特许经营项目操作流程样本.docx

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特许经营项目操作流程样本

特许经营项目操作流程

为充分运用市场竞争机制配备公共资源，营造公开、公平、公正市场环境，保障社会公共利益、公共安全和特许经营者合法权益，依照《基本设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等6部委第25号令）、《市政公用事业特许经营管理办法》（国家住房和城乡建设部第126令），结合工作实际，制定特许经营项目工作流程。

本特许经营项目重要工作流程如下：

一、创立协调机制

建议组建“XXX特许经营项目工作领导小组”，下设综合协调组、项目推动组和项目评估组。

领导小组由县委副书记、县人民政府县长任组长，分管领导为副组长，县级各单位、各部门、各乡镇为成员，负责统筹协调指引全县XXX建设工作。

领导小组办公室设在县XXX局。

（一）领导小组职责

负责县本级特许经营项目工作组织领导、统筹协调；研究审议重大政策、事项，督查贯彻贯彻状况，协调解决县本级特许经营项目工作推动中重大问题。

定期向县委、县政府报告县本级特许经营项目实行状况、存在重要问题，并提出工作建议。

（二）领导小组办公室职责

领导小组办公室设在县XXX局，负责统筹关于政策办法，向XXX特许经营项目领导小组提出特许经营项目等审议事项，组织协调特许经营项目实行和监督管理工作；承办XXX县XXX特许经营项目领导小组会议详细工作，负责将研究成果向县委、县政府报告；负责协调解决详细事项和问题，完毕领导小组交办其她工作。

（三）部门工作职责

县发改局、县住建局、县规划局、县水务局、县国土资源局、县交通运送局、县财政局、县农业局、县环保局、县城管执法局等部门依照职责分工，负责县本级关于特许经营项目实行或监督管理工作。

县农业局、县住建局、县规划局、县水务局、县国土资源局、县交通运送局、县环保局、县城管执法局负责职权范畴内特许经营项目详细管理工作。

涉及：

提出特许经营项目方案建议工作；负责特许经营项目招标、竞争性谈判等文献审查工作；监督特许经营者履行法定义务和《特许经营合同》商定义务；监督特许经营者经营筹划实行状况、公共产品和服务质量状况；建立公众参加机制，受理公众对特许经营者投诉，依法及时查处违法行为；制定暂时接管应急预案，在危及或者也许危及公共利益、公共安全等紧急状态下，暂时接管特许经营项目等。

县财政局负责职权范畴内县本级特许经营项目必要财政预算资金审核与安排、预算投资额评审工作；按照XXX县关于政策规定负责对工程量变更、新增工程价款结算进行评审认定；参加特许经营项目招标、谈判等文献审查工作。

县审计局负责对县本级特许经营政府付费类投资项目进行审计监督。

县监察局负责对特许经营项目行政监督和实行部门在特许经营活动工作中履职状况实行监督。

其她部门依照部门职能职责和县委、县政府规定开展有关工作。

（四）议事工作规则

1、领导小组会议由组长或组长委托副组长主持召开，领导小构成员出席，领导小组办公室成员列席。

领导小构成员因工作变动需要调节，由所在单位提出，报领导小组会议审定。

2、领导小组依照工作需要，可以适时召集会议。

会议议题重要涉及：

学习贯彻中央、省、市、县关于特许经营项目工作精神；研究县本级特许经营项目工作推动中浮现新状况、新问题，协调关于部门及时制定关于政策；督促、检查、指引政策贯彻状况，通报进展状况，就关于重大问题进行协调并提出解决办法。

会议议定事项以会议纪要形式拟定，经领导小组组长批准后印发，同步报县委、县政府。

会议议定事项，按照部门职责分工负责，详细贯彻。

二、提出项目需求

（一）项目范畴

特许经营项目是指政府采用竞争方式依法授权境内外法人或者其她组织，通过合同明确权利义务和风险分担，商定其在一定期限和范畴内投资建设运营并获得收益，提供公共产品或者公共服务项目。

重要涉及拟由县政府出资能源、交通运送、水利、环保、市政工程等基本设施和公用事业领域特许经营项目。

高速公路建设项目审批管理权限在省政府，涉及我县高速公路建设项目特许经营事宜，按照《四川省高速公路条例》《四川省高速公路项目建设管理办法》《四川省高速公路“BOT+政府股权合伙”项目实行办法（试行）》等关于规定办理。

（二）经营形式和期限

1、经营形式。

一是在一定期限内，授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基本设施和公用事业，期限届满移送政府；二是在一定期限内，授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基本设施和公用事业，期限届满移送政府；三是特许经营者投资新建或改扩建基本设施和公用事业并移送政府后，由政府授予其在一定期限内运营；四是国家规定其她经营方式。

2、期限。

特许经营期限应当依照行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素拟定，最长不超过30年。

对于投资规模大、回报周期长特许经营项目，需要超过前述规定特许经营期限，应报县委、县政府批准批准。

（三）项目提出程序

1、由县级以上人民政府关于行业主管部门或政府授权部门（如下简称项目提出部门）依照经济社会发展需求，以及关于法人和其她组织提出特许经营项目建议等，提出特许经营项目实行方案。

特许经营项目实行方案应当涉及如下内容：

（1）项目名称；

（2）项目实行机构；

（3）项目建设规模、投资总额、实行进度，以及提供公共产品或公共服务原则等基本经济技术指标；

（4）投资回报、价格及其测算；

（5）可行性分析，即减少全生命周期成本和提高公共服务质量效率分析估算等；

（6）特许经营合同框架草案及特许经营期限；

（7）特许经营者应当具备条件及选取方式；

（8）政府承诺和保障；

（9）特许经营期限届满后资产处置方式；

（10）应当明确其她事项。

2、项目提出部门可委托具备相应能力和经验第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实行方案。

需要政府提供可行性缺口补贴或者开展物有所值评估，由财政部门负责开展有关工作。

特许经营可行性评估应当重要涉及如下内容：

（1）特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案合理性，也许融资方式、融资规模、资金成本，所提供公共服务质量效率，建设运营原则和监管规定等；

（2）有关领域市场发育限度，市场主体建设运营能力状况和参加意愿；

（3）顾客付费项目公众支付意愿和能力评估。

三、项目实行方案审查

项目提出部门应依照项目状况会同县发改局、县住建局、县规划局、县水务局、县国土资源局、县交通运送局、县财政局、县农业局、县环保局、县城管执法局等关于部门对特许经营项目实行方案进行审查。

经审查以为实行方案可行，各部门应当依照职责分别出具书面审查意见。

项目提出部门综合各部门书面审查意见，报XXX特许经营项目领导小组办公室，由XXX特许经营项目领导小组办公室报XXX特许经营项目领导小组集体研究后报县政府常务会审定，涉及重大事项向县委报告。

特许经营项目实行方案审定后，县政府授权关于部门或单位作为实行机构负责特许经营项目关于实行工作，并明确详细授权范畴。

四、选取特许经营者

项目实行机构依照经审定特许经营项目实行方案，可以通过招标、竞争性谈判等竞争方式选取特许经营投资人。

特许经营项目建设运营原则和监管规定明确、关于领域市场竞争比较充分，应当通过招标方式选取特许经营投资人。

项目实行机构发布招标、谈判文献，在发布前应送有关行业主管部门审查。

实行机构应当在招标或谈判文献中载明与否规定成立特许经营项目公司。

行业主管部门应当将招标、拍卖、网络竞价等公开竞价状况和特许经营权授予对象向社会公示，公示期不得少于20日。

公示期满，对特许经营权授予对象没有异议，经县政府批准，由行业主管部门向特许经营权授予对象颁发行政允许证件。

五、订立项目合同

项目实行机构应当自公示期满之日起30日内与依法选定特许经营项目投资人订立《特许经营合同》；依照招标文献、拍卖公示等需要在本县成立项目公司，实行机构应当与依法选定投资人订立初步合同，商定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司订立特许经营合同；项目实行机构应当在特许经营合同订立后30日内，将合同文本抄送有关行业主管部门。

特许经营合同应当重要涉及如下内容：

（一）项目名称、内容；

（二）特许经营方式、区域、范畴和期限；

（三）项目公司经营范畴、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；

（四）所提供产品或者服务数量、质量和原则；

（五）设施权属，以及相应维护和更新改造；

（六）监测评估；

（七）投融资期限和方式；

（八）收益获得方式，价格和收费原则拟定办法以及调节程序；

（九）履约担保；

（十）特许经营期内风险分担；

（十一）政府承诺和保障；

（十二）应急预案和暂时接管预案；

（十三）特许经营期限届满后，项目及资产移送方式、程序和规定等；

（十四）变更、提前终结及补偿；

（十五）违约责任；

（十六）争议解决方式；

（十七）需要明确其她事项。

六、实行机构协助特许经营者办理有关手续

特许经营者依照特许经营合同，需要依法办理规划选址、用地和项目核准或审批等手续，关于部门在进行审核时，应当简化审核内容，优化办理流程，缩短办理时限，对于本部门依照本办法出具书面审查意见已经明确事项，不再作重复审查。

实行机构应当协助特许经营者办理有关手续。

七、支持特许经营项目建设运营

县级以上人民政府关于部门可以摸索与金融机构设立基本设施和公用事业特许经营引导基金，并通过投资补贴、财政补贴、贷款贴息等方式，支持关于特许经营项目建设运营。

特许经营合同依照关于法律、行政法规和国家规定，可以商定特许经营者通过向顾客收费等方式获得收益。

向顾客收费局限性以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益，可由政府提供可行性缺口补贴，涉及政府授予特许经营项目有关其他开发经营权益。

特许经营合同应当明确价格或收费拟定和调节机制。

特许经营项目价格或收费应当根据有关法律、行政法规规定和特许经营合同商定予以拟定和调节。

政府可以在特许经营合同中就防止不必要同类竞争性项目建设、必要合理财政补贴、关于配套公共服务和基本设施提供等内容作出承诺，但不得承诺固定投资回报和其她法律、行政法规禁止事项。

国家勉励金融机构为特许经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务。

政策性、开发性金融机构可以予以特许经营项目差别化信贷支持，对符合条件项目，贷款期限最长可达30年。

摸索运用特许经营项目预期收益质押贷款，支持运用有关收益作为还款来源。

国家勉励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金。

勉励特许经营项目公司进行构造化融资，发行项目收益票据和资产支持票据等。

国家勉励特许经营项目采用成立私募基金，引入战略投资者，发行公司债券、项目收益债券、公司债券、非金融公司债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。

八、履行特许经营合同

特许经营合同各方当事人应当遵循诚实信用原则，按照商定全面履行义务。

除法律、行政法规另有规定外，实行机构和特许经营者任何一方不履行特许经营合同商定义务或者履行义务不符合商定规定，应当依照合同继续履行、采用补救办法或者补偿损失。

依法保护特许经营者合法权益。

任何单位或者个人不得违背法律、行政法规和本办法规定，干涉特许经营者合法经营活动。

特许经营者应当依照特许经营合同，执行关于特许经营项目投融资安排，保证相应资金或资金来源贯彻。

特许经营项目涉及新建或改扩建关于基本设施和公用事业，应当符合城乡规划、土地管理、环保、质量管理、安全生产等关于法律、行政法规规定建设条件和建设原则。

特许经营者应当依照关于法律、行政法规、原则规范和特许经营合同，提供优质、持续、高效、安全公共产品或者公共服务。

特许经营者应当按照技术规范，定期对特许经营项目设施进行检修和保养，保证设施运转正常及经营期限届满后资产按规定进行移送。

特许经营者对涉及国家安全事项负有保密义务，并应当建立和贯彻相应保密管理制度。

实行机构、关于部门及其工作人员对在特许经营活动和监督管理工作中知悉特许经营者商业秘密负有保密义务。

实行机构和特许经营者应当对特许经营项目建设、运营、维修、保养过程中关于资料，按照关于规定进行归档保存。

实行机构应当按照特许经营合同严格履行关于义务，为特许经营者建设运营特许经营项目提供便利和支持，提高公共服务水平。

行政区划调节，政府换届、部门调节和负责人变更，不得影响特许经营合同履行。

需要政府提供可行性缺口补贴特许经营项目，应当严格按照预算法规定，综合考虑政府财政承受能力和债务风险状况，合理拟定财政付费总额和分年度数额，并与政府年度预算和中期财政规划相衔接，保证资金拨付需要。

因法律、行政法规修改，或者政策调节损害特许经营者预期利益，或者依照公共利益需要，规定特许经营者提供合同商定以外产品或服务，应当予以特许经营者相应补偿。

九、合同变更、终结

在特许经营合同有效期内，合同内容确需变更或提前终结，项目实行机构应将详细方案报送有关部门征求意见后，由XXX特许经营项目领导小组审议，涉及重大事项向县委、县政府报告，经批准后再与特许经营者订立补充、终结合同。