电大公共行政学第五章自测答案.docx

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电大公共行政学第五章自测答案

公共行政学第五章自测答案

1、构成公共组织结构的基本要素是（　　），它是公共组织结构的支撑点和联络点。

行政职位

2、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（　　）。

泰勒的科学管理组织理论,韦伯的官僚制组织理论,法约尔的行政管理学派

3、韦伯认为的权力有（　　）。

世袭的权力,魅力的权力,合法的权力

4、行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（　　）。

梅奥,巴纳德,西蒙

5、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（　　）。

非正式组织理论,新型领导能力理论,社会人理论

6、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（　　）。

非正式组织理论,权威接受理论,组织平衡理论

7、非营利组织的特点主要有（　　）。

非政府性,组织性,非营利性,志愿性,自治性

8、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（　　）。

在制度建设方面给有倡导作用,监督市场,监督政府,中介作用,维护良好的社会价值

9、政府对非营利组织的作用主要表现在（　　）。

减免税收,委托公共事务,辅导监督,补助,法律管制

10、简述公共组织的三层含义。

（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。

（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。

　　（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集。

这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。

11、简述集权制公共组织的优点和缺陷。

集权制公共组织的优点：

（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥；

（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高；

　　（3）具有协调配合的全局观念，有利于调动和集中各种资源；有利于克服地方主义和本位主义；也有利于克服各自为政，权力分散；

　　（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。

　　集权制的缺陷：

（1）组织比较僵化，下级缺少自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性；

（2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源；

　　（3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件；

　　（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁，这就有损于民主、公平的社会目标。

12、简述分权制的优点和缺陷。

分权制的优点：

（1）独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理；

（2）分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性；

　　（3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高；

　　（4）职能分工明确，有利于专业化管理。

　　分权制的缺陷：

（1）分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥；

（2）分权不易于集中资源，统筹全面发展；

　　（3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。

13、简述完整制的优点和缺陷。

完整制的优点：

（1）有利于公共组织的统一领导、统一指挥；

（2）政令统一，权力集中；

　　（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性；

　　（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。

　　完整制的缺陷：

（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排；

（2）高度自主，容易出现各自为政；

　　（3）缺乏全局观念，只顾局部利益。

14、简述分离制的优点和缺陷。

分离制的优点：

（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾；

（2）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥；

　　（3）有利于专业化管理，强调部门职能；

　　（4）有分有合，集中集权与分权的优点。

　　分离制的缺陷：

15、简述首长制的优点和缺陷。

首长制的优点：

（1）权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率较高；

（2）由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷，对外部环境反应快；

　　（3）统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事。

　　首长制的缺陷：

（1）由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，那样就会造成损失；

（2）由于行政首长独揽大权，缺乏民主参与，不利于调动下属的积极性；

　　（3）由于缺乏权力制衡，首长制容易演变为家长制，出现不受监督的权力，这样就可能滥用职权，产生腐败。

16、简述委员会制的优点和缺陷。

委员会制的优点：

（1）集思广益，民主决策；

（2）既有分工，又有合作，这样可以减轻负担，有利于专业化管理；

　　（3）互相监督，权力制衡，可以防止专断独行、家长制和营私舞弊。

　　委员会制的缺陷：

（1）事权分散，难以集中统一。

行动迟缓，容易贻误时机；

（2）决策成本高，效率低下，容易出现议而不决、决而不行、行而不果等拖拉扯皮的现象；

　　（3）互相推诿，责任不明确，容易出现大家都负责，大家又都不负责的现象。

17、简述层级制的优点和缺陷。

层级制的优点：

（1）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率；

（2）责任明确，有利于监督；

　　（3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评；

　　（4）有利于推行决策。

　　层级制的缺陷：

（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误；

（2）节制严格，不利于调动下属的积极性；

　　（3）容易出现家长制和依附性上下级关系

18、简述机能制的优点和缺陷。

机能制的优点：

（1）可以扩大公共组织的管理职能；

（2）专业分工，有利于专业化管理，提高效率；

　　（3）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。

　　机能制的缺陷：

（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果；

（2）分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。

19、简述公共组织部门划分的标准。

一般按下列三种标准划分公共组织部门：

（1）按照管理职能和职能目标来划分行政部门；

（2）按照地区划分行政部门；

　　（3）按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

20、非营利组织的特点主要有哪些？

（1）组织性；

（2）非政府性；

　　（3）非营利性；

　　（4）自治性；

　　（5）志愿性。

21、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？

（1）在制度建设方面有倡导作用；

（2）监督市场；

（3）中介作用；

（4）维护良好的社会价值；

（5）监督政府。

22、简述非营利组织对公共行政的影响。

（1）非营利组织是公共行政的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足；

（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；

　　（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制；

　　（4）它的组织更民主、更开放；

　　（5）参与机制的建立。

23、简述政府对非营利组织的作用。

（1）补助；

（2）减免税收；

（3）委托公共事务；

（4）法律管制；

（5）辅导监督。

24、学习型组织具有的特点主要有哪些？

1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；

（2）组织成员有共同愿景；

（3）善于不断学习；

（4）自主管理；

（5）组织的边界将重新界定。

25、简述学习型组织的五项核心修炼。

（1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；

（2）组织成员有共同愿景；

（3）善于不断学习；

（4）自主管理；

（5）组织的边界将重新界定。

26、简述创新型组织的特点。

（1）组织学习是为了组织创新，学习本身不是目的，创新才是学习目的；

（2）组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织；

（3）组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏的效果，进行自主创新；

（4）从“框”到“线”的有机思考模式。

27、简述创新型组织的六项核心修炼。

（1）活化学习；

（2）重新自我超越；

（3）模式；

（4）自由；

（5）领导创新；

（6）观念创新。

28、试述公共组织的特点。

（1）政治性。

政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。

政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。

超政治的政府是不存在的。

公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，它不可能是中立的。

（2）社会性。

无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。

公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。

公共组织这种社会属性，是由公共组织为了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的所决定的。

公共组织的社会性是其政治性的基础。

　　（3）服务性。

任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。

它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。

政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非赢利性的公共服务。

应该指出政府对一些公众提供的服务的同时，对另一些公众就是管制。

管制本身也是服务。

　　（4）权威性。

政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。

这种权威是政府进行公共事务管理所必要的条件。

政府凭借行政权力，对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。

它的权力覆盖面可达及每个组织和公民，政府具有强制性。

政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上。

以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的，层级节制是其上下级之间的基本关系。

　　（5）法制性。

公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。

公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。

公共组织具有明确的法律地位，组织机构的设置及其宗旨、目标及运作程序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律决定。

公共组织必须依据法律规定行使职权，在处理社会公共事务时，要运用法律手段，或按法律规定采取行政手段、经济手段和其他各种手段。

在处理社会公共事务时，必须严格贯彻执行宪法和有关法律以及有关规定、条例、命令、规章与办法等等，并且不得随意变更和曲解这些法律规定。

公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。

　　（6）系统性。

行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。

在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。

它确保行政系统内统一领导，统一指挥，命令统一，政令畅通。

这就是它的整体性特点。

行政系统是个巨系统，在系统内部可分为省级次系统和市、县级子系统，表现为系统的层次性。

行政巨系统与其次系统和子系统之间有有机联系，使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能。

这就是它的相关性。

行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它具有任何系统都必须具备的各种功能。

29、试述公共组织的作用。

（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。

政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。

政治、经济、文化、社会、国防、外交、公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由政府组织与管理。

社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的。

（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。

政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。

这是政府最基本的作用。

政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。

因此，政府必须建立良好的社会秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。

　　（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。

尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。

政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。

政府必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备。

　　（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。

政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。

政府也可以进行必要资源配置，以弥补市场的不足。

同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。

　　（5）政府是社会公平的提供者。

市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。

这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。

而有一些缺乏技能的人，处于不利地位。

为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力群体的生活，政府对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。

为社会提供公平是政府的重要责任。

30、什么是管理层次与管理幅度？

试述管理层次与管理幅度的关系。

公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。

这是公共组织结构的关键问题。

　　管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的。

不仅政府必须按层级制原则设置，而且任何大组织，包括政党、军队、教会企业、工厂和学校等社会组织也不例外。

管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。

管理层次过少，则会造成分工不明确，职责和权力不清，管理过于僵化，权力过于集中，不利于调动下属的积极性，不利于提高行政效率。

管理层次过多则会造成信息流通不畅，程序复杂，公文旅行，政策执行力不足，难以监督和控制，滋生官僚主义等弊端。

更有甚者，会出现各自为政的现象。

　　管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。

它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。

管理幅度过宽，部门或人员过多，管不过来，则会造成难以应付的局面，甚至会出现本位主义。

管理幅度过窄，则会造成上级对下属干涉过多，事无巨细都要过问，下属则无法自主地进行工作。

　　管理层次与管理幅度必须适当。

一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。

如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。

领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。

31、广义的公共组织

广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。

32、狭义的公共组织

狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

33、集权制

集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

34、分权制

分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

35、完整制

完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

36、分离制

分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

37、首长制

首长制又称独立制、一长制或首长负责制。

它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。

38、委员会制

委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。

39、层级制

委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。

40、机能制

机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

41、公共组织结构

公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

42、管理层次

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

43、管理幅度

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

44、非营利组织

非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

45、学习型组织

学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。