10年加快村级能力建设工作意见.docx

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10年加快村级能力建设工作意见

2010年加快村级能力建设工作意见

　　2010年加快村级能力建设工作意见

　　加快村级能力建设是全市统筹城乡发展、推进农村“三个发展”的重要内容，是建设社会主义新农村、加强农村基层组织建设和民主法制建设的重要保障。

为进一步提升全市农村村级自我发展能力，增强为农民服务办事的实力，结合我市实际，现就加快村级能力建设提出如下意见。

　　一、村级能力建设的思路、目标和主要任务

　　村级能力是指村级围绕社会主义新农村建设，发展壮大集体经济，服务农民增收，增强村民社区归属感，建设和谐新农村的能力，主要体现在发展集体经济能力、组织农民合作能力、服务农民致富能力、实施民主管理能力、提高政策执行能力等“五个能力”上。

　　全市村级能力建设的总体思路是：

坚持全面发展与重点突破相结合，近期目标和长远规划相结合，村级集体发展与农民自身发展相结合的原则。

当前，着重在增强村级“造血”功能上下工夫，夯实自身发展和服务农民的坚强物质基础；着重在服务农民上下工夫，增添服务手段和推动农民增收；着重在基层组织建设上下工夫，增强基层组织凝聚力和战斗力。

　　村级能力建设目标。

　　通过2—3年的努力，实现集体增实力、农民增收入、服务增手段、干部增活力、管理更民主、村内更和谐、群众归属感明显增强的工作目标。

　　村级能力建设主要任务。

　　2010年，消除21个无村级组织活动场所的村；206个村级组织活动场所面积不达标的村，基本达到每村600平方米；可支配收入500万元以上的村增加15个、50万元以下的村减少100个；实现村务财务公开，农村基层党风廉政建设信息化平台全覆盖。

　　2011年，村级可支配收入500万元以上的村占全市总数的10%，消除可支配收入50万元以下的村，提前一年完成省委、省政府下达给我市的任务；村级组织活动场所面积全面达标。

　　2012年，全市村级可支配收入总额翻一番；农民人均纯收入超过13000元；参加“四大合作”的农户占全市农户总数比例达到60%；村民对村集体的满意率达到60%以上。

　　二、坚持“多予少取放活”，确保村级能力建设取得实效

　　“多予”就是各级政府抓住重点，排出具体政策和项目，把能够给村的利益都让渡给村，为增强村级能力提供有利条件。

“少取”就是逐步规范村级事务，减少村级对基础设施和公共事业建设的资金配套。

“放活”就是“非禁即可、非限即许”，加快改革创新步伐，激发村级发展的内生动力。

　　项目带动，创新内生发展机制。

全市重点扶持189个村级可支配收入在50万元以下的经济薄弱村，每个村建设5000平方米以上工业标准厂房，培育村级经济的“造血”功能。

一是以镇街为单位，在区县开发区或镇街工业集中区内建立村级标准厂房专属区。

二是在办理集体土地建设用地批准手续后，允许每个村使用整理出来的集体建设用地10—15亩，置换至区县开发区或镇街工业集中区内，用于建设标准厂房。

三是建立以多元投入为主、财政补助为辅的筹融资机制。

除市、区县和镇街财政共同扶持外，村集体可以探索以新形成的集体资产打包抵押来获取贷款的途径，以弥补建设资金的不足；也可以通过村企联建、村村联建，多渠道吸引外来资金的投入。

四是新建工业标准厂房统一发放集体资产产权证，实行“村级所有，区县开发区或镇街工业集中区经营，收益保底，按股分配”的运营新机制。

　　同时，鼓励其他村通过建设工业标准厂房发展壮大集体经济。

有关集体建设用地置换、到区县开发区或镇街工业集中区建设标准厂房等政策，可以参照执行。

　　因地制宜，拓宽集体增收渠道。

加强调查研究，逐村分析制定村级发展规划，理清发展定位和思路。

充分挖掘现有资源潜力，积极鼓励村集体发展物业和租赁型经济，支持各村结合村庄整治和中心村建设，利用宅基地整理复垦节余的建设用地建设村集体物业项目。

鼓励村级利用集体资源，参与或组织领办各类合作社，增加集体收益。

鼓励村企结对，合作开发，企业所得收入中定向用于结对村社会事业的资金，可按规定在税前列支。

　　强化管理，推动资产保值增值。

建立集体土地和房产租金递增机制，有条件的镇街可以探索建立以镇街为平台，统一经营、按股分配的集体资产管理机制，实现所有权和经营权相分离。

鼓励有条件的地方，探索建立城乡统一的集体资产产权交易市场，有效配置农村集体资产。

通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，规范村级集体经营性、资源性、非经营性资产的购置、处置和交易等行为。

同时，进一步加强集体资产与财务管理，严格控减村级不良债务。

　　明确事权，不断规范村级负担。

强化村级负担监督，实行村级事务准入制度。

规范村级事权，在推进农村公共服务和基础设施建设时，按规定应由政府承担的事项，不得转嫁给村级组织承担。

对委托村级组织开展工作，但需要出钱出物的，有关部门要安排相应工作经费并适当提高补助标准。

进一步健全村民福利保障制度，逐步将村民福利纳入集体股改红利分配。

对村级兴办小型公共服务项目，要按村所能，因地制宜。

要严格执行村民“一事一议”筹资筹劳管理办法，落实好村级公益事业“一事一议”奖补政策。

　　加强培训，教育培育新型农民。

关注农民就业状态，切实组织好农民就业和创业培训，提高农民就业和创业比重，让部分农民不当农民，让部分农民当好农民。

通过教育和引导，增强农民的团结、合作、奉献精神和凝聚力。

传承农村“熟人文化”精髓，弘扬乡村文明，提升农民互助合作理念，使农民更诚信、更团结，齐心合力建设社会主义新农村。

加大村干部的培训力度，通过定期的思想政治素质培训、政策法规知识培训和经营管理技能培训，不断提高村干部发展村级集体经济、带领农民致富的能力，充分发挥村干部“领头雁”的作用。

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　　创新机制，推进基层组织建设。

健全和完善党领导的村级民主自治机制，依法建制、以制治村，不断提高村级治理的科学化、制度化和规范化水平。

加强村级民主管理，进一步规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序。

对于涉及农民群众切身利益的事项，特别是村集体投资项目的建设方案、资产经营或处置方案、年终收益分配方案等，必须实行民主决策，让群众知情、放心，使群众满意。

认真做好村级组织干部选用、选派、选训工作，坚持把带领群众发展经济和新形势下处理农村各种矛盾的能力，作为选拔村级干部的重要标准，培养一批“双带型、双强型”农村干部。

继续拓宽村干部的选拔渠道，逐步把大学生村官放到重要岗位，充分发挥其才能。

大力实施“引智”工程，鼓励把致富能人或外出务工经商成功人士聘任为村级经济发展顾问。

切实提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于当地农村劳动力平均水平的标准，妥善解决村干部的基本报酬和社会保障问题，切实做到工作有动力、干好有前途、退岗有保障。

　　政策扶持，加大财政资金保障力度。

一是税收奖补。

对村招商引资到区县、镇街工业园区和三产聚集区的项目，企业新增税收的区县和镇街留存部分，按不低于50%的比例直补到村。

对市里确定的重点扶持村，两年内实行全额奖补。

二是规费减免。

凡市级村级能力建设项目安排的标准厂房，其建设环节中，市级及以下所有规费予以全额减免。

土地出让收益部分，作为村基础设施等项目的建设资金，全额用于村级能力建设；省集中的新增建设用地土地有偿使用费地方部分，以及其他土地涉农项目资金，优先用于村级土地开发复垦整理。

三是财政扶持。

市、区县共同出资，设立村级能力建设专项资金，集中财力扶持两年。

市级财政每年安排1亿元，扶持兴建标准厂房，区县财政按照1∶1的要求配套投入。

同时，继续安排村级组织活动场所建设专项资金。

四是金融支持。

各级金融机构对村集体经济组织发展项目要优先提供金融服务，简化审批手续，实行利率优惠。

鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点。

探索集体资产打包抵押贷款途径，并严控此类款项用途，不允许直接参与经营投入。

允许村集体经济组织参股农村信用社、小额贷款公司和镇村银行。

　　三、加强组织领导，明确村级能力建设工作责任

　　健全组织，加强领导。

市里成立由分管领导任组长，市委组织部、农工委，市发改委、财政局、民政局、国土局、规划局、税务和金融等有关部门参加的市村级能力建设工作领导小组，负责指导和协调全市村级能力建设工作。

其中，市委农工委具体负责组织协调、跟踪督查等工作；市委组织部负责村干部班子的配备和能力培养；市国土局负责指导各地实施土地整理和置换；市民政局负责村级组织活动场所建设和村务公开；市财政局负责财政资金的筹集、管理和监督。

其他相关部门按照各自职责，密切配合，齐心协力做好相关工作，落实扶持政策。

　　理清思路，明确责任。

村级能力建设责任主体在郊县，实施在镇街。

各郊县、镇街要进一步解放思想，创新思路，自加压力，采取综合有效措施抓好村级能力建设，特别是经济薄弱村的能力建设。

郊县和镇街要成立由主要领导任组长的村级能力建设工作领导小组，明确责任部门，落实专人负责。

要突出重点，集中力量扶持经济薄弱村发展，以整镇推进形式为主。

要进一步加大财政支持力度，严格按要求落实好各级财政的配套资金。

同时，要认真落实村级标房集体建设用地置换、税收奖补、规费减免等相关政策，尽最大限度支持村级能力建设。

各行政村要紧紧抓住提升村级能力的大好机遇，积极发挥主观能动性，不等不靠，借势造势，借力生力，不折不扣完成村级能力建设各项任务。

　　瞄准目标，加强督查。

各级政府要按照目标要求，进一步梳理情况，制定村级能力建设实施办法，编制实施方案，突出重点，突破难点，有规划、有组织地分步实施。

有关部门要加大督促检查力度，建立例会制度，对政策落实和目标完成情况全程跟踪，及时发现并协调化解工作中存在的问题，确保全市村级能力建设的各项措施落到实处，按要求全面完成省委、省政府交给我市的工作任务。