高等教育发展项目可行性研究报告.docx

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高等教育发展项目可行性研究报告

高等教育发展项目可行性报告

　　一、学校情况概述

　　二、学校长期规划及项目执行期1999-2004年学校发展规划

　　三、学校项目方案综述

　　四、项目执行期间学校改革活动规划

　　五、实验教学改革计划

　　六、图书资料购置方案及加强图书馆管理的措施

　　七、人员培训规划

　　八、协作学校活动计划

　　九、项目预期效益法

　　十、承担外汇风险及偿还贷款办法

　　十一、项目执行与管理

　　一、学校情况概述

   **大学创建于1909年，位于甘肃省省会**市，1953年起被列为教育部直属的全国重点大学。

**大学迄今为止，是中国西北地区唯一的部属重点综合性大学。

**大学的改革与发展对于占国土面积三分之一、聚居着19个民族的西北地区经济建设、科技进步和社会发展，具有重要影响。

　　1.机构、院系及专业设置

   **大学是文、理、工、管理等多学科协调发展的综合性大学；是全国首批取得学士、硕士、博士三级学位授予权，首批建立博士后科研流动站，首批设置理科和文科国家基础理论研究和教学人才培养基地，能够培养工商管理硕士（ＭＢＡ）的高校之一。

学校现设成人教育学院、经济管理学院、化学化工学院、资源环境学院；有22个系、5个直属教学部、35个研究所（室、中心）、74个实验室；设有图书馆、出版社、计算中心、网络中心、分析测试中心、电化教学中心和通信中心；建有应用有机化学国家重点实验室和干旱农业生态国家重点实验室及应用磁学教育部开放实验室。

   **大学现有本科专业51个。

按照教育部1998年新颁布的专业目录，学校本科专业将调整为48个，覆盖了理、工、文、史、哲、法、经、管理八大门类。

   2.学生基本情况

   学校有各类学生12,761名（按1997年底统计）。

其中，全日制本科学生6,569人，文科学生占40.6%,理工科学生占59.4%。

在全日制本科学生中，一、二年级学生3,637人，其中理、工科学生2,068人。

他们来自全国30个省（直辖市、自治区）。

其中，来自西北五省区的学生占总数的31.7%，来自甘肃省的学生占总数的18.1%。

本科学生中女生1,941人，占总数的29.5%；少数民族学生382人，占总数的5.8%；来自农村的学生（农村户籍）2,925人,占本科学生总数的44.5%。

我校本科毕业生中，每年约有20%的学生考取硕士研究生，其他学生按国家政策就业。

1997年，我校本科毕业生中在甘肃省内就业的占全校本科毕业生总数的17.4%,在西北五省区就业的占24.4%。

   我校自1990年起，每两年从**维吾尔自治区招收一个20人规模的计划内本科民族班。

这些学生毕业时，除考取研究生的外，全部回**参加地方经济建设。

   3.学校总体改革

   自从国家实行改革开放政策以来，特别是进入九十年代后，**大学走上了以改革求生存、以改革促发展的发展道路。

十多年来，学校在许多方面取得了重大突破，办学效益大为提高。

   为了优化办学结构，学校提出并形成了“以研究生教育为重点，以本科教育为主体，以应用专科和成人教育为补充”的办学格局。

近几年来，本科年招生数量不断增加，由八十年代初年招生不到1,000人，发展到2,000人；在校研究生由过去的二、三百人到1997年已达到1,200人；成人教育的规模由过去在校生不足1,000人，已发展到4,000余人。

学校根据自身的办学条件，提出了控制办学规模，走以内涵发展为主的道路。

为了更好地为国家和地方经济建设服务，学校确立了教学和科研两个中心，以教学和培养人才为基础，以科研促教学，加紧科研成果向生产力的转化，明确了“学、研、产相结合”的办学模式。

为了促进校办产业的发展，学校设立了产业处和科技开发总公司，创收逐年增长。

为了响应中央关于高等学校要面向经济建设主战场的号召，学校提出了“扎根甘肃，立足西北，面向全国”的口号，并形成了“做西部文章，创国内一流”的办学思路。

为此，学校加大了为地方经济建设服务的力度，先后多次由校领导带队，组织专家到全省各地考察，进行技术服务，寻找科技攻关项目。

1995年，**大学与中国科学院**分院联合成立了“中国西部资源环境学院”。

我校干旱农业生态国家重点实验室加大了对西部干旱农业的研究，提出了“集水农业”的新思路，该项科研成果受到当时国务院总理李鹏的高度评价并亲临试验地视察，现已被甘肃省人民政府大力推广。

同时，学校利用一切有利条件，广泛开展对西北地区干部和科技人员的培训，各种硕士课程进修班急剧增加，成人教育学院规模不断扩大，提前达到并超过了2010年远景规划中3,000人的规模。

学校鼓励广大教师和科技工作者积极参与厂矿企业的科技攻关，规定了本科高年级学生和研究生实习直接参与当地生产与科研活动。

为了克服学校自身办学困难，学校加强了与当地高等学校、科研单位和企业之间的合作。

1997年3月，**大学与**铁道学院签定了合作办学协议，实行资源共享，优势互补。

1997年底，又与**化学工业公司、甘肃化工研究院动议合作办学。

为了更好地适应形势，满足社会、特别是西北地区对人才的要求，**大学利用国家“211工程”建设的契机，大力进行学科建设、师资队伍建设、教学与科研的基础设施建设，学校面貌发生了巨大变化。

与此同时，积极开展校内管理改革，进行定编定岗，实行劳动考核制度，实施流动编制，推行研究生兼做“三助”，加强各项规章制度的完善，加强校园网和管理信息系统建设，加紧推行学院制，等。

   在各项改革中，学校始终把教学改革置于核心地位。

早在八十年代末，学校就提出了适应国家经济建设需要，加强大学本科应用性人才的培养。

并提出，实施基础性人才和应用性人才分流培养，以基础性人才培养为龙头，促进应用性人才的培养。

几年来，**大学形成了“强化基础，因材施教，开发智能”的基础性人才培养模式和“打好基础,加强实践,注重技能,按需分流”的应用性人才培养模式。

目前，国家在**大学设立了物理、化学、生物、地理、历史五个基础性人才培养基地。

同时，为了使学生适应社会需要，提高毕业生就业竞争实力，学校实行主辅修制和双学位制，积极培养复合型人才。

自1990年以来，学校根据教学改革的总体思路，进行了三次教学计划的全面修订工作。

通过精选公共基础课、主干课，减少必修课，增加选修课，加强课程之间的衔接和知识的相互渗透、融合，加强人文素养和科学知识的有机结合等一系列措施，使教学计划实现了“公共基础课宽，基础课厚，专业课精，选修课新”的整体优化要求，完成了教学计划由刚性到弹性的转变。

另外，学校加强对教学改革的投入，积极组织面向21世纪教学内容与课程体系和教学方法改革的研究，大力开发新教材，加强多媒体教室等现代化教育技术设施建设，积极探索基础课实验教学和实验室管理改革，促进学校教学改革的全面深化。

   然而，在以改革求生存、以改革促发展的改革过程中，办学经费不足一直困扰着我们，制约了学校的改革与发展。

　　二、学校长期规划及项目执行期（1999－2004年）学校发展规划

　　**大学2010年远景发展目标及规划 按照“做西部文章，创国内一流”的办学思路，完成对学科的重大调整，除少数以基础研究见长的学科继续保持国际或国内领先水平，大部分学科将围绕国家特别是西部经济建设和社会发展进行充实与改造，使之成为适应21世纪经济建设和社会发展需要的人才培养基地、学术研究基地和咨询服务基地，建立起比较完善的与21世纪社会发展相适应的教育教学体系、校内管理体系和后勤保障体系；使学校整体办学水平、办学效益、综合实力有较大幅度的提高，把学校建成规模适度、多学科协调发展的国内一流的综合大学。

　　在世界银行贷款“高等教育发展”项目执行期间，学校的发展规划主要有：

   1.人才培养 到2004年,实现全日制在校学生11,800人规模。

其中，本科生9,000人,研究生2,800人。

通过教学改革,使教学质量上新台阶。

   2.学科建设 保持理科优势,加强人文、经济、管理等学科的建设，注重发展与西部建设紧密结合的应用学科。

组建10个学科群，提高学科的综合发展能力。

    3.科学研究 发挥基础研究优势，争取在有机化学、生态学、自然地理学、材料科学等优势领域有所突破，取得一批优秀成果。

认真组织力量投入经济建设主战场，结合自身特点和地方经济发展的需要，在生物制品、矿产资源、化学化工、有色金属与合金、新型功能与结构材料、资源环境、干旱农业等领域花大力气争取有所突破。

发挥地处西北的地域优势，在西北民族、敦煌学、区域经济等领域加强研究，使我校人文和社会科学的研究更具特色，为西北地区的社会发展作出贡献。

   4.教师队伍建设 采取积极有效措施，遏止因条件艰苦、待遇偏低而造成的人才流失。

稳定教师队伍，并在2004年使专任教师达到1,240人。

加大对现有教师的培训力度，提高专任教师中具有博士、硕士学位教师的比例，努力建设一支素质较高的符合国内一流大学水平的师资队伍。

   5.教学基础设施建设 学校规划到2010年，建成7个大学公共基础课实验教学中心和一批校外教学实习基地。

项目执行期间，利用世行贷款建成起物理和化学两个理科基础课实验教学中心并初步建成生物基础教学实验中心和语言语音教学中心；建成校园网、综合信息网和现代化的地区图书情报服务中心；建成若干个多功能教室；完成图书馆扩建工程。

   6.校办产业 在学校科技产业刚刚起步的基础上，争取到2004年，开发并形成2-3个高新技术产品，使校办产业的年产值力争达到8,000万元以上，上缴学校基金800万元以上。

　　三、学校项目方案综述

   1.项目目标

   通过项目的实施，较大地改善我校本科特别是大学一、二年级基础课的实验教学条件；进一步提高基础课教学的师资水平和实验技术队伍的整体素质；促进教学内容与教学方法的改革，更新实验内容，提高综合性、设计性实验的比重，强化创新能力的培养；通过建立管理先进的公共基础课实验教学中心，示范并推动全校实验室管理的改革，提高本科教育的质量与效益。

   2.项目建设内容

   利用本项目贷款，建设以下四个方面：

   ①建设物理、化学、生物三个大学公共基础课实验教学中心。

公共基础课的实验教学，不仅对理科学生打好知识基础产生影响，而且对学生科学思维的训练和动手能力的培养，具有十分重要的作用。

原有的公共基础课实验大多为验证性实验，实验多而杂，不但内容陈旧、设备老化，而且管理上存在诸多弊病，影响了人才培养质量和教学改革的深化。

通过构建实验中心，打破原来实验室与实验室之间相互分割的局面，实行人员和仪器设备的优化组合，加强规范化管理，充分提高仪器设备的使用率；更新、充实仪器设备，淘汰内容陈旧的实验，增添新的实验内容，促进实验教学内容的改革；组织一支教学水平高的基础课实验师资队伍；带动全校实验管理的改革。

听说能力差，急需得到听力、会话方面的强化训练。

但由于目前全校只有4个语音教室，168个座位，且有些设备还处于不能正常使用状态，远远不能满足万名学生教学活动的需要，严重影响了外语教学的正常开展。

利用世行贷款项目，尽快改变我校外语教学条件落后的现状。

   加强师资队伍、管理干部队伍和实验技术队伍的建设。

三支队伍的建设主要通过培训活动来实现。

在师资培训方面，一要通过学历教育、业务进修，使一批专任教师能接收新知识、新技能，了解学科前沿，进一步提高教学水平；二要通过培训，转变教学思想观念，增强教学改革意识，积极投身于教学内容、教学方法和开发新教材的活动。

在管理干部培训方面，重点加强现代化管理业务知识和现代化管理技术的培训，提高管理干部的业务水平和工作效率，形成一支具有现代化管理基本素质的层次较高的管理队伍。

在实验技术队伍培训方面，通过培训，形成一支业务精、会使用现代化教学技术的实验技术队伍。

   3.总成本概算

   我校项目贷款金额为235万美元，学校将按1：

0.5经费配套，拟配套资金117.5万美元，合计用于项目建设的总成本为352.5万美元，折合人民币2,925.75万元。

   拟对世行贷款资金的使用作如下安排:

 185万美元用于购置仪器设备,分别装备物理、化学、生物基础课实验中心和建设语言语音教学中心；7万美元用于购置图书资料；4.5万美元用于教育部统一组的培训活动；7.72万美元用于校内各类人员培训；30.78万美元留作不可预见费。

   按照贷款优先用于装备受益面大、改革力度强的实验室的原则，185万美元中，72万美元用于建设物理实验教学中心，63万美元用于建设化学实验教学中心,30万美元用于生物基础课教学实验中心（重点为生物化学与分子生物学实验室）的建设,20万美元用于建设语言语音教学中心。

   拟对配套资金作如下安排：

 配套资金共计人民币975.25万元。

其中，481.42万元用于购置仪器设备配套、实验室改造、运保和税费；9.75万元用于购买图书资料；186.1万元用于校内人员培训；37.51万元用于管理及教学改革；182.45万元用于协作活动；78.02万元用于不可预见费。

   4.对学校三年来财务收支状况的简要说明

   我校根据教育部1997年1月1日起实行的新的《高等学校财务制度》和1998年1月1日起施行的新的《高等学校会计制度》，已经完成了对1995-1997三年的财务收支情况的转换工作。

为了便于世行专家对我校财务收支情况的了解，兹对近三年我校财务收支等情况作如下简要说明。

   1995年我校经费总收入为84，980千元。

其中，教育经费拨款37，238千元，占总收入的43.8％；教育事业收入（主要是收费收入）20，093千元，占总收入的23.6％。

总支出为74，749千元。

其中，设备购置费支出5，716千元，占总支出的7,6％。

收支相抵，经费结余10，232千元，主要是专项资金结余以及未完项目的收支差额。

　　1996年，经费总收入为104，472千元，比上年增长22.9％。

其中，教育经费拨款39，332千元，占总收入的37.6％；教育事业收入25，690千元，占总收入的24.6％。

总支出为103，345千元，比上年增长38.3％。

其中，设备购置费支出7，916千元，占总支出的7.7％。

收支相抵，经费结余1，127千元。

   1997年，经费总收入为116，440千元，比上年增长11.5％。

其中，教育经费拨款51，730千元，占总收入的44.4％;教育事业收入26,050千元,占总收入的22.4％。

总支出为121.980千元,比上年增长18％。

其中，设备费支出9，567千元，占总支出的7.8％。

收支相抵，赤字5.540千元,主要是以前年度结余经费在本年度发生支出所致。

   1997年，我校本科学生的收费标准为：

普通专业2，000元/年，热线专业2，500元/年。

全年收取学费总额为10，536千元，占当年经费总收入的9％。

项目执行期间，学费收费标准主要依据国家的政策而调整变化。

根据目前的情况，可能会适当提高收费标准，并增加研究生收费项目，但调整的幅度不会过大，学费收入占经费中收入的比重也不会有大的提高。

   根据国家有关政策，为了帮助部分贫困学生顺利完成学业，不让一个学生因经济困难而失学，学校对部分特困生的学费给予减免。

减免对象为经济困难学生中的孤残学生、少数民族学生、优抚家庭子女以及老、少、边、穷地区的困难学生和家庭经济收入低于当地最低生活标准的学生。

减免额度分为全免和减半两类。

近几年，减免学费的学生人数约占在校学生的6-8％。

   5.配套资金筹措办法 

   学校将采取多种渠道和办法，解决配套资金问题。

首先，在项目建设期内，学校把常规设备费和实验设备维修费的一部分集中用作项目配套经费；其次，学校在年度事业经费的增幅中挤出一部分，用作项目配套经费；其三，进一步挖掘潜力，增加创收；其四，争取中央政府主管部门给予一定的补助。

通过以上措施，保证每年有23.5万美元（折合人民币195.05万元）配套资金到位,5年合计配套117.5万美元（折合人民币975.25万元）。

　四、项目执行期间学校改革活动规划

   1.管理改革

   推行并完善校、院、系三级管理体制，完成9个学院的组建工作。

   **大学计划在22个系的基础上，组建9个学院。

目前已经成立了经济管理学院和化学化工学院。

在总结两个学院建院经验的基础上，积极稳妥、分期分批地完成其它7个学院的建院工作。

建立学院制，不仅是学科建设的需要，而且有利于不同专业知识的相互渗透与融合，也是学校加强管理，提高办学效益的重要举措。

在学院建立过程中，把一系一套的管理机构，优化组合成一个学院一套管理机构，被裁减的非教学人员将转岗分流。

学院建立后，基础课统一设班开课，同时，探索以学科带头人为核心，以教学任务、科研项目为凝结点的基层教学、科研、行政管理三位一体的管理模式。

   后勤改革 本着精简、高效，以服务为中心，加强宏观管理，搞活基层的原则，根据总务处下属各单位的职能、行业和专业特点，建立起“小机关、多实体、大服务”的总务管理体制。

新的管理体制建立后，其运行机制将进行转换，各实体实行事业单位企业化管理，逐步建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制，参与社会竞争。

通过后勤系统的改革，将会极大地提高我校整体管理效益。

   适度发展，优化结构，强化编制和岗位意识  在成立学院、合并职能相近的机关处室、取消不必要机构等一系列精减机构措施的基础上，对全校各类人员的编制重新核定，并依据教学、科研的需要合理设岗，逐步调整事业编制内各类人员的比例，提高专任教师的比重，实现专任教师占教职工总人数50%的结构目标。

与此同时，进一步完善校内分配制度，充分利用有限的资源，促进各支队伍的建设。

   完善管理信息系统  学校已经完成了校园网的布线等基础设施建设。

在此基础上，要加紧机关各部门、各院系、单位的软件建设。

学校将对各类人员分期分批实施微机技术以及信息制作、使用校园网的培训，尽早建成MIS系统，使之在教学、科研、管理等方面发挥巨大作用并产生重大效益。

   逐步建立开放式的教师管理体系  **大学由于地处西北贫困地区，条件艰苦，待遇偏低，因而导致教师严重流失。

项目执行期间，学校将主动适应社会主义市场经济体制，变传统的教师静态管理为适应社会发展变化的动态管理，推动教师资源共享和开发利用，使流动编制的教师数占教师总数的比例达到25%。

通过综合改革，逐步形成有相对稳定的骨干层和出入有序的流动层的教师队伍管理模式，并积极创造优良的教学、生活、学术环境，改善待遇，吸引并稳定一批优秀专家、学者在**大学工作，提高教师队伍的整体素质和适应能力，提高用人效益。

   实验室管理改革  继续探索并推动实验室管理改革。

首先要解决业已建成的3个多功能教室和由各系自己建立的相互割据的一批计算机室，实现全校统筹管理，提高使用率。

其次，把过去由教研室管理的各实验室，转化为由系来管理，对实验教学内容相同或相近的跨系建置的实验室进行调整、合并，以建立实验中心为纽带，逐步实行校、院、系三级管理体制。

　　2.课程、教材及教学软件开发

   在课程建设和开发方面，学校已经界定了200门主干课，作为重点建设课程。

同时，为了加强文化素质教育，近两年也新开出了250门选修课。

项目执行期，正值课程体系、教学内容的重要改革时期，为了使我校更好地适应社会主义市场经济体制的要求，最大程度地满足社会对人才的要求和学生的要求，提高我校毕业生的就业竞争实力和就职的有效性，学校拟在过去毕业生跟踪调查工作的基础上，着手完善校内外信息反馈与教学改革的机制。

主要思路有两条：

一是由出口决定入口，根据毕业生就业这个出口所反馈的信息，编制招生计划，使招生计划在专业、数量、地区等方面做到有的放矢；二是由劳动力市场需求来决定教学改革的内容，通过进一步完善毕业生跟踪调查工作，并开通与用人单位直接沟通的信息渠道，以市场为导向，及时并有序地调节教学计划和教学大纲。

通过建立校内外信息反馈与教学改革机制，使学校在市场的引导下主动进行教学改革。

在项目执行期间，我们除了要根据教育部新颁布的专业目录进行教学计划和教学大纲的修订工作外，还要重新确定重点建设的主干课，并制定出具体的建设方案；拟推出30门左右人文方面的选修课，以拓宽学生的知识面，加强文化和思想道德的修养；根据社会需要和用人单位的意见，我们将对全校各专业，尤其是理、工类专业，开设专业外语，还要面向全校开设环境学、数学建模等课程，完善全校各专业计算机课程体系。

   在教材建设与开发方面，学校设立了教材建设基金，每年投入经费约12万元；成立了教材建设委员会；“九五”教材建设规划正在运行之中，规划的53部教材已有32部教材正式出版。

项目执行期间，完成我校教材建设委员会的换届工作，使委员会在教材建设、开发方面更好地起到指导、咨询、把关等作用；“九五”期间我校对每部教材的投入力度在2，000元到12，000元不等，对重点教材实行过程管理，一般教材实行目标管理。

今后教材建设基金的投入要加大，力争达到每年15万元，并且利用优秀教材带来的利润补充基金，建立教材基金的良性运行机制；根据教育部新公布的专业目录，结合学校教学改革，于2000年，完成“十五”教材建设规划的制订工作，开发教材不少于50套；积极组织广大教师参与教育部世行贷款项目中面向21世纪教材建设项目的竞争，争取承担5个教材建设项目。

同时，认真贯彻中央精神，使优秀教材进课堂。

   在教学软件开发方面，我校起步较晚，成果很少，目前正在实施对中青年骨干教师开发软件的培训工作，力争在项目执行期间，能产生一批具有教学推广价值的成果。

   3.教学方法及校内考试方法的改革

   在教学方法上，主要以围绕培养学生自学能力、独立思考与创新能力，进行以下方面的改革活动。

一是实行传统教学方法与现代化教学方法相结合，广泛推行计算机辅助教学和多媒体教学，提高教学活动的生动性和趣味性。

二是改变以书本为中心、以课堂为中心的传统方法，做到教学活动的多样性。

三是提倡启发式教学方法，改变“满堂灌”，提高教学活动的实效性。

四是实行教学与科研相结合，把学生领进科研领域，丰富教学内容。

   在校内考试方法上，主要进行两方面的改革。

一方面要继续探索考教分离的考试方法，使考试真正成为检测和促进教与学两方面的有效手段。

另一方面，实行闭卷、闭卷与开卷相结合、开卷多种考试方式，既要考核教学大纲规定的内容，也要考核教师指定的必读书目的内容。

   4.完善教学质量保证体系的措施

   **大学经过多年的探索，已经建立起一套教学质量保证体系，概括起来即：

两个“评估”、两个“奖”、六项“制度”。

具体为主干课评估和公共课评估；两年一次的教学新秀奖、优秀教学成果奖的评选活动；每学期初、中、末三个阶段的教学检查制度，教学顾问听课制度，学生教学信息反馈制度，教师教学日志制度，教学进度控制制度和领导听课制度。

在项目执行期间,要在已有的教学质量保证体系基础上，进一步研究科学的评估方法,完善教学规范及教学事故处理办法,进一步探索新形势下新的促进教学质量的管理措施，提高对本科教学质量的监控力度。

   5．与国内外大学共享改革信息

   与国内、外高等学校进行教学、科研的交流与合作，不仅是我们获得国内、国际改革信息的重要途径，而且也是**大学跻身国内著名大学，走向世界高等教育舞台的重要方式。

在国内，我们主要与教育部直属高校、甘肃省本地高校以及西北地区如西北大学、**大学、**大学等地方院校进行多种形式的交流。

在国外，近年来与美、英、德、日、俄、加拿大、香港等国家和地区十几所大学进行比较密切的合作。

与国内、外大学进行交流与合作，我们获益匪浅。

在项目执行期间，我们要进一步扩大对外的交流，一方面要吸收对我们改革有益的信息，另一方面也要把世行贷款高等教育发展项目所取得的成果，通过各种渠道如国内国际会议、人员互访、课题合作、培训与培养研究生等，尤其是通过Int