人口问题与经济社会协调可持续发展党课讲课提纲.docx

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XX年12月17日，中共共中央、国务院发布了《关于于全面加强人口和计划生育工工作统筹解决人口问题的决定定》（以下简称《决定》），，《决定》是落实科学发展观观和构建社会主义和谐社会的的重大战略举措，是指导新时时期人口和计划生育事业发展展的纲领性文件，全区党员干干部群众要充分认识其重要意意义，深入学习贯彻《决定》》精神，促进我区人口与经济济、社会、资源、环境协调可可持续发展。

一、充分认认识和准确理解《决定》发布布的意义

本次发布的《决定定》，是继1991年《关于于加强计划生育工作严格控制制人口增长的决定》、20000年《关于加强人口与计划划生育工作稳定低生育水平的的决定》之后，中共中央、国国务院作出的又一个重要决定定，标志着我国人口和计划生生育工作进入稳定低生育水平平、统筹解决人口问题、促进进人的全面发展的新阶段。

人口问题始终是制约我国全全面协调可持续发展的重大问问题，是影响经济社会发展的的关键因素。

我国实行计划生生育以来，全国少生4亿多人人，提前实现了人口再生产类类型的历史性转变，有效地缓缓解了人口对资源、环境的压压力，有力地促进了经济发展展和社会进步。

但是，我们也也应该清醒地认识到，困扰我我国经济社会发展的人口问题题还没有从根本上得到解决，，人口和计划生育工作任重而而道远。

1、低生育水平面面临反弹风险。

当前，我国国人口和计划生育工作形势总总体是好的。

但同时也呈现出出前所未有的复杂局面，低生生育水平面临反弹的现实风险险。

据国家人口和计划生育委委员会有关负责人称，低生育育水平面临反弹风险主要表现现在六方面：

一是群众生育意意愿与现行生育政策之间仍然然存在较大差距。

二是政策内内生育水平明显上升。

20世世纪80年代中期出生的子女女已进入婚育期，形成人口出出生的小高峰。

同时，享受““双独”和部分“单独”政策策的第一代近1亿独生子女也也已进入婚育期，这种“双峰峰叠加”的局面将持续十几年年。

三是由于多年来低生育水水平相对稳定，部分领导同志志盲目乐观、麻痹松懈，加之之经济转轨和社会转型时期，，认识不够统一，利益调整统统筹不够，使人口和计划生育育工作面临不少新情况、新问问题。

四是基层基础工作发展展不平衡。

一些地方基层工作作薄弱、管理手段弱化、经费费严重不足、机构队伍不稳定定，导致工作滑坡，超生现象象比较严重。

五是特殊人群超超生在城乡同时抬头。

流动人人口超生占违法生育总量的比比例较大，党员干部和名人、、富人超生虽数量不大，但社社会影响极其恶劣。

六是对生生育政策的炒作造成一定程度度思想混乱。

社会上出现所谓谓“放开二胎”的传闻，引起起群众的误解和部分基层同志志的疑惑，工作难度进一步加加大。

2、人口老龄化问题题日益突出。

国家人口和计计划生育委员会有关部门的统统计数据显示，我国人口老龄龄化呈现出速度快、规模大、、“未富先老”等特点。

目前前，我国60岁及以上老年人人口达1．44亿人。

快速老老龄化将对未来社会抚养比、、储蓄率、消费结构及社会保保障等产生重大影响。

在广大大农村，由于大量青壮年人口口流向城市，多数农村地区养养老保障体系尚未建立，农村村人口老龄化问题更为严峻。

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3、农村计划生育任务仍仍十分繁重。

随着社会主义义市场经济体制的进一步完善善，我国农村的社会形态正在在发生深刻的变化。

国家人口口和计划生育委员会有关负责责人指出，农村人口占我国总总人口的大多数，而且农村经经济社会发展水平还不高，农农村特别是中西部农村生育水水平还比较高，出生人口性别别比失衡严重；同时农村剩余余劳动力近2亿，外出务工经经商人口规模庞大并在未来220年内有持续增加趋势，但但相应的法律法规又不健全，，管理与服务措施滞后，农民民工的合法权益难以得到有效效保护；青壮年劳动力的大量量流失，使我国农村老龄化程程度超过城市，2000万留留守儿童的成长环境也同样令令人堪忧。

21世纪上半叶叶，我国将迎来总人口、劳动动年龄人口和老年人口高峰。

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今后十几年，人口惯性增长长势头依然强劲，总人口每年年仍将净增800－10000万人；人口素质总体水平不不高，难以适应激烈的综合国国力竞争的要求；劳动年龄人人口数量庞大，就业形势更加加严峻；人口老龄化日益加重重，社会保障面临空前压力；；出生人口性别比居高不下，，给社会稳定带来隐患；流动动迁移人口持续增加，对公共共资源配置构成巨大挑战；贫贫困人口结构趋于多元，促进进社会均衡发展的任务十分艰艰巨。

总之，人口众多、人均均占有量少的国情，人口对经经济社会发展压力沉重的局面面，人口与资源环境关系紧张张的状况，是全面建设小康社社会、构建社会主义和谐社会会所面临的突出矛盾和问题。

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实现我国经济社会又好又快快发展所面临的重大问题，无无不与人口数量、素质、结构构、分布密切相关，在人口问问题上的任何失误，都将对经经济社会发展产生难以逆转的的长期影响。

《决定》的适适时颁布，对于以科学发展观观统领人口和计划生育工作全全局，稳定低生育水平，统筹筹解决人口问题，促进人口与与经济、社会、资源、环境协协调和可持续发展，加快全面面建设小康社会和构建社会主主义和谐社会步伐，具有十分分重大的现实意义和深远的历历史意义。

二、当前我市人人口和计划生育工作的形势

据统计，无锡市全面推行计划划生育30多年来，累计少生生了190万人，节省社会抚抚养费408亿元，有效缓解解了人口增长对环境、粮食、、耕地、医疗、教育、交通、、住房等各方面的压力，也为为无锡经济社会实现可持续发发展创造了良好的人口环境。

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跨入新世纪以来，伴随着着国际环境、国内环境和群众众生活环境的重大变化，无锡锡的人口发展也呈现出一系列列新的趋势。

未来无锡市的人人口发展趋势预测结果表明：

：

到XX年，全市常住人口将将达到万。

其中：

户籍人口为为万，流动人口为万（占总人人口%）；年出生人口为万（（流动人口新生儿比率达到%%）；65岁以上老年人口口达到万（占总人口%，）。

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到2020年，全市常住人人口将达到万。

其中：

户籍人人口为万，流动人口为万（占占总人口%）；年出生人口为为万（流动人口新生儿比率达达到%）65岁以上老年人口口达到万（占总人口%）。

未来一个时期无锡的人口和计计划生育工作将面临十分严峻峻的形势：

首先，低生育水平平还不稳定。

现行生育政策和和群众生育意愿的矛盾依然存存在，在人口忧患意识淡化、、行政手段弱化、利益导向政政策滞后以及第四次生育高峰峰即将到来的背景下，任何盲盲目乐观和麻痹松懈的思想情情绪，任何政策的偏差和工作作的失误及外部环境的不利影影响，都可能导致生育水平的的回升。

其次，人口总量持续续增长。

流动人口已成为全市市总人口增长的核心推动力，，在今后很长的一个时期内，，我市的人口总量将伴随着流流动人口规模的继续扩大而持持续增长，流动人口新生儿比比率不断升高，庞大的人口和和无序的流动将构成全市就业业市场的巨大压力和社会管理理的困难，给资源、环境带来来的压力和影响极为深远。

第第三，出生人口素质堪忧。

资资料显示，先天性畸型已成为为近年来我市围产儿死亡、婴婴儿死亡的首要因素，全市出出生缺陷监测发生率已突破110‰并呈居高不下、逐年上上升的趋势。

特别是在明确取取消了强制性婚检政策后，婚婚检全面遭到冷遇，新婚夫妇妇染色体普查工作和优生检测测工作失去了载体，各类新生生儿缺陷病例势必进一步增加加。

第四，人口结构性矛盾日日益凸现。

“五普”资料表明明，我市低龄组（0－10岁岁）人口性别比较高，普遍在在110以上。

同时，XX年年以来，流动人口新生儿性别别比的偏高也已影响到了全市市出生人口性别比的平衡。

此此外，全市人口老龄化将日益益加剧。

2020年全市655岁以上老龄人口占总人口比比重将达到%，老年抚养系数数高达%，老年健康和社会保保障问题面临严峻挑战，人口口安全问题亟待关注。

第五，，新的矛盾开始显现。

率先实实行计划生育的家庭，父母相相继进入老年，特别是农村独独生子女家庭父母年迈而缺乏乏保障，生活陷入困难；独生生子女因天灾人祸伤残死亡，，其父母承受着心理、经济、、生存的巨大压力和负担；企企业职工实行计划生育后应享享受的奖励优惠政策没有完全全兑现，这些问题如果不认真真解决，政府将难以取信于民民，并将给人口和计划生育工工作带来严重后果。

温家宝宝总理在接受美国《华盛顿邮邮报》专访时说，“一个很小小的问题，乘以13亿，都会会变成一个大问题；一个很大大的总量，除以13亿，都会会变成一个小数目。

”这句话话，既概括了中国人口问题的的实质，也说明了中国人口问问题的严重性。

因此，我们们要深刻认识到人口问题是制制约可持续发展的关键因素，，计划生育是实现可持续发展展的重大战略，要深刻领会国国家人口计生委张维庆主任关关于人口和计划生育工作“四四个不变”的指示精神，即中中国人口众多的基本国情没有有改变，计划生育基本国策的的地位没有改变，人口和计划划生育工作作为“天下第一难难事业”的这种判断没有改变变，稳定低生育水平和提高出出生人口素质这样一个基本任任务没有改变，在实践中进一一步增强责任意识、大局意识识和忧患意识，坚持不懈地把把人口和计划生育工作抓紧抓抓好。

三、我区贯彻落实《《决定》的有关设想和措施

今年是“十一五”人口发发展规划的推进落实年，也是是我区创建“江苏省人口协调调发展先进区”的启动之年，，人口与计生工作无论是与《《决定》要求相比，还是与经经济社会协调发展的需要相比比，都存在着一定的差距，我我们依然面临着人口总量持续续攀升、严格的生育政策与群群众生育意愿矛盾重重、出生生人口性别比失衡、流动人口口计划生育管理服务成效有待待进一步提高等一系列突出问问题，计划生育作为“天下第第一难”的工作性质没有根本本改变，全区要继续坚持以““三个代表”重要思想和科学学发展观统领新时期人口和计计划生育工作，坚持不懈地把把人口和计划生育工作抓紧抓抓好。

1、千方百计稳定低低生育水平。

《决定》指出出，“稳定低生育水平是新时时期人口和计划生育工作的首首要任务。

”自上世纪700年代实行计划生育以来，有有效地缓解了人口对资源、环环境的压力，有力地促进了我我区经济发展和社会进步。

但但是必须清醒地看到，流动人人口的大量涌入和两个生育高高峰的叠加，使资源、环境的的压力越来越大，为此，必须须坚持稳定现行生育政策不动动摇，即鼓励公民晚婚晚育，，提倡一对夫妻生育一个女子子；符合《江苏省人口与计划划生育条例》第二十二条、二二十三条、二十四条规定的情情形的可以申请，经县级人口口计生部门批准再生育一个子子女。

人口计生部门要综合运运用法律、行政、教育、经济济等手段，坚持依法管理和服服务，一方面对符合再生育条条件的育龄群众要做好政策宣宣传和服务工作；另一方面，，要按照《决定》要求，“严严肃处理违法违纪行为，凡违违法生育的，一律依法征收社社会抚养费；是党员干部的，，依纪依法从严惩处。

”要从从对中华民族未来负责、对未未来负责的高度，坚持不懈地地做好新时期的人口和计划生生育工作，稳定来之不易的低低生育水平。

2、大力提高高出生人口素质。

《决定》》指出：

“提高出生人口素质质，事关千家万户的幸福，事事关国家和民族的未来。

”导导致出生缺陷的主要危险因素素有遗传因素和环境行为因素素。

随着社会经济发展水平和和人们生活水平的不断提高，，一些曾起到重要作用的危险险因素如高龄孕妇、近亲结婚婚、蛋白质、热能缺乏等的作作用正在降低，同时又出现了了一些新的危险因素，尤其是是强制婚检制度的取消、环境境污染和不良生活方式。

根据据现有资料，发生的出生缺陷陷主要包括先天性心脏病、神神经管畸形、唇腭裂等。

出生生缺陷的后果极为严重，是胎胎儿死亡和婴儿残疾的重要原原因，对社会和家庭都是沉重重的经济负担和巨大的精神压压力，对人口素质和人力资本本有重大的影响。

为提高出出生人口素质，要进一步加强强人口和计划生育技术服务机机构与医疗保健机构在各自职职责范围内的密切配合，大力力宣传和普及预防出生缺陷科科学知识，倡导科学婚检，倡倡导孕前优生检测，开展孕孕前、围产期、孕产期保健服服务、产前筛查和诊断、产后后访视、新生儿疾病筛查及康康复等工作。

通过努力，形成成多部门合作的集社会干预、、技术干预、政策干预、优质质服务和信息网络为一体的出出生缺陷监测网络及干预体系系，全体市民的预防出生缺陷陷和健康生育的意识和知识水水平显著提高；预防和减少出出生缺陷的发生，先天性心脏脏病、唇腭裂、唐氏综合症等等主要出生缺陷病种的发生率率明显降低；有效预防残疾和和提高出生缺陷患者的生活质质量，全面提高出生人口素质质和婴儿健康水平。

3、综综合治理出生人口性别比升高高问题。

综合治理出生人口口性别比偏高，保持出生人口口性别比平衡，是中共中央、、国务院关于全面加强人口和和计划生育工作统筹解决人口口问题的一项重要内容，出生生人口性别比的升高是一个严严重的社会问题，如果任其发发展，将会改变人口的合理结结构，影响社会的长治久安，，影响人口与经济、社会、资资源、环境协调发展和可持续续发展，严重影响率先基本实实现现代化的进程。

面对出生生性别比升高的趋势，要积极极开展广泛持久的宣传，宣传传相关法律法规知识、计划生生育和生殖保健知识和各项奖奖励优惠政策，通过新闻舆论论宣传、标语广告宣传、文艺艺演出宣传等丰富多彩的宣传传形式营造关爱女孩的浓郁氛氛围，倡导少生优生、男女平平等的社会新风。

实施计划生生育家庭权益保障行动，实施施计划生育弱势群体关怀行动动，加强对计划生育女儿户贫贫困家庭的扶持力度，帮助计计划生育女儿户解决实际困难难，让女孩和女孩家庭政治上上有地位，经济上得实惠，生生活上有保障。

开展孕前监测测、孕期保健、产后随访的优优质服务，依法打击“非医学学需要胎儿性别鉴定、非医学学需要选择性别人工终止妊娠娠”的行为，全面提高计划生生育技术服务质量和工作水平平，堵塞管理上的漏洞，促进进出生人口性别比的稳定。

4、完善流动人口计划生育育管理服务体系。

近年来，，我区经济迅猛发展，吸引了了大量流动人口前来参与城市市的建设与发展。

至XX年末末，全区外来流动人口总量已已达20多万人，列入计划生生育现居住地管理与服务的外外来已婚育龄妇女只占80%%左右，流动人口在我区生育育数量逐年增加。

其中也不乏乏“超生游击队”。

区流动人人口违法生育在违法生育总数数中占了较大比重，一定程度度上制约着我区人口和计划生生育工作整体水平的进一步提提高。

为提高我区流动人口口计划生育管理服务水平，要要深入贯彻实施《无锡市流动动人口计划生育管理条例》，，进一步巩固和完善“全员管管理、亲情服务、民主自治、、社会联动”的流动人口计划划生育长效工作机制，积极探探索和实践流动人口与户籍人人口同宣传、同管理、同服务务、同考核的途径和方法。

一一是推行免费服务，落实市民民待遇。

实行新市民计划生育育免费技术服务政策，为新市市民提供国家规定的基本项目目的计划生育技术服务。

二是是实行部门联动，完善综治机机构。

公安局、人口计生局共共同举办流动人口户口协管员员培训班，加强流动人口协管管力度，建立举报奖励制度；；创新生育信息24小时通报报制度，人口计生、卫生联动动，严把计划生育政策关；以以居住点、工作点、经营点为为抓手，进一步落实流动人口口计划生育的动态管理。

三是是开展专项活动，维护生育秩秩序。

在流动人口集中居住点点全面建立流动人口计划生育育协会，形成自我管理、自我我宣传、自我服务氛围；拓展展流动人口计划生育宣传的新新思路；开展“强化流动人口口管理、维护依法生育秩序””为主题的流动人口违法生育育专项活动，通过广泛发动，，深入排查核实，抓住源头管管理，依法立案征收，查处外外来流动人口违法生育。

不断断提高流动人口计划生育综合合治理工作的水平。

5、积积极应对人口老龄化问题。

《决定》明确提到：

“目前前，我国已进入老龄社会，660岁及以上老年人口达亿人人，占总人口的%。

”与发达达国家相比，我区进入老龄化化社会时经济发展程度还不高高，属于未富先老。

要制定和和落实老龄事业战略规划和政政策，逐步实现又富又老，要要坚决走“政府主导，社会参参与，全民关怀”的老龄工作作之路。

一是坚持老龄事业与与经济社会发展相适应。

把老老龄事业纳入经济社会可持续续发展轨道，建立老龄事业投投入与经济社会发展同步的机机制，使老龄事业与经济社会会协调发展。

二是坚持政府引引导与社会兴办相结合。

发展展老龄事业，要发挥政府的主主导作用，运用市场机制，动动员社会各方面力量，推动老老年服务业走社会化、产业化化道路。

三是坚持家庭养老与与社会养老相结合。

强化家庭庭依法养老意识，提倡、鼓励励和支持居家养老，走政府、、社会、家庭和个人相结合的的养老保障道路。

四是坚持道道德规范与法律约束结合。

加加强法律建设，建立健全法律律约束机制；完善道德规范，，强化舆论引导，增进代际和和谐，形成敬老、养老、助老老的良好社会风尚。

五是坚持持从物质和精神两方面提高老老年人的生活质量。

在保障老老年人经济生活的同时，重视视老年人的精神文化生活，使使广大老年人以科学、健康、、文明的生活方式安享晚年。

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六是坚持统筹规划，分类指指导。

重视农村老龄问题和农农民养老问题，积极探索解决决农民养老的新途径。

加强高高龄老人、残疾老人、独居老老人、老年妇女等特殊群体的的基本生活和权益保障。

继续续抓好农村部分计划生育家庭庭奖励扶助制度的实施。