上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报.docx
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上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报
关于2010年上半年国民经济和社会发展计划
执行情况的报告
2010年7月27日在桐庐县十四届人大常委会第三十次会议上
桐庐县发展和改革局局长张正良
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县人大常委会报告桐庐县2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对复杂严峻的国内外形势，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督指导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕县十四届人大四次会议确定的目标任务，全县上下团结一心，各项工作迎难而上，县域国民经济和社会发展保持了良好的发展态势。
（一）计划指标完成情况
年初计划报告确定的各项指标中，GDP相关数据目前未能取得，规模以上工业销售产值、固定资产投资、实际利用县外资金、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标均实现“时间过半、任务过半”，其中限额以上固定资产投资额、地方财政收入两项指标增速位列杭州七县（市）区第一位，规模工业总产值、规模工业销售产值、财政总收入三项指标位列杭州七县（市）区第二位。
实际利用外资完成进度较缓，万元GDP综合能耗不降反升，COD和SO2减排压力加大，其余指标均完成年度目标的40%以上。
社会事业也保持较快发展态势，城镇登记失业率、居民消费价格指数等控制在目标范围内，计划生育率进一步提高，城乡医疗保险参保率、初中毕业生升学率等指标已顺利完成年度计划目标，其他社会指标也均完成较好。
上半年杭州地区七县（市、区）经济运行情况对比表
单位：
%
序号
指标（同比增长率）
萧山
余杭
临安
富阳
建德
淳安
桐庐
位次
1
农业总产值
5.5
4.8
7.5
6.2
6.1
6.4
6.1
4
2
规模工业总产值
26.2
23
38.5
24.1
31.5
20.2
37.3
2
3
规模工业销售产值
25.5
24.4
38.9
25.6
30.7
16.9
38.7
2
4
限额以上固定资产投资额
23.6
23.1
38.1
25.4
11.3
20.2
40.6
1
5
限上工业投资
14.4
22.7
25.3
23.5
1.1
5.0
17.2
4
6
财政总收入
21.0
23.4
25.5
23.8
-0.8
42.3
30.8
2
7
地方财政收入
26.8
45.1
39.0
27.5
14.6
37.2
45.5
1
8
社会消费品零售总额
19.5
19.7
19.0
18.5
16.5
19.7
18.4
6
9
城镇居民人均可支配收入
11.9
11.6
11.5
10.0
10.1
11.3
9.6
7
10
农村居民人均现金收入
14.6
12.1
11.8
11.4
11.5
9.1
11.5
4
（二）经济社会发展特点
1、稳增长调结构，三次产业协调发展。
农业经济提质增效。
加快发展现代农业，深入实施农业产业化发展三年行动计划，上半年全县实现农业总产值10.58亿元，同比增长6.1%，完成年度目标的45.4%。
产业化组织绩效提升，新认定县级龙头企业12家，产值9.2亿元。
农业企业加大科技投入成效显著，农产品出口实现新的突破，外贸供货值4.8亿元，同比增长71.4%。
深入推进农村土地流转和集体林权制度改革，新增土地流转面积3078亩。
实施农业“三位一体”公共服务体系建设，农业公共服务能力得到增强。
工业经济快速回升。
坚持“工业强县”首位战略不动摇，狠抓大平台、大产业、大项目、大招商，工业经济呈现强劲的恢复性增长态势。
上半年全县实现工业销售产值235.56亿元，增长24.4％，完成年度目标的47.6%；其中规模工业销售产值165.75亿元，增长38.7％，完成年度目标的51.5%。
开发区和新城建设管理体制机制进一步理顺，选商引资和履约清理力度不断加大，园区承载力和吸引力明显增强。
杭州生物产业国家高新技术产业基地桐庐拓展区通过初审，开发区入选“世博之星——中国（长三角）最具投资潜力开发区”。
深入开展“技术改造见效年”行动，1-6月完成工业技改投入22.7亿元，同比增长72.0%。
大力推进电子商务进企业和品牌建设三年行动计划，狠抓节能降耗工作，企业转型升级步伐加快。
第三产业蓬勃发展。
实施服务业优先发展战略，全面启动现代服务业发展三年行动计划，商贸服务、旅游、房地产等十大门类现代服务业加速推进，对经济的贡献率不断提高。
积极创建省级旅游经济强县，杭州潇洒休闲运动公园、天溪湖休闲旅游度假区等旅游综合体建设有力推进，红灯笼乡村家园等景区提升改造力度不断加大，合村民俗文化旅游区被列为省首批非遗旅游景点，严子陵钓台景区入选“2010十大最佳世博游特色景区”。
旅游业继续保持平稳发展，全县旅游接待人次253.56万，比上年同期增长11.32%；社会旅游业总收入14.41亿元,同比增长9.53%。
“中国快递之乡”通过认证。
县城商务区大部分楼宇基本建成，楼宇招商全面启动；文博园规划加紧编制，楼宇经济、文创产业等现代服务业活力倍增。
2、扩内需保后劲，“三驾马车”齐头并进。
投资实现“双过半”。
上半年，全县完成全社会固定资产投资50.31亿元，同比增长35.0%，完成年度目标的50.5%，这是近十年来投资首次实现“双过半”。
其中工业投资完成19.49亿元，增长17.2%，完成年度目标的46.9%；三产投资完成24亿元，同比增长63.6%，提高51.4个百分点，贡献率达到71.3%，拉动投资增长25.1个百分点。
1—6月工业把关项目39个，投资额21.2亿元，同比增长159.3%；工业备案项目45个，总投资17.0亿元，增长88.7%，工业增长后劲增强。
消费需求持续旺盛。
上半年全县实现消费品零售总额25.55亿元，同比增长18.4%,扣除价格因素实际增长15.9%，完成全年目标的43.1%。
其中，批发业零售额3.02亿元，同比增长18.1%；零售业零售额19.41亿元，同比增长18.3%。
“家电下乡”、“汽车下乡”等活动的开展大力助推了我县限额以上零售业的快速增长，上半年限额以上零售业实现零售额4.21亿元，同比增长61.4%，成为消费领域最大的亮点。
外贸出口逐步回稳。
外贸出口总体呈现恢复性增长态势，上半年全县自营出口2.60亿美元，增长19.6%，完成全年目标的46.7%。
制笔、针纺织、箱包、皮革、食品保健品等传统产业出口增势明显。
3、提质量促增收，三大效益同步提升。
财政收入增势强劲。
上半年，全县实现财政总收入11.83亿元，同比增长30.8%，其中地方预算内财政收入7.01亿元，同比增长45.5%，增幅分别比上年同期提高23.1和34.6个百分点，完成年度目标的61%和66.4%。
企业效益明显好转。
企业经营状况进一步改善，运行质量有所提高。
上半年新产品产值达21.34亿元，同比增长22.6%。
技改政策绩效显著，纺织业和制笔业技改企业销售产值增长率均远远高于同行业平均水平。
企业盈利能力增强，1-5月规模以上工业企业实现利税总额7.10亿元，同比增长52.4%；其中利润3.52亿元，增长39.0%。
居民收入稳步提高。
上半年城镇居民人均可支配收入12172元，同比增长9.6%，增幅提高2.6个百分点；农民人均现金收入6381元，同比增长11.5%，增幅提高2.3个百分点。
4、抓项目促投入，发展基础进一步夯实。
项目建设加快推进。
上半年全县87个重点建设项目实际完成投资27.38亿元，完成年度投资计划的50.8%，比去年同期提高22.3个百分点。
98个政府投资项目实际完成投资23.18亿元，完成年度投资计划的30.58%；其中，续建项目32个，实际完成投资5.12亿元，完成年度计划的52.97%。
招商引资增速加快。
上半年全县新引进项目68个,协议引资38.49亿元，同比增长19.75%；有实际投入的招商引资项目239个,实际投入26.99亿元，同比增长33.72%，完成年度目标的54.15%。
商务区签约入驻项目31个，协议总投资达35亿元。
上争项目成果显著。
上半年，我县共争取中央资金补助项目10个，共批复扶持资金3344万，其中6项农村饮用水安全工程724万元、2项供水工程1100万元、1项水库除险加固工程720万元以及1项工业项目800万元。
列入杭州市重点实施类项目12个，计划投资7.3亿元，1—6月实际投资6.58亿元，完成年度计划的90.2%。
5、推改革促民生，发展环境不断改善。
重点领域改革加快推进。
建立省市重大项目报批协调会议制度，创新推行“多证联办”服务机制，全面清理规范非行政许可事项，加快推进扩权强镇改革。
实施医药卫生体制改革，基层医疗卫生体系建设不断加强，国家基本药物制度全面实施，县第一人民医院改扩建三期、县中医院改扩建工程前期进展顺利。
加大土地管理改革力度，启动基本农田保护补偿试点，规范建设项目用地预审，加大土地开发整理工作力度，启动土地开发整理暨城乡建设用地增加挂钩规划编制。
全面推进林权制度改革，开展政策性农村住房保险和农业保险工作。
民生保障得到加强。
进一步深化充分就业社区、充分就业行政村创建工作，上半年新增城镇就业岗位2540个，实现农村劳动力转移就业1076人，城镇登记失业率3.4%。
农村新型合作医疗参保率和城镇居民基本医疗保障率分别达到97.4%和87.5%。
城乡低保标准进一步提高，困难群众帮扶救助力度进一步加大。
扎实推进“低收入农户奔小康”工程，深入实施农村住房改造建设，基本完成167户农村困难家庭危旧房改造工作，新增1617户政策性农村住房保险投保农户，参保率达到98%；“送温暖献爱心”活动长效机制进一步健全，社会救助体系更趋完善。
城乡环境持续改善。
凤川—江南新城、杭黄高铁桐庐站场综合体等规划编制工作有序开展，县城下轮区块房屋拆迁顺利完成，迎春南路、富春路改造基本完工，320国道城区段、瑶琳路等道路改造加快实施，中心广场改造提升工程、新客运中心建设、滨江区块景观和市政配套工程有力推进。
国家级生态县创建通过国家环保部技术评估验收，省级森林城市创建通过预检，积极创建省级示范文明县城。
农村综合环境整治继续加强，“清洁桐庐”、生态村建设深入推进，横村镇阳山畈村国家级生态村创建通过省级初审，分水、横村等6个乡镇获“全国环境优美乡镇”称号。
在充分肯定我县上半年经济社会发展成绩的同时，也应清醒的认识到发展中存在的突出问题：
一是工业经济回升的持续性存忧，外向型经济发展的不确定性较大，“大好高”项目储备不多，经济发展后劲不足的矛盾依然突出；二是服务业比重仍然偏低，经济增长过度依赖投资拉动，做大总量与结构调整的双重压力依然较大；三是改善民生的需求持续加大，上半年我县多项经济指标领先于兄弟县市，但全社会消费品零售总额、城乡居民收入指标增幅低于杭州平均水平，需引以关注；四是单位GDP能耗不降反升，全社会用电量持续高增长，节能减排压力加大。
二、经济社会发展环境和全年走势判断
世界经济恢复性增长但基础不稳。
世界经济度过了最艰难时期，复苏态势较明显，国际货币基金组织（IMF）在7月7日最新一期《世界经济展望》中,将今年全球经济增长预期上调至4.6%，其中对中国的预测较上次提高了0.5个百分点，达到10.5%。
美国和日本等发达经济体的复苏势头强于预期。
但世界经济复苏的基础仍然较为脆弱，不稳固、不确定因素仍然较多，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动。
中国经济全面复苏但复杂性增加。
从当前经济运行情况看，我国经济已成功实现V型反转，并迈入稳健复苏通道。
消费保持较快增长，投资结构有所改善，外需增长超出预期。
制造业采购经理人指数（PMI）持续处于较高水平。
但必须看到当前经济回升向好过程中还存在许多矛盾和困难，环境仍较复杂。
以美国为代表的发达国家出于本国经济发展要求与政治压力，频繁对中国实施贸易保护主义措施，我国面临的贸易环境不容乐观。
今年以来，国内干旱、洪涝等农业灾害频发，再加上资金的炒作，以粮食为代表的食品价格上行压力增强，国际方面能源、金属、农产品等大宗商品涨幅超出预期，我国输入型通胀风险提高，社会通胀预期不断强化。
我县全年经济走势预计呈现“前高后低、逐步回稳”态势。
从指标上看，当前我县工业、投资、消费等主要经济指标呈高增长态势，既显示国内外环境有所改善，也体现我县经济回升动力有所增强，但另一个重要因素是受2009年经济增长“翘尾因素”影响。
随着下半年基数的逐步抬高，增幅会有所回落，但仍可保持较高水平。
预计2010年我县经济将延续去年的回升态势，经济增长速度下半年虽会有所回落，完成10%的年度目标还是可行的。
除节能降耗指标完成难度较大外，其他各项指标也基本能顺利完成。
三、下半年推进经济社会发展的措施建议
下半年，围绕争先进位的总体目标，要重点做好以下五项工作：
1、转变发展方式。
加快推进经济发展方式转变，是下半年乃至今后较长时间我县经济工作的主线。
坚持“工业强县”不动摇，贯彻落实《桐庐县品牌建设三年行动计划》，建立品牌培育项目库，推进企业品牌建设；出台实施医疗器械行业、发电设备制造业的“一厂一策”，培育打造支柱产业；鼓励优势企业通过引进战略投资，实行资本联合、资产重组和营销联盟，组建大企业、大集团；加快信息化建设，进一步普及电子商务应用。
进一步强化“服务业优先发展”战略意识，推动迎春南路商业街等服务业集聚区建设，健全完善商务区招商机制和招商政策，加大商务区招商推介力度，大力发展总部经济、税源经济；抓好一批行业联动、资源共享、层次较高的公共服务平台建设；依托产业特色和文化内涵，积极承办会议、展览、赛事，充分挖掘潜力发展会展经济。
2、谋划未来发展。
今年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的谋划之年。
做好今年下半年的工作，把“十一五”经济社会发展目标和各项指标完成好，为新一轮发展奠定较好的基础。
同时，要抓好现状分析和未来形势研判，谋划好“十二五”规划。
特别是“十二五”重大项目的储备工作，各部门、各单位要高度重视，生成一批重大项目，加强与省、市对接，做好与上级规划的衔接工作。
同时，要把土地利用规划与重大项目的研究、储备结合起来，为“十二五”期间的项目用地打好规划基础。
各专项规划编制要加快推进，为“十二五”规划纲要编制奠定基础。
加大媒体宣传力度，提高社会参与度，使规划充分反映民意，集中民智，体现民生。
3、抓项目促投资。
以“园区整合提升年”活动为契机，优化投资结构，注重产业项目的培育、引进和发展，加大园区投入，提升项目承载力。
以“项目推进督查年”为载体，围绕签约项目快开工、在建项目快竣工、竣工项目快投产为目标，加大协调服务力度，推进项目建设。
充分发挥县领导联系项目制度，更加注重项目推进过程中存在问题、困难的及时协调解决。
进一步提高各项目责任单位项目推进的意识，强化督查和通报。
强化要素保障，通过争取重点项目、建设用地复垦等多种渠道筹措用地指标，保障重大项目建设用地；千方百计筹措建设资金，科学调度财政资金，确保项目和资金的有效对接。
坚持招商引资“一把手”工程，突出高新技术产业、现代服务业等招商重点，着力推进楼宇招商、产业链招商，在招引“大、高、好”项目上再创佳绩。
4、严守一票底线。
今年是“十一五”规划执行的最后一年，节能减排作为“一票否决”指标，在上半年能耗不降反升的重大压力下，下半年节能减排工作时间紧、任务重，必须加大整治力度，打好“攻坚战”。
推进建汰并举的节能减排格局，全面推进20个县级以上节能、节水、节材、资源综合利用重点节能项目的建设，对4吨/时以上的燃煤锅炉开展脱硫（节能）改造，争取淘汰10000KVA的S7以下变压器。
必要的时候，要采取高耗能、高排放企业停产限产等措施，严守节能减排指标底线。
5、抓改革促民生。
改善民生是经济社会发展的根本目的，要更加注重社会保障体系建设，深化推进“7+X”民生保障机制，着力解决群众生产生活中遇到的各类问题。
落实创业县建设各项工作，把扩大就业和促进创业结合起来。
完善城乡居民住房保障体系，抓好困难群众的经济适用房、廉租房保障等工作，加快推进农村住房改造建设。
更加注重社会服务体系建设，坚持以实现城乡公共服务一体化为目标，加快推进基本公共服务均等化，做好省级示范文明县城创建工作。
进一步深化医疗卫生改革、国家基本药物制度试点工作，实现村卫生室和社区卫生服务站一体化管理，努力创成国家级计划生育优质服务县。
附表：
2010年上半年我县国民经济和社会发展
主要预期目标完成情况
序号
指标名称
计量
单位
1-6月完成情况
年度目标
完成进度（%）
绝对值
较2009年同期增长率（%）
绝对值
增长率（%）
1
全县生产总值
亿元
194.46
10
其中：
服务业增加值
亿元
59.41
14
2
全社会工业销售产值
亿元
235.56
24.4
494.97
8
47.6
其中：
规模以上工业销售产值
亿元
165.75
38.7
321.66
8
51.5
3
农业总产值
亿元
10.58
6.1
23.29
8
45.4
4
全社会固定资产投资
亿元
50.31
35
99.67
13
50.5
其中：
工业投资
亿元
24.53
18
52.25
6
46.9
5
实际利用县外资金
亿元
27
33.7
49.85
10
54.2
其中：
实际利用外资
万美元
2340
41.5
11309
8
20.7
6
自营出口
亿美元
2.58
19.6
5.53
6
46.7
7
财政总收入
亿元
11.83
30.8
19.4
10
61.0
其中：
地方财政收入
亿元
7.01
45.5
10.55
11
66.4
8
社会消费品零售总额
亿元
25.55
18.4
59.34
15
43.1
9
城镇居民人均可支配收入
元
12172
9.6
23752
9
51.2
10
农村居民人均现金收入
元
6381
11.5
11347
9
56.2
11
万元GDP综合能耗
吨标煤
完成“十一五”目标
12
化学需氧量（COD）年排放量
吨
11373
-4.6
完成“十一五”目标
\
13
二氧化硫（SO2）年排放量
吨
8175
-0.3
完成“十一五”目标
\
14
新增就业岗位
个
2540
\
3200
\
79.4
城镇登记失业率
%
3.4
\
4以内
\
\
15
计划生育率
%
97.25
\
96
\
\
16
企业职工基本养老保险参保人数
万人
7.12
\
8.14
\
87.5
17
城镇居民基本医疗保险参保率
%
87.5
\
85
\
100
18
农村新型合作医疗保险参保率
%
97.4
\
97
\
100
19
初中毕业生升学率
%
99.07
\
99
\
100
20
居民消费价格指数
%
\
2.2
\
3以内
\
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