为项目审批或安排投资依据。

四切实编好区域规划按照“片区发展战略”的格局和大功能片区分工，加强街街联合编制片区发展规划，重点突出片区功能布局产业发展；突出社会人口环境化产业融合发展和谐发展；突出重点功能区特色街区产业园区的规划编制，加大功能区建设和项目策划包装，推进区域经济社会协调发展。

四专项规划和区域规划的编制规范一专项规划的界定专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府指导该领域发展引导社会资配置，以及审批核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定该领域相关政策的依据。

我区需编制专项规划的主要领域有：

总体规划确定的重大战略任务和重大工程以及法律法规规定的其他领域等，包括工业倍增服务业升级科技化融合等相关产业专项规划；包括土地水资环境交通能通信信息化应用等基础设施建设规划；包括科技教育化卫生人力资防灾减灾应急能力建设和社会保障等共事业和共服务领域规划；包括民主法制深化社会主义市场经济体制改革建立开放型经济体系等重大战略任务专项规划。

二区域规划的界定区域规划是以跨行政区的特定经济区域为对象编制的规划，是区总体规划在特定经济区域的空间细化和落实，是政府指导特定区域的发展有效地利用资合理配置生产力和城镇居民点，是政府决策重大工程及安排政府投资的重要依据。

使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设，促进区域经济社会可持续发展。

区域规划具有战略性地域性和综合性的特征，其作用是划定主要功能区的“红线”；其任务是将与区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具体地域，进行各部门综合协调的总体布局，促进区域经济可持续发展；其主要内容是把区域经济中心产业聚集区基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间，是编制区级规划区域内其他中长期规划的重要依据。

我区编制区域规划的区域有：

总体规划确定的重点功能区；对全区发展总体布局有重大影响的区域；相关法律法规规定以及区人民政府确定的其他区域。

区域规划的规划期原则上以年为主年-年，展望到年，并根据发展情况年滚动修改次。

三专项规划及区域规划的内容专项规划及区域规划以下简称规划分为正和规划说明两部分。

正内容原则上应包括：

发展方针定位目标任务布局项目以及规划实施的保障措施等。

按《中华人民共和国环境影响评价法》要求，有些规划还须有对环境影响分析的篇。

规划内容应有较强的指导性和可操作性。

对发展方针的概括要简明准确；发展目标要尽可能量化，指标应以统计部门或行业统计指标为依据，注意与国家省市的相关规划衔接；任务要明确，突出重点，防止面面俱到；布局要清晰，明确重点发展的区域及重大建设项目；规划对环境影响的分析要符合法律规定；保障措施要具有可操作性。

涉及生产力布局的规划必须有布局示意图和规划项目表。

正有目录和前言，前言主要简述规划领域编制依据规划期规划作用等。

规划说明内容包括：

规划领域现状存在问题发展趋势需求预测以及履行编制程序的情况，并对征求意见衔接和论证情况做出专门说明，对未采纳的主要意见应当说明理由。

四专项规划和区域规划的编制程序一般分为前期工作起草衔接审查发布个阶段。

前期工作拟定规划编制工作方案。

编制工作开始前，规划编制单位应首先论证规划编制的必要性及其作用，并拟定规划编制工作方案。

工作方案内容包括：

规划编制的必要性及作用，编制责任单位和参与单位，规划内容大纲，需要衔接的领域及论证的方式，编制进度，拟审批发布的机关等。

工作方案确定后，须向区发改委申请规划编制计划，申请规划立项。

报发改委规划立项审批。

根据《xx市国民经济和社会发展专项规划与区域规划管理办法》xx市人民政府令第x号规定，自年月日起，根据实施本级总体规划和上级专项规划区域规划的要求，相关单位应当在每年月日前向区发改委提出下一年度的专项规划区域规划编制立项申请。

区发改委根据总体规划的要求和经济社会发展的需要对立项申请进行综合平衡，提出专项规划区域规划年度编制计划，报区人民政府批准。

前期研究。

规划立项后，按照立项相关要求，要加强规划编制的前期研究工作，调动各方面力量，广泛深入调研，对重大问题进行专题研究，正确分析现状和面临的形势，厘清规划的基本思路。

起草衔接论证规划的编制要发扬社会主义民主，保障规划编制过程的开性，保障社会众参与的广泛性，并做好与相关规划的衔接。

规划编制过程中要采取适当形式广泛听取社会各界，特别是利害相关者的意见建议。

衔接。

规划起草的责任单位要主动与全区总体规划相关领域的规划及上级规划进行衔接。

衔接的内容包括现状的判断需求预测主要指标发展方向和重点建设项目等。

论证。

规划草案形成后，责任单位要委托有资质的咨询机构或专家组对草案进行评估论证，受委托机构或专家组应提出论证报告。

同时，按照法律规定进行规划环境影响评价。

未经衔接的没有论证报告的环境影响评价不符合要求的规划草案不得提交审查。

规划编制单位应当在规划期的第一年完成规划草案编制，并于