落实企业特种设备安全生产主体责任实施方案.docx

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落实企业特种设备安全生产主体责任实施方案

落实特种设备生产使用单位

安全生产主体责任实施方案

各县（区）质监（分）局：

   为了进一步落实特种设备生产使用单位的安全生产主体责任，促进企业提升特种设备安全管理水平，构建安全生产长效机制，制定如下实施方案：

   一、指导思想

深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓企业安全生产主体责任落实，促进企业在特种设备安全生产方面将应当遵守的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当执行的行业标准和应当承担的法律责任等落实到位，进一步夯实特种设备安全生产工作基础，提高企业本质安全水平，有效防范特种设备安全事故，实现全市特种设备安全生产形势的持续稳定。

二、工作目标

通过落实特种设备生产使用单位的安全生产主体责任，促进特种设备生产使用单位加强基础管理，使企业在主体合法、设备设施、安全投入、机构人员、规章制度、宣传教育、安全管理、应急管理和特种设备管理标准化建设等方面的责任得到进一步落实，做到特种设备依法生产和使用、切实提高全市特种设备生产使用单位的本质安全水平。

三、工作措施

1、督促企业履行安全承诺。

在全市范围内，继续推行特种设备生产使用单位法定代表人《特种设备安全承诺制》。

通过公开承诺、社会监督和加强执法检查，督促特种设备生产使用单位认真执行安全生产法律法规，将《特种设备安全承诺书》中的各项承诺落实到位。

2、积极开展安全管理标准化达标活动。

组织制定特种设备生产使用单位安全管理的相关标准，督促特种设备生产使用单位严格按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的基本要求，加强日常管理，提高管理水平。

并开展经常性安全生产检查，及时消除各类事故隐患，确保特种设备安全。

3、实行特种设备分类监管。

根据特种设备使用单位安全管理水平、设备的危险程度、设备安全状况、违法违规情况以及事故情况，按照标准化管理考核标准，进行综合评定，根据评定结果，将全市特种设备生产使用单位划分为不同的类别，按照类别，实施不同的监管措施。

对安全工作比较重视，能够做到“三落实、两有证、一检验、一预案”，安全措施有保障，并且连续3年未发生特种设备事故的特种设备使用单位，可充分发挥这类企业履行特种设备安全主体责任的自觉性和主动性；对特种设备安全意识差、设备安全度差、安全使用管理状况差的企业，要实行严格监管，加大监督力度，增加监察频次。

同时，依据监管情况，实行动态的升降级制度。

通过实行分类监管，引导企业提高特种设备安全意识，切实消除事故隐患，减少和防止违法行为，落实主体责任。

   四、实施步骤

（一）安排部署、宣传发动阶段（即日起至5月底）

各县（区）质监局要根据市局的统一安排和部署，充分利用电视、广播、报纸、网络等主流媒体和板报、专栏等宣传阵地，广泛宣传落实特种设备生产使用单位安全主体责任的重要性和必要性，充分调动和发挥特种设备生产使用单位的积极性和主动性，在全市范围内营造浓厚的舆论氛围。

各县（区）应在5月底前，督促辖区特种设备生产使用单位法定代表人签订《特种设备安全承诺书》。

（二）自查整改阶段（6月1日至9月30日）

1、自查自整。

特种设备生产使用单位对照安全主体责任的要求，逐项检查。

认真查找在机构和制度、安全投入、资格许可和注册登记、设备检验、人员培训和持证上岗、设备维护保养、应急救援体系建设等方面存在的问题和不足，不断地进行整改完善。

2、督促整改。

各级质监部门按照“属地监管、分级负责”的原则，及时检查、指导、督促企业的自查自整工作，帮助企业解决实际问题，确保自查自整工作有效落实。

3、示范推动。

根据特种设备生产使用单位落实安全主体责任情况，各县（区）质监（分）局分别确定1家生产单位、1家充装单位和2-3家使用单位作为落实特种设备安全主体责任的示范单位，以此引导和带动全市特种设备生产使用单位全面加强安全管理，提升特种设备安全管理水平。

   （三）检查评价、督促整改阶段（10月1日至11月30日）

1、县（区）考核评价。

各县（区）质监（分）局在特种设备生产使用单位自查自整的基础上，按照要求和评价标准，对辖区特种设备生产使用单位安全主体责任落实情况组织考核评价，对发现的问题和隐患，下达《责令整改指令书》，督促企业限期完成整改。

2、市局抽查。

市局特监科和特检所组织联合考核组，对县（区）考核评价情况按一定比例进行抽查。

   （四）总结验收阶段（12月1日至12月31日）

对最终考评得分在900分以上，否决项全部达到要求的企业予以通报表扬，并在年终表彰奖励时优先考虑。

对最终考评得分在750分以上不达900分、否决项全部达到要求的企业，责令限期整改，通过整改达到900分以上；对最终考评得分在600分以上不达750分、否决项全部达到要求的企业，责令停产停业整改，限期达到900分以上；对最终考评得分不达600分或否决项不达要求的，责令停产停业，报请当地政府依法实施关闭。

通过以上措施，确保企业隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

对抗拒安全监管执法的，要坚决按照有关规定的上限予以严处。

五、考核评价内容

落实特种设备生产使用单位安全主体责任的具体考评内容包括共性和专业标准（特种设备）两个部分，总分值为1000分。

其中：

共性部分由市安委统一确定，考评分值为600分（详见附表1）；专业标准部分分为特种设备生产单位部分和特种设备使用单位部分，考评分值各为400分（详见附表2、3），特种设备生产和使用单位分类考评。

   六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

落实特种设备生产使用单位安全主体责任是搞好特种设备安全工作的基础，是实现特种设备安全运行的根本。

特种设备生产使用单位，各县（区）质监（分）局要充分认识活动的重要性和必要性，高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，确保工作顺利推进。

（二）明确责任，严格监管。

特种设备生产使用单位要明确企业内各部门、环节、岗位的安全责任，真正承担起安全管理、安全投入和安全培训教育等方面的主体责任，实现特种设备安全运行。

各县（区）质监（分）局要把落实特种设备生产使用单位安全主体责任与日常监管工作结合起来，与严肃查处特种设备违法行为结合起来确保抓出成效。

（三）加强宣传，营造氛围。

要充分发挥广播、电视、报纸等媒体的作用，大力宣传《特种设备安全监察条例》等相关法律法规和文件规定，曝光违法违纪行为，发挥典型示范作用，组织现场观摩和学习交流活动，切实增强特种设备生产使用单位的安全责任意识，努力营造全社会关心、支持特种设备安全的良好氛围。

   附表1：

阳泉市落实企业安全生产主体责任考评表（共性部分）

附表2：

阳泉市落实企业安全生产主体责任考评表（特种设备生产单位部分）

附表3：

阳泉市落实企业安全生产主体责任考评表（特种设备使用单位部分）

二〇一一年五月三十一日

附表1：

阳泉市落实企业安全生产主体责任考评表（共性部分）

企业名称：

企业地址：

法人代表：

类别

考评项目

考评内容

分值

评分标准

否决

自查

初评

终评

（一）主

体

合

法

1.证照齐全有效

安全生产各类证照是否齐全、有效

30

各类证照不齐、过期，或者违规转让、出租直接列入停产整顿

是

2.生产经营活动符合核准、许可范围

是否超范围、超能力生产经营

10

3.证照管理

是否有违规转让、出租证照的行为

20

是

小计

————

60

——

（二）设

备

设

施

1．生产设备设施“三同时”管理

（1）按规定完成立项审查、预评价报告备案和试生产方案备案

10

无立项、、设计、预评价和未备案批复试生产的，此项不得分

（2）安全设施设计及安全专篇审查

10

（3）安全设施竣工验收和备案

10

2．设备设施运行管理

（1）制定设备设施管理制度，建立设备设施台帐，明确设备设施管理责任人

10

主要设备不能正常运转，使用违禁设备、工艺的，此项不得分

（2）设备设施必须进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转

5

（3）维护、保养、检测人员签字齐全，记录完整、真实

5

（4）特种设备及安全附件依法进行使用登记、定期检验或校验，并在有效期内

5

（5）禁止使用国家明令淘汰的工艺及设备

10

是

类别

考评项目

考评内容

分值

评分标准

否决

自查

初评

终评

（二）设

备

设

施

3．消防设施

（1）企业新改扩建工程按规定经消防部门许可

5

车间、仓库、和员工宿舍设在同一建筑物内的以及新建工程未获消防认可和未按规定配齐消防设施的，此项不得分，直接列入停产整顿

是

（2）消防间距符合国家规定标准；消防通道畅通；消防安全标志设置符合国家规定标准

3

是

（3）按规定要求配置消防设施且保持应急状态

3

（4）生产设备、作业场所、仓库等安全防护设施安装齐全，按规定使用检测报警仪、防火防爆装置、联锁装置等安全保护装置

5

（5）电气设备选用和临时电线架设符合标准

2

（6）人员密集场所选址、建构筑物、疏散设施、内装修、电气防火等符合消防安全要求

2

（7）不存在“三合一”厂房

10

是

4．气象设施

（1）防强降雨、强降雪、大风等气象灾害设施符合国家标准，符合气象部门的使用要求

3

（2）防雷电等气象灾害设施符合国家标准，符合气象部门规定的使用要求

2

类别

考评项目

考评内容

分值

评分标准

否决

自查

初评

终评

（二）设

备

设

施

5．生产设施拆除报废管理

（1）建立设备报废管理制度

5

（2）拆除生产设备设施应按规定处置

2

（3）涉及危险物品应制定危险物品处置方案和应急措施，按规定组织实施

3

小计

————

110

——

（三）安

全

投

入

1．安全费用

（1）按规定提取和使用安全费用

20

是

（2）安全费用专户存储，专款专用

10

2．安全保险

（1）依法为从业人员缴纳工伤保险

10

（2）高危企业必须参加安全责任保险

10

3．风险抵押金

按规定足额存储和使用风险抵押金

10

小计

————

60

——

（四）机

构

人

员

1．管理机构

按规定依法设置安全管理机构，明确企业安全管理机构的安全管理职能

10

2．人员配备

（1）按规定足额配备安全管理人员

5

（2）按规定配备专（兼）职安全员

3

3．健全责任制

（1）明确主要负责人、分管安全负责人和其他分管负责人的安全管理职责

10

缺一项不得分

（2）明确各部门、岗位、人员安全工作职责

5

（3）逐级签订安全生产工作目标责任书

2

（4）建立安全目标责任考核机制

5

小计

————

40

——

类别

考评项目

考评内容

分值

评分标准

否决

自查

初评

终评

（五）规

章

制

度

1．安全生产规划（计划）

制订和实施企业安全生产中长期规划、年度计划或专项工作方案

5

2．安全生产规章制度

建立安全会议、安全检查、领导带班、隐患排查治理、重大危险源监控和应急救援、安全奖惩、隐患举报奖励、教育培训、安全投入及安全费用提取、安全设施“三同时”、职业安全健康管理、管理人员职责、特种作业人员持证上岗等13项制度

15

缺一项制度或该项制度内容未在其他制度中体现的，扣3分

3．岗位安全生产操作规程

编制岗位安全操作规程，并发放到岗位（职工）组织学习

5

4．制度执行及档案管理

（1）安全规章制度和操作规程执行情况

3

（2）企业主要负责人和班子成员轮流现场带班（值班）

5

（3）建立安全生产活动、检查记录档案

2

（4）规范管理档案

2

5．职工监督参与

工会组织或员工代表参与安全生产监督

3

小计

————

40

——

（六）教

育

培

训

1．培训计划

（1）制定企业年度安全生产培训计划

5

（2）足额保障安全生产培训经费

5

2．管理人员

（1）企业主要负责人参加培训并取得职业资格证

10

未参加培训并取得资格证的，不得分

是

（2）管理人员参加培训并取得职业资格证

10

是

类别

考评项目

考评内容

分值

评分标准

否决

自查

初评

终评

（六）教

育

培

训

3．操作人员

（1）新员工三级安全培训

3

（2）复岗、转岗员工新岗位培训

3

（3）从业人员按规定定期再培训

3

（4）特种作业人员或特种设备作业人员持有效证件上岗

5

（5）新工艺、新技术、新设备人员专项培训

5

4．规范档案

（1）建立安全培训档案

3

无安全培训档案，此项不得分

（2）规范记录培训内容和结果

2

5．文化建设

（1）制定安全生产宣传教育年度计划

3

随机抽查发现从业人员缺乏安全知识，每人次扣2分

（2）积极开展“安全生产月”、“安全进企业”等宣传教育活动

10

（3）开展职工参与的寓教于乐的宣传活动

3

小计

————

70

——

（七）安

全

管

理

1.从业人员管理

（1）与员工订立的劳动合同,有明确的劳动保护、劳动条件和职业危害防护等条款

5

未签订劳动合同，现场查问达不到要求的，此项不得分

是

（2）员工熟知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施

5

2．作业现场管理和生产过程控制

（1）加强对明火、受限空间、临时用电、高处作业等危险性作业活动管理

3

（2）爆破、吊装等危险作业需要专人安全监督

3

类别

考评项目

考评内容

分值

评分标准

否决

自查

初评

终评

（七）安

全

管

理

3．作业行为管理

（1）开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设

5

在规定时间内未实现安全标准化达标的，此项不得分

（2）按安全规程、作业规程、操作规程组织作业，杜绝“三违”

3

（3）按规定实施作业活动安全监管

2

4．警示标志

（1）存在较大危险因素的作业场所和设备设施，设置明显的安全警示标志，警示、告知危险种类、后果及应急措施

5

未按要求设置警示标志的，缺一处扣1分

（2）设备设施检修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志

3

5．相关方管理

（1）建立承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、开工前准备、作业过程进行监督，对其表现、续用进行管理

5

将项目委托给不具有相应资质或条件的相关方，此项不得分

（2）对同一作业区相关方统一安全管理

3

（3）不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方

5

（4）项目协议明确企业和相关方责权

2

6．发包承包管理

生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的，应与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责

5

未建立交叉作业管理制度和安全责任制度，此项不得分

类别

考评项目

考评内容

分值

评分标准

否决

自查

初评

终评

（七）安

全

管

理

7．安全生产检查

（1）设备、设施处于安全运行状态

3

是

（2）尘毒、有害等场所达到国家职业卫生标准

5

是

（3）从业人员严格遵守安全制度和操作规程

2

（4）发放配备的劳动防护用品符合国家标准或行业标准，从业人员必须正确佩戴和使用

2

（5）企业主要领导和班子成员定期带队检查

2

（6）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为

2

（7）危险源处于可控状态

2

8.隐患排查治理

（1）建立隐患排查工作机制，明确各级各部门隐患排查治理和监控职责；建立以安全专业人员为主的隐患整改效果评价制度

5

无隐患定期排查制度的，扣10分，隐患未治理冒险作业的，此项不得分，直接列入停产整顿

是

（2）建立隐患定期排查制度；组织安全管理人员、技术人员和其他人员排查隐患

3

（3）对重大隐患按照职责分工做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

对一般事故隐患立即组织整改

5

类别

考评项目

考评内容

分值

评分标准

否决

自查

初评

终评

（七）安

全

管

理

9.作业场所职业危害

（1）生产经营单位必须设置或指定职业健康管理机构，配备专（兼）职管理人员和提供办公场所

5

（2）按规定及时、如实向安全生产监督管理部门申报职业危害

3

（3）新、改、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目，应按照规定进行职业卫生“三同时”

3

（4）存在职业危害的作业场所应设置有效的防护和监测设施、设备，并进行经常性的维护、检修和保养，确保其处于正常状态

3

（5）为从业人员配备符合标准的劳动防护用品，并督促其正确佩戴、使用

3

（6）建立健全从业人员职业健康监护档案，按照规定对从业人员进行职业健康检查

3

（7）在醒目位置设置公告栏，公示职业危害防治规章制度、操作规程、职业危害因素监（检）测和现状评价结果

3

（8）对从业人员进行上岗前的职业健康培训和在岗期间的定期职业健康培训

3

类别

考评项目

考评内容

分值

评分标准

否决

自查

初评

终评

（七）安

全

管

理

10．重大危险源

（1）建立健全重大危险源档案登记制度并按规定备案

5

（2）按规定开展重大危险源评估

3

（3）重大危险源实行信息化动态管理

2

（4）制定专项应急预案并定期组织演练

5

11．绩效考核

（1）建立安全绩效考核制度

3

（2）考核结果作为年度考评的重要依据

3

（3）建立安全绩效工资制度

3

小计

————

135

——

（八）应

急

管

理

1．应急机构、队伍

（1）建立应急管理机构或指定专人负责应急管理工作

5

（2）赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时按照有关操作规程第一时间下达停产撤出无关人员命令的决策权和指挥权

5

（3）大中型企业建立专、兼职应急队伍

3

（4）小型高危企业未建立专职应急救援队伍的，指定兼职应急救援人员

2

（5）与专业事故应急救援队签订应急救援协议

2

（6）其他企业根据预案实施需要，建立必要的应急机构和专兼职应急救援队伍

2

类别

考评项目

考评内容

分值

评分标准

否决

自查

初评

终评

（八）应

急

管

理

2．应急预案

（1）建立完善安全动态监控及预警预报体系（机制），每月进行一次安全风险分析

5

（2）制定事故动态应急预案，针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施

5

（3）预案与当地政府预案保持衔接，报当地主管部门备案，并通报有关协作单位

3

（4）应急预案定期评审，并根据评审结果或实际情况进行修订和完善

3

3．应急设施设备

（1）按规定配备应急设施设备

5

（2）按规定储备应急物资

5

（3）经常检查、维护、保养，确保完好可靠

3

（4）建立应急设施设备台帐

2

4．预案演练

（1）定期组织开展预案演练

5

（2）对演练情况进行总结分析，持续改进

2

（3）不断完善预案内容，制定针对性措施

2

5．事故报告

按规定及时、准确、完整报告事故，无迟报、漏报、谎报或瞒报

10

未及时上报事故的，停产整顿

是

6．事故台帐

包括事故时间、类别、经过、救援过程、人员伤亡及损失情况、事故处理等内容

3

7．事故管理

当年不发生各类生产安全事故，不因生产安全事故引发次生环境污染事故

10

发生重大事故及以上，直接关停

是

类别

考评项目

考评内容

分值

评分标准

否决

自查

初评

终评

（八）应

急

管

理

8．事故调查和处理

（1）成立事故调查组开展事故调查或配合上级部门开展事故调查

3

（2）按“四不放过”原则分析事故原因，吸取事故教训，落实防范和整改措施

5

小计

————

85

——

总分

——

————

600

——

附表2：

阳泉市落实企业安全生产主体责任考评表（特种设备生产单位部分）

企业名称:

企业地址:

法人代表:

类别

项目

标准

标准分

实得分

扣分原因

许可资质

（80分）

证照（否决项）

相应许可证照齐全、有效，发生变更按规定及时办理变更手续

30

许可范围（否决项）

不存在超范围、超能力生产经营

30

证照管理（否决项）

无违规转让、出租证照的行为

20

机构设置和人员情况

（100分）

主要负责人

主要负责人应对本单位特种设备的安全和节能全面负责。

15

分管负责人

分管负责人应熟悉特种设备法律法规规定和相关安全知识，撑握本单位特